Helyi önkormányzatok. Tárgy jellege: előadás Kreditértéke: 3

Átírás

1 Helyi önkormányzatok Tárgy neve: Helyi önkormányzatok Szak: igazgatásszervező Neptun kódja: I 403 E Helye a mintatantervben: 3. szemeszter Meghirdetés: őszi Tárgy besorolása: kötelező Tárgy jellege: előadás Kreditértéke: 3 Előfeltétele: I 203, I204 Heti óraszám nappali tagozaton: 2 Oktatás nyelve: magyar Féléves óraszám levelező tagozaton: 14 Létszámkeret: 180 Számonkérés módja: kollokvium Tárgyat gondozó tanszék: Közigazgatási jogi Tanszék Tárgyjegyző neve, beosztása: Dr. Árva Zsuzsa, egyetemi docens A tárgy további oktatói, beosztásuk: Dr. Balázs István egyetemi docens, Dr. Veszprémi Bernadett egyetemi adjunktus, Dr. Vasas Lászlóné főigazgató, óraadó, Dr. Barta Attila egyetemi tanársegéd A tárgy célja: A tantárgy oktatásának célkitűzése, hogy a hallgatók megismerjék a közigazgatás önkormányzati igazgatási alrendszerének szervezetét, sajátosságait, amely ismeretanyag hasznos lehet az önkormányzati rendszer iránt jobban érdeklődőknek, és különösen azok számára, akik a helyi önkormányzatok jövőbeni köztisztviselőivé kívánnak válni. A tárgy épít a korábbi szemeszterekben oktatott Közigazgatás alapintézményei, Közigazgatási jog c. tárgyakra. A tárgyhoz kötelezően választható tárgy (szeminárium) kapcsolódik Tárgy neve: Helyi önkormányzatok gyakorlat Tárgy besorolása: kötelezően választható Neptun-kódja: I 403G Kreditértéke: 2 Társfeltétele: I 404 E Heti óraszám nappali tagozaton: 2 Létszámkeret (nappali): 24 Féléves óraszám levelező tagozaton: 2 Létszámkeret (levelező): 180 Számonkérés módja: gyakorlati jegy A szeminárium teljesítése a főtárgyból tett vizsga előfeltétele-e: IGEN II. Részletes tematika NAPPALI TAGOZAT ELŐADÁS 1./ A helyi igazgatás kialakulásának modelljei; a magyar helyi igazgatás fejlődésének vázlata 1867 után; A helyi önkormányzás alapkérdései a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájában (az alkotmányos és jogi megalapozás; a fogalom meghatározásának és a helyi önkormányzás terjedelmének kérdései igazgatási szervezetük meghatározásának kérdései; a feladatok gyakorlásának feltételei; a helyi önkormányzatok pénzügyi forrásai, A tevékenység államigazgatási felügyelete;) 2./A helyi önkormányzás alkotmányos keretei, rendszere, az önkormányzatok típusai Magyarországon. Területszervezési jogkörök.

2 3./ A helyi közügyek fogalma. Az önkormányzatok feladat és hatásköri rendszere. Az önkormányzati feladat- és hatáskör (hatósági jogkör) telepítésének szabályai, átruházhatósága, a feladat- és hatáskör címzettjei. A hatósági hatáskör (jogkör) fogalma, az önkormányzati hatósági ügyekben eljáró szervek.; 4./ Az önkormányzati képviselő-választás szabályai (kislistás és vegyes választási rendszer), a választással szembeni jogorvoslati lehetőségek szabályai: a jogorvoslat eszközei, az eljáró szervek típusa, összetétele; az eljárás szabályai. A választási eljárás szabályai 5./ A helyi önkormányzati képviselő jogállása (elemei), a megbízatás keletkezése és megszűnésének esetei; A képviselői lemondás és a képviselői összeférhetetlenség törvényi (anyagi- és eljárásjogi) szabályai; A helyi önkormányzati képviselő jogai és kötelességei, díjazása; A képviselő-testület ülése előkészítésének feladatai; A képviselő-testület ülése, az ülésvezetés szabályai; A képviselő-testület ülését követő feladatok 6./ A helyi önkormányzás közvetlen módja, formái és eszközei (a helyi népszavazás, népi kezdeményezés, a helyi közakarat formálásának fórumai, a képviselő-testület ülésének nyilvánossága, közmeghallgatás, falugyűlés, közérdekű adat személyes adat) 7./ Az önkormányzati döntéshozatal (rendelet és határozat-alkotás) folyamata, anyagi és eljárásjogi szabályai; A szervezeti és működési szabályzat (SzMSz) jogforrási jellege, jelentősége, tartalma, megalkotásának sajátos szabályai. Az önkormányzati döntések feletti törvényességi ellenőrzés rendszere. Az önkormányzati döntések Alkotmánybírósági illetve bírósági felülvizsgálata. 8./ A bizottság jogállása, funkciója, megalakítása, összetétele; A településrészi önkormányzat és testülete. A polgármester jogállása. A jegyző jogállása 9./A helyi önkormányzatok társulásai. A többcélú kistérségi társulások 10./ A fővárosi önkormányzat sajátos vonásai. A megyei önkormányzatok 11./ A helyi önkormányzatok és a központi állami szervek kapcsolata 12./ Az önkormányzatok vagyona. Az önkormányzatok gazdálkodása, gazdálkodási rendszere (az önkormányzatok saját bevételei, az önkormányzatoknak átengedett központi adók, normatív állami hozzájárulások, állami támogatások az önkormányzatok részére, gazdálkodási felelősség, az önkormányzatok költségvetése, pénzügyi-gazdasági ellenőrzés, a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárása) 13./ A helyi önkormányzati rendszer továbbfejlesztésének lehetőségei. A területfejlesztés és a településrendezés alapjai (a területfejlesztés célja, feladata, a központi állami szervek területfejlesztési feladata, a megyei területfejlesztési tanács, a regionális területfejlesztési tanács, a területfejlesztés és területrendezés eszközei, területfejlesztési koncepciók és programok) 14./ Az Európai Unióhoz történő csatlakozás önkormányzati vonásai. Ismétlés, indexaláírás

3 NAPPALI TAGOZAT SZEMINÁRIUM 1. A helyi önkormányzás alkotmányos keretei, rendszere, az önkormányzatok típusai. 2. A helyi közügyek fogalma. Az önkormányzatok feladat és hatásköri rendszere. Az önkormányzati feladat- és hatáskör (hatósági jogkör) telepítésének szabályai, átruházhatósága, a feladat- és hatáskör címzettje, A hatósági hatáskör (jogkör) fogalma, az önkormányzati hatósági ügyekben eljáró szervek.; 3. Esettanulmányok a leggyakrabban előforduló önkormányzati hatósági ügycsoportokból, 4. A helyi önkormányzás közvetlen módja, formái és eszközei a helyi népszavazás, népi kezdeményezés, a helyi közakarat formálásának fórumai. 5. A helyi önkormányzati képviselő jogállása (elemei), a megbízatás keletkezése és megszűnésének esetei; választási rendszerek. A képviselői mandátum tartalma és formája. A képviselő testület alakuló ülésének animációja. A képviselő-testület ülése, az ülésvezetés szabályai; a döntéshozatali eljárás, döntéstípusok. A képviselő-testület ülését követő feladatok 6. Zárthelyi dolgozat 7. Önkormányzati rendeletek és határozatok szerkesztése. Az önkormányzati döntések feletti törvényességi ellenőrzés rendszere. Az önkormányzati döntések Alkotmánybírósági illetve bírósági felülvizsgálata. Törvényességi felhívás és észrevétel, Alkotmánybírósági indítvány szerkesztése. 8. Az önkormányzati szervek működése. A szervezeti és működési szabályzat (SzMSz) jogforrási jellege, jelentősége, tartalma, megalkotásának sajátos szabályai. A bizottság jogállása, funkciója, megalakítása, összetétele; A településrészi önkormányzat és testülete. 9. A polgármester és a jegyző jogállása 10. A helyi önkormányzatok társulásai. A többcélú kistérségi társulások 11. A fővárosi önkormányzat sajátos vonásai. A megyei önkormányzatok 12. A helyi önkormányzatok és a központi állami szervek kapcsolata 13. Az önkormányzatok vagyona, Az önkormányzatok gazdálkodása, gazdálkodási rendszere (az önkormányzati tulajdon, az önkormányzati törzsvagyon, rendelkezés az önkormányzati tulajdonnal, az önkormányzatok saját bevételei, az önkormányzatoknak átengedett központi adók, normatív állami hozzájárulások, állami támogatások az önkormányzatok részére, gazdálkodási felelősség, az önkormányzatok költségvetése, pénzügyi-gazdasági ellenőrzés, a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárása) 14. Zárthelyi dolgozat LEVELEZŐ TAGOZAT ELŐADÁS 1./ A helyi igazgatás kialakulásának modelljei; a magyar helyi igazgatás fejlődésének vázlata 1867 után; A helyi önkormányzás alapkérdései a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájában (az alkotmányos és jogi megalapozás; a fogalom meghatározásának és a helyi önkormányzás terjedelmének kérdései igazgatási szervezetük meghatározásának kérdései; a feladatok gyakorlásának feltételei; a helyi önkormányzatok pénzügyi forrásai, A tevékenység államigazgatási felügyelete;) 2./A helyi önkormányzás alkotmányos keretei, rendszere, az önkormányzatok típusai Magyarországon. Területszervezési jogkörök.

4 3./ A helyi közügyek fogalma. Az önkormányzatok feladat és hatásköri rendszere. Az önkormányzati feladat- és hatáskör (hatósági jogkör) telepítésének szabályai, átruházhatósága, a feladat- és hatáskör címzettjei. A hatósági hatáskör (jogkör) fogalma, az önkormányzati hatósági ügyekben eljáró szervek.; 4./ Az önkormányzati képviselő-választás szabályai (kislistás és vegyes választási rendszer), a választással szembeni jogorvoslati lehetőségek szabályai: a jogorvoslat eszközei, az eljáró szervek típusa, összetétele; az eljárás szabályai. A választási eljárás szabályai 5./ A helyi önkormányzati képviselő jogállása (elemei), a megbízatás keletkezése és megszűnésének esetei; A képviselői lemondás és a képviselői összeférhetetlenség törvényi (anyagi- és eljárásjogi) szabályai; A helyi önkormányzati képviselő jogai és kötelességei, díjazása; A képviselő-testület ülése előkészítésének feladatai; A képviselő-testület ülése, az ülésvezetés szabályai; A képviselő-testület ülését követő feladatok 6./ A helyi önkormányzás közvetlen módja, formái és eszközei (a helyi népszavazás, népi kezdeményezés, a helyi közakarat formálásának fórumai, a képviselő-testület ülésének nyilvánossága, közmeghallgatás, falugyűlés, közérdekű adat személyes adat) 7./ Az önkormányzati döntéshozatal (rendelet és határozat-alkotás) folyamata, anyagi és eljárásjogi szabályai; A szervezeti és működési szabályzat (SzMSz) jogforrási jellege, jelentősége, tartalma, megalkotásának sajátos szabályai. Az önkormányzati döntések feletti törvényességi ellenőrzés rendszere. Az önkormányzati döntések Alkotmánybírósági illetve bírósági felülvizsgálata. 8./ A bizottság jogállása, funkciója, megalakítása, összetétele; A településrészi önkormányzat és testülete. A polgármester jogállása. A jegyző jogállása 9./A helyi önkormányzatok társulásai. A többcélú kistérségi társulások. A fővárosi önkormányzat sajátos vonásai. A megyei önkormányzatok 10./ A helyi önkormányzatok és a központi állami szervek kapcsolata 11./ Az önkormányzatok vagyona. Az önkormányzatok gazdálkodása, gazdálkodási rendszere (az önkormányzatok saját bevételei, az önkormányzatoknak átengedett központi adók, normatív állami hozzájárulások, állami támogatások az önkormányzatok részére, gazdálkodási felelősség, az önkormányzatok költségvetése, pénzügyi-gazdasági ellenőrzés, a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárása) 12./ A helyi önkormányzati rendszer továbbfejlesztésének lehetőségei. A területfejlesztés és a településrendezés alapjai (a területfejlesztés célja, feladata, a központi állami szervek területfejlesztési feladata, a megyei területfejlesztési tanács, a regionális területfejlesztési tanács, a területfejlesztés és területrendezés eszközei, területfejlesztési koncepciók és programok) Az Európai Unióhoz történő csatlakozás önkormányzati vonásai. LEVELEZŐ TAGOZAT SZEMINÁRIUM

5 Az önkormányzati rendeletalkotás, a szervezeti és működési szabályzat III. Követelményrendszer ELŐADÁS Nappali tagozaton: Az indexaláírás feltétele nappali tagozaton az előadás katalógusain való jelenlét és a szeminárium teljesítése. Három hiányzás után az aláírásért be kell számolni. Levelező tagozaton: a szeminárium teljesítése A vizsga formája: írásbeli kollokvium A közigazgatási jog (és egyben a vizsga) tananyagát képezik az előadásokon elhangzottak, valamint a kötelező tananyagként megjelölt könyvek. SZEMINÁRIUM Az indexaláírás feltétele gyakorlatból nappali tagozatokon a katalógusokon való jelenlét és a sikeres zárthelyi dolgozat; levelező tagozaton csak a sikeres zárthelyi dolgozat. Három hiányzás után az aláírásért be kell számolni. A zárthelyi dolgozat 60 % fölötti teljesítmény esetén sikeres. A vizsga formája: gyakorlati jegy A közigazgatási jog (és egyben a vizsga) tananyagát képezik az előadásokon elhangzottak, valamint a kötelező tananyagként megjelölt könyvek. IV. Felmentési feltételek a, melyik az utolsó tanév, amelyben történő teljesítés még elfogadható? Három évnél nem régebbi teljesítés esetén, a helyi önkormányzatokat érintő jogszabályok változása miatt b, mely intézmények hasonló tárgyai fogadhatók el, ill. nem fogadhatók el? Valamennyi hazai egyetemi jogi kar, Budapesti Corvinus Egyetem Közigazgatás-tudományi Kar, Rendőrtiszti Főiskola, illetve Nyugat-Magyarországi Egyetem Geoinformatikai Kar igazgatásszervező képzés Önkormányzati Igazgatás elnevezésű tárgya a tematika legalább 75% egyezése esetén. c, milyen egyéb elnevezésű tárgyak fogadhatók el egyenértékűként? V. Tananyag, szakirodalom - Balázs Árva Barta: A helyi önkormányzatok 2010, Debrecen Ajánlott irodalom: Közigazgatási szakvizsga jegyzet, önkormányzati igazgatás A közigazgatási jog nagy kézikönyve. II.2.1 cím. Szerk. dr. Kilényi Géza, Complex Kiadó 2008 Budapest, Debrecen, június