Állampolgárság a nemzetközi jogban Komanovics Adrienne A kisebbségvédelem Európában Nyári egyetem Piliscsaba, 2012. július
I. Az állampolgárság fogalma A nemzetközi jogban nincs általánosan elfogadott állampolgárság-fogalom Megközelítés Nemzeti vagy etnikai származáson alapuló Politikai közösség (közös értékek, közös érdekek) Nottebohm ügy (ICJ) A diplomáciai védelemben részesített személy és állama közötti kapcsolat erőssége, effektivitása 2006 ILC Draft Articles on Diplomatic Protection 1997 Európai Állampolgársági Egyezmény I
Nottebohm ügy (Lichtenstein v. Guatemala, ICJ, 1955) Az államok gyakorlata, a választottbírósági és bírósági határozatok, valamint a jogi szakírók véleménye szerint az állampolgárság jogi kötelék, amelynek alapja a szociális kötődés ténye, az egzisztencia, az érdekek és érzelmek valódi kapcsolódása, a kölcsönös jogokkal és kötelezettségekkel együtt. (Nottebohm) I
Az Európai Állampolgársági Egyezmény 2(a) cikke állampolgárság valamely személy és egy állam közötti jogi kötelék, és nem utal a személy etnikai származására 2006 ILC Draft articles on Diplomatic Protection Article 4, State of nationality of a natural person. For the purposes of the diplomatic protection of a natural person, a State of nationality means a State whose nationality that person has acquired, in accordance with the law of that State,by birth, descent, naturalization, succession of States, or in any other manner, not inconsistent with international law. I
II. Hatásköri kérdések in the present state of international law, questions of nationality are in principle within the reserved domain. (Nationality Decrees in Tunis and Morocco case, PCIJ, 1923) [m]inden állam saját joga szerint határozza meg, hogy kik az őállampolgárai. (Az állampolgársági jogszabályok összeütközéséről szóló 1930. évi hágai egyezmény) Minden állam saját joga szerint határozza meg, hogy kik az ő állampolgárai. (Az Európai Állampolgársági Egyezmény 3. cikke: Az állam illetékessége ) II
Az állam joghatóságának korlátai Az ilyen jogszabályt más államok annyiban kötelesek elfogadni, amennyiben az összhangban áll a vonatkozó nemzetközi egyezményekkel, a nemzetközi szokásjoggal és az állampolgárság tekintetében általánosan elismert jogelvekkel. (EÁE 3(2) cikk) II
Az állam joghatóságának korlátai II
EURÓPAI ÁLLAMPOLGÁRSÁGI EGYEZMÉNY (1997) 20 állam ratifikálta + 9 állam aláírta Source: EUDO CITIZENSHIP Policy Brief No. 4 II
EURÓPAI ÁLLAMPOLGÁRSÁGI EGYEZMÉNY (1997) II
RESERVATIONS AND DECLARATIONS MADE WITH REGARDS TO THE ECN Source: EUDO CITIZENSHIP Policy Brief No. 4 II
Az állam joghatóságának korlátai II
III. Állampolgárság az Európai Emberi Jogi Bíróság gyakorlatában Az Európai Emberi Jogi Egyezmény (és jegyzőkönyvei) Az Egyezmény nem tartalmazza egy adott állam állampolgárságának megszerzéséhez vagy megtartásához való jogot A magán-és családi élet tiszteletben tartásához valójog (EEJE 8. cikk): habár az Egyezmény nem tartalmazza az állampolgársághoz valójogot, az állampolgárság megadásának önkényes megtagadása bizonyos körülmények között ellentétes lehet a 8. cikkel Szabad választásokhoz való jog (Első Jkv. 3. cikk) A diszkrimináció tilalma (EJEE 14. cikk; Tizenkettedik Jkv.) III
III
1(a) Államutódlás Az EEJE 8. cikke / A magán-és családi élet tiszteletben tartásához való jog 8. cikk Magán- és családi élet tiszteletben tartásához való jog 1. Mindenkinek joga van arra, hogy magán-és családi életét, lakását és levelezését tiszteletben tartsák. 2. E jog gyakorlásába hatóság csak a törvényben meghatározott, olyan esetekben avatkozhat be, amikor az egy demokratikus társadalomban a nemzetbiztonság, a közbiztonság vagy az ország gazdasági jóléte érdekében, zavargás vagy bűncselekmény megelőzése, a közegészség vagy az erkölcsök védelme, avagy mások jogainak és szabadságainak védelme érdekében szükséges. Jogesetek Slivenkov. Latvia(2003) a 8. cikk sérelme Kurićv. Slovenia(2010) ( Erasure ) a 8. cikk sérelme III
SLIVENKO V. LATVIA(2003) Orosz kisebbség III
SLIVENKO V. LATVIA (2003) Lettország lakosainak etnikai megoszlása 2000 és 2009 januárjában (százalékban kifejezve) Forrás: Central Statistical Bureau of the Republic of Latvia, 2009. III
KURIĆV. SLOVENIA(2010) Jugoszlávia felbomlása III
Addendum Nemzetközi szerződések: Állampolgárság államutódlás esetén 1. 1963. évi Egyezmény a többes állampolgárság eseteinek csökkentéséről és többes állampolgárság esetén a hadkötelezettségről 2. Az 1997. évi Európai Állampolgársági Egyezmény 18. cikk Államutódlás esetén minden érintett részes állam az állampolgárság megadásáról vagy megtartásáról szólódöntéshozatal során különösen az alábbiakat köteles figyelembe venni: a) az érintett személynek az Államhoz fűződő valódi és tényleges kapcsolatát; b) az érintett személy szokásos tartózkodási helyét az államutódlás időpontjában; c) az érintett személy akaratát; d) az érintett személy területi származását. III
3. Az államutódlás esetén bekövetkezőhontalanság elkerüléséről szóló2006. évi Egyezmény Állampolgársághoz való jog A hontalanság megelőzése A megkülönböztetés tilalma A jogutód és a jogelőd állam felelőssége Az érintett személyek tájékoztatása Eljárási garanciák Nemzetközi együttműködés Az érintett államok közötti (bilaterális) megállapodások III
1(b) Államutódlás ElsőJegyzőkönyv 3. cikk / Szabad választásokhoz való jog 3.cikk Szabad választásokhoz való jog A Magas Szerződő Felek kötelezik magukat arra, hogy ésszerű időközönként, titkos szavazással szabad választásokat tartanak olyan körülmények között, melyek a törvényhozó testület megválasztását illetően biztosítja a nép véleményének kifejezését. Jogesetek Podkolzinav. Latvia(2002) a 3. cikk sérelme Sejdićand Finciv. Bosnia and Herzegovina(2010) a 3. cikk sérelme III
Sejdić and Finci v. Bosnia and Herzegovina Dervo Sejdić / image OSCE Jakob Finci / image OSCE III
Bosznia-Hercegovina etnikai összetétele (2006, becslés) III
2. Többes állampolgárság 1. Kezdetben törekvés a többes állampolgárság kiküszöbölésére 2. Később: a többes állampolgárság egyre inkább elfogadottá válik 3. Állampolgárság elvesztése egy másik állam állampolgárságának megszerzése esetén Tanase v. Moldova(2010) Magyar-szlovák vita (2010) III
TANASE V. MOLDOVA(2010) A román állampolgársági szabályok (1991) lehetővé tették, hogy román nemzetiségű külföldi állampolgárok megszerezzék a román állampolgárságot 2008. évi moldovai választóreform kettős állampolgárok nem lehetnek parlamenti képviselők a parlamentbe való jutáshoz szükséges alsó küszöb megemelése választási szövetségek létrehozásának tilalma III
Does naturalisation require renunciation of a previous citizenship? EUDO Policy Brief No. 2
3. Diszkriminatív állampolgársági gyakorlat Genovese v. Malta III
Releváns cikkek: az EJEE 14. cikke a 8. cikkel összefüggésben értelmezve A családi élet sérelme nem állapítható meg A magánélet sérelme? A máltai állampolgárság megszerzésének megtagadása hatást gyakorolt a kérelmező társadalmi önazonosságára ( social identity ) Vélelmezhetőleg az államok nem kötelesek iure sanguinis állampolgárságot biztosítani azoknak a gyerekeknek, akik egyik vagy mindkét szülője az adott állam állampolgára, de akik külföldön születnek Ám ha ezt a jogrendszerük lehetővé teszi, akkor nem diszkriminálhatnak Kérdés: alkalmazható-e ez a gondolatmenet az állampolgárság elvesztésének eseteire is? Vagy a honosítás követelményeire? III
4. Az állampolgársági jogok terjedelme EEJE 3.cikk Szabad választásokhoz való jog A Magas Szerződő Felek kötelezik magukat arra, hogy ésszerű időközönként, titkos szavazással szabad választásokat tartanak olyan körülmények között, melyek a törvényhozótestület megválasztását illetően biztosítja a nép véleményének kifejezését. Sitaropoulos and Giakoumopoulos v. Greece Szavazás külföldről III
IV. Következtetések Állami szuverenitás Abszolút értelmezése Államok szabad mérlegelési jogköre Nemzetközi jogi fejlemény: a koordináció, koegzisztencia (együttélés biztosítása) helyébe a kooperáció(együttműködés) lépett Erőszak tilalma Intézményesedés (nemzetközi szervezetek) Egyének védelme Az állampolgársághoz valójog mint emberi jog az etnikai alapú nemzet-felfogás??? IV
Köszönöm a figyelmet. E-mail: komanovics.adrienne@ajk.pte.hu Honlap: www.komanovics.hu