Biztonsági tanácsadók Magyarországon a 2/2002.(I.11) Kormányrendelet módosításával kapcsolatos BTE vélemények 2011.11.16

Biztonsági tanácsadók Magyarországon a 2/2002.(I.11) Kormányrendelet módosításával kapcsolatos BTE vélemények 2011.11.16 Biztonsági Tanácsadók Nemzetközi Szakmai Egyesülete

Tartalom 1. A biztonsági tanácsadói rendszer kialakulásának történeti el zményei 2. Biztonsági tanácsadók Magyarországon 3. Tanácsadói tevékenység 4. Ellen rz hatóságok 5. Eredmények a kezdetekben 6. BTE a tanácsadók egyesülete 7. 2008/68/EK irányelv 8. 2/2002 (I.11.) Kormányrendelet 9. Következmények, célok 2

Történeti áttekintés Súlyos veszélyes áru balesetek! 1978.07.11 Spanyolország / Tarragona UN1077 Propilén 2.1 (2F) 25 tonna 1000 C-os t zfelh 217 halott több 100 f égési sérült Eredmény: /szabályozás rendszeressé válik 3

Történeti áttekintés Veszélyes áruk mennyiségi növekedése További balesetek El írások fejlesztése OK, de kevés! El írások gyakorlati alkalmazása - KO! Eredmény: Németország Veszélyes áru megbízott - GbV-1989 Gefahrgutbeauftragte - Verordnung Európai Unió 96/35/EK irányelve (2000/18/EK) -1996.06.03. 4

Történeti áttekintés 1999.12.31 2002.12.31 96/35 EK 11.CIKK ADR2001 1.8.3. 2/2002 (I.11.) Kormányrendelet BIZTONSÁGI TANÁCSADÓ 5

Biztonsági tanácsadók Magyarországon Felügyeletet gyakorol! - Képzés - Vizsga 2007.12.31 / 2009.12.31. - Regisztráció Vizsgázott: 825 / 987 vizsgázott / ADR 823 / 985 / RID 41 / 67 / ADN 15 / 21 Névjegyzék: 572 / 600 Vállalkozás: 1211/1300 jelentett be tanácsadót, 6

Tanácsadói tevékenység BT TANÁCSADÁS CÉG Tervezés Végrehajtás Kontroll Beavatkozás A RENDSZERT PRÓBÁLJUK MEG JÓL M KÖDTETNI 7

Ellen rz hatóságok 200 / 100 F 700 F 228 / 421 F 161 F 1/2002 (1.11.) Kormányrendelet az ellen rzésre vonatkozó egységes eljárásról 156/2009 (VII.29) Kormányrendelet a kiszabható bírságok összegér l 200-3200 EUR - H 200 EUR IR 2000 6000 EUR - E 8

Eredmények a kezdetekben Hibás szállítások alakulása 2003 2004 2005 2006 Magyar 34% 27% 20% 14% Külföldi 25% 31% 29% 21% +Nem EU! Összes 33% 27% 22% 15% 9

BTE a tanácsadók egyesülete BTE a szakmaiság garanciája a veszélyes áru szállításban. Tagság: Célok: biztonsági tanácsadók veszélyes áru ügyintéz k ADR oktatók (+ VOTE ) jogszabály alkotás ellen rzés döntéshozás nemzetközi kapcsolatok E.A.S.A. 230 f Kb.40% 10

Szárazföldi irányelv az EU-ban 11

Szárazföldi irányelv az EU-ban ADR/RID/ADN 2008.09.24 2009.06.30 12

2/2002 (I.11) Kormányrendelet 1. (1) A rendelet hatálya a Magyar Köztársaság területén székhellyel vagy telephellyel rendelkez, a 2. b) pontjában meghatározott tevékenységet végz vállalkozásokra és az ezeknél a vállalkozásoknál alkalmazott veszélyes áru szállítási biztonsági tanácsadókra terjed ki. 2. E rendelet alkalmazásában. b) a veszélyes áruk közúti, vasúti és belvízi szállításával kapcsolatos tevékenység: a veszélyes áru telephelyen kívüli továbbítása, ideértve a szállításhoz kapcsolódó feladást, az árunak a szállítás során történ ideiglenes tárolását, az áru becsomagolását, a be- és kirakodást (beleértve a töltést és ürítést is). A feladás magába foglalja a szállítmányozást is;. Az el írásokban érintett minden olyan vállalkozás, amelynek tevékenysége magába foglalja a veszélyes áruk szállítását közúton, vasúton, folyami hajózásnál. Ilyen esetekben az ADR 1.8.3 bekezdését alkalmazni kell. 13

2/2002 (I.11) Kormányrendelet 1. (2) A rendelet el írásait nem kell alkalmazni azokra a vállalkozásokra, amelyek a) tevékenysége a veszélyes áruk olyan mennyiségéhez kapcsolódik, amely nem haladja meg az 1999. évi ADR,,B'' Melléklet 10010 és 10011 szélzetszámai szerinti értékeket; b) az 1999. évi ADR,,A'' Melléklet 2009 szélzetszám szerinti szállítást végeznek; c) vagy kiegészít tevékenységi körébe nem tartozik a veszélyes áru szállítás, illetve az ezzel kapcsolatos be- és kirakás, de esetenként részt vesznek olyan veszélyes áruk szállításában vagy ehhez kapcsolódó be- és kirakásban, amelyek csak kisebb veszélyt vagy környezeti kockázatot jelentenek. Az el írás nem vonatkozik olyan vállalkozásokra, amelyeknél a veszélyes áru szállítási tevékenység: - szállítmányonként az ADR 1.1.3.6 bekezdés szerinti mennyiségek alatt van, vagy - amely kizárólag a 3.4 és 3.5 fejezet szerinti szállítást végez, - egy naptári évben legfeljebb pl. nettó 25 tonna veszélyes áru szállításában vesz részt, feladatai ellátásában. - ADR7 osztálynál UN2908-2911 14

2/2002 (I.11) Kormányrendelet /pl. Veszélyes hulladék szállítási engedélyek kiadásánál a BT szerz dés bemutatása probléma! 3. (2) A tanácsadó feladatait olyan személy láthatja el, aki a Nemzeti Közlekedési Hatóság (a továbbiakban: NKH) Kiemelt Ügyek Igazgatósága által a tanácsadókról vezetett, külön jogszabályban meghatározott névjegyzékben szerepel, és a) a vállalkozás tulajdonosa vagy vezet tisztségvisel je, vagy b) a vállalkozással munkaviszonyban áll, vagy c) a vállalkozással munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban áll. 5. (1) A tanácsadónak a vállalkozás tevékenységi körébe es valamennyi közlekedési alágazatra (közút, vasút, belvíz) és árucsoportra vonatkozóan szakképesítéssel kell rendelkeznie. A biztonsági tanácsadói funkciót a vállalat vezet je, a vállalatnál más feladatot végz személy, vagy vállalaton kívüli személy gyakorolhatja, ha a beosztást ellátni képes, tehát ha rendelkezik érvényes bizonyítvánnyal..ha vállalkozási vagy egyéb jogviszony alapján, jogi személyiség gazdasági társaság tagjaként vagy alkalmazottjaként.személyes közrem ködéssel végzi. /ügyvédi irodák tanácsadó irodák m ködési gyakorlata! 15

2/2002 (I.11) Kormányrendelet 3. (4) A vállalkozás vezet je köteles a tanácsadó megbízásáról és annak változásáról az NKH Kiemelt Ügyek Igazgatóságát 15 napon belül értesíteni, saját alkalmazottait és a veszélyes áru szállításában érintett üzleti partnereit tájékoztatni a tanácsadó személyér l. Az értesítés alapján az NKH Kiemelt Ügyek Igazgatósága a vállalkozásoknál alkalmazott tanácsadók személyér l névjegyzéket vezet. Nem rendelkezik: - a BT cégen belüli ismertségér l /a BT nevét a vállalat minden dolgozójával közölni kell, pl. mindenki számára megközelíthet helyen, kifüggesztéssel. - a BT visszahívásáról /amennyiben egy BT vel rendelkez vállalkozás súlyosan vét, a hatóság elrendelheti a kinevezett BT visszahívását és új BT kinevezését. - a BT kirendelésér l, súlyos hibák esetén /amennyiben egy mentességgel rendelkez vállalkozás súlyosan vét, hatóság elrendelheti a BT kinevezését. A Hatósági kiértesítés folyamatába indokolt lenne bevonni a BT-t is, mert jelenleg könny visszaélni a BT adataival. Az NKH-nak levélben kellene kiértesíteni a BT-t az értesítésr l. 16

2/2002 (I.11) Kormányrendelet 8/2002 (I.30.) KöViM rendelet 3. (1) A tanfolyamra az jelentkezhet, aki a vállalkozás tevékenységének megfelel szakirányú fels fokú végzettséggel rendelkezik és legalább 2 évig, vagy szakirányú középfokú végzettséggel rendelkezik és legalább 10 évig az R. 2. -a b) pontjában szerepl tevékenységet végzett. 5. (2) Aki a 7/1993. (XII. 30.) MüM rendelettel kihirdetett Országos Képzési Jegyzék szerinti (52 5482 03 számú) veszélyes áru/adr ügyintéz szakképesítést szerzett, a képesítés megszerzése után öt éven belül további képzés nélkül tehet vizsgát. A követelménytámasztás nem éri el a célját! Szakirányú (!!!) + fels fokú végzettség OK! (5) A szakképesítést igazoló bizonyítványt az NKH Központi Hivatala adja ki. A bizonyítvány mintáját és az abban feltüntetend adatokat a 3. számú melléklet tartalmazza. Szükséges lenne a bizonyítvány automatikus, 2 nyelv kiállítása (H/GB) (6) A bizonyítvány öt évig érvényes. A bizonyítvány érvényessége öt évvel meghosszabbítható, ha tulajdonosa az érvényesség lejárta el tt ismeretfelújító képzésben vesz részt és sikeres vizsgát tesz. Az ismeretfelújító képzés feltételeinek pontosabb meghatározása lenne szükséges! pl: A bizonyítvány érvényessége 5 évvel meghosszabbítható, ha a tulajdonosa az érvényesség lejárta el tt (legfeljebb 1 évvel) ismeretfelújító képzésben vesz részt, és sikeres vizsgát tesz. 17

2/2002 (I.11) Kormányrendelet 1-es számú melléklet a) figyelemmel kíséri, hogy a vállalkozásnál betartják-e a veszélyes áruk szállítására vonatkozó el írásokat; b) tanácsot ad a vállalkozás számára a veszélyes áruk szállítását és az áruk szállításra való el készítését illet en; c) éves jelentést készít a vállalkozás vezet i, szükség esetén az illetékes hatóság számára a vállalkozás veszélyes áruk szállításával kapcsolatos tevékenységér l. Az éves jelentéseket öt évig meg kell rizni, és az ellen rzésre jogosult hatóság kérésére be kell mutatni, d) figyelemmel kíséri a vállalkozás érintett tevékenységére vonatkozóan a következ feladatok végrehajtását és az ezzel kapcsolatos eljárásokat: dd) a vállalkozás alkalmazottainak megfelel képzését, és a képzésr l szóló jelentések, okmányok rzését, nyilvántartását, Nem utal arra, hogy a biztonsági tanácsadó hogyan lássa el a feladatait! Szükséges lenne néhány követelmény konkrét meghatározása pl. - az ADR 1.3-as képzés személyi és tárgyi feltételeir l, - BT / Veszélyes áru ügyintéz / ADR oktató? - Hogyan dokumentálja képzést? tematika, tananyag, jelenléti ív, vizsgaanyag, igazolás?.nkh szerepe? 18

2/2002 (I.11) Kormányrendelet 1-es számú melléklet - Hogyan történjen az írásbeli nyilvántartások vezetése a BT-i ellen rzésekr l /minimális adatok meghatározása, név, dátum, folyamatok leírása - Tanácsadói dokumentációk - meg rzésének kötelezettsége? - hatósági ellen rzések során bemutatási kötelezettség, pl. írásban, vagy elektronikus formában? - Baleseti jelentés készítése? / ezt a feladatot a 2/2002 a 6 -ban rögzíti! - Éves jelentés készítése milyen tartalmi elemekkel történjen? - minimális követelmények rögzítése (cégadatok, áruk, mennyiségek, biztonsági helyzet értékelése, közbiztonsági érintettség, jöv év feladatai stb..) - az elkészítés határidejének meghatározása, pl. naptári év zárását követ év március 31! - Tanácsadói bizonyítvány - bemutatási kötelezettsége az illetékes hatóság részére - gondoskodni a meghosszabbításáról!!! 19

2/2002 (I.11) Kormányrendelet 3. (1) rendelkezik az egy vagy több BT kinevezésér l (4) rögzíti az NKH KÜI és partnerek felé történ tájékoztatási kötelezettséget 4. (1).A tanácsadó kinevezésével a vállalkozás vezet je nem mentesül a veszélyes áruk szállításával kapcsolatos felel sség alól. - Gondoskodjon arról,hogy a BT a kinevezés el tt rendelkezzen a vállalat tevékenységének megfelel tanácsadói végzettséggel / ADR, RID, ADN, 1,2,3-9, 7 - Adjon meg minden a BT tevékenységéhez szükséges felvilágosítást, dokumentumot - Biztosítsa a BT munkájához szükséges tárgyi feltételeket - Biztosítsa, hogy a BT el adhassa javaslatait, akár a döntéshozatal helyén - Segítse a BT-t, hogy az el tudja látni az el ekben meghatározott kötelezettségeit - rizze meg az éves jelentést / baleseti jelentést 5 évig, - Hatósági kérésre - Mutassa be a dokumentumokat - Adja meg a BT-ja nevét, adatait 20

2/2002 (I.11) Kormányrendelet Következmények (-) a szárazföldi rendelet megjelenése óta Hiányzik az új tanácsadói rendelet bizonytalanság van, az el írások értelmezésében, és gyakorlati alkalmazásában az érintett vállalkozások gyakran a mentességekre fókuszálnak nem rendelkeznek biztonsági tanácsadóval és a BT által képzett dolgozókkal sem a jogszabálykövet magatartás er sítése a hatósági és tanácsadói ellen rzések számától és min ségét l függ a BT és a vállalkozások tevékenységében hiányzik a világos szabályozás, az el írások követelménytámasztó ereje a problémák a közrem köd partner cégeknél is megjelennek a napi feladatokban (BT- több céget is visz!) 21

2/2002 (I.11) Kormányrendelet Következmények (+) cca. 10 év sok hasznos elméleti és gyakorlati tapasztalatot eredményezett VILÁGOS A CÉL! az ADR/RID/ADN-t direktívaként kell kezelni az új tanácsadói rendeletnek a direktívák magyarországi végrehajtását kell szakmai szempontokat figyelembe véve leszabályozni ki kell dolgozni olyan területeket is, ami a direktívákból kimaradt, versenyhátrányt EU-s viszonylatban a szabályozás ne okozzon A szakma összefogása kötelez, hogy ezek a célok megvalósulhassanak!!! 22

Köszönöm a figyelmet! / elnok@bte.hu