A KERESHETŐSÉG MINT AZ ENERGETIKAI JOGÉRVÉNYESÍTÉS KORLÁTJA Dr. Tóth Máté LL.M. ügyvéd, Wolf Theiss; MET Ifjúsági Tagozat 2013. szeptember 26. 1
JOGVITA ÉS A RENDES HAZAI FÓRUMOK ENERGETIKAI SZEKTORBAN: JOGVITA Magánfelek közt Hatósággal szemben Jogszabály változás miatt magánfelek közti (pl. szerződés nemteljesítése, szerződésen kívüli károkozás) polgári bíróság jogszabály miatti + ME(K)H "szabályozó" aktusa NINCS (Alkotmánybíróság) hatósággal szembeni, hatósági határozat miatti szabályozott iparág, LEGGYAKORIBB ME(K)H - mivel nincs felettes szerv, kizárólagos jogorvoslat: bíróság (Polgári perrendtartás XX. fej.) KELL HOZZÁ: keresetindítási jog kereshetőség 2
KERESETINDÍTÁSI JOG: JOGOSULTSÁG A KÖZIGAZGATÁSI PER MEGINDÍTÁSÁRA (ELJÁRÁSI) az ügyfél, a kifejezetten rá vonatkozó rendelkezés tekintetében az eljárás egyéb résztvevője KERESHETŐSÉG (LEGITIMATIO AD CAUSAM): A PER TÁRGYA ÉS A FÉL KÖZÖTTI ANYAGI JOGI KAPCSOLAT (ANYAGI) anyagi jogi kérdés (EBH2005. 1227) közvetlen kapcsolat (EBH2004.1100) ez a gazdasági érdeken túlmutató kell, hogy legyen (BH2013.169) az alapul fekvő közig. eljárás ügyféli minősége sem elég (Kúria elvi állásfoglalás) 3
KERESHETŐSÉG: szükségszerű és indokolt korlát sok tekintetben, pl.: részvénytársaság tagját a részvénytársaság perében nem illeti meg (közvetlen érintettség hiányában) EBH2005.1281) vagy az adóhatóság és egy adózó társaság közötti (bírságolási) jogviszonyban a társaság tagjának arra hivatkozással sincs kereshetősége, hogy a társaság esetlegesen behajthatatlan tartozásáért mögöttes felelőssége van (BH2011.236) vagy a KVI-t mint önálló jogi személyt kötelező közigazgatási határozat tekintetében a Magyar Államnak nincs kereshetősége (KGD2007.183) 4
DE: NEM ENERGETIKAI PEREKBEN!! A KÖZIGAZGATÁSI BÍRÓSÁG EGYRE INKÁBB A MUNKATERHÉT CSÖKKENTŐ ESZKÖZKÉNT TEKINT A KERESHETŐSÉGRE, A BUDAPESTI ÍTÉLŐTÁBLA EGYRE SZŰKÍTŐBB ÉRTELMEZÉST ALAKÍT KI EGY OLYAN IPARÁGBAN, MELYNEK SAJÁT TÖRVÉNYSZERŰSÉGEI VANNAK 2.Kf.27/722/2008/6. sz. ítélőtáblai ítélet: az első fokon eljárt bíróság ítéletét megváltoztatva a felperes erőmű saját erőművi termelésére vonatkozó menetrendet jóváhagyó alperesi határozat tekintetében (ti. hogy mennyi villamos energiát termeljen az erőmű) állapította meg az erőmű felperes kereshetőségének hiányát ti.: nem elég erős, nem elég anyagi, és nem a gazdasági érdekeltségen túlmutató a bíróság szerint az, ha az erőmű nevében más által (egyébként jogosulatlanul) leadott termelési menetrendet az érintett erőmű azért támadja meg, mert a műszaki-technikai korlátaival ellentétes lenne annak megtartása! Kfv.II.37.374/2009/5: az ország legnagyobb közüzemi gázfogyasztója meglévő és leendő jogosultságaira súlyosan kiható üzletszabályzat-módosítást jóváhagyó alperesi határozat ellen állapította meg a kereshetőség hiányát Összegzés: az elmúlt évek gyakorlata alapján az energetikai iparági szereplők jogorvoslati lehetőségeinek indokolatlan kerékkötőjévé vált 5
IPARÁGI VESZÉLY: AZ ENERGIASZEKTOR SZABÁLYOZÁSI SAJÁTOSSÁGAI MIATT ME(K)H-nek nincs felettes szerve (csak per kereshetőség); plusz a ME(K)H 2013. márciusa óta szabályozó hatóság (semmi) ME(K)H mint iparági hatóság: megvannak a speciális (műszaki, technikai) ismeretek a több iparágból és szabályozási területről származó közigazgatási pereket elbírálni hivatott bíróságokon ilyen nincs a bírósági gyakorlat sarokköve, az EBH 2004.1100 pénzügyi tárgyban született, érzéketlen az iparági sajátosságokra 6
POZITÍV FEJLEMÉNY, KFV.III.37.755/2010/5. SZ. LB VÉGZÉS: a MAVIR-féle (villamos energia rendszerirányító) Kereskedelmi Szabályzat tekintetében az annak elkészítésében részt vevők jogi érdeke körébe tartozik, hogy jóváhagyásra kerül-e a szabályzat, vagy sem iparági jelentőségű megállapítás: a vonatkozó villamos energia törvény azért írja elő a szabályzattal érintettek részvételét az adott szabályzat megalkotásában, mert annak tartalma jogukat, jogos érdeküket érinti; a Vet. szabályozása pontosan meghatározza az érintett kört azáltal, hogy megjelöli, kik az érintettek, akik részt vehetnek az egyeztetésben a szabályzat elkészítése során: azáltal, hogy az egyeztetés alanyai lehetnek, értelemszerűen közvetlen érdekük fűződik ahhoz, hogy a szabályzat jóváhagyásra kerül-e avagy sem a jogalkotó nem véletlenül "talál ki" speciális relációkat, illetve kapcsolódási pontokat (pl. ágazati szabályzat készítése), és nem is véletlenül ruház fel speciális jogosultságokkal iparági szereplőket (szabályzat készítésében való részvételi jogosultság), ezek a jogi érintettség, illetve a jogos érdek fennállásának jogalkotói felismerései, illetve elismerései kereshetőség 7
JELEN FOLYAMATBAN LÉVŐ ÜGY földgáz-kapacitás lekötési sorrend: a szabályozás szerint ez FGSZ Zrt. által készített Üzemi és Kereskedelmi Szabályzatban történeti tényállás: a MEH(K)H maga állapította meg önkényesen, semmilyen jogszabályból nem következően a 2010/2011-es gázév hosszú távú kapacitás-lekötései során a HAG vezeték szabad kapacitásaira a kielégítés sorrendjét - felperes nem kapott lekötött kapacitást lényegében azonos tényállás, az Ítélőtábla az LB fenti végzéséről tudva, annak ellenében mégis a kereshetőség hiányát állapította meg (elsőfok) 8