A közigazgatási jogviszonyok. Témakörök. I. A közigazgatási jogviszonyokról általában. II. A közigazgatási jogviszonyok tipizálása

Átírás

1 Témakörök A közigazgatási jogviszonyok I. A közigazgatási jogviszonyokról általában II. A jogviszonyok tipizálása III. Jogviszonyok a közigazgatási intézményrendszeren belül IV. (Közhatalmi) Hatósági jogviszonyok V. Mellérendeltségi jogviszonyok a külső igazgatásban I. A közigazgatási jogviszonyokról általában Fogalma: a közigazgatási jog által szabályozott társadalmi viszony Alanyai: közigazgatási szerv magánszemély, (közig. feladatot ellátó szerv) szervezet Tárgya: a jogalanyok magatartása/működése Tartalma: jogok, kötelezettségek összessége Keletkezése, módosulása, megszűnése: jogi tények hatására: - a közigazgatási szervek aktusai, - a jogviszony másik alanyának akaratlagos cselekményei, - események II. A közigazgatási jogviszonyok tipizálása 1. A közigazgatás intézményrendszerén belül vagy kívül lévő jogviszony? 2. A közigazgatási szerv hatalmi helyzete alapján: szupremativ ~ mellérendeltségi ~ 3. Milyen normák realizálódnak a jogviszonyban? anyagi jogi ~ eljárásjogi ~ 4. Időtartam szerint: egyszeri, időleges ~ tartós, állandó, folyamatos ~ Jogviszonytípusok a közigazgatás mûködése során közigazgatás intézményrendszerén belül irányítási ellenõrzési/ felügyeleti mellérendeltségi "Külső" jogviszonyok Közigazgatási jogi közhatalmi/ hatósági jogalkalmazói mellérendeltségi közintézeti Más jogági polgári jogi munkajogi pénzügyi jogi nemzetközi jogi III. 1. Jogviszonyok a közigazgatás szervezetrendszeren belül a) államigazgatási szervek között: hierarchikus irányítási ~; b) államigazgatási és rendvédelmi szervek között, ill. fegyveres szervek egymás között: hierarchikus irányítási ~ c) államigazgatási szervek helyi, kisebbségi önkormányzatok/területfejlesztési tanácsok: ellenőrzési/felügyeleti ~ d) mellérendeltségi ~: alanyai: a)-c) bármelyike 1

2 III.2. Közigazgatási szervek és közfeladatot ellátó más szervezetek közötti jogviszonyok a) ek köztestületek: felügyeleti ~; b) Közigazgatási szervek közintézetek: hierarchikus irányítási ~ c) Közigazgatási szervek magán-/civiljogi szervezetek: köz- és/vagy polgári jogi mellérendeltségi ~ (ált. szerződéses) III.3. Irányítási jogviszony Fogalma: két közigazgatási feladatot ellátó szervezet közötti, jogilag intézményesített viszony, melyben az irányító jogszabályban biztosított jogosítványokkal rendelkezik az irányított meghatározó befolyásolására. Jellemzői: - a jogviszony alanyai - a jogviszony tárgya: az irányított befolyásolt tevékenységi körei - tartalma: irányítási jogosítványok Az irányítási jogviszony alanyai Irányító / Helyi (kisebbségi) önkormányzati szerv Irányított Rendvédelmi szervezet Közintézet Az irányítási jogviszony tárgya: az irányított tevékenységi körei Szakmai tevékenység: az irányított szervezet rendeltetése, alapfeladata(i) Szervi tevékenység: a szervezetszerű működéshez kapcsolódó feladatok (pl. személyzet, vezetés kialakítása, gazdálkodás, belső szervezeti felépítés stb.) Az irányítási jogviszony tartalma Az irányító jogai (irányítási jogosítványok) Jogi aktusok és nem jogi hatású cselekmények az irányított működési viszonyaiba való beavatkozásra Korlát: általános alkotmányos korlátok + irányított jogai Az irányított kötelezettségei és jogai - Utasításoknak való engedelmesség; - (ha van) megosztott döntési jogkörökben: véleményezési, egyetértési jog - felszólalási jog, szignalizációs jog Az irányítási jogosítványok Jogi eszközök (irányítási aktusok) - normatív aktusok - konkrét utasítás - egyedi döntés - aktusfelülvizsgálat Nem jogi eszközök (jogilag szabályozottak lehetnek!!) - ellenőrzés - instruálás - információk átadása 2

3 Az irányítási jogviszony keletkezése, módosulása, megszűnése Keletkezés: az irányító és az irányított szerv jogszabályi (vagy jogszabály alapján) történő létrehozása és közöttük az irányítási kapcsolat jogi intézményesítése Folyamatosan fennálló jogviszony: az irányító bármikor gyakorolhatja jogait Módosulás, megszűnés: nem a jogviszony alanyainak akaratából, kizárólag a jogi szabályozás változása következtében III.4. Törvényességi ellenőrzési/felügyeleti jogviszonyok alanyai felügyeletet gyakorló/ felügyelt/ellenőrzött ellenőrző Kormányhivatal helyi, területi önkorm. (ellenőrzés) kisebbségi önkorm. miniszter (felügyelet) (felügyelet) területfejlesztési tanácsok köztestület Felügyeleti/ellenőrzési jogviszony tárgya A felügyelt/ ellenőrzött szerv - teljes szervi és szakmai tevékenysége, de csak szempontból! Nem terjed ki: a bírósági előtti eljárásban felülvizsgálható döntésekre (pl. egyedi munkajogi döntések, önkormányzati hatósági ügyekben hozott döntések) Felügyeleti jogosítványok Ellenőrzés + a normasértést kiküszöbölő, vagy/és szankcionáló jogi aktusok: Jogi jellegük szerint: - egyedi döntések/ - aktusfelülvizsgálati aktusok/ - intézkedések Tartalmuk szerint: kötelező/ szankcionáló/ eljárást kezdeményező A felügyeleti/ellenőrzési jogviszony keletkezése, módosulása, megszűnése Keletkezés: a jogviszonyban álló két szerv jogszabályi (vagy jogszabály alapján) történő létrehozása és közöttük a felügyeleti/ellenőrzési kapcsolat jogi intézményesítése Folyamatosan fennálló jogviszony, de a felügyelő/ ellenőrző szerv cselekvését mindig a felügyelt/ellenőrzött konkrét cselekvése/ mulasztása váltja ki. Módosulás, megszűnés: nem a jogviszony alanyainak akaratából, kizárólag a jogi szabályozás változása következtében III.5. Mellérendeltségi jogviszonyok a közigazgatás szervezetrendszerén belül 1. Közigazgatási szervek eseti együttműködése közigazgatási jogi aktus kibocsátásában vagy cselekmény végzésében 2. Intézményesített, tartós együttműködés - helyi önkormányzatok társulásai - együttműködési megállapodások 3

4 Mellérendeltségi jogviszony jellemzői Tárgya: jogszabályban vagy jogszabály alapján, a felek által megállapodásban szabályozott tevékenységek Tartalma: felek egyenjogúsága: kölcsönös jogok és kötelezettségek, de a tartalmat jogszabály részletezheti Keletkezés, módosítás, megszűnés: a tartós együttműködés esetén a felek kétoldalú aktusával Államigazgatás Irányítás (hierarchikus felügyelet/ hierarchikus ellenőrzés) KÖZIGAZGATÁS ellenőrzés/ felügyelet helyi önkorm., tft.; kisebbségi ök. Közintézetek köztestület, IV. A hatósági / külső / jogviszonyok Fogalma: a hatósági jogkörrel felruházott közigazgatási szerveknek (hatóságoknak) - TŐLÜK FÜGGETLEN személyekkel, ill. szervezetekkel (ügyfelekkel) szemben fennálló, - közhatalmi jellegű jogviszonya, melynek - célja az általánosan kötelező jogszabályok érvényesítése, - egyedi jogalkalmazó aktusokkal és egyedi jogérvényesítő cselekményekkel. Hatósági jogviszony: (ált.) kétpólusú jogviszony Közigazgatási szerv = hatóság Relatív jogképesség: joghatóság, hatáskör és illetékesség Igazgatottak=ügyfelek természetes személy szervezetek Ügyfélképesség: adott jogviszonyon belüli jogképesség A hatósági jogviszonyok jellemzői Szuprematív jogviszony : a hatóság hatalmi pozíciója, de az ügyfeleknek is vannak jogai stb. Eseti, időleges jogviszony (főszabályként) Tárgya: általában az ügyfél EGY életviszonyában tanúsított magatartása /tevékenysége/ Eljárásjogilag szigorúan kötött: általános + különös eljárási szabályok Hatósági jogviszonyok keletkezése, módosulása a jogalkalmazásos modellben Normaérvényesülés közigazgatási egyedi aktussal Kérelem/hatóság eljárás indító aktusa: hatósági eljárási jogviszony hatósági érdemi döntés: hatósági anyagi jogviszony hatósági ellenőrzési jogviszony [hatósági aktus kibocsátására irányuló új eljárási jogviszony hatósági érdemi aktussal keletkező v.módosuló újabb anyagi jogi jogviszony] 4

5 Hatósági jogviszonyok keletkezése, módosulása a önkéntes jogkövetés esetén Ügyfél magatartása: önkéntes jogkövetés v. normasértés Hatóság: hatósági ellenőrzési jogviszony [hatósági aktus kibocsátására irányuló eljárási jogviszony hatósági érdemi aktussal keletkező anyagi jogi jogviszony (szankció, kötelezés)] V. Mellérendeltségi jogviszonyok a közigazgatás külső kapcsolataiban Alanyok: közigazgatási szerv Tárgya: közszolgáltatás nyújtása személy szervezet Tartalma: jogszabályban kötelezően előírt jogok és kötelezettségek + a felek megállapodásán alapuló tartalom Keletkezése: közigazgatási szerződés megkötése KÖZIGAZGATÁS Államigazgatás ÜGYFELEK/FELEK Hatósági vagy mellérendeltségi jogviszonyok Irányítás (hierarchikus felügyelet/ hierarchikus ellenőrzés) ellenőrzés/ felügyelet Önkorm., Tft. Közintézet Köztestület, 5