20 év tapasztalatai és az új Kbt. (eddig és ezután)

Átírás

1 Dr. Patay Géza ügyvéd 20 év tapasztalatai és az új Kbt. (eddig és ezután) 1026 Budapest, Pasaréti út 72. telefon: +36-1/ telefax: +36-1/

2 Nagykorú! Nagy növésű! Átgondolt, kiforrott? Megbízható kiszámítható? Reá bízhatjuk magunkat? Példakép lehet? Hát akkor milyen?

3 Hogyan jutott el idáig? Négy törvény: évi XL tv évi CXXIX tv évi CVIII tv évi CXLIII tv. összesen: 73 módosítás; 3,65/ év

4 Boldog gyermekkor (?) EU indíttatásra született. Áttekinthető szabályozás. Vhr-ek száma: 3 db. Alapelvek jelentős szerepe (kb. 5 % a DB határozatokban). Egységes, nincs nemzeti rezsim. Módosítás: 11 db, kb. 1,4 /év

5 Elhízott, nagy kamasz Az új törvény megalkotásának alapvető oka: EU-ba történő belépés. Nagyra nőtt > 400, 15 db Vhr. Poroszos szemlélet győzelme (mindent szabályozni akar), gyártási folyamat jelleg. Kiterjeszti a szabályozást a teljesítésre is. Jogászi munka leértékelődik (Hkt.). Nehézkes szabályozás nehézkes végrehajtás. Szabályozza az EU értékhatár alatti beszerzéseket is nem szolgálja megfelelően a gazdasági folyamatokat új törvény kell Állandó módosítások (43 db, 5,3 db/ év). Állandó újratanulás (oktatás, képzés).

6 Rendre szoktatás Továbbra is hatalmas normaanyag. A tv. számának csökkenése látszólagos hosszú -ok, sok bekezdés és vhr. Újabb kísérletezések, miután már szinte mindent és az ellenkezőjét is kipróbáltuk (pl. hiánypótlás). Kialakul a közbeszerzések hazai direkt, folyamatba épített ellenőrzési rendszere, ennek pozitív és negatív határaival együtt. Csökken a jogorvoslatok száma. A módosítások száma nagy (19 db, 4,7/év ), de némi csökkenést mutat. A jogászi munka leértékelése fennmaradt (Hkt.).

7 2015. november 1. - Az új törvény Szükségessége: új uniós irányelvek. A közbeszerzési rendszer alkalmazásának könnyítése. Előkészítés: Kitűzött cél: Kodifikációs Bizottság mindent el lehetett mondani. egyszerűbben, az irányelvnek megfelelő átültetésével, a források (elsősorban uniós) gördülékeny felhasználása érdekében.

8 Alapok: előző Kbt. Megtartja a szabályozás kialakult rendszerét. Poroszos mindent szabályozni akarok jelleg fenntartása. Fenntartja a szerződés teljesítésére is kiterjedő szabályozást. Kis Ptk. a Kbt-ben, külön rész. szerződés megkötése a szerződés érvénytelensége különleges szerződés teljesítési feltételek a szerződés teljesítésében részt vevők szerződés időtartama szerződésmódosítás szerződés biztosítékai a felelős gazdálkodás elvének érvényesítése a teljesítés során a szerződés teljesítésére vonatkozó feltételekre irányadó sajátos rendelkezések a szerződés megszüntetésére vonatkozó sajátos rendelkezések (75. bek.)

9 Néhány fontos változtatás szubjektív értékelése Fenntartja a nemzeti rezsimet. Pozitív: - Egyszerűsíti, könnyít, saját eljárás rendet is lehetővé tesz (de nem meri megszüntetni). - A becsült érték már nem a legmagasabb piaci ár. Egységes európai közbeszerzési dokumentum (igazolások helyett, ez brüsszeli csipke). Pozitív? Az élet eldönti. Határidők: számos helyen rövidebbek. Kérdés: - tartható-e? - miért nem egységesen nap vagy munkanap? Kis és középvállalkozások segítése. Inkább pozitív: - Referenciaizgazolás (75 % is elég). - Megkövetelt árbevétel, legfeljebb a becsült érték lehet. Szerződések teljesítésének ellenőrzése nagy kérdés. Elektronikus közbeszerzés nagy kérdés.

10 Szabályozási dilemmák Minden törvénynél többet ér egy jó szokás (Tacitus) Működőképes maradhat-e a rendszer ekkora normahalmazzal? Kérdések: - a törvény címe (koncesszió?), - közbeszerzés közbeszerzési eljárás, - a Kbt.-ben: alvállalkozó, a Ptk-ban: közreműködő, - jogszabályba nem illő megfogalmazások, pl. lehetőség szerint [115. (2.) bek.] törekedni kell [28. (1) bek.] - szokatlan megoldások: - 3 db, amelyben 13 bekezdés van, -13 db, amelyben 8 vagy több bekezdés van, -1 bekezdésben 9 mondat [113. (1) bek., (2) bekezdésben 7 mondat].

11 Jogorvoslati rendszer Főbb változások: - Olcsóbb a KDB-nál való eljárás. - Bírósági rendszer változása: Kecskemét, Székesfehérvár.

12 Felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó (FAKSZ) Kérdőjelek Miért? Akkreditált? Szaktanácsadó? Ellenjegyzés tartalma? mikor? bélyegző? Ügyvéd - Ütv. 5. (1) bek., (2) bek.? - A 187. (6) bek. Rejtély: a Hatóság miért tartja külön nyilván az Ütv. 5. (1) és (2) bekezdésben szereplő jogosultságot.

13 Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Dr. Patay Géza ügyvéd 1026 Budapest, Pasaréti út 72. telefon: +36-1/ telefax: +36-1/