Az ipari kibocsátási irányelv (IED) átültetése a hazai jogszabályokba Vegyipari hatások Vegyipari Környezetvédelmi és Biztonságtechnikai Konferencia Eger, 2012. október 10-11. Tartalom 2010/75/EU irányelv ismertetése Főbb változások, új elemek Vegyipart érintő BREF-ek Átültetés, Hatálybalépés 2 1
IED Integrált megközelítés: hulladék VOCs CO2 SO2 Hg bűz szennyvíz zaj víz energia nyersanyag 3 2010/75/EU irányelv az ipari kibocsátásokról Cél Az ipari kibocsátásokra vonatkozó, hét különálló hatályos irányelv felülvizsgálata és egyetlen egységes irányelvben való egyesítése Új jogszabály Az Európai Parlament és a Tanács 2010/75/EU irányelve az ipari kibocsátásokról (a környezetszennyezés integrált megelőzése és csökkentése) Tartalmazza IPPC irányelv Levegőtisztaság-védelmi irányelvek (2001/80/EK nagytüzelő berendezések, 2000/76/EK hulladékok égetése, 1993/13/EK illékony szerves vegyületek kibocsátása, 78/176/EGK, 82/883/EGK, 92/112/EGK TiO 2 ipari hulladékainak kezelése 4 2
A szabályozás tartalma 5 Az IED szabályozás lényege = IPPC alapelvei A legnagyobb környezeti terhelést okozó technológiákra integrált (HU: egységes környezethasználati) engedély Megelőzés kibocsátás, hulladék minimalizálás, energiahatékonyság, balesetek kezelése, helyreállítás teljes életciklusú szabályozás Alapeleme a BAT (elérhető legjobb technikák), [létesítmény technikai jellemzők, helyi környezeti jellemzők, földrajzi elhelyezkedés Nyilvánosság részvétele 6 3
Fő változások, új elemek (1) Fő irány a BREF dokumentumok engedélyezésben betöltött szerepének erősítése, a BAT alkalmazásának kiterjesztése Új keletű technika fogalmának bevezetése (megvalósítása esetén a környezet magasabb szintű védelme, vagy azonos szintű védelem mellett költséghatékonyabb a BAT-nál) Szigorít egyes ágazatok kibocsátási határértékein nagytüzelő berendezések, hulladékégetők Bevezet minimum követelményeket az ellenőrzésre 7 Fő változások, új elemek (2) Nagyobb hangsúlyt helyez az engedélyben foglalt előírások indokolására Különösen az ettől történő eltérés lehetőségének szigorításával. Részletes szabályokat állít fel a talajvédelemmel és a helyreállítással kapcsolatban Definiálja az üzemeltető felelősségét 8 4
Több új fogalom, pl. BREF Új fogalmak bevezetése BAT következtetés BAT-hoz kapcsolódó kibocsátási szintek (BAT AEL) Új keletű technikák Alapállapot jelentés Talaj Környezetvédelmi ellenőrzés 9 Engedélyezés Ugyanazon üzemeltető által működtetett több létesítményre is adható egy engedély (létesítményenként kell meghatározni a követelményeket) Több üzemeltető által működtetett egy létesítményre osztott engedély, a felelősségi körök tisztázása mellett Az engedély kiadásának feltételei nem változtak Az engedély tartalmi követelményei az alapállapot (talaj) felméréssel bővültek 10 5
Követelmények nem teljesítése Váratlan események és balesetek tájékoztatási kötelezettség mellett azonnali intézkedés a további károsodás megelőzésére illetékes hatóság kötelezhet további kiegészítő megelőző intézkedések megtételére Egyéb nem teljesítés esete azonnali tájékoztatás mellett azonnali intézkedés a követelményeknek való megfelelés érdekében illetékes hatóság kötelezhet további kiegészítő megelőző intézkedések megtételére tevékenység (rész, egész) felfüggesztése veszély (emberi egészség) / jelentős, azonnali káros hatás (környezetre) esetén 11 Környezetvédelmi ellenőrzés IED rögzíti a minimum követelményeket Ellenőrzési tervek kockázat alapú megközelítés bevezetése (korábbi jó teljesítés, EMAS) Kockázati szinttől függő ellenőrzési gyakoriság (1-3 év) Súlyos eltérés engedélyben foglaltaktól: 6 hónapon belül megismételt helyszíni szemle Helyszíni szemléről jegyzőkönyvet 2 hónapon belül meg kell küldeni üzemeltetőnek, 4 hónapon belül nyilvánosságra hozni (hatóság) 12 6
Talaj, felszín alatti vizek védelme (1) Alapállapot jelentés (üzemeltető kötelességei) Veszélyes anyag előállításával, használatával járó tevékenység megkezdése előtt (új létesítmények) Első felülvizsgálatkor (meglévő, már IPPC létesítmények: 2014.01.07. után; meglévő, új IPPC létesítmények: 2015.07.07. után) Végleges leállítás esetén Talaj és a felszín alatti víz minőségére vonatkozó információk Terület korábbi használatára vonatkozó információk 13 Talaj, felszín alatti vizek védelme (2) Alapállapot jelentés (üzemeltető kötelességei) Végleges leállításkor értékelni kell a talajban / felszín alatti vízben okozott szennyeződés mértékét Jelentős szennyezés alapállapot jelentésben foglaltakhoz képest: intézkedés a helyreállítás érdekében Szennyezés jelentős kockázatot jelent az emberi egészségre / környezetre: szükséges intézkedések megtétele (eltávolítás, kezelés, elszigetelés, csökkentés) Aktuális és jóváhagyott jövőbeni területhasználatra tekintettel 14 7
Talaj, felszín alatti vizek védelme (3) Monitoring (üzemeltető kötelességei) BAT következtetéseken kell alapulniuk Felszín alatti víz legalább 5 évente; talaj legalább 10 évente, de Lehetőség kockázatértékelés alkalmazására gyakoriság meghatározásához (ekkor fentiektől eltérési lehetőség) 15 BAT és BREF dokumentumok szerepe Mindkettő szerepe hangsúlyosabb a korábbiaknál! Engedély feltételeit a BAT-következtetések alapján kell meghatározni Kibocsátási határértékek (ELV) és azokkal egyenértékű műszaki paraméterek a BAT-on alapulnak Lehetőség további intézkedés előírására, ha a megfelelő környezetminőség a BAT-al nem biztosítható 16 8
Kibocsátási határértékek Úgy kell megállapítani, hogy normál üzem esetén ne haladja meg a BAT AEL-t (BAT AEL: adott időszakra vonatkozó kibocsátási szint tartomány, amelyet a BAT alkalmazása eredményez) ELV kisebb/egyenlő BAT AEL, azonos vagy rövidebb referencia időszak és azonos feltételek (p, t, O2 szint) ELV nagyobb BAT AEL, azonban más a referencia időszak valamint eltérnek a vonatkoztatási feltételek Hatóság évente értékeli a kibocsátások BAT AEL-nak való megfelelését 17 Derogációs lehetőség (1) BAT AEL-nél kevésbé szigorúbb kibocsátási határérték BAT AEL magvalósítása aránytalanul nagy költség (földrajzi hely, környezeti feltételek, műszaki jellemzők) Eltérés részletes indoklása hatóság részéről Eltérés indoklásának nyilvánosságra hozatala Új keletű technikák tesztelése max. 9 hónapig 18 9
Derogációs lehetőség (2) BAT AEL-nél kevésbé szigorúbb kibocsátási határérték A kibocsátási határérték nem haladhatja meg IED mellékleteiben foglalt értékeket Határértéknek biztosítania kell jelentős szennyezés megelőzését és a környezet magas szintű védelmét Új BAT következtetés megjelenésekor hatóság újraértékeli a specifikus határértékeket is 19 Engedélyek felülvizsgálata A hatóság időszakonként köteles újraértékelni az engedélyben foglalt feltételeket Kapcsolódó BAT-következtetés megjelenése után 4 évvel mindenképp frissíteni kell a követelményeket Kötelező felülvizsgálat: igen nagy szennyezés, megváltozott üzembiztonsági szempontok (új technika kell), megfelelés környezetminőségi előírásoknak 20 10
Nagy tüzelőberendezések (1) Meglévő és új berendezésekre vonatkozó határértékek szigorítása a BREF alapján Új létesítmények 2012-től, meglévők 2016-tól Kéntelenítési arány kibocsátási határérték helyett Rugalmassági mechanizmusok alkalmazásának lehetősége 1) Átmeneti nemzeti terv 2016.01.01-2020.06.30 hatálya alá tartozó tüzelőberendezések szigorú előírások mellett fokozatosan érik el az új határértéket átmeneti nemzeti terveket 2013-ig kell megküldeni a Bizottságnak 21 Nagy tüzelőberendezések (2) Rugalmassági mechanizmusok alkalmazásának lehetősége 2) Korlátozott élettartammal kapcsolatos eltérés (új határérték, kéntelenítési arány) 17500 üzemóra 2016.01.01-2023.12.31 Kis sziget üzem részeként működő villamos energiát előállító tüzelőberendezés 2020.01.01-2023.12.31 18000 üzemóra 1987 előtti, kisfűtőértékű tüzelőanyagot használó erőmű 2016.01.01-2023.12.31 32000 üzemóra 22 11
Nagy tüzelőberendezések (3) Rugalmassági mechanizmusok alkalmazásának lehetősége 3) Kis szigetüzemben működő rendszerek (jelenleg hatályos határérték) 2019.12.31-ig 4) Távfűtési berendezések 2022-ig mentesség a szigorúbb határértékek alól (teljesítmény < 200MW, 2002.11.27 előtt engedélyezett, hőtermelésének min. 50 %-a távfűtési célú, 2001/80/EK kibocsátási határérték) 23 Hatály változásai (1) Vegyipar esetében: Csak az ipari méretű, vegyi vagy biológiai eljárással történő előállításra vonatkozóan (valamennyi kategóriára) Alapvető fogalom törlésre került (szerves és szervetlen anyagok előállításánál egyaránt) 4.5. gyógyszeripari termékeknél intermedierek gyártása is nevesítésre került 24 12
Hatály változásai (2) 1.1. Tüzelőanyagok égetése legalább 50 MWth teljes névleges bemenő hőteljesítménnyel rendelkező létesítményekben CO 2 geológiai tárolása (áramok elkülönítése mint új tevékenység) IPPC létesítmények által kibocsátott egyes szennyvizek önálló kezelése (ha nem esik a 91/271/EGK irányelv hatálya alá) 25 Vegyipart érintő BREF dokumentumok BREF felülvizsgálat helyzet befejezés Kőolaj és Gázfinomítók 2001-ben fogadták el Klór-alkáli Üzemek 2001-ben fogadták el 2008 2008 elkezdődött a tervezet összeállítása 1. tervezet kész (MOL) elkezdődött a tervezet összeállítása (BorsodChem) 2013 2013 Nagy mennyiségben előállított szerves anyagok 2002-ben fogadták el IED II. melléklet 1.2 és 4.1 a)-g), egyéb szerves vegyipari termék. 2009 elkezdődött a tervezet összeállítása (TVK) 2014 26 13
Vegyipart érintő BREF dokumentumok BREF Nagy mennyiségben előállított szervetlen anyagok IED II. melléklet 4.2 a)-b) és 4.3 (műtrágya)., egyéb szervetlen vegyipari termék. ) Össze akarják rakni a két vegyipari BREF-et Felülvizsgálat kezdete / vége 2014 / 2016 Szennyvízkezelés a vegyiparban 2007 / 2013 Kis mennyiségben előállított szervetlen anyagok (elfogadva 2007) Polimerek (elfogadva 2007) Szerves finomvegyszerek (Gyógyszergyártás) (elfogadva 2006) 2016 / 2018 2017 / 2019 2017 / 2019 27 Az Ipari Kibocsátások irányelv átültetése, alkalmazása kezdetésnek ütemezése (1) 2013. január 06.: tagállami transzpozíció határideje (2 évvel a hatályba lépés után). Valamennyi új létesítményre (beleértve az új tüzelőberendezéseket is) alkalmazni kell az új irányelv rendelkezéseit; kivéve az új irányelv hatálya alá újonnan bekerült IPPC létesítményeket). 2014. január 06.: megfelelés minden olyan meglévő létesítménynek, amelyek már korábban is az érintett irányelvek (IPPC, Hulladékégetés, Oldószer kibocsátás, Titán-dioxid ipar kivéve a nagytüzelő berendezések) hatálya alá tartoztak. 28 14
Az Ipari Kibocsátások irányelv átültetése, alkalmazása kezdetésnek ütemezése (2) 2015. június 06.: egyes, a szerves oldószerek használatával kapcsolatos előírások átültetésének határideje. 2015. július 06.: megfelelési határidő az új irányelv hatály alá újonnan bekerült IPPC létesítmények számára. 2016. január 01.: megfelelési határidő a meglévő nagytüzelő berendezések számára. 29 Módosítandó hazai jogszabályok a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény a levegő védelméről szóló 306/2010. (XII. 23) Korm. rendelet az egyes tevékenységek és berendezések illékony szerves vegyület kibocsátásnak korlátozásáról szóló 10/2001. (IV. 19.) KöM rendelet a hulladékok égetésének műszaki követelményeiről, működési feltételeiről és a hulladékégetés technológiai kibocsátási határértékeiről szóló 3/2002. (II. 22.) KöM rendelet 30 15
az 50 MWth és annál nagyobb névleges bemenő hőteljesítményű tüzelőberendezések működési feltételeiről és légszennyező anyagainak kibocsátási határértékeiről szóló 10/2003. (VII. 11.) KvVM rendelet a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló 314/2005. (XII.25.) Korm. rendelet a titán-dioxid gyártás hulladékairól szóló 2/2002. (VII. 9.) KvVM rendelet a környezetvédelmi, természetvédelmi, valamint a vízügyi hatósági eljárások igazgatási szolgáltatási díjairól szóló 33/2005. (XII. 27.) KvVM rendelet 31 Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Adamovics Orsolya főosztályvezető-helyettes Vidékfejlesztési Minisztérium Környezetmegőrzési Főosztály 1055 Budapest, Kossuth Lajos tér 11. telefon: (06-1)795-2443 fax: (06-1)795-0057 e-mail: krisztina.orsolya.adamovics@vm.gov.hu 32 16