1 MISKOLC KISTÉRSÉG TÖBBCÉLÚ TÁRSULÁSA TÁRSULÁSI TANÁCSÁNAK ELNÖKE JK.9422-4/2012 előadó: dr. Tanner Éva Melléklet: 1 db Előterjesztés a Társulási Tanács 2012. szeptember 12-i ülésének 5. napirendi pontjához Javaslat Miskolc Kistérség Többcélú Társulása Társulási Tanácsának 2012. I. félévi tevékenységéről szóló tájékoztató elfogadására Előkészítésért felelős: Dr. Bakos István Kistérségi Munkaszervezet munkaszervezet vezető Törvényességi véleményezésre bemutatva: Dr. Csiszár Miklós jegyző
2 Tisztelt Társulási Tanács! I. Tartalmi összefoglaló A települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásáról szóló 2004. évi CVII. törvény (a továbbiakban: Tkt. tv.) rendelkezései szerint a többcélú kistérségi társulás döntéshozó szerve a Társulási Tanács, amelynek valamennyi a társulást alkotó település polgármestere a tagja. A Tkt tv. 6. (3) bekezdése értelmében a társulási tanács tagjai évente legalább két alkalommal beszámolnak képviselő-testületeiknek a társulási tanácsban végzett tevékenységükről. A beszámolás, tájékoztatás formája és tartalma nem kötött, az önálló napirend keretében, vagy más napirenddel összevonva is tárgyalható, amennyiben a napirendek jellege és a helyi szabályozás azt lehetővé teszi. Jelen előterjesztés önálló napirend keretében született tájékoztató a polgármester, mint a Társulási Tanács elnökének Miskolc Kistérség Többcélú Társulása Társulási Tanácsában 2012. I. félévben végzett munkájáról. A Társulási Tanács 2012. I. féléves munkájáról szóló beszámolóval a Tanács tagjai beszámolási kötelezettségének teljesítéséhez kívánunk segítséget nyújtani. II. Előzmények A miskolci kistérség települési önkormányzatai - a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 41. (1) bekezdésében foglalt felhatalmazás, valamint a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló 1997. évi CXXXV. törvény 16. - a alapján 2004. júniusában önálló jogi személyiséggel rendelkező önkormányzati többcélú kistérségi társulást hoztak létre. A Társulás életéről, a Társulási Tanács munkájáról a Társulás folyamatosan tájékoztatja a társult településeit. III. Várható szakmai hatások A többcélú kistérségi társulásokra vonatkozó hatályos jogszabályoknak való megfelelés, valamint a települési önkormányzatok polgármestereinek segítése jogszabályi kötelezettségük teljesítésében. IV. Várható gazdasági hatások A tájékoztatónak nincs gazdasági hatása. V. Kapcsolódások Az előterjesztés kapcsolódik a kistérségi együttműködési megállapodásban rögzített feladatokhoz.
3 VI. Javaslat a sajtó tájékoztatására A sajtó tájékoztatása külön nem indokolt. Tisztelt Társulási Tanács! Kérem az előterjesztést megtárgyalni és a határozati javaslatot elfogadni szíveskedjenek. Miskolc, 2012. szeptember 5. Dr. Kriza Ákos polgármester
4 Határozati javaslat: Miskolc Kistérség Többcélú Társulása Társulási Tanácsa a,,javaslat Miskolc Kistérség Többcélú Társulása Társulási Tanácsának 2012. I. félévi tevékenységéről szóló tájékoztató elfogadására című előterjesztést megtárgyalta és a következő határozatot hozza: A határozat tárgya: Tájékoztató Miskolc Kistérség Többcélú Társulása Társulási Tanácsának 2012. I. félévi tevékenységéről Miskolc Kistérség Többcélú Társulása Társulási Tanácsa a,, Tájékoztató Miskolc Kistérség Többcélú Társulása Társulási Tanácsának 2012. I. félévi tevékenységéről című előterjesztést megtárgyalta és elfogadja. Felelős: Végrehajtásért felelős: Határidő: Társulási Tanács elnöke Kistérségi munkaszervezet azonnal
5 1. melléklet Tájékoztató Miskolc Kistérség Többcélú Társulása Társulási Tanácsának 2012. évi I. félévi tevékenységéről A Társulási Tanács ülésezési rendjének, munkatervének kialakításakor alapvetően a települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásáról szóló 2004. évi CVII. törvény és Miskolc Kistérség Többcélú Társulása Szervezeti és Működési Szabályzatának rendelkezéseit kell alkalmazni. 2012-ben a Társulási Tanács feladatainak ütemezésénél figyelemmel kellett lenni az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény, illetve az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII.31.) Korm. rendelet rendelkezéseire, amelyek meghatározták a Társulási Tanácsnak a Társulás gazdálkodásával kapcsolatos kötelezettségeit és azok teljesítésének határidejét. Mindezeken túlmenően a munkaterv kialakításánál ügyelni kellett a különböző elnyert támogatások és azokkal való elszámolási és beszámolási kötelezettségek teljesítésére is. A Társulási Tanácsban valamennyi tagnak (a kistérség Polgármestereinek) egy szavazata van. A Társulási Tanács ülései főszabály szerint nyilvánosak, zárt ülést a Tanács a Tkt tv. és a Szervezeti és Működési Szabályzatban meghatározott esetekben tart. A Társulási Tanács döntéseit határozati formában hozza, egyszerű vagy minősített szótöbbséggel. A Társulási Tanács külön jogszabályban meghatározott esetekben, mint kistérségi fejlesztési tanács jár el és tartja üléseit. Miskolc Kistérség Többcélú Társulása Társulási Tanácsa a 75/2011. (XII.16) számú Társulási Tanácsi határozatában fogadta el a Társulási Tanács 2012. évi munkatervét. I. A Társulási Tanács 2012. évre hat rendes ülés megtartását tervezte, amellyel teljesülnek mind a Tkt. tv, mind pedig Miskolc Kistérség Többcélú Társulása Szervezeti és Működési Szabályzata rendelkezései, mely szerint legalább évente négy alkalommal kell a Társulási Tanácsnak üléseznie. A Társulási Tanács feladata a Társulás működéséhez szükséges döntések meghozatala. Miskolc Kistérség Többcélú Társulásához tartozó települések polgármesterei fontosnak tartják a Társulási Tanács ülésein a kistérség valamennyi települését érintő problémák feltárását, azokra megoldás keresését. 2012. évi első félévben a Társulási Tanács az előterjesztés összeállításáig három munkaterv szerinti rendes ülést és két rendkívüli ülést tartott. A Társulási Tanács üléseit megelőzően rendszeresen sor kerül a Társulási Tanács Elnökségének, Pénzügyi Bizottságának és Szociális Bizottságának üléseire. Az Elnökség és a Bizottságok a Tanács elé kerülő előterjesztéseket és a tagok által felvetett aktuális problémákat tárgyalják meg, valamint a következő Tanácsülésig tartó időszak legfontosabb feladatait tűzik ki a Munkaszervezet számára. Dr. Kriza Ákos polgármester, mint a Társulás elnöke terjesztette elő a Tanácsülések napirendjeit, vezette az Elnökség üléseit, a Tanácsüléseken meghatalmazott útján képviseltette magát.
6 I. A Társulási Tanács 2012. év I. félévében az alábbiak szerint ülésezett: A Társulási Tanács 2012. február 8. napján rendkívüli ülést tartott, amelynek a Javaslat a TIOP 3.4.2-11/1 azonosító számú, Önkormányzati, állami, egyházi, nonprofit fenntartású bentlakásos intézmények korszerűsítése elnevezésű pályázat benyújtására, az Őszi Napsugár Otthon három telephelyének akadálymentesítő, energiatakarékosságot és komfortot növelő fejlesztése céljából című napirend volt a tárgya. A pályázat benyújtási határideje 2012. február 13. volt. A pályázat az Idősek Háza (Miskolc, Mátyás király út 15.), az Ezüsthíd Otthon (Miskolc, Bársony János út 29/a. ), a Férfiak Mentálhigiénés Otthona (Miskolc, Mésztelep u. 1.) akadálymentesítő, energiatakarékosságot és komfortot növelő fejlesztésére irányult. Az ülésen tájékoztató fórum megtartására került sor, amelyen Dr. Bitay Márton főosztályvezető és Dr. Zöld-Nagy Viktória területi közigazgatás fejlesztéséért felelős államtitkár tartott összefoglalót az új önkormányzati törvény értelmezéséről és ismertették a járásokról szóló törvény tervezetét. A Társulási Tanács - munkaterv szerinti következő ülését 2012. február 28. napján tartotta, ahol: Megtárgyalta és módosította Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 2011. évi költségvetéséről szóló Társulási Tanácsi határozatát, amelynek keretében olyan előirányzatokat (többcélú kistérségi társulás normatíva lemondás, bevétellel fedezett előirányzat módosítások, bérpolitikai támogatás) módosítottak, melyeket az III. negyedévi beszámolóban nem lehetett rendezni. Elfogadta Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 2012. évi költségvetését, amely a költségvetés tervezési rendjét szabályozó az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény, az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011 (XII.31.) Korm. rendelet előírásai, valamint a Magyarország 2012. évi központi költségvetéséről szóló 2011. évi CLXXXVIII. törvényben foglaltak és a Társulási Tanács 2012. évi központi költségvetési normatív támogatások felhasználásáról szóló határozati javaslat alapján készült. Az elfogadott költségvetés a megfogalmazott feladatok ellátásával hozzájárul az ágazati szolgáltatások színvonalának emeléséhez, elősegíti az önkormányzatok közötti, további eredményes együttműködést. A költségvetés összhangban van Miskolc Kistérség Többcélú Társulása stratégiai céljaival. A kiegészítő normatíva beépül a társult önkormányzatok működési rendszerébe, biztonságot ad az önkormányzati feladatok ellátására. A költségnövekedés elismerése kistérségi szinten sem jelenik meg, de sokkal jobb kondíciók biztosíthatók azokon a településeken ahol a kistérség intézményfenntartóként, szervezőként, vagy valamelyik társult önkormányzata révén nyújt szolgáltatást. Döntött Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 2012. évi központi költségvetésből származó normatív támogatásának felhasználására irányuló szabályainak elfogadásáról. A központi költségvetésből származó normatív támogatás kiemelt szerepet tölt be Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 2012. évi költségvetésében, ezért a felhasználás szabályainak, valamint a támogatási szerződések megkötésének pontos, körültekintő és áttekinthető szabályozása kiemelt jelentőségű. Döntött a Kistérségi Programajánló megjelentetéséről, amelyhez a szükséges anyagi forrást biztosította.
7 Megtárgyalta és tudomásul vette a miskolci kistérségi területfejlesztési feladatellátásról szóló szakmai beszámolót, amelynek része volt a 2011. július 20. napján Miskolc Kistérség Többcélú Társulása és a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium között kötött támogatási szerződés ( A kistérségi fejlesztési tanácsok és munkaszervezeteik 2011. évi működésének támogatása ) forrásának felhasználása is. A beszámoló az 1.000.000.- Ft működési hozzájárulás címén biztosított támogatás felhasználását, valamint a Kistérségi területfejlesztési koncepció, stratégiai és operatív program ban, a kistérség területéről beérkező regionális és megyei pályázatok előkészítésében és a pályázatok és az elfogadott kistérségi területfejlesztési koncepció, stratégiai és operatív program egymáshoz való illeszkedésének vizsgálatában és a parlagfű által legfertőzöttebb kistérségek számára kiírt országos közfoglalkoztatási programban való részvételt mutatta be. Megtárgyalta és elfogadta Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 2011. évi közművelődési feladatellátásáról és a kapcsolódó pályázatok megvalósításáról szóló szakmai beszámolót, amely összefoglalta a 2011. évi közművelődési- és mozgókönyvtári feladatellátást. Felülvizsgálta és módosította Miskolc Kistérség Többcélú Társulása Közbeszerzési Szabályzatát, az új 2011. évi CVIII. törvényben foglalt szabályok figyelembe vételével. A módosított Szabályzat alapján lehetőség van arra, hogy a közbeszerzési eljárások lefolytatása során a közpénzek ésszerű és hatékony felhasználása nyilvános ellenőrizhetőségének megteremtése, a verseny tisztasága biztosított legyen és az eljárások dokumentálása átlátható, áttekinthető és jogszabályszerű legyen. Jóváhagyta Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 2012. évi közbeszerzési tervét, amely a 2012. évi tervezett beszerzések kapcsán szükségessé váló közbeszerzési eljárásokat tartalmazza. Megtárgyalta és elfogadta Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 2011. évi lejárt határidejű határozatainak végrehajtásáról szóló beszámolót. Döntést hozott Miskolc Kistérség Többcélú Társulása tulajdonában álló eszközök selejtezéséről, amelynek keretében a feleslegessé vált vagyontárgyak feltárása és ezek selejtezésének kezdeményezése a Selejtezési Szabályzatban előírtak szerint történt. Megtárgyalta és tudomásul vette Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 2011. évi működéséről, a Társulási Tanács 2011. évi munkájáról szóló tájékoztatót, amellyel a Társulás és a Társulási Tanács eleget tett a jogszabályban foglalt beszámolási kötelezettségének. Demeter Ervin kormánymegbízott,,a közigazgatási rendszer változásai, járási kormányhivatalok kialakítása címmel előadást és konzultációt tartott.
8 A Társulási Tanács - munkaterv szerinti következő ülését 2012. április 25. napján tartotta, ahol: Megtárgyalta és elfogadta Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 2011. évi költségvetésének végrehajtásáról szóló beszámolót, amellyel a Társulási Tanács eleget tett azon kötelezettségének, hogy áttekintse a társulási feladatellátás legfontosabb a pénzügyi kereteket meghatározó dokumentumának, a költségvetésének végrehajtását, annak tapasztalatait. Döntött Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 20 millió Ft összegű 2011. évi szabad pénzmaradványának felhasználásáról. A Társulási Tanács által hozott 25/2012. (IV.25.) számú Társulási Tanácsi határozat értelmében a pénzmaradvány összege az Úszásoktatás/ korcsolyaoktatás kistérségi támogatására (4 millió Ft); START mintaprogram egyéb költségeinek fedezésére szolgáló települési önkormányzati hozzájárulás (önrész) támogatására (8 millió Ft); Külső szakértő megbízására (8 millió Ft) fordítható. Megtárgyalta és tudomásul vette Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 2011. évi feladatellátásáról szóló szöveges zárszámadását. A beszámoló a 2011. évi jelentősebb kistérségi eseményeket és az ellátott feladatokban bekövetkezett változásokat mutatta be áttekinthető rendszerezettségben, összhangban a gazdasági mutatókkal, a költségvetési módosításokkal. Elfogadta Miskolc Kistérség Többcélú Társulása szociális szakosított intézményei (Őszi Napsugár Otthon, Bőcsi Idősek Otthona) 2011. évi működéséről szóló beszámolót, amellyel az Intézmények jogszabályban foglalt kötelezettségüknek tettek eleget. A beszámolók összefoglaló és áttekintő képet adnak arról, hogy a működés és a szakmai munka eredményes. A Bőcsi Idősek Otthona fenntartói joga átadásra került a Tiszáninneni Református Egyházkerület (a továbbiakban: Egyházkerület) részére. A feladat ellátáshoz Bőcs Község Önkormányzata (a továbbiakban: Önkormányzat), mint tulajdonos az ingatlan és az ingóságok használati jogát átadta az Egyházkerületnek, azzal a megkötéssel, hogy az Ingatlanban a feladatellátást a használati jog fennálltáig az Egyházkerület végzi, illetve fenntartja. Az Önkormányzat és az Egyházkerület az ingatlan és a feladatellátást szolgáló eszközök használatba adásával kapcsolatos részletkérdéseket külön megállapodásban rendezték. Felülvizsgálta és módosította az Őszi Napsugár Otthon Alapdokumentumait (Szakmai program, Alapító okirat, Házirend, Szervezeti és működési Szabályzat), amellyel a Fenntartó szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Szt.) 92/B. c) pontjában foglalt kötelezettségének tett eleget. Elfogadta Miskolc Kistérség Többcélú Társulása keretében biztosított szociális alapszolgáltatási feladatok (családsegítés, jelzőrendszeres házi segítségnyújtás, házi segítségnyújtás) 2011. évi ellátásáról szóló beszámolót, amely bemutatja, hogy a Társulás a lakosság szempontjából nagyon fontos feladatok kistérségi megszervezését vállalta fel. A
9 feladatok ellátásának megkezdésétől eltelt időszak visszajelzései lakossági és önkormányzati alapján a felvállalt szociális feladatok kiemelkedő jelentőségűek az ellátottak és hozzátartozóik körében is. Elfogadta Miskolc Kistérség Többcélú Társulása keretében biztosított gyermekjóléti szolgáltatás 2011. évi ellátásáról szóló beszámolót, amely összefoglalja, hogy a feladatok felvállalása és azok megszervezése folyamatosan történt az elmúlt hét évben. Miskolc Kistérség Többcélú Társulása (továbbiakban Társulás) a feladatok felvállalásakor figyelemmel volt a települések által eddig ellátott feladatokra, kialakult intézményhálózatra. A gyermekjóléti szolgáltatás mint a lakossághoz legközelebbi szolgáltatás igen fontos szerepet töltenek be a társulás feladat-ellátási rendszerében. Elfogadta Miskolc Kistérség Többcélú Társulása keretében biztosított pedagógiai szakszolgálati és pedagógiai szakmai szolgáltatási feladatok 2011. évi ellátásáról szóló szakmai beszámolót, amelyet mint kötelező feladatot vállalt a Társulás. A Társulási Tanács rendszeresen áttekinti az általa, vagy szervezésében ellátott területeket, hogy a szükséges intézkedések megtételével hatékonyabb legyen a felvállalt feladat ellátása. Megtárgyalta és elfogadta Miskolc Kistérség Többcélú Társulása keretében biztosított mozgókönyvtári feladatok 2011. évi ellátásáról szóló szakmai beszámolót, amely összefoglaló képet ad arról, hogy a mozgókönyvtári feladatellátás megfelelő minőségben és színvonalon történt. A feladat 2012. évben történő ellátása - a könyvtárhelyiségek felújítása, a könyvállomány bővítése, a folyóirat ellátás és a kulturális programok szervezése révén - erősíti a lakosság kultúrához való kötődését és igényesebb, magasabb színvonalú szakmai munkát tesz lehetővé. Megtárgyalta és elfogadta Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 2011. évi ellenőrzési jelentését és összefoglaló éves ellenőrzési jelentését. A feladatellátás áttekintése bemutatja a 2011. évben végzett munkát és ennek eredményeit, az ellenőrzési megállapítások hasznosulásának tapasztalatait, az ellenőrzési tevékenység fejlesztésére vonatkozó javaslatokat. A jelentés összefoglalja, hogy az ellenőrzés szervezete és feladata szervesen illeszkedik a Társulás hosszú távú stratégiai céljaihoz és a belső ellenőrzés funkcionális szervezeti és feladatköri függetlensége biztosítja a vizsgálatok befolyástól mentes tervezését, végrehajtását, az ellenőrzések tárgyilagos megállapításait. Felülvizsgálta és módosította Miskolc Kistérség Többcélú Társulása belső ellenőrzési feladat ellátásáról szóló Társulási Együttműködési Megállapodását, mert új jogszabály lépett hatályba, a költségvetési szervek belső kontrollrendszeréről és belső ellenőrzéséről szóló 370/2011.(XII.31) Kormányrendelet. Felülvizsgálta és módosította Miskolc Kistérség Többcélú Társulása szakfeladat rendjét, mert 2012. január 1-jén lépett hatályba a szakfeladatrendről és az államháztartási szakágazati rendről szóló 56/2011. (XII. 31.) NGM rendelet, amely a
10 törzskönyvi nyilvántartás számára csak az alaptevékenység szakfeladat rend szerinti szerepeltetését írta elő. Módosította az 1/2012 (II.8.) számú,,pályázat benyújtása TIOP 3.4.2-11/1 azonosító számú, Önkormányzati, állami, egyházi, nonprofit fenntartású bentlakásos intézmények korszerűsítése elnevezésű pályázati kiírás keretében, az Őszi Napsugár Otthon három telephelyének akadálymentesítő, energiatakarékosságot és komfortot növelő fejlesztése céljából tárgyú Társulási Tanácsi határozatot, mert a pályázat kiírója (ESZA Nonprofit Kft.) február 10-én február 13-ról május 15-re módosította a beadás határidejét, valamint bővítette a pályázat tartalmát és követelményeit. A Társulási Tanács munkaterven kívüli rendkívüli ülését 2012. június 6. napján tartotta, ahol a Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 2012. évi START munkaprogram finanszírozásához szükséges külső forrás bevonására irányuló javaslatot nem fogadták el, a Társulási Tanács határozatot nem hozott. A Társulási Tanács következő - munkaterv szerinti - rendes ülését 2012. július 4. napján tartotta, ahol: Módosította Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 2012. évi költségvetéséről szóló 4/2012. (II.28.) Társulási Tanácsi határozatot, amely bevétellel fedezett előirányzat módosítások, támogatásértékű működési bevételek, bérkompenzáció, tartalék felosztása miatt volt indokolt. Megtárgyalta és elfogadta a,,javaslat az államháztartással való 2011. évi elszámolás után központi költségvetési normatív támogatás felhasználására vonatkozó intézkedések meghozatalára irányuló előterjesztést, amely összefoglalja, hogy a Társulást mely jogcímek szerint terheli visszafizetési kötelezettség, ill. jogosult többlettámogatásra. Jóváhagyta A Miskolc Kistérség Többcélú Társulása Munkaszervezetének, Intézményeinek 2012. évi belső ellenőrzési tervének módosítását tartalmazó belső ellenőrzési tervet a belső ellenőrzési feladatok végrehajtása érdekében, a jogszabályi kötelezettségnek eleget téve. Megtárgyalta és elfogadta Miskolc Kistérség Többcélú Társulása 2012.évi belső ellenőrzési terv módosításáról szóló tájékoztatást. Felülvizsgálta és módosította Miskolc Kistérség Többcélú Társulása szakfeladat rendjét, és benyújtotta a Magyar Államkincstárba. Ennek alapján a törzskönyvi nyilvántartás hiteles pontos és jogszabályszerű adatokat tartalmaz. Felülvizsgálta és módosította Miskolc Kistérség Többcélú Társulása szociális, szakosított intézménye (Miskolc Kistérség Többcélú Társulása Őszi Napsugár Otthon) Alapdokumentumát az Alapító okiratot benyújtotta a Magyar Államkincstárba. Ennek alapján a törzskönyvi nyilvántartás hiteles pontos és jogszabályszerű adatokat tartalmaz.
11 Összefoglalóan megállapítható, hogy a Társulási Tanács első féléves tevékenysége jogszabályszerű, teljes körű volt.