(b Á 2015. évi... törvény a vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárással összefügg ő rendelkezéseinek módosításáról 1. (1) Az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban : Ogytv.) 75. s-ának szövege az alábbira módosul : A képvisel ő mentelmi joga nem terjed ki a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általáno s szabályairól, továbbá az adózás rendjéről szóló törvény szerinti közigazgatási hatósági eljárásokra. 2. (1) Az Ogytv. 94. 5 (4) bekezdésének szövege az alábbira módosul : (4) A képvisel ő vagyonnyilatkozatával kapcsolatos eljárást a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottság (e bekezdésben a továbbiakban : Bizottság) elnökénél bárki kezdeményezheti a vagyonnyilatkozat konkrét tartalmára vonatkozó olyan tényállítással, amel y konkrétan megjelöli a vagyonnyilatkozat kifogásolt részét és tartalmát. A Bizottság elnöke az (5) bekezdésben foglalt nyilatkozattételi határid ő leteltét követően haladéktalanul, a nyilatkoza t tartalmától függetlenül megindítja a vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárást. A vagyonnyilatkozatban foglaltak valóságtartalmát Bizottság ülésén ellen őrzi. Az eljárást a Bizottsá g harminc napon belül folytatja le. (2) Az Ogytv. 94. (5) bekezdésének szövege az alábbira módosul : (5) A vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárás során a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi é s mandátumvizsgáló bizottság felhívására a képviselő köteles a saját, illetve családtagj a vagyonnyilatkozatában feltüntetett vagyoni, jövedelmi és érdekeltségi viszonyokat igazoló adatoka t haladéktalanul, de legkés őbb 5 napon belül írásban bejelenteni. A vagyonnyilatkozattal kapcsolato s eljárás eredményér ől a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottság elnöke tájékoztatja a házelnököt, aki a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi é s mandátumvizsgáló bizottság által megállapított tényekr ől a soron következ ő ülésen tájékoztatja az Országgy űlést. (3) Az Ogytv. 94. (5) bekezdésének szövege az alábbira módosul : (6) Ha a vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárás során a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelm i és mandátumvizsgáló bizottság azt állapítja meg, hogy a képvisel ő vagyonnyilatkozat-tétel i kötelezettségét szándékosan mulasztotta el, vagy a vagyonnyilatkozatban lényeges adatot, tény t szándékosan valótlanul közölt, akkor a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi é s mandátumvizsgáló bizottság elnöke köteles kezdeményezni a képvisel ő összeférhetetlenségének a kimondását, és felhívni az adóhatóságot vagyongyarapodási vizsgálat lefolytatására.
3. Az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény 89., (1) bekezdése az alábbi új, c) ponttal egészü l ki, a többi pont megjelölése értelemszer űen módosul: /-(1) Kötelező az ellenőrrést lefolytatni) c) az Országgy űlés Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottsága felhívására, 4. (1)E törvény a kihirdetését követő napon lép hatályba. (2)E törvényt a folyamatban lév ő eljárásokra is alkalmazni kell.
INDOKOLÁ S Az Országgy űlés önellenőrz ő feladatát, ezen belül is a képvisel ők vagyonnyilatkozatainak vizsgálatát az Országgy űlés Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgál ó bizottsága (a továbbiakban: Bizottság) végzi el. E bizottság az Országgy űlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban : Ogytv.) 17.5 (4) bekezdése értelmében paritásos bizottság, azaz a kormánypárti és ellenzéki képvisel ők egyenlő számban vesznek részt a munkájában. Ez a rendelkezés biztosítja azt, hogy a Bizottság a lehető legelfogulatlanabbul, legpártatlanabbul végezze a munkáját, a politikai motiváció mértékét a lehetséges minimumra szorítva. A Bizottságnál az Ogytv. 94. (4) bekezdésében foglaltak szerint bárki kezdeményezheti a vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárás megindítását. Mivel a vagyonnyilatkozat nyilvános, és azt a célt szolgálja, hogy azon keresztül a választópolgárok közössége megfelel ően tájékozódhasson a képviselők vagyoni viszonyainak alakulásáról, indokolt, hogy a vagyonnyilatkozatban foglalta k vizsgálatának kezdeményezésére is bárkinek joga legyen. Bár az, hogy a jelenlegi vagyonnyilatkozat i rendszer megfelel ően biztosítja-e a vagyoni viszonyok átláthatóságát, igencsak kérdéses, a fentiekben körülírt intézmény elviekben megfelel ő lehetőséget teremt az országgyűlési képviselők vagyonnyilatkozatainak megismerésére. Az Ogytv. 94. (4) bekezdésének egy másik rendelkezése azonban a fent hivatkozott átláthatósági, elszámoltathatósági lehetőséget gyakorlatilag kiüresíti. A törvény értelmében ugyanis, ha a kezdeményezés nem felel meg az ott meghatározott követelményeknek, nyilvánvalóan alaptalan, vagy az ismételten benyújtott kezdeményezés új tényállítást vagy adatot nem tartalmaz, a Mentelmi, összeférhetetlenségi, fegyelmi és mandátumvizsgáló bizottság elnöke az eljárás lefolytatása nélkül elutasítja a kezdeményezést. Ezzel a jogalkotó olyan széles mérlegelési jogkört biztosít a bizottsá g elnökének, amely lehetőséget teremt az egyébként megalapozott, érdemben megvizsgáland ó kezdeményezések érdemi vizsgálat nélküli elutasítására is. Mivel az elnök szükségképpen valamelyik frakció tagja, e jogköre teljességgel ellentétes a bizottság paritásos jellegével, és lehet ővé teszi, hogy az elnök politikai elfogultság, pártköt ődés alapján blokkoljon egyes vizsgálatokat, másokat pedig akár indokolatlanul terjesszen a bizottság elé. E két szempont alapján azaz hogy a Bizottság elnöke szükségképpen nem pártatlan, valamin t hogy túlságosan széles, az eljárás menetét érdemben befolyásoló jogköre van megállapítható, hogy a Bizottság pártatlan ellenőrz ő funkciója nem képes megfelelően érvényesülni. Jelen törvényjavaslat célja ezen akadályok lebontása, azaz az elnök szerepének megváltoztatása akképpen, hogy a jövőben valóban csak eljárási feladatok háruljanak rá, míg érdemi döntéseket minden esetben a Bizottság hozzon. A törvényjavaslat további célja, hogy a Bizottság vizsgálatának eredményét jogkövetkezménnye l kösse össze. A jelenlegi szabályok értelmében lehet őség van a képviselő mentelmi jogának felfüggesztését kezdeményezni, azonban ha a Bizottság a vagyonnyilatkozat szándékos hibáját tárj a fel, indokolt, hogy az erre hivatott adóhatóság vizsgálatát is kezdeményezhesse, amely érdem i eszközökkel rendelkezik a vagyoni háttér megvizsgálására és eseteges szankciók alkalmazására. A z adóhatóság köteles lefolytatni a vizsgálatot a javaslat értelmében.
RÉSZLETES INDOKOLÁS Az 1. -hoz Az országgyűlési képviselő mentelmi jogának terjedelmét változatja meg. A2. -hoz A törvényjavaslat utal az (5) bekezdésben meghatározott, az elnök által a vagyonnyilatkozatta l kapcsolatos eljárás esetén megteend ő felhívás megtételének kötelezettségére, valamint el őírja, hogy az erre nyitvaálló határid ő letelte után haladéktalanul meg kell indítani az eljárást (a Bizottság ülésének összehívásával és az ügy napirendi javaslatra tűzésével). A törvényjavaslat törvényi szintre emeli a nyilatkozattétel határidejét és el őírja, hogy a Bizottság a vagyonnyilatkozattal kapcsolatosan feltárt visszásság esetén köteles az adóhatóságot felhívn i vagyongyarapodási vizsgálat lefolytatására. A3. hoz Megteremti annak lehetőségét, hogy a Bizottság felhívhassa az adóhatóságot vizsgálat lefolytatására. A4. hoz Hatályba léptető rendelkezés, amely a Bizottság vizsgálati funkcióinak célját és ezek megvalósulásának jelenlegi akadályait tekintve az esetlegesen folyamatban lév ő eljárásokra i s alkalmazni rendeli a törvény új szövegét.
ORSZÁGGY ŰLÉSI KÉPVISEL Ő dr. Kövér László az Országgyűlés elnök e részér e helyben tárgy : törvényjavasla t Tisztelt Elnök Úr! Az Alaptörvény 6. cikk (1) bekezdése, valamint az egyes házszabályi rendelkezésekr ől szóló 10/2014. (II. 24.) OGY határozat 31. skk. alapján a vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárással összefüggőrendelkezéseinek módosításáról címmel a mellékelten csatolt terjesztem el ő. törvényjavaslato t Budapest, 2015. február 19. Tisztelettel: Szelényi Zsuzsanna független országgyűlési képviselő Együtt