Consiliul Judeţean Covasna Kovászna Megye Tanácsa Covasna County Council Autoritatea Teritorială de Ordine Publică Kovászna Megyei Területi Közrendészeti Hatóság Territorial Authority of Public Order RÉSZLET A Kovászna megyei Területi Közrendészeti Hatóság 2016-os Évi Stratégia Tervéből A Kovászna megyei Területi Közrendészeti Hatós{g a Rom{n Rendőrség szervezését és működését szab{lyozó 2002/218-as számú, utólagosan módosított és kiegészített törvény, a Területi Közrendészeti Hatós{g működését és szervezését szab{lyozó 2002/787-es számú kormányhatározat és a Kovászna megyei Területi Közrendészeti Hatóság szervezési és működési Szab{lyzat{t jóv{hagyó Kov{szna Megye Tan{csa 2015/103-as számú határozata alapj{n véleményezői szereppel rendelkező szervezet, melynek tevékenysége a közösség érdekeit képviseli és Kov{szna Megye Tan{csa mellett működik. A közbiztonsági légkör megteremtése, a személyek alapjogainak és szabadságának tiszteletben tartása, a köz- és mag{nvagyon védelme és a bűnözés csökkentése éredekébe, az operatív helyzet elemzése eredményeként Kovászna megye szintjén levont következtetések alapj{n, a Kov{szna Megyei Rendőr-felügyelőség kidolgozta az Éves Stratégiai Tervet. A Kovászna megyei Területi Közrendészeti Hatós{g szervezési és működési Szabályzatát jóváhagyó Kovászna Megye Tanácsa 2015/103-as számú határozata 39. Szakasza értelmében az Éves Stratégiai Terv a következő fejezetekből tevődik össze: I. Kiemelt orsz{gos célkitűzések, melyek a Kormányzati Programban és a Belügyminisztérium és a Román Rendőrség Stratégiai Tervében vannak azonosítva; II. Megyei érdekű fontosabb célkitűzések és elsőbbségek; III. A rendőri szolgáltatások minimális teljesítmény mutatói; IV. A Rendőrség költségvetése és felszereltsége, a költségvetési előir{nyzatok részletezése és ezek kiegészítésének szükségessége költségvetési forrásokból. I. FEJEZET KIEMELT ORSZ[GOS CÉLKITŰZÉSEK melyek a Kormányzati Programban és a Belügyminisztérium és a Rom{n Rendőrség Stratégiai Tervében vannak azonosítva Célkitűzések a Kormányzati Programból: 1. Románia Kormánya, egy nyitott és átlátható kormány, mely párbeszédet folytat a helyi és központi közigazgatási intézményekkel, a civil társadalommal és az állampolgárokkal: - a döntéshozatali rendszer nyitása az állampolgároknak a törvényhozási kezdeményezéseken és a közpolitikák kidolgozásán való részvételének a megkönnyítésével. 2. Az igazságszolgáltatás függetlenségének teljes támogatása és a korupció ellenes harc folytatása. 3. Szabad választások megszervezése, teljes átláthatósággal és törvényességgel, a következők {ltal: a szavazáshoz való hozzaférés minden román részére; a választási folyamat informatizálása sürgösségi eljárásban. Ro-520008, Sfântu Gheorghe, Piaţa Libertăţii Nr. 4, judeţul Covasna
4. A közigazgatás hatékonyságának a javítása az állampolgár szolgálatára, 5. Az állampolgár biztonságának és vedelemének a növelése. A kormányzati program alkalmazása érdekében a Kormány által megfogamazott Intézkedési Tervből a következőket említjük meg: 1. Decentralizáció a közigazgatás közeledése az állampolgárhoz A decentralizációs folyamat folytatása és a helyi autonómia megerősítése, a központi közigazgatás szerepének a stratégiákra, politikákra és ellenörzésekre való csökkentése révén, a helyi szintű pénzügyi forr{sok növelésével egyidejűleg; Egy időbeoszt{s véglegesítése a közigazgatás decentralizációs folyamatának a folytatására, melynek céljai: a közösségi szolgáltatások minőségének a növelése és folyamatosságának a biztosítása, az illetékességek átruházása a központi közigazgatásból a regionális és helyi közigazgatások felé, a felelősségek feloszt{sa a megfelelő forr{sok előir{nyz{s{val. 2. Az állampogár biztonságának növelése Az állampolgár egyéni biztonságának a növelése a közterületek biztonságának a javításával, az iskolákbeli biztonság növelésével, a Kov{szna Megyei Mihai Viteazul Sürgősségi Esetek Felügyelősége menedzselésének és beavatkozási képességének a növelésével, a terrorista veszélyek és kibernetikai bűnözés elleni védelemmel, a kritikus infrastruktúra védelmével, a közigazgatások és a lakósság felkészítésével a vészhelyzetekre és természeti katasztrófákra. 3. Közmeghallgatások és polgári párbeszéd A Közmeghallgatásokban és polgári párbeszédben való bizalom visszanyerése, mint a társadalombeli aktív csoportok véleménykérésének intézményesített eszköze a közpolitik{k elsődlegességeiről, különösképpen (de nem korlátozóan) a gazdasági, szociális, pénzügyi és adóügyi politik{k, közegészségügyi, nevelési, kutat{si, művelődési területekből, új témákra vonatkozó javaslatok átvételével a fent említett vagy a civil társadalom részére érdeklődésre méltatott m{s területekből; A társadalombeli fontosabb témák azonosítása, a társadalombeli nemkorm{nyzati szoci{lis partnerek véleményeinek {llandó/hihető beillesztési mechanizmusának a felépítése a közigazgatási döntések kidolgozási és életbe ültetésének állandó követési folyamatába. A tartalmas meghallgatások az első alapvető feltételét jelentik az állam és a polgári társadalom közötti hiteles partnerség (újra)kiépítésének a közigazgatási politika megfelelő és törvényes megold{sainak a kifejlesztésében. Célkitűzések a Belügyminisztérium 2014-2016-os Stratégiai Tervéből Alapcélkitűzés: A KÖZBIZTONSÁG ÉS A KÖZREND LÉGKÖRÉNEK A BIZTOSÍTÁSA Az állampolgárok szabadságának és összes jogai tiszteletben tartásának a garantálása és az állambiztonság védelme érdekében, a Belügyminisztérium szakstruktúr{i a következő stratégiai elsőbbségek betart{sa érdekébe fognak cselekedni: 1. Az állampolgárok biztonságának a növelése Az állampolgárok életét, biztonságát és jólétét közvetlenül befolyásoló veszélyek és kockázatok felmérése, valamint ezek megnyilvánulásai gyakoriságának az elemzése az utolsó 2
évekre, a következő ir{nyzatokat körvonalazza, tények, melyek szükségessé teszik a Belügyminisztérium sztruktúráinak hatékony és gyors reagálását: különleges elkövetési módozatok elterjedése, főleg a banki és valutaváltóházi rablások esetében; az on-line beszerzési rendszereket, az ATM-et és POS-at, valamint az elektrónikus szerencsej{tékgépeket kij{tszó műveletek fokozód{sa; a bűnöző csoportok tagjainak folyamatos szakosodása, a legfrissebb technológiákhoz való hozzaférés és különböző szakosod{sú személyek alkalmaz{sa, mik megkönnyítik a bűnügyi célok megvalósít{s{t; a pénzmosásra használt folyamatok és formák megsokszorozodása; a hamisított és csempész termékek feketepiacának növekedése; az adócsalás magas szinten való tartása; a közbeszerzési szerződések odaítélése terén a kijátszások fokozódása; a szervezett bűnözés, különösképpen a k{bítószer, cigaretta, fegyver és ember kereskedelem növekvő ir{nyvonala. Ahhoz, hogy ezeket a kiemelkedő, valamint m{s, az állampolgárok biztonságára vonatkozó veszélyeket megközelítsék, a Belügyminisztérium szakstruktúrái tevékenységei elsődlegesen a következőkre fognak összpontosulni: úgy a v{rosi, mint falusi környezetben bűnözés összes form{j{nak a megelőzése és leküzdése; a válsághelyzetek megelőzése és kezelése; a szervezett bűnözés megelőzése, leküzdése és hat{s{nak a csökkentése; a kibernetikus bűnözés megelőzése és leküzdése; a korrupció megelőzése és leküzdése; a közúti, vasúti, hajózási és légi biztonság növelése. 2. A vész és katasztrófa helyzetek felbontási képességének fejlesztése A friss vészhelyzeteket előidéző események elemzése, t{rsítva az utóbbi évek éghajlatváltozásaival, melyeknek tanúi vagyunk, valamint azoknak, a természet és ember által előidézett veszélyeknek és kockázatoknak a kiértékelése, melyekkel úgy országunk mint a többi EU-s tagország a jövőben szembesülhet, a kock{zatok {tfogó-teljes kezelését és összefüggő megközelítését követeli. Ugyanakkor, az európai és hazai gyakorlat bebizonyította, hogy vészhelyzetek esetében egy hatékony és egybehangolt válasz függ úgy a felelős intézményeknek megfelelő felszereléssel, biztons{gos t{vközlési eszközökkel és egy megfelelő módon kiképzett személyzettel való részvételi képességétől, mint attól is, hogy a kialakult helyzetről milyen gyorsan tud összképet alkotni, tények, melyek szükségessé teszik a létező intézmények és mechanizmusok újraalakítását. A vész és katasztrófa helyzetekkel összefüggésbe hozott kockázatok csökkentése, valamint az ezek bekövetkeztekor a romboló hat{sok elt{volít{sa érdekébe, elsősorban a következőket kell cselekedni: az Országos Katasztrófavédelmi Kezelési Rendszer optimizálása; a lakóss{g és a közösségek megelőző nevelése és tájékoztatása; a katasztrófa helyzetekre való felkésztítés; a beavatkoz{s és visszaszerzés teljes kezelésének a megerősítése; az állami tartalék készletek biztosítása; a gazdaság és a terület védelemre való felkészítése; 3
a humanit{rius jellegű és repülési kiküldetések biztosít{sa. II. FEJEZET KIEMELT MEGYEI ÉRDEKŰ CÉLKITŰZÉSEK Figyelembe véve az operatív helyzetek fejlődési ir{nyzatait és a 2015-ös év folyamán lezajlott eseményekből azonosított kock{zatokat, a Kovászna Megyei Rendőr-felügyelőség erőforr{sai elsősorban az adócsalás és csempészet, a jogi jellegű bűncselekmények csökkentése, az utcai és falusi környezetbeli bűnözés, valamint {ldozatokkal végződő közlekedési balesetek csökkentésére lesznek használva. A bűnözési jelenség ir{nyzatai elemzése sor{n levont következtetések alapj{n a Kovászna Megyei Rendőr-felügyelőség szintjén meg voltak határozva a 2016-os évre vonatkozó megvalósítandó fontosabb célkitűzések: Kovászna Megye szintjén az alap célkitűzés az {llampolg{rok közbitztons{gi fokozatának a növelése. 1. Az állampolgárok biztonsági és védelmi fokozatának a növelése a személy és a vagyon védelmén, az utcai és közlekedési biztons{gon keresztűl: a konfliktus csomópontok, a kockázati területek azonosítása, rendszeres tevékenységek szervezése; a beilleszkedő rendszerű tevékenységek fokoz{sa az utcai biztons{g növelése érdekébe; a vagyon elleni bűnözés megelőzésére és leküzdésére vonatkozó tevékenység fokoz{sa (lopások, rablások); az együttműködés fokoz{sa minden, a törvényt alkalmazó intézménnyel (Csendőrség, Sürgősségi Esetek Felügyelősége, Helyi Rendőrség, védelmi egységek, stb.). a következőkön keresztűl: főleg vidéki környezetben, ott ahol m{r működnek ilyen struktúr{k, a helyi rendőrséggel való együttműködés hatékonyabbá tétele, az utcai, a magán és köztulajdon biztonságának a növelése érdekébe; a térfigyelő kamer{k felszerelése a közbiztons{gi szempontból sebezhető helyekre, mivel az előző évek tapasztalatai szerint ezek hozzaj{rultak a bűnözés csökkenéséhez; a rendőrök l{thatós{g{nak növelése a vidéki környezetben, az autós j{rőrök tevékenyebb jelenléte, az állampolgárokkal való beszélgetések; a beilleszkedő rendszerű - rendőrség/csendőrség/helyi rendőrség - közös j{rőrözések hatékonyabb{ tétele; a növekvő ir{nyvonalat mútató - alkohol és etnobotanikus szerek, a kábítószer fogyaszt{s, az erőszakos cselekedetek, csalások, állatkínzások, gépkocsi és gépkocsiból való lopások, rablások - bűnözési jelenségekre vonatkozó megelőző-reagáló tevékenységek és utcai tájékoztató rendezvények szervezése és kivitelezése révén a vidéki és városi lakósság körében, a bűnözés elleni és áldozat nélküli nevelés éredekébe; a közúti balesetek megelőzése érdekében a szekeresek, biciklist{k és mopedesek körében folytatott tevékenységek, mint a rájuk kiható kockázatok feldolgozása, a törvények szigorú betartása, a közlekedési szabályok ismerete érdekébe, a fényvisszaverő melényekkel és más az éjszakai l{thatós{got növelő szerkezetekkel való felszerelés; 4
a rendőrségi tevékenységre vonatkozó egyes anyagok, a hat{skörök, a törvénykezés népszerűsítése a tömegkommunik{ción keresztűl, a lakósság bűnözés megelőzési felkészítése, az {ldozatot követelő kock{zatok csökkentésére vonatkozó javaslatok és a kölönleges, megoldott esetek nyilvánosságra hozatala; a beilleszkedő rendszerű tevékenység hatékonys{g{nak negyedéves elemzése a Területi Közrendészeti Hatósággal, az együttműködés elsőbbségeinek a meghat{roz{sa úgy a vidéki mint a városi környezetben. 2. A szervezett bűnözzés és bűnügyi bűncselekményt elkövető csoportok felszámolása: a fegyvert viselők, a csoport tagjainak azonosít{sa, egy intenzív tájékoztató tevékenységen keresztűl; a pénzügyi források és a csoport tagjai vagyonainak (ingó, ingatlan vagyonok, számlák, stb.) azonosítása. 3. Iskolai biztonság: a közrend és közbiztonság légkörének a biztosítása a közoktatási intézményekben; az áldozati vagy bűnözési kock{zatnak kitett kiskorúak csoportjainak az azonosít{sa. a következőkön keresztűl: a közbiztons{gi és j{rőr egységek útvonalaiba az azonosított kock{zati övezetek bevezetése; az agresszív viselkedésű vagy bűnözési hajlamú problém{s di{kok és személyek azonosítása és figyelemmel kisérése, a kockázatok csökkentése érdekébe, az iskolai egység színtjén; a di{kokat t{jékoztató tevékenységek, a kiskorúak kih{g{st elkövető és büntetőjogi felelősségre von{s{ról, védelmi intézkedésekről, hogy ne v{ljanak {ldozatokk{ vag bűnözőkké; az iskolai egységek és ezek környezete őrizetének a biztosít{sa a rendőrség, csendőrség és helyi rendőrség jelenlétével; megelőző programok a következők részvételével: rendőrség, tan{rok, szülők, diákok, tömegkommunikáció. 4. Az {llamporg{rok bizalm{nak a növelése a Rendőrséggel szemben és annak képének a javít{sa a következőkön keresztűl: a rendőrök szakmai felkészítését szolg{ló tevékenységek, melyek a rendőrségi szolg{ltat{sok javul{s{hoz és az intézmény kötelékében levők gondolkodásmódjának a változásához vezetnek; a szakmai etika ismerete és tiszteletben tartására, a törvények helyes és elfogulatlan alkalmaz{s{ra vonatkozó gyülések, azon rendőrök sz{m{nak a csökkentése érdekébe akik megszegik a szakmai etika előír{sait; a rendőr tekintélyének a növelése érdekébe a Rendőrök Orsz{gos Testülete Kovászna Megyei Területi Tanács szakmai szervezet által kezdeményezett egyes tevékenységek; a rendőrségi tevékenység {tl{thatós{ga, a lakosság tömegkommunikációs csatornákon történő tájékoztatásával. 5. A közösségel való partnerség megszilárdítása: a helyi közhatóságokkal, egyesületekkel és nemkormányzati szervekkel való partnerség fejlesztése; 5
a közösség és az állampolgár aktív szerepének a támogatása a közrend és közbiztonsági légkör biztosításában; a helyi közösségek tevékenységeiben való aktív részvétel. III. FEJEZET A RENDŐRI SZOLG[LTAT[SOK MINIM[LIS TELJESÍTMÉNY MUTATÓI A Kovászna megyei Területi Közrendészeti Hatóság, figyelembe véve az előző években megvalósított összetett tevékenységet, a 2016-os évben a rendőri szolg{ltat{sok minim{lis teljesítmény mutatóira vonatkozóan, a következőket szabja meg: Sorszám Stratégiai célkiztűzések 2015- höz Viszonyítva 1. Az állampolgárok biztonsági és védelmi fokozatának a növelése a személy és a vagyon védelmén, az utcai és közlekedési biztonságon keresztűl: a konfliktus csomópontok, a kockázati területek azonosítása, rendszeres tevékenységek szervezése; a beilleszkedő rendszerű tevékenységek fokozása az utcai biztonság növelése érdekébe; a vagyon elleni bűnözés megelőzésére és leküzdésére vonatkozó tevékenység fokozása (lopások, rablások); az együttműködés fokoz{sa minden, a törvényt alkalmazó intézménnyel (Csendőrség, Sürgősségi Esetek Felügyelősége, Helyi Rendőrség, védelmi egységek, stb.). 2. A szervezett bűnözzés és bűnügyi bűncselekményt elkövető csoportok felszámolása: a fegyvert viselők, a csoport tagjainak azonosítása, egy intenzív tájékoztató tevékenységen keresztűl; - a pénzügyi források és a csoport tagjai vagyonainak (ingó, ingatlan vagyonok, számlák, stb.) azonosítása. Teljesítmény mutatók Operativítás, Minőseg, Megvalósítási hat{ridő 6
Sorszám Stratégiai célkiztűzések 2015- höz Viszonyítva 3. Iskolai biztonság: a közrend és közbiztonság légkörének a biztosítása a közoktatási intézményekben; az {ldozati vagy bűnözési kock{zatnak kitett kiskorúak csoportjainak az azonosítása. 4. Az államporgárok bizalmának a növelése a Rendőrséggel szemben és annak képének a javít{sa a következőkön keresztűl: a rendőrök szakmai felkészítését szolg{ló tevékenységek, melyek a rendőrségi szolgáltatások javulásához és az intézmény kötelékében levők gondolkod{smódj{nak a változásához vezetnek; a szakmai etika ismerete és tiszteletben tartására, a törvények helyes és elfogulatlan alkalmazására vonatkozó gyülések, azon rendőrök sz{m{nak a csökkentése érdekébe akik megszegik a szakmai etika előír{sait; a rendőr tekintélyének a növelése érdekébe a Rendőrök Orsz{gos Testülete Kovászna Megyei Területi Tanács szakmai szervezet által kezdeményezett egyes tevékenységek; a rendőrségi tevékenység {tl{thatós{ga, a lakosság tömegkommunikációs csatornákon történő t{jékoztat{s{val. 5. A közösségel való partnerség megszilárdítása: a helyi közhatóságokkal, egyesületekkel és nemkormányzati szervekkel való partnerség fejlesztése; a közösség és az állampolgár aktív szerepének a támogatása a közrend és közbiztonsági légkör biztosításában; - a helyi közösségek tevékenységeiben való aktív részvétel. 10%-os Teljesítmény mutatók Operativítás, Motiváció, Minőség, teljesítmény Minőseg, Megvalósítási hat{ridő Az iskolai előad{- sok ideje alatt... CALINIC Sabin elnök BCs,,Traducere din textul înscrisului original redactat în limba română,,az eredeti rom{n nyelvű szöveg magyar fordít{sa 7