A KORMÁNYHIVATALOK SZERVEZETI ÁTALAKULÁSA

A KORMÁNYHIVATALOK SZERVEZETI ÁTALAKULÁSA földmérési és ingatlan-nyilvántartási hivatali rend változásai, új elvárások Molnár Tamás Kósa György 2015. November 13.

CÉLOK ÉS ÖSSZEFÜGGÉSEK Nemzeti Együttműködés Programja - 2010. május A győztesnek nem igaza van hanem feladata közérdek védelme egyszerű, hatékony, átlátható állami szervezetrendszer

CÉLOK ÉS ÖSSZEFÜGGÉSEK Magyary Zoltán Közigazgatás-Fejlesztési Program 2011. június Jó Állam megteremtése Három program (igazságügyi, önkormányzati, Magyary Program) Központi és területi közigazgatási szervezetfejlesztés (minisztériumok, fővárosi és megyei kormányhivatalok, kormányablakok, járási rendszer) Ereky Terv (jó állam, jó gazda) Eljárások egyszerűsítése és gyorsítása

CÉLOK ÉS ÖSSZEFÜGGÉSEK Magyary Program 12.0 2012. augusztus végrehajtás értékelése (nem terv, hanem folyamat- fejlődés) további beavatkozási területek és feladatok azonosítása

ELŐZMÉNYEK 1983. 12. 31: megszűnnek a járások 1984 1996: az alsó középszint hiánya 1990: önkormányzatok: erős decentralizáció hatékonysági presszió nélkül 1990-91: területi államigazgatás: széteső ágazati dekoncentráció központi hatalomnak alárendelt hivatalok (= dekoncentrált szervek)

ELŐZMÉNYEK 1996: kistérségek megjelenése földrajzilag összefüggő, elsősorban területfejlesztési és statisztikai célokat szolgáló területi egység 1992, 1997: sikertelen integrációs kísérletek 2002-től: reformképes (evolutív) regionalizáció 2010. 09. 01.: megyei közigazgatási hivatalok

AZ ÁLLAMIGAZGATÁS DEZINTEGRÁLTSÁGA A feladatok és a szervezetrendszer inkoherenciája államigazgatási feladatok/államigazgatási és önkormányzati szervek a jegyző, mint kizárólag önkormányzati szerv nagy(obb)részt államigazgatási feladatokkal felelősség és ráhatás/önkormányzat és kormányzat

AZ ÁLLAMIGAZGATÁS DEZINTEGRÁLTSÁGA A dekoncentráció széttartó folyamata ágazati dominancia, költségvetési átláthatatlanság, hatékonysági gondok, erőtlen ellenkísérletek a horizontális együttműködés hiánya területi heterogenitás (többféle régió, többféle kistérség)

SZERKEZETI HATÉKONYSÁG PROBLÉMÁI Önállóság biztosítékai 1990 2011 Hatékonysági kényszerek

A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS MEGÚJÍTÁSA Integráció: fővárosi és megyei kormányhivatalok Járás: területi alap-egység és a járási szintű államigazgatás Kormányablakok: standardokra alapuló, ügyfélbarát szolg. Eljárások korszerűsítése: Ket., egyszerűsítési programok Önkormányzati rendszer átalakítása: új Ötv. Intézményrendszer átalakítása: megyei konszolidáció, szerkezeti átalakítás Határon átnyúló együttműködés: új EU intézmény lehetőségei (ETT)

A KORMÁNYHIVATAL Kettős irányítás: funkcionális szervezeti; szakmai - ágazati Nagyságrend: 14 szerv, 253 szervezet, 23 ezer kormánytisztviselő, 124.5 MdFt működési költség Bővülés: közmunka, rehabilitáció Feladatok: hatósági, felügyeleti, koordinációs, ellenőrzési

A KORMÁNYHIVATALOK TOVÁBBFEJLESZTÉSE Belső integráció költségvetési konszolidáció (indulási feltételek) funkcionális integráció ( informatika, ingatlan, beszerzés, stb.) vezetői információs rendszer (KIM, KIH) Új feladat feltételrendszer kettős irányítás: szervezeti érdekeltség/szakmai érdekeltség a feladat árának megállapítása

MEGYEI KONSZOLIDÁCIÓ (megerősítés, megszilárdítás) Időpont: 2012. január 1. Szerkezete: Adósságrendezés és intézmény-átvétel Nagyságrendek: 705 intézmény, 65 ezer alkalmazott. 400 költségvetési szerv (közoktatás, szociális és gyermekvédelem, közművelődés, közalapítvány, gazdasági társaság)

MEGYEI KONSZOLIDÁCIÓ (megerősítés, megszilárdítás) Előkészítés: Megállapodás: Miniszterelnök, megyei elnökök Megyei Bizottság a kormánymegbízott vezetésével 1335/2011. (X. 13.) Korm. határozat a szükséges intézkedésekről tárcaközi munkacsoportok (jogi, fejlesztési, vagyongazdálkodási, költségvetési, informatikai)

MEGYEI KONSZOLIDÁCIÓ (megerősítés, megszilárdítás) Előkészítés: jogi szabályozás: 2011. évi CLIV. Törvény 258/2011. (XII. 7.) Kormány rendelet, alapító okiratok 2012. évi költségvetés: jelentős megtakarítás vagyon átadás-átvétel, megállapodás 2011. december 31-ig

JÁRÁSI KORMÁNYHIVATALOK KIALAKÍTÁSA 2011. nyara: kutatóintézeti tanulmány 1299/2011. (IX. 1.) Korm. határozat a járások kialakításáról 2012. júl. 1.-dec. 31.: Járások fizikai kialakításának a megvalósítása

JÁRÁSI HIVATALOK IRÁNYÍTÁSA

KORMÁNYABLAK Az integrált ügyfélszolgálati rendszer: 2013. végétől Feladatkör: államigazgatási ügyek indítása, intézése közigazgatási információ Helyszínek (mintegy 300) fővárosi kerületek megyeszékhelyek, megyei jogú városok járási székhelyek, Okmányirodai települések

AZ ELJÁRÁSI RENDSZER KORSZERÜSÍTÉSE Ket. módosítás: 2011. évi 174. törvény, 2011. dec. 14-i kihirdetés 2011. évi Ket. felülvizsgálat és miniszteri hatósági jogkörök felülvizsgálatának eredményeként Egyszerű Állam Program: 1405/2011. (XI. 25.) Korm. határozat a vállalkozásokat érintő eljárási szabályok egyszerűsítése Egyszerűsítési Program: 1304/2011. ( IX. 2.) Korm. határozat az állampolgárokat érintő eljárási szabályok egyszerűsítése

TOVÁBBFEJLESZTÉSI LEHETŐSÉGEK Magyary Program 12.0: tapasztalatok összegzése elkövetkezendő időszak gyakorlati célkitűzései Lehetőségek Kormányhivatalok: integráció elmélyítése, bővítés vizsgálata Járás: szervezet megerősítése, feladatkör bővítés vizsgálata Adminisztráció csökkentése: eljárás, e-közigazgatás ETT: bővítés, támogatás, EU-szabályozás támogatása

Az emberek számára azt a tudatot és szilárd bizalmat kell megadni, hogy az állam egyrészt erős, másrészt, hogy az állam az övék. (Magyary Zoltán)

FÖLDMÉRÉSI SZAKTERÜLET 2012. évi XLVI. törvény a földmérési és térképészeti tevékenységről 373/2014. (XII.31.) Kormányrendelet 178/2008. (VII. 3.) Kormányrendelet 25/2013. (IV. 16.) VM rendelet az ingatlan-nyilvántartási célú földmérési és térképészeti tevékenység részletes szabályairól 129/2015. (V.27.) Korm. rendelete a 2012. évi XLVI. törvényben meghatározott bírságok kiszabásának részletes szabályairól

2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI 5. (6) Az ingatlan-nyilvántartási térképi adatbázisból papír alapon kizárólag hitelesített másolat szolgáltatható. 5. (6b) Az elektronikus formában szolgáltatott hitelesített térképmásolat csak elektronikus formában rendelkezik tanúsító erővel. 5. (6d) elektronikus formában hitelesítés nélküli szolgáltatott térképmásolat,hivatalos célra nem használható, kizárólag tájékoztatásul szolgál.

2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI 6. (3) bekezdése i), j) ponttal kiegészül, igazgatási szolgáltatási díjat kell fizetni: Ingatlanrendezői földmérő minősítés meghosszabbításáért Geod. T., Geod. Sz. meghosszabbításáért Földmérési jelek helyreállítására jogosító államigazgatási nyilvántartásba vételéért

2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI Az állami ingatlan-nyilvántartási térképi adatbázis tartalma (13. (1a) bekezdéssel) kiegészül: EOVA I-IV.r., EOMA I-III.r. Bendefy I-III. GNSS hálózat hazai állomásai, MGPS, OGPSH, INGA pontjaival, valamint a 345/2014.(XII.23.) kormány rendeletben meghatározott ingatlanokhoz rendelt címkoordinátáival

2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI Az állami ingatlan-nyilvántartási térképi adatbázis az ellenkező bizonyításig közhitelesen tanúsítja a település közigazgatási és fekvéshatárait, földrészletek határvonalát és helyrajzi számát, a pincék bejáratait. A hitelesített állami alapadatok csak egy ingatlanügyi hatósági eljárásban használhatók fel.

2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI 17. (2) bekezdés új: A felmérési, térképezési vagy területszámítási hiba kijavítása nem érinti és nem változtatja meg a fennálló természetbeni határvonalat és a birtoklási viszonyokat, kizárólag a térképi határvonalakat érintheti. Amennyiben a kijavítás ellentétes a fennálló birtoklási viszonyokkal, úgy a kijavítás a természetbeni határvonalat nem változtathatja meg, arra csak a kiigazítással érintett szomszédos földrészlet tulajdonosának hozzájárulása esetén, jogerős közigazgatási határozat vagy bírósági ítélet alapján van lehetőség.

373/2014. (XII.31.) KORM. R. EGYES ELŐÍRÁSAI A felmérési, térképezési vagy területszámítási hiba kijavítására irányuló eljárás: Hivatalból a járási hivatal észlelése alapján Tulajdonos bejelentésére (amennyiben ing. földm. jogosultsággal rendelkező személy által készített szakvéleményt mellékel) Földmérési jogosultsággal rendelkező személy bejelentésére

373/2014. (XII.31.) KORM. R. EGYES ELŐÍRÁSAI Egyesített művelési ág változási eljárás magában foglalja a természetbeni állapotnak megfelelő tényleges művelési ágának, minőségi osztályának és kataszteri tiszta jövedelmének megállapítási eljárást (e tekintetben földminősítési eljárás), amennyiben szükséges akkor a változási vázrajz záradékolási eljárását, valamint az ingatlan-nyilvántartási átvezetési eljárást.

178/2008. (VII. 3.) KORM. R. EGYES ELŐÍRÁSAI Adatszolgáltatással kapcsolatosan: vagyonkezelő, hrsz Lehet-e állami tulajdonú területre kisajátítási munkarészt készíteni? Záradékszövegből ugyan hiányzik a hatályosság meghatározása, de szükséges-e ha a jogszabály tartalmazza? Kisajátítási határvonalat az érintett tulajdonos kérésére kell kitűzni. A kisajátítási határvonal főbb töréspontjait véglegesen a beruházás megvalósulásakor kell megjelölni. Mi tekinthető a beruházás megvalósulásának?

25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR 345/2014.(XII.23.) a központi címregiszterről és a címkezelésről szól korm. rendelet szerint Magyarországon a központi címregiszterben bejegyzett címmel kell rendelkeznie minden olyan ingatlannak mely: Beépítésre szánt területen fekvő telek Beépítésre szánt területen fekvő telken létesített épület Beépítésre szánt területen fekvő telken létesített épületen belül található lakás

25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR Beépítésre nem szánt területen fekvő telken épületet létesítettek Beépítésre szánt területen fekvő telken létesített önálló, építési engedély köteles pince >20 légköbméter, 2m Beépítésre nem szánt területen fekvő telken építési engedély köteles önálló pincét létesítettek

25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR Címkoordináta: a címhez rendelt azon helyzetet leíró méter élességű koordinátapár, amely az adott ingatlan, épület illetve építmény objektumokat egyértelműen azonosítja. Vetülethiány A 345/2014 kormányrendelet előírását kibővítette az építménnyel

25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR Az 1997. évi LXXVIII. tv. szerint az épület: jellemzően emberi tartózkodás céljára szolgáló építmény, amely szerkezeteivel részben vagy egészben teret, helyiséget vagy ezek együttesét zárja körül meghatározott rendeltetés vagy rendeltetésével összefüggő tevékenység, avagy rendszeres munkavégzés, illetve tárolás céljából.

25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR Az 1997. évi LXXVIII. tv. szerint a műtárgy: mindazon építmény ami nem minősül épületnek és épület funkciót jellemzően nem tartalmaz (pl. út, híd, torony, távközlés, műsorszórás műszaki létesítményei, gáz-, folyadék,- ömlesztett anyag tárolására szolgáló és nyomvonalas műszaki alkotások). Az 1997. évi LXXVIII. tv. szerint az építmény: az épület és a műtárgy gyűjtőfogalma

25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR R. 11. (6)-(7) bekezdés szerint Az épületfeltüntetési és telekalakítási változási vázrajzai és változási állományai tartalmazzák a címkoordinátákat R. 11. (10) bekezdése szerint a R. 4. szerinti változási vázrajzok készítése esetén, a földrészleten belül minden önálló épületnek címkoordinátát kell képezni.!!

129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET a földmérési és térképészeti tevékenységről szóló 2012. évi XLVI. törvényben meghatározott bírságok kiszabásának részletes szabályairól

129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET A rendelet hatálya kiterjed: Adatszolgáltatási kötelezettséget elmulasztó Jogosulatlan földmérési tevékenységet végző Állami alapadat-adatbázisokat jogosulatlanul felhasználó Engedély nélküli vagy engedélytől eltérő tevékenységet végző természetes és jogi személyre

129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET A bírság összege a Fttv-ben meghatározott részben vagy egészben közpénz felhasználásával készült domborzatmodellt, felszínmodellt, topográfiai adatbázist, távérzékelési adatbázist érintő adat létrehozójára vonatkozó adatszolgáltatási kötelezettségének elmulasztása esetén a közpénz 10%-a, de legalább 50 E Ft és legfeljebb 20 MFt. A bírságot a FÖMI szabja ki.

129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET Az ingatlan-nyilvántartási és egyéb célú földmérési munka végzése földmérési és térképészeti jogosultsághoz kötött tevékenység. Jogosulatlan földmérési tevékenységért kiszabható bírság mértéke 100 E Ft. Ismételt elkövetés esetén újból kiszabható. A bírságot az illetékes Kormányhivatal szabja ki.

129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET Állami alapadat-adatbázisok jogosulatlan adatfelhasználásáért 100 E Ft a kiszabható bírság mértéke. A bírságot a Fttv. szerinti adatbázist kezelő szervek szabják ki: a járási hivatalok a kormányhivatalok a FÖMI a honvédelem térképészeti támogatásáért felelős szerv

VÁRJUK A JAVASLATOKAT

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!