EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Költségvetési Ellenőrző Bizottság 14.2.2012 MUNKADOKUMENTUM az Európai Közösségek tisztviselőinek személyzeti szabályzata és az e Közösségek egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételek reformjáról Költségvetési Ellenőrző Bizottság Előadó: Ingeborg Gräßle DT\892332.doc PE480.777v02-00 Egyesülve a sokféleségben
Kiket érint a javaslat? 1. Az összes uniós intézmény és a decentralizált ügynökségek tisztviselői posztjainak és besorolásainak áttekintése (2011-es költségvetés) Besorolások Besorolási fokozatok - Összeg euróban 1 2 3 4 5 Az AD/AST posztok száma AD 16 16919,04 17630 18370,84 18370,84 18370,84 79 AD 15 14953,61 15581,98 16236,75 16688,49 16919,04 429 AD 14 13216,49 13771,87 14350,58 14749,83 14953,61 1253 AD 13 11681,17 12172,03 12683,51 13036,39 13216,49 2606 AD 12 10324,2 10758,04 11210,11 11521,99 11681,17 4387 AST/AD 11 9124,87 9508,31 9907,86 10183,52 10324,2 2365 AST/AD 10 8064,86 8403,76 8756,9 9000,53 9124,87 2764 AST/AD 9 7127,99 7427,52 7739,63 7954,96 8064,86 3060 AST/AD 8 6299,95 6564,69 6840,54 7030,86 7127,99 3683 AST/AD 7 5568,11 5802,09 6045,9 6214,1 6299,95 5666 AST/AD 6 4921,28 5128,07 5343,56 5492,23 5568,11 5205 AST/AD 5 4349,59 4532,36 4722,82 4854,21 4921,28 6193 AST 4 3844,31 4005,85 4174,18 4290,31 4349,59 2665 AST 3 3397,73 3540,5 3689,28 3791,92 3844,31 2579 AST 2 3003,02 3129,21 3260,71 3351,42 3397,73 1617 AST 1 2654,17 2765,7 2881,92 2962,1 3003,02 2163 46714 A humán erőforrásokért felelős főigazgatóság szerint az európai intézményeknél dolgozó táblázatban fel nem tüntetett szerződéses alkalmazottak száma 8910, a parlamenti képviselői asszisztenseké pedig 1508. Ezen felül az Európai Unió 3108 helyi alkalmazottat is foglalkoztat harmadik országokban. 2010. decemberben 17 585 alkalmazott vagy alkalmazotti túlélő hozzátartozó kapott nyugdíjat. A személyzet éves költsége több mint ötmilliárd eurót tesz ki. 2. Eddigi helyzet A Bizottság 2009-es mentesítésére vonatkozó eljárás keretében a Parlament plénuma kérte a személyzeti szabályzat korszerűsítését és a megváltozott munkakörülményekhez való igazítását. A tisztviselői szabályzatot az Európai Közösség megalapítása óta nem korszerűsítették és nem alkalmazták a megváltozott munkakörülményekhez. Mind e mai napig tartalmaz olyan elemeket, amelyeket a múlt század hatvanas éveiben állapítottak meg. A 78. cikk így hangzik: megjegyzi, hogy az Unió megítélését jelentősen befolyásolja a közszolgálatáról széles körben kialakult kép; megállapítja, hogy a személyzeti szabályzat PE480.777v02-00 2/9 DT\892332.doc
legutóbbi átalakítása során nem igazították hozzá annak rendelkezéseit a változó munkakörnyezethez, és a reform nem eredményezett olyan bérpolitikát, amely azonos munkáért azonos béreket biztosít; megállapítja továbbá, hogy a szabályzat idejétmúlt juttatásokat és ellátásokat tartalmaz; kéri a Bizottságot, hogy tegyen javaslatot a személyzeti szabályzat átfogó modernizálására, és ennek keretében szüntesse meg az idejétmúlt juttatásokat és ellátásokat; 3. A Bizottság javaslata 2011. június végén a Bizottság nyilvánosságra hoz egy előzetes javaslatot a személyzeti szabályzat korszerűsítésére vonatkozóan. Ezt tárgyalások követték a személyzet képviselőivel, a tagállamokkal és más intézmények vezető szerveivel. 2011 decemberében a Bizottság közli második javaslatát, amelyet a Parlament jelenleg vizsgál. Az ügyben a Jogi Bizottság az illetékes. A JURI bizottság várhatóan április végén szavaz. A Lisszaboni Szerződés erősíti a Parlament jogi pozícióját. Első ízben társjogalkotó az együttdöntési eljárásban. A Bizottság javaslatának alapelemei: az úgynevezett szolidaritási hozzájárulás 5,5%-ról 6%-ra történő emelése; a bérek éves kiigazítása automatikusan az összes tagállam átlagértékei alapján történjen (eddig 8 tagállam volt kiválasztva); 2018-ig 5%-os személyzetleépítés valamennyi intézménynél; a heti munkaidő 37,5 óráról 40 órára történő emelése; A nyugdíjkorhatár 63 évről 65 évre emelése; a korkedvezményes nyugdíj legkorábbi időpontjának 55 évről 58 évre emelése; lehetőség 67 éves korig dolgozni; új karrierstruktúrák: o o az AST kategóriánál: automatikus előléptetések az AST 9 fokozatig. A két legmagasabb AST fokozat, a 10. és 11. (rangidős asszisztensek) esetében csak a fontos beosztást betöltő tisztviselők léptethetők elő; titkársági és irodai alkalmazottak esetében: új AST/SC beosztási kategória bevezetése, 6 fokozattal; o a szerződéses alkalmazottak maximális foglalkoztatási idejének 3 évről 6 évre történő meghosszabbítása; az éves hazautazási idő 6 napról 3 napra történő lerövidítése; DT\892332.doc 3/9 PE480.777v02-00
a vezető beosztású (osztályvezető, igazgató, főigazgató) tisztviselők számára a túlórákért (jelenleg illegálisan) járó kompenzáció megszüntetése. Költségvetésre gyakorolt hatás: 2013 és 2020 között kb. 1,04 milliárd eurónyi megtakarítás, amelyből 834 milliárd EUR az 5%-os létszámleépítésnek, 90 millió EUR az AST beosztással kapcsolatos változásoknak, 97 millió EUR a titkársági és irodai alkalmazottak besorolása átszervezésének, valamint 18 millió EUR egyéb intézkedéseknek köszönhető. A hosszú távú megtakarítások évi 1 milliárd euró körül lesznek. Ezek egyébként első ízben 50 év múlva mutatkoznak meg, mikor a nyugdíjakra gyakorolt hatás a legmagasabb mértéket eléri 1. 4. Az előadó véleménye a Bizottság javaslatáról E javaslatával a Bizottság nem tett eleget az Európai Parlament plénumától kapott azon felkérésnek, hogy alapvetően modernizálja a személyzeti szabályzatot és kínáljon megoldást a személyzeti téren tapasztalt sürgős problémákra. A személyzeti szabályzatot sem a legutolsó, 2004-es reform során, sem most nem dolgozták át igazán. Számos, a személyzeti szabályzattal kapcsolatos problémára, mint például a túlzott bürokrácia 2, vagy a bizonyos területeken járó, valójában túl alacsony kezdő fizetések kérdésére nem adtak választ. A jelenleg vizsgált európai bizottsági javaslat lényegében a személyzet létszámának csökkentése és a titkársági téren eszközölendő megszorítások alapján elért megtakarításokon alapul. Érdemi változtatás alig van benne. Egyébként a leginkább szemet szúró privilégiumok némelyikét eltörli. Az előadó ezt kifejezetten értékeli, ám rámutat, hogy az euró válságának idején a tagállamok közszolgálatát illető ilyenfajta intézkedések ezen messze túlmutatnak. A személyzeti szabályzat strukturális gyengeségeit, illetve vitatható pontjait a Parlamentnek a Tanáccsal folytatott tárgyalásai során fel kell számolni. 5. További témák és kihívások a) Hazautazási idő A személyzeti szabályzatra irányuló új bizottsági javaslat az éves hazautazási szabadnapok számát az eddigi legmagasabb 6 napról legfeljebb három napra korlátozza. Az V. melléklet 7. cikkének helyébe a következő szöveg lép: 1 COM(2011) 890 végleges, pénzügyi kimutatás 2 Az Európai Bizottság személyzet osztályain több mint 2400 munkatárs kezeli a személyzeti szabályzat hatálya alá tartozó kb. 35000 alkalmazottat (Ares (2011)131302, 2011.2.7., 6. o.); a bürokráciát illusztrálják például a szabadságolással kapcsolatos előírások. Ezek több mint 50 oldalt tesznek ki. PE480.777v02-00 4/9 DT\892332.doc
A külföldi munkavégzési támogatásra vagy külföldi tartózkodási támogatásra jogosult tisztviselők éves szabadság kiegészül az alkalmazási hely és a származási hely közti földrajzi távolságon alapuló utazási idővel, amit az alábbiak szerint kell kiszámítani: 250-től 600 km-ig: egy nap hazautazási idő, 601-től 1200 km-ig: két nap hazautazási idő, több mint 1200 km: három nap hazautazási idő A modern közlekedés szintjével még három nap sincs összhangban. Harmadik országokban a munkavállalók két napot kapnak hazautazás céljára. Ami a világ bármelyik helyén elvárható, az Brüsszelben is teljesíthető kell, hogy legyen. Követelés: maximum 2 hazautazási nap. b) A túlórák kiegyenlítése A Flexitime rugalmas munkaidő 2007. április 1-ji bevezetése óta a heti 37,5 óránál (a Bizottság javaslata jelenleg heti 40 órát ír elő) többet dolgozó munkatársak havonta 2 plusz szabadnapot nyerhetnek. A Bizottság új javaslata nyomán e szabályok már nem lesznek érvényesek a vezető beosztásban lévő alkalmazottakra. Követelés: 55. cikk 4. Az egyes intézmények kinevezésre jogosult hatóságai rugalmas munkaidőt vezethetnek be. Azok a tisztviselők, akikre vonatkozik a 44. cikk második bekezdése, ( ) osztják be munkaidejüket. a 44. cikk csak az osztályvezetőket, igazgatókat és főigazgatókat sorolja fel. Javaslat: bővítsük ezt egy mondattal: AD/AST 9-es fokozattól nem jár a túlórákért pótlék/pótszabadság. Indokolás: a vezető beosztások az AD9-es fokozattal kezdődnek (osztályvezető). Ettől a besorolási fokozattól kezdve a túlóráért járó kompenzációt a fizetésnek kell tartalmaznia, ezért a túlóra már nem adhat okot további kompenzációs követelésre. A Bizottság javaslatának új eleme, hogy az ennél alacsonyabb besorolásúak számára bevezeti a túlórák kiegyenlítéséhez való jogot amellyel jelenleg csak az AST 1 AST 4 beosztású alkalmazottak élhetnek, amennyiben a túlórázási lehetőség nincs korlátozva. Ellenkező esetben a Bizottság javaslata évi 60 000 további szabadnap kivételét teszi lehetővé. Ez hozzávetőleg 320 munkahelynek felel meg. c) Munkaszüneti napok DT\892332.doc 5/9 PE480.777v02-00
Jelenleg összesen 18 ünnep- és munkaszüneti nap van. 2012-ben ezek közül 9 nap se nem egyházi, se nem törvény szerinti szabadnap (Belgiumban): január 2. az újév napja utáni hétfő, április 5. Nagycsütörtök, május 9. Európa-nap, május 18. a Jézus mennybemenetele utáni péntek, november 2. Mindenszentek, december 24., 27 28. és 31. E különszabadnapok mindegyike több mint 24 millió eurójába kerül az uniós intézményeknek. Jelentős távollétekről van szó: szabadság (kortól függően): 24 30 nap; nem ünnepnek minősülő munkaszüneti napok: 9 nap; túlórákért járó szabadidő (mostanig csak a Bizottságnál): 24 nap. Ha ezt összeadjuk, 54 63 oldal napot, azaz akár 12 hetet kapunk. Követelés: a munkaszüneti napok számának korlátozása; a törvényes szabadnapok és munkaszüneti napok száma együtt ne haladhassa meg a 14 munkanapot. Ez a fizetett munkaszüneti napok számát 4-gyel csökkentené. d) Automatikus előléptetések Minden besorolási fokozaton belül 6 rangidőlépcső van az AST (1 11 fokozat), illetve az AD (5 16 fokozat) kategóriák esetében egyaránt. Az alkalmazottak kétévente automatikusan feljebb lépnek a következő rangidőlépcsőfokra, amíg elő nem léptetik őket a következő besorolási fokozatba, vagy el nem érik az aktuális besorolási fokozatuk legmagasabb rangidőlépcsőfokát. A legmagasabb besorolási fokozat (AD 16) esetében csak három rangidőlépcsőfok létezik. Ebből akár 740 euróval magasabb fizetést is lehet kapni (lásd e dokumentum első oldalán levő táblázatot. Követelések: az automatikus előrelépés megszüntetése vagy legalább az egyes előlépések közötti időszak megnövelése átlátható és érthető előléptetési rendszer kialakítása AD 12-es besorolási fokozattól kezdődően legyen az előléptetés előfeltétele vezetői feladatok ellátása. PE480.777v02-00 6/9 DT\892332.doc
e) X. melléklet: Különleges előírások a harmadok országban szolgálatot teljesítő alkalmazottak esetében Sok személyzeti távollét a szabadságra vonatkozó szabályoknak köszönhetően Az Európai Külügyi Szolgálat esetében, akár az összes uniós intézménynél, a munkaidő heti 37,5 óra. A túlórázáshoz a személyzeti osztály pontos adatok szigorú kerete 1 alapján megadott előzetes jóváhagyása szükséges. Így az EKSZ megfelel a személyzeti szabályzatban foglaltaknak. Ezzel ellentétben a túlórák után a Bizottság akár havonta két napnyi pótszabadságot is engedélyez harmadik országbeli munkatársainak. Ez összeadva a harmadik országokban hosszú hiányzásokat eredményez a munkából: Éves szabadság: további szabadság az életkor függvényében: legfeljebb szabadnapok Brüsszelben: 2 18 (amelyből 2011-ben nem volt ünnepnap) hazautazási szabadság az éves szabadság idejére Összesen: akár a túlórák után kivehető pótszabadság: legfeljebb Összesen: 42 nap 6 nap 9 nap 2 nap 53 59 nap (11-12 hét) 24 nap 77 83 nap (16 17 hét) További szabadság (ideértve az alkalmazottaknak járó 2 utazási napot, valamint a részükre és családtagjaik részére fizetett, Brüsszel, illetve Phuket irányú, üzleti osztályra szóló repülőjegyet) az alábbi országokban teljesített szolgálat esetén: - akár 2X5 nap Burundi, a Kongói Demokratikus Köztársaság, Dzsibuti, Guinea, Bissau- Guinea, Indonézia (Dzsakarta), Elefántcsontpart, Laosz, Nepál, Niger, Nigéria, a Salamonszigetek, Srí Lanka, Tádzsikisztán esetén; - akár 3X5 nap Angola, Banglades, Közép-afrikai Köztársaság, Haiti, Pakisztán, Pápua Új- 1 EKSZ, operatív igazgató: Az EKSZ munkaidő-politikája, 2. o. 2 Európai Bizottság, a biztosok kollégiumának 2004. február 11-i határozata; ennek alapján a brüsszeli 18 munkaszüneti nap a delegációk személyzetére is érvényes. A delegáció vezetője a kirendeltség munkatársaival együtt dönti el, mikorra essenek a munkaszüneti napok. E napok között kell szerepelniük a helyi hivatalos ünnepnapoknak is; a helyi alkalmazottaknak csak a helyi munkaszüneti napok járnak; nekik a legtöbb országban kevesebb szabadnapjuk van, mint a Brüsszelből kirendelt személyzetnek. DT\892332.doc 7/9 PE480.777v02-00
Guinea, Libéria, Sierra Leone esetén; - akár 4X5 nap Afganisztán, Csád, Szudán, Timor, Jemen esetén; - akár 5X5 nap Indonézia (Banda Aceh), Irak, Dél-Szudán esetén. Példa a távollétekre és összehasonlítás a német külügyi szolgálat szabadságokra vonatkozó előírásaival 1 : Ország EKSZ / Bizottság Német Külügyi Szolgálat Srí Lanka akár 93 nap akár 46 nap (túlórák nélkül 69 nap) Vietnam/ USA/ Kazahsztán 83 nap (túlórák nélkül 59 nap) akár 49 nap / 37 nap / 46 nap Vagyis az EU-s alkalmazott íróasztala az év több hónapjában elhagyott - miközben nettó fizetése nagyon jó és szolgálati lakása ingyenes. Ha a munkahelyről való távollét témájánál maradva hozzáadjuk még az évi tíz napnyi brüsszeli továbbképzési időt, akkor további két hetet kapunk. Ezek a szabadságok egyébként részletekben is kivehetők és minden egyes alkalommal jár velük egy üzleti osztályú repülőjegy Brüsszelbe, illetve további utazási szabadnapok. A továbbképzés fontos. Azt kéne elérnünk, hogy a szabadnapok, szabadságok, továbbképzés vagy egyéb szolgálati utakat kombinálva utazási költségeket takarítsunk meg. Szolgálati utak esetén üzleti osztályú repülőjegyek járnak. Ugyanakkor engedjék meg utalnom arra, hogy a legtöbb tagállam diplomatáinak csak a turistaosztályos repülőjegyek árát térítik meg. Tekintettel a munkahelyről szabadnapok formájában való számos hiányzásra, egyes harmadik országbeli posztok gyakorlatilag egész napos munkaidőért járó fizetés melletti félidős állások. Ehhez azonban túl fontosak számunkra. Ezért az előadó határozottan szorgalmazza a változtatásokat, egy hatékonyan dolgozó külszolgálat megteremtése érdekében. Követelés: a harmadik országokban tapasztalt hiányzások csökkentése a képzés, szolgálati utak, szabadságok, pótszabadságok ötvözése révén, csökkentve ezáltal az utazási költségeket 1 A gyorsabb rendelkezésre állás érdekében csak egy tagállammal lesz összehasonlítás. Az előadó további releváns dokumentumokat bocsát majd rendelkezésre. Források: Allgemeine Verwaltungsvorschrift über zusätzliche Urlaubstage für Beamtinnen und Beamte des Auswärtigen Dienstes an ausländischen Dienstorten (ZusUrlVV) (A külföldi szolgálati helyeken alkalmazott tisztviselők pótszabadságaira vonatkozó általános feltételek ZusUrlVV); Gesetz über den Auswärtigen Dienst (GAD) (Külügyi szolgálati szabályzat GAD); Verordnung über den Heimaturlaub des Auswärtigen Dienstes (rlv) (A külszolgálati alkalmazottak hazautazási szabadságára vonatkozó rendelet rlv)., Verordnung über den Erholungsurlaub der Beamtinnen, Beamten und Richterinnen und Richter des Bundes (EUrlV) (A szövetségi tisztviselők és bírák pihenőszabadságára vonatkozó rendelet (EUrlV). PE480.777v02-00 8/9 DT\892332.doc
is f) Összeférhetetlenség / Érdek-összefonódások Az összeférhetetlenséget (11.a) cikk), érdek-összefonódást (16. cikk) és a visszaélések nyilvánosságra hozatalát (whistleblowing, 22.a) és 22.b) cikkek) illetően még benyújtásra kerül néhány módosító javaslat. g) A Bizottság alábbi módosítása kifejezetten üdvözlésre méltó, mert megmutatja a személyzeti szabályzat egységes, átlátható alkalmazásához vezető utat Az Európai Unió Bírósága kezeli az egyes intézmények kinevezésre jogosult hatóságai által a személyzet szabályzat érvényre juttatása céljából elfogadott szabályok, valamint az eltéréseket tekintetében ( ) a bizottságiaktól eltérő szabályok nyilvántartását. A Bizottság három évente jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak az egyes intézmények által a személyzeti szabályzat érvényre juttatása céljából elfogadott szabályokról. 1 1 COM(2011) 890, 110. cikk (6) bekezdés DT\892332.doc 9/9 PE480.777v02-00