VESZPRÉM MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK ELNÖKE 8200 Veszprém, Megyeház tér 1. Tel.: (88)545-011, Fax: (88)545-096 E-mail: mokelnok@vpmegye.hu Szám: 02/207-8/2007. E L Ő T E R J E S Z T É S a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 2007. november 8-ai ülésére Tárgy: Pedagógiai szakszolgálati feladatellátás áttekintése Előadó: Lasztovicza Jenő, a közgyűlés elnöke Az előterjesztés előkészítésében részt vett szervezetek, személyek: Veszprém Megyei Önkormányzat Hivatala Oktatási és Közművelődési Iroda Vörös Kálmán irodavezető Wieland Erzsébet közoktatási referens Kaiser Márta Alexandra, a Veszprém Megyei Pedagógiai Intézet és Egységes Pedagógiai Szakszolgálat igazgatója Az előterjesztést megtárgyalta: Oktatási, Ifjúsági és Sport Bizottság
2 Tisztelt Közgyűlés! A közgyűlés 2007. szeptember 13-ai ülésén a Létszámcsökkentés elrendelése egyes megyei fenntartású intézményeknél napirendi pontjának tárgyalásakor megfogalmazódott igény alapján a Veszprém Megyei Pedagógiai Intézet és Egységes Pedagógiai Szakszolgálattal együttműködve áttekintettük a pedagógiai szakszolgálati feladatellátás helyzetét a nevelési tanácsadók működését érintően. A pedagógiai szakszolgálatok körét a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 34. -a határozza meg. E szerint a pedagógiai szakszolgálat magába foglalja a gyógypedagógiai tanácsadást; korai fejlesztést és gondozást; fejlesztő felkészítést; a tanulási képességet vizsgáló szakértői és rehabilitációs tevékenységet; a logopédiai ellátást; a továbbtanulási, pályaválasztási tanácsadást; a konduktív pedagógiai ellátást; a gyógytestnevelést. A pedagógiai szakszolgálati ellátás akkor került a figyelem központjába, amikor a többcélú kistérségi társulások 2005. évi megalakulását követően a központi költségvetésben a közoktatási normatíva igénybevételének feltételéül szabták két szakszolgálati feladat kötelező ellátását a kistérség területén. A Veszprém megyei közoktatási feladatellátás sajátossága, hogy a pedagógiai szakszolgálati feladatok végrehajtásának jelentős részét (nevelési tanácsadást, logopédiai ellátást, részben a gyógytestnevelést a konduktív pedagógiai ellátást) a nevelési tanácsadókban teljesítik. Ezek közül jelenleg hét a Veszprém Megyei Pedagógiai Intézet és Egységes Pedagógiai Szakszolgálat intézményegységeként tagintézményi státuszban működik. A Veszprém Megyei Pedagógiai Intézet és Egységes Pedagógiai Szakszolgálat 2007. szeptember 1- jétől 2011. június 30-áig a Megyei Önkormányzatnak a többcélú kistérségi társulásokkal kötött megállapodása értelmében a kistérségek területén ellátja a - nevelési tanácsadási feladatot: Ajka, Balatonalmádi, Balatonfüred, Pápa, Tapolca, Sümeg, Zirc térségében - logopédiai ellátási feladat: Ajka, Balatonalmádi, Balatonfüred, Tapolca, Sümeg térségében - gyógytestnevelési feladat: Balatonfüred, Sümeg térségében. A társulásokkal kötött megállapodások a zirci és a pápai tagintézményekben a logopédiai ellátásra nem terjednek ki. A hatályos törvényi szabályozás a korábbinál nagyobb hangsúlyt kap a vizsgálaton alapuló szakvélemény alapján az óvodai, iskolai fejlesztő munka támogatása, a szakvéleményben foglaltak iskolai végrehajtásának ellenőrzése. A pedagógiai szakszolgálati feladatok kötelező tartalmi elemeit a jelenleg módosítás alatt álló 14/1994. (VI.24.) MKM rendelet szabályozza. Ennek alapján a nevelési tanácsadás kötelező feladata: - iskolaérettségi vizsgálat, ha a gyermek nem járt óvodába, egyéb esetben a szülő kérésére - beilleszkedési, tanulási, magatartási nehézséggel küzdő gyermek vizsgálata, terápiája, rehabilitációs célú foglalkozásai - szakvélemény készítése - két-, majd háromévenkénti kontrollvizsgálat - a közoktatási törvény 35. - a értelmében 2007. szeptember 1-jétől oktatási-nevelési intézményekben a szakvéleményben foglaltak végrehajtásának ellenőrzése.
3 a logopédiai szolgáltatás kötelező feladata: - beszédhibás gyermekek szűrése - beszédhibák javítása - dyslexia megelőzése, vizsgálata, javítása. a gyógytestnevelés kötelező feladata: - speciális egészségügyi célú testnevelés orvosi javaslatra. A 2007. szeptember 13-ai közgyűlést követően a Veszprém Megyei Pedagógiai Intézet és Egységes Pedagógiai Szakszolgálat összegző kimutatást készített 4 évre visszamenően (2003-2007 tanévek) a hét tagintézményben végzett nevelési tanácsadási és logopédiai ellátási szakfeladat mennyiségi mutatóiról. A mennyiségi mutatók rendkívül eltérő adatokat tartalmaznak. A nevelési tanácsadók adatszolgáltatása azt mutatja, hogy tevékenységükben a vizsgálatok kerülnek előtérbe. Feltűnő aránytalanság figyelhető meg az iskolaérettségi vizsgálatok adataiban: pl. tapolcai kistérségben, ahol a születési adatok szerint a 320-330 létszámú iskolába lépő korcsoport több, mint 30 %-át, minden harmadik gyermeket vizsgálat alá vonnak. Az adatok arra engednek következtetni, hogy az iskolaérettségi vizsgálatok nem a jogszabályi előírások figyelembevételével történnek. Úgy tűnik, mintha az óvoda munkáját nem tartanák megfelelőnek. Igen nagy a szórás az egy főre eső vizsgálati alkalmak között is, igaz, az adatsorok csökkenő tendenciát mutatnak. Egy-egy vizsgálati eredmény kialakításához az elmúlt tanévben a logopédiai ellátásban Balatonalmádiban 2,8 alkalomra, Sümegen 1,1 alkalomra volt szükség, ugyanez a nevelési tanácsadás esetében Pápán 2,6 alkalom/fő, Zircen 1,15 alkalom/fő. Jelentős eltérések láthatók a terápiás gondozás adataiban is: ezek száma az elmúlt tanévben a nevelési tanácsadás területén 15,6 (Balatonalmádi) és 24 (Balatonfüred) alkalom/fő között szóródott; a logopédiai ellátásban 14,7 (Sümeg) és 32,3 (Ajka) alkalom/fő között mozgott. Az eltérések egy-egy gyermek esetében elfogadhatók, de az átlag tekintetében már a hatékonyságot, az egyes nevelési tanácsadók munkáját illetően kérdéseket vetnek fel. Tudomásul véve, hogy minden pedagógiai eset nagyon különböző, személyre szabott ellátást kíván, valamint figyelembe véve azt is, hogy a szakmai eredményességnek és elvárásoknak nincsenek elfogadott indikátorai, szakmai protokolljai, egyetlen objektív mutatót tekinthetünk viszonyítási pontnak: a hatályos költségvetési törvényben a pedagógiai szakszolgálati normatíva igénylésének feltétele, hogy a gyermek/tanuló legalább hat alkalommal részesüljön terápiás ellátásban. Az utolsó tanév adatait alapul véve, ezt az elvárást a nevelési tanácsadók átlagosan lényegesen felül teljesítik. Költségvetési támogatás a vizsgálatok után nem, csak a terápiás gondozás után igényelhető. A fentiekből következően az időben kiterjesztett ellátás költségeit az ellátást finanszírozó önkormányzatoknak kell fedezniük. Megegyeznek az adatok abban, hogy minden tanévben voltak el nem látott gyermekek a jelenlegi pedagógus létszám mellett is, valamint a statisztikában feltüntetett pedagógus kötelező óraszámok mellett többletórákat is igénybe vettek, a feladatellátást pályázati támogatásból finanszírozva. Ezeknek a többletóráknak a mennyisége a néhány órától a teljes státuszt lefedő óraszámig terjedt. Mindezek ellenére a tagintézmények adatszolgáltatása alapján - rendszeresen voltak a tanévben el nem látott gyermekek - a nevelési tanácsadás ellátásában a vizsgálati feladat területén átlagosan 3,6 %, a terápiák vonatkozásában 20 % - a logopédiai ellátásban a vizsgálati feladat területén átlagosan 4,2 %, a terápiák vonatkozásában 67 %. Ugyanakkor megállapítható az is, hogy a tagintézmények kapacitása nem teljes mértékben kihasznált. A rendelkezésre bocsátott adatsorokban eredményességi mutatókat nem találtunk (pl. rendszerből kikerült gyermekek/tanulók száma; terápiák időbeli kiterjedése; egyéni/csoportos foglalkozások száma).
4 A további háttérvizsgálatok adatai szerint az ellátás a nevelési tanácsadók székhelyére koncentrálódott, a kistérség többi településén élők ellátása esetleges volt, illetve az ellátási igény nem is jelent meg a tagintézményekben, mivel pályázati és egyéb források függvényében az iskolákban saját erőből történt meg a feladatellátás. A pályázatok, egyéb források nagyságrendjéről teljes körű adat nem áll rendelkezésre. A Veszprém Megye Közoktatásáért Közalapítványnál 2006/2007-es és a 2007/2008-as tanévekre vonatkozó adatok szerint a kistérségek az alábbiak szerint jutottak forrásokhoz: Társulás 2006/2007. tanév Támogatott intézmények száma Összeg (Ft) Új Atlantisz Többcélú Kistérségi Társulás 10 2 385 000 Kelet-Balatoni Kistérség Többcélú Társulása 3 5 850 000 Balatonfüredi Kistérségi Többcélú Társulás 3 2 150 000 Pápa és Környéke Települési Önkormányzatok 15 2 230 000 Területfejlesztési Társulása Sümeg Kistérségi Többcélú Társulás 1 170 000 Tapolca és Környéke Kistérség Többcélú Társulása 9 1 860 000 Zirci Kistérség Települési Önkormányzatainak Többcélú 1 240 000 Társulása Összesen: 42 14.885.000 2007/2008. tanév Társulás Támogatott intézmények száma Összeg (Ft) Új Atlantisz Többcélú Kistérségi Társulás 11 3 970 000 Kelet-Balatoni Kistérség Többcélú Társulása 2 330 000 Balatonfüredi Kistérségi Többcélú Társulás 2 1 460 000 Pápa és Környéke Települési Önkormányzatok 16 3 050 000 Területfejlesztési Társulása Tapolca és Környéke Kistérség Többcélú Társulása 9 2 310 000 Zirci Kistérség Települési Önkormányzatainak Többcélú 1 250 000 Társulása Összesen: 41 11.370.000 A források felhasználásának tartalmáról és minőségéről nem rendelkezünk információval. Célszerű lenne, ha a jövőben a közalapítványi pályázati támogatáshoz a feladatot ellátó Megyei Pedagógiai Intézet juthatna hozzá. A feladatellátást biztosító személyi feltételek alakulása: a zirci és pápai tagintézményben megszűnt logopédiai szakfeladat miatt a logopédiai ellátásban foglalkoztatott 3 fő munkaviszonya áthelyezéssel megszűnt a 7 tagintézményben 49 álláshelyből 39 a pedagógus munkakör (32 pedagógus + 7 tagintézményvezető) és 10 az egyéb munkakör. 2007. szeptember 1-jétől 2 órával megnőtt a pedagógusok kötelező óraszáma (19 óráról 21-re). Emiatt a tagintézmény-vezetők által ellátandó 7 kötelező órával nem számolva - 64 óra/héttel nőtt az ellátandó időkeret. Az igazgatói és igazgatóhelyettesi státuszok megszűnésével összességében 86 óra/héttel nőtt a feladatellátásra fordítható idő, ami 4 álláshelynyi bővülést jelent. További
5 forrásmegtakarítást jelenthetne az adminisztráció ésszerűbbé tétele (pl. fél adminisztrátorok alkalmazása). A 2007/2008-as tanévben a feladatellátáshoz rendelkezésre álló álláshelyeket és felhasználható óraszámokat a mellékelt táblázat mutatja. A személyi feltételek tervezését megnehezíti, hogy a nevelési tanácsadás és logopédiai ellátást igénybevevők száma a tanítási év kezdetén pontosan nem tervezhető (ellentétben az iskolai gyakorlattal), de a statisztikákból kiolvasható tendenciák, a minden évben jelentkező várólistára került el nem látott gyermekek száma, valamint azon megyei kötelezettségvállalás, amely szerint a kistérségek teljes területén kell a feladatellátást biztosítani és a közoktatási törvény további feladatelrendelése miatt a heti kötelező óraszám emelése ellenére a jelenlegi szakemberlétszám kapacitását meghaladja a jelentkező igény. A 2007. szeptember 25-vel lezárt, a kistérségek egészére kiterjesztett adatgyűjtés szerint az egyes tagintézményekben regisztrált terápiás ellátásba be nem került gyermekek száma: El nem látott gyermekek (fő) (intézményi adatszolgáltatás alapján) Nevelési tanácsadók Nevelési Logopédia tanácsadás Ajka 55 54 Balatonalmádi 0 25 Balatonfüred 61 57 Pápa 90 - Sümeg 42 11 Tapolca 23 99 Zirc 38 - A többcélú kistérségi társulásokkal kötött megállapodásokban foglaltak teljesítése, valamint a törvénymódosításból adódó megnövekedett feladatellátási kötelezettség miatt a nevelési tanácsadók létszámcsökkentését jelenleg nem tartjuk indokoltnak. Kivételt képez a zirci és a pápai tagintézményben megszűnt logopédiai szakfeladat miatt négy logopédus álláshely megszüntetése. Ugyanakkor szükségesnek tartjuk a hatékonyság és az eredményesség növelése érdekében a meglévő erőforrások szabályozottabb és hatékonyabb felhasználását: 1. A belső tartalékok feltárása céljából egységes intézményi gyakorlat kialakítása és szabályozása szükséges mind az iskolaérettségi vizsgálatok, mind a terápiás gondozás tekintetében (egyéni és kiscsoportos ellátási formák alkalmazása). 2. A személyi kapacitások jobb kihasználását, az átláthatóbb és rugalmasabb munkaszervezést segítené elő az Egységes Pedagógiai Szakszolgálat intézményegység szervezeti átalakítása, ami az egységes irányítást, egységes szakmai eljárásrend szerinti működést és az ellenőrzést erősítené. A hét tagintézmény telephelyként funkcionálna egy felelős igazgatóhelyettes irányításával a jelenleginél erőteljesebb koordinációs lehetőséggel. Az átszervezés a feladatellátás további javítását teszi lehetővé. A többcélú kistérségi társulásokkal kötött megállapodások megkötése során a szerződő felek azt a célt kívánják elérni, hogy a pedagógiai szakszolgálatok nyújtotta szolgáltatást az arra jogosultak minél
6 teljesebb körben és a szolgáltatást igénylők lakhelyéhez minél közelebb tudják igénybe venni, valamint a központi költségvetési támogatások teljes körű igénylésének lehetőségével az önkormányzatok számára a feladatellátás költségei ne jelentsenek aránytalan többletkiadást. A többcélú kistérségi társulásokkal kötött megállapodásban a szerződő felek rögzítették a finanszírozás elveit. E szerint a nevelési tanácsadók költségvetésének normatíván felüli részét 50-50 %-ban megosztja egymás között a Megyei Önkormányzat és az érintett kistérségi társulás. Fontos megjegyezni, hogy a kistérségi társulási elnökök azon véleményüket fogalmazták meg a szerződés megkötésekor, hogy a jelenlegi költségeknél kevesebb forrást kívánnak a pedagógiai szakszolgálatokra fordítani és ésszerűbb működtetést várnak a Megyei Önkormányzattól. A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése megtárgyalta a Pedagógiai szakszolgálati feladatellátás áttekintése című előterjesztést és meghozta a../2007. (XI.08.) MÖK határozatot 1. A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése a Veszprém Megyei Pedagógiai Intézet és Egységes Pedagógiai Szakszolgálat 74,5 fős engedélyezett létszámát a pápai és a zirci logopédiai feladatok 2007. szeptember 1-jével történt megszűnése miatt véglegesen 4 fővel csökkenti, az intézmény engedélyezett létszámát 70,5 főben állapítja meg. Határidő a munkáltatói intézkedések megtételére: azonnal Felelős: az intézmény vezetője 2. A Megyei Közgyűlés - a hatékonyabb és eredményesebb feladatellátás érdekében - egyetért a Veszprém Megyei Pedagógiai Intézet és Egységes Pedagógiai Szakszolgálat alábbi szervezeti átalakítással: A hét tagintézményként működő nevelési tanácsadót telephelyekké alakítja 2008. január 1-jétől az alapító okiratban meghatározott ellátási körzetek megtartásával. A közgyűlés felkéri Elnökét, hogy a szervezeti átalakításról tájékoztassa az érintett kistérségi társulások elnökeit. A Veszprém Megyei Közgyűlés felkéri a megyei főjegyzőt, hogy a módosítást az intézmény alapító okiratában vezesse át és a módosításból adódó jelentéstételi kötelezettségének tegyen eleget. Határidő Felelős: - a kistérségek tájékoztatására: azonnal - az alapító okirat megküldésére: 2007. november 23. - a szervezeti változásra: 2008. január 01. Lasztovicza Jenő, a közgyűlés elnöke Dr. Zsédenyi Imre, főjegyző 3. A Megyei Közgyűlés felkéri az Oktatási, Ifjúsági és Sport Bizottságot, hogy 2008. júniusban tűzze napirendjére a Veszprém Megyei Pedagógiai Intézet és Egységes Pedagógiai Szakszolgálat beszámolóját a pedagógiai szakszolgálati feladatok teljesítéséről, különös tekintettel a feladatellátás hatékonyságára, a szolgáltatás térségi lefedettségére. Határidő: 2008. június 30. Felelős: Stolár Mihály tanácsnok Veszprém, 2007. október 29. Lasztovicza Jenő s. k.
7 Melléklet A 2007/2008-as tanévben a nevelési tanácsadást és logopédiai ellátást biztosító álláshelyek és felhasználható óraszámok a tagintézményekben Nevelési tanácsadók Ajka Balatonalmádi Balatonfüred Pápa Sümeg Tapolca*** Zirc Nevelési tanácsadás Logopédia Pedagógus Pedagógus Óraszám/hét létszám létszám Óraszám/hét 5 vez. 102 (98+4 * ) 4 84 4 fő teljes 3 vez. 56 2 42 2 fő teljes 4 vez. 81 (77+4 * ) 4 84 3 fő teljes 4 vez. 88 (77+11 * ) 1** 21** 3 fő teljes 2 vez. 38 (35+3 * ) 1 17 1 fő teljes 4 88 (84+4 * ) 4 vez. 2 fő 77 teljes 3 vez. 2 fő teljes 68 (56+12 * ) - - * pályázati forrásból többletóra ** Pápai Nevelési Tanácsadóban a logopédiai ellátás kötelezettsége megszűnt, de az álláshely megszűntetéséről nincs határozat *** Tapolcai Nevelési Tanácsadóban + 1 fő konduktori státusz