Előterjesztő: Dr. Szentgyörgyi Pál gazdasági alpolgármester Iktatószám: 1005-23/2016. Tárgy: A Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft.-nek a hulladéktörvényből adódó kötelező szétválása Melléklet: 1 határozati javaslat Készítette: Városüzemeltetési Iroda Véleményezésre megküldve: Pénzügyi és Vagyongazdálkodási Bizottság Jogi, Ügyrendi és Közbiztonsági Bizottság Városüzemeltetési, Fejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság Törvényességi véleményezésre bemutatva: 2016. április 08. 1
Tisztelt Közgyűlés! A 2015. december 22. napján kihirdetett 2015. évi CCXXI. törvény több, az önkormányzatok tevékenységét érintő ponton módosította a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvényt (továbbiakban: Ht.). Egyes rendelkezések már a törvény kihirdetését követő napon léptek hatályba, míg mások 2016. április 1-jétől alkalmazandók. A törvényi módosítások eredményeként 2016. április 1-jétől nem a szolgáltató, hanem a törvény által létrehozott Koordináló szerv szedi be a közszolgáltatást igénybe vevő személyektől a közszolgáltatási díjat és hajtja be a kintlévőségeket, a beszedett díjakat pedig szolgáltatási díjként továbbítja a közszolgáltatók részére. A szolgáltatási díjat, a díjalkalmazási feltételeket, a díjmegfizetés rendjét, a közszolgáltatási díj felosztásának elvét és a díjhátralék kezelésére vonatkozó részletszabályokat miniszteri rendelet fogja tartalmazni. Az önkormányzatok továbbra is rendelkeznek az önkormányzati törvényben rögzített hatáskörökkel, kiválaszthatják vagy működtethetik a közszolgáltatót. Az önkormányzatoknak 2016. június 30-ig módosítani kell a közszolgáltatási szerződéseiket oly módon, hogy azokból törlésre kerül a közszolgáltatási díjbeszedés és a kintlévőség-kezelés, valamint rögzítésre kerül, hogy a közszolgáltató részére a Koordináló Szerv a közszolgáltatási szerződésben rögzített feladataiért szolgáltatási díjat fizet. A törvényi változások miatt jelenleg nem ismert, hogy a lakossági hulladékdíj befizetés elvonását a Koordináló szerv milyen mértékben kompenzálja a szolgáltatási díjban. Várhatóan az elvont bevétel egy részét a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. nem fogja visszakapni, vagyis az állami szabályozásváltozás miatt bevétel kiesés, és így veszteség keletkezik. A törvényi szabályozás alapján a közszolgáltatási díj bevétel központosítása mellett a hulladékgazdálkodás során keletkező, szelektíven gyűjtött hulladék értékesítéséből származó bevétel sem maradhat a közszolgáltató társaságnál, ezek a bevételek is a Koordináló szervet illetik meg, míg a költségek a közszolgáltatót terhelik. A hulladékgazdálkodási ágazatot a kormányzati intézkedések már eddig is jelentősen megterhelték. A 2013. május 9-én kihirdetett rezsicsökkentések végrehajtásáról szóló 2013. évi LIV. törvény díjszabással kapcsolatos rendelkezése a díjcsökkentés mértékének rögzítésével a 2012. évi indokolt költségalapú díjemelést törölte, és a 2011. évi szinten rögzítette a szolgáltatási díjakat. Így a rezsicsökkentés, vagyis az árbevétel kiesés Szeged esetében 18,1%-os volt. A 2013. január elsejétől bevezetett, adók módjára fizetendő, és tovább nem hárítható lerakási járulék, 3.000.-Ft/tonna összege 2014. január 1-jétől 6.000.-Ft/tonna összegre emelkedett. A Ht. a hatósági tevékenységek között nevesíti a díjfelügyeleti tevékenységet, amelynek éves mértékét 100 forint/lakos összegben határozták meg. Ismeretes továbbá, hogy 2013. évi július 1. napjától bevezetésre került az e-útdíj a közszolgáltatók mentességének kimondása nélkül. Az eddigi szabályozás is hozzájárult, hogy a hulladékgazdálkodási közszolgáltató társaságok fejlesztési és amortizációs forrását kivonták, így nem csak a meglévő, nagyrészt uniós támogatásból megvalósuló technológia fenntartására, de a hulladéklerakótól történő eltérítéshez szükséges technikai fejlesztésekre (pl.: optikai elven működő vagy mechanikai- biológiai leválogatómű) sem maradt forrás. A 2016. április 1-től érvényes további szigorítások, a közszolgálati díj bevétel elvonása és részleges kompenzálása, a szelektíven gyűjtött hulladék értékesítési bevétel elvonása, a lerakási járulék összegének emelkedése éves szinten további 800 millió forint bevétel kiesést, illetve költség növekedést fog jelenteni a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft.-nél. 2
A módosított Ht. 42. -a értelmében a közszolgáltató nem végezhet hulladékgazdálkodási közszolgáltatáson kívül egyéb hulladékgazdálkodási engedélyhez, illetve nyilvántartásba vételhez kötött hulladékgazdálkodási tevékenységet. A jelentősen megváltozott jogi környezet és finanszírozási forma indokolttá teszi annak elhatározását, hogy a kötelező hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység a társaságról leválasztásra kerüljön. Fentiekre tekintettel javaslom, hogy a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft.-ből szétválással (kiválással) egy új, 100%-os önkormányzati tulajdonban lévő gazdasági társaság jöjjön létre, amely kizárólag csak a kötelező hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenységet látna el. A cégnyilvánosságról, a bírósági cégeljárásról és a végelszámolásról szóló 2006. évi V. törvény 57/A. -a alapján nonprofit gazdasági társaság más társasági formába csak nonprofit jellegének megtartásával alakulhat át, csak nonprofit gazdasági társasággal egyesülhet, illetve csak nonprofit gazdasági társaságokká válhat szét. Az átalakulási, egyesülési, szétválási szabályok körét külön átalakulási törvény, az egyes jogi személyek átalakulásáról, egyesüléséről, szétválásáról szóló 2013. évi CLXXVI. törvény (a továbbiakban: átalakulási törvény) tartalmazza az alábbiak szerint: Az átalakulási törvény 2. (1) bekezdése szerint a jogi személy döntéshozó szerve az átalakulásról két alkalommal határoz: 1./ A döntéshozó szerv, a Közgyűlés első ízben megállapítja, hogy egyetért az átalakulás, kiválás szándékával. Ezt követően a Közgyűlésnek meg kell határoznia a vagyonmérleg-tervezetek fordulónapját, és egyben döntenie kell a könyvvizsgáló személyéről. Ezzel egyidejűleg szükséges felkérni az érintett cég vezető tisztségviselőjét, hogy készítse el a szétválni kívánó társaság vagyonmérleg-, és vagyonleltár-tervezeteit, szétválási (átalakulási) tervét, illetve a szétválási szerződést. Az átalakulási törvény szabályai szerint a vagyonmérleg-tervezeteket és a vagyonleltár-tervezeteket könyvvizsgálóval és a társaság felügyelőbizottságával ellenőriztetni kell. Könyvvizsgáló nem lehet a jogi személy könyvvizsgálója és az a könyvvizsgáló, aki az átalakulási vagyonmérleg-tervezet fordulónapját megelőző két üzleti évben a jogi személy számára könyvvizsgálatot, vagy a nem pénzbeli vagyoni hozzájárulás értékének ellenőrzését végezte. Az átalakulási törvény 4. (3) bekezdése szerint az átalakuló jogi személy vagyonmérleg tervezeteként a számviteli törvény szerinti beszámoló mérlege is elfogadható abban az esetben, ha annak fordulónapja az átalakulásról való végleges döntés időpontját legfeljebb hat hónappal előzte meg, és ha a jogi személy az átértékelés lehetőségével nem él. Figyelemmel arra, hogy a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft.-nek már van elkészített 2015. évi beszámolója, a vagyonmérleg- tervezetek fordulónapjának 2015. december 31. napját javaslom. Javaslom továbbá, hogy az átalakulással kapcsolatos könyvvizsgálói feladatok elvégzésére az Agócsné Keresztényi Ágnes Könyvvizsgáló Kft. kerüljön megválasztásra 500.000,-Ft+áfa megbízási díj mellett. 3
2./ A Közgyűlés véglegesen dönt az átalakulásról a fent nevesített szétválási (átalakulási) terv és mellékletei elfogadásával, a tervezetek fordulónapját követő hat hónapon belül. A Közgyűlés ez alkalommal meghatározhatja azt az időpontot, amikor az átalakuláshoz fűződő joghatások beállnak, azaz a kiválás napját. A szétváló társaság a szétválási okirat és létesítő okiratok aláírását követő nyolc napon belül köteles erről a Cégközlönynél közlemény közzétételét kezdeményezni, amelyet két egymást követő lapszámban kell közzétenni. Ezt követően dönt a cégbíróság az átalakulás tárgyában. Átalakulás cégbejegyzését követő feladatok: Az átalakulással létrejövő társaság bejegyzését követő kilencven napon belül mind a jogelőd társaságra, mind a jogutód társaságra vonatkozóan a bejegyzés napjával, illetve a társaság által az átalakulás időpontjaként meghatározott nappal végleges vagyonmérleget kell készíteni az átalakulási törvény 11. (2) bekezdése szerint. Kérem a T. Közgyűlést, hogy az előterjesztést tárgyalja meg, és a mellékelt határozati javaslat alapján a döntést meghozni szíveskedjen. Szeged, 2016. április 08. Dr. Szentgyörgyi Pál gazdasági alpolgármester 4
KIVONAT Szeged Megyei Jogú Város Közgyűlésének 2016. április 15. napján tartott soros (nyílt) ülésének jegyzőkönyvéből./2016. (IV.15.) Kgy. sz. HATÁROZAT A Közgyűlés megtárgyalta Dr. Szentgyörgyi Pál gazdasági alpolgármester A Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft.-nek a hulladéktörvényből adódó kötelező szétválása tárgyú, 1005-23/2016. ikt. sz. előterjesztését és az alábbi határozatot hozza: 1./ A Közgyűlés a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény 3:45. -a, a cégnyilvánosságról, a bírósági cégeljárásról és a végelszámolásról szóló 2006. évi V. törvény 57/A. -a, valamint az egyes jogi személyek átalakulásáról, egyesüléséről, szétválásáról szóló 2013. évi CLXXVI törvény 2. -a alapján elhatározza az Önkormányzat kizárólagos tulajdonában lévő Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. átalakítását akként, hogy szétválással (kiválással) a kötelező hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység ellátására egy új (nonprofit) gazdasági társaságot hoz létre. 2./ A Közgyűlés felkéri a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. ügyvezető igazgatóját, hogy a társaság átalakításával kapcsolatos szétválási okirat-tervezetet is magában foglaló szétválási tervet, illetve könyvvizsgáló által auditált, 2015. december 31. fordulónapi vagyonmérlegtervezetet, vagyonleltár-tervezetet, valamint az átalakulási döntés meghozatalához szükséges egyéb dokumentumokat készítse el és azokat a soron következő Közgyűlésre terjessze elő. Felelős: a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. ügyvezető igazgatója Határidő: soron következő közgyűlés, de legkésőbb 2016. május 6. napjáig 3./ A Közgyűlés az átalakulással kapcsolatos könyvvizsgálói feladatok elvégzésével az Agócsné Keresztényi Ágnes Könyvvizsgáló Kft.-t (Cgsz.: 06-09-006250, székhelye: 6725 Szeged, Remény u. 34/A.), illetve annak képviseletében a könyvvizsgálatért felelős személyként Agócsné Keresztényi Ágnest (an.: Dankó Mária, címe: 6725 Szeged, Remény u. 34/A., kamarai igazolvány száma: 000463) bízza meg 500.000,-Ft+Áfa díjazás ellenében, mely összeget a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. köteles viselni. 4./ A Közgyűlés utasítja a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. ügyvezető igazgatóját, hogy az átalakulással kapcsolatos könyvvizsgálói feladatok elvégzésével megbízott könyvvizsgálóval a megbízási szerződést kösse meg. Felelős: a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. ügyvezető igazgatója Határidő: azonnal 5./ A Közgyűlés utasítja a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. ügyvezető igazgatóját, hogy a szétválással (kiválással) kapcsolatos dokumentumok elkészítése során a vagyonfelosztási javaslat elkészítésekor a változatlan társasági formában továbbműködő, közterület-fenntartási és temetkezési tevékenységet tovább folytató Kft. tulajdonában maradjon az ezen tevékenységek ellátásához szükséges valamennyi vagyon, míg az új, kiválással létrejövő Nonprofit Kft. vagyonába 5
kizárólag csak a kötelező hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység ellátásához szükséges vagyonelemek kerüljenek. A Közgyűlés utasítja a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. ügyvezető igazgatóját, hogy a szétválás során az üzemeltetési szerződésekkel és az üzemeltetett vagyonnal kapcsolatos szükséges intézkedéseket tegye meg. 6./ A Közgyűlés utasítja a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. ügyvezető igazgatóját, hogy a tényleges szétválás (kiválás) időpontjáig, melynek várható napja 2016. június 30., gondoskodjon a szétváláshoz (kiváláshoz) kapcsolódó valamennyi feladat többek között a hatósági engedélyek jogfolytonos átvétele, állam által előírt adatszolgáltatás ellátásának megindításáról. Felelős: a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. ügyvezető igazgatója Határidő: folyamatos 7./ A Közgyűlés felhatalmazza a Polgármestert, hogy az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátására létrehozott szervezet kijelöléséről, feladatköréről, az adatkezelés módjáról, valamint az adatszolgáltatási kötelezettségek részletes szabályairól szóló 69/2016. (III.31.) Korm. rendeletben meghatározott feladatok és kötelezettségek teljesítése érdekében az ellátásért felelős Önkormányzat nevében a szükséges jognyilatkozatokat megtegye. Erről a tisztségviselőket, a Címzetes Főjegyzőt, a Városüzemeltetési Irodát, a Jegyzői Irodát, a Közgazdasági Irodát, a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft., valamint az Agócsné Keresztényi Ágnes Könyvvizsgáló Kft.-t jegyzőkönyvi kivonaton értesíti. k.m.f. Dr. Botka László polgármester Dr. Mózes Ervin címzetes főjegyző 6