SEGÉDLET a helyi önkormányzatok, a helyi nemzetiségi önkormányzatok és a többcélú kistérségi társulások 2011. évi központi költségvetési kapcsolatokból származó forrásai elszámolása szabályszerűségének kincstári felülvizsgálatához 7. rész a Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről szóló 2010. évi CLXIX. törvény 7. sz. melléklete szerinti támogatások (A helyi önkormányzatok által fenntartott, illetve támogatott előadó-művészeti szervezetek támogatása) 1
TARTALOMJEGYZÉK TECHNIKAI INFORMÁCIÓK 2 JOGSZABÁLYI HÁTTÉR 3 EGYÉB SZABÁLYOZÓ ESZKÖZÖK 3 1.A) AZ I-II.KATEGÓRIÁBA BESOROLT SZÍNHÁZAK, BÁBSZÍNHÁZAK FENNTARTÓI ÖSZTÖNZŐ RÉSZHOZZÁJÁRULÁSA 4 1.B) AZ I-II.KATEGÓRIÁBA BESOROLT SZÍNHÁZAK, BÁBSZÍNHÁZAK MŰVÉSZETI ÖSZTÖNZŐ RÉSZHOZZÁJÁRULÁSA 4 1.C) A III. KATEGÓRIÁBA BESOROLT BALETT ÉS TÁNCEGYÜTTESEK KÖLTSÉGVETÉSI TÁMOGATÁSA 4 1.D) A IV. KATEGÓRIÁBA BESOROLT SZÍNHÁZAK, BÁBSZÍNHÁZAK KÖLTSÉGVETÉSI TÁMOGATÁSA 4 Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok dokumentumai... 4 Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok... 4 A helyszíni felülvizsgálat dokumentumai... 4 A helyszíni vizsgálat szempontjai... 5 1. E) AZ V. KATEGÓRIÁBA BESOROLT SZABADTÉRI SZÍNHÁZAK, NEMZETI ÉS ETNIKAI KISEBBSÉGI SZÍNHÁZAK PÁLYÁZATI TÁMOGATÁSA 6 Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok dokumentumai... 6 Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok... 6 A helyszíni felülvizsgálat dokumentumai... 6 A helyszíni vizsgálat szempontjai... 7 2.A) AZ I. KATEGÓRIÁBA BESOROLT ZENEKAROK KÖZPONTI, KÖLTSÉGVETÉSI TÁMOGATÁSA 8 2.B) AZ I. KATEGÓRIÁBA BESOROLT ÉNEKKAROK KÖZPONTI, KÖLTSÉGVETÉSI TÁMOGATÁSA 8 Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok dokumentumai... 8 Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok... 8 A helyszíni felülvizsgálat dokumentumai... 8 A helyszíni vizsgálat szempontjai... 9 Technikai információk A külön jelölés nélküli, dőlt betűs szövegrészek a 2011. évi Kvtv. 7. sz. melléklete megfelelő pontjának tartalmával azonosak. A további, jelöléssel bíró, dőlt betűs szövegrészek jogszabály, vagy állásfoglalás szó szerinti idézetei. 2
A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK ÁLTAL FENNTARTOTT, ILLETVE TÁMOGATOTT ELŐADÓ-MŰVÉSZETI SZERVEZETEK TÁMOGATÁSA (2011. évi Kvtv. 7. számú melléklet) A támogatás célja az előadó-művészeti szervezetek támogatásáról és sajátos foglalkoztatási szabályairól szóló 2008. évi XCIX. tv. (továbbiakban: Emtv.) 10. és 11. -ában meghatározott, helyi önkormányzatok által fenntartott, illetve támogatott előadó-művészeti szervezetek működéséhez való hozzájárulás. Jogszabályi háttér A 2010. évi CLXIX. törvény a Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről, Az előadó-művészeti szervezetek beszámolójának formai és tartalmi követelményeiről, a benyújtásával és elfogadásával kapcsolatos részletes szabályokról, továbbá az elszámolható költségekről szóló 6/2010.(II.4.) OKM rendelet (továbbiakban: 6/2010. (II.4.) OKM rendelet), Az előadó-művészeti szervezetek támogatásáról és sajátos foglalkoztatási szabályairól szóló 2008. évi XCIX. tv., A 13/2011. (IV. 7.) NEFMI rendelet az I. kategóriába besorolt zenekarok és énekkarok központi költségvetési támogatása igénybevételének rendjéről. Egyéb szabályozó eszközök Pályázati felhívás az V. kategóriába sorolt szabadtéri színházak támogatására. 1 Pályázati felhívás az V. kategóriába sorolt nemzeti és etnikai kisebbségi színházak pályázati támogatására. 2 1 http://www.kormany.hu/nemzeti-eroforras-miniszterium/pályázatok 2 http://www.kormany.hu/nemzeti-eroforras-miniszterium/pályázatok 3
1.a) Az I-II. kategóriába besorolt színházak, bábszínházak fenntartói ösztönző részhozzájárulása 4 561.2 millió forint b) Az I-II. kategóriába besorolt színházak, bábszínházak művészeti ösztönző részhozzájárulása 5 574.7 millió forint c) A III. kategóriába besorolt balett és táncegyüttesek költségvetési támogatása 53,0 millió forint d) A IV. kategóriába besorolt színházak, bábszínházak költségvetési támogatása 190,6 millió forint Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok dokumentumai a 2011. évi beszámoló 33-as és 47-es űrlapja, előadó-művészeti szervezet beszámolója. Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok 1. A támogatás rendeltetésszerű felhasználásáról 2011. december 31-i fordulónappal elszámolt-e az önkormányzat a 2011. évi beszámoló 33-as űrlapján. 2. Amennyiben az önkormányzat a 2011. évi beszámolójában feladattal terhelt maradványt szerepeltetett, annak felhasználására 2012. június 30-ig sor került-e. Ha a feladattal terhelt maradvány teljes összegének felhasználására nem került sor a fenti időpontig, az adott összeget az önkormányzat a központi költségvetésbe visszafizette-e. 3 3. Eleget tett-e az önkormányzat 2012. június 30-ig a 6/2010. (II. 4.) OKM rendelettel szabályozott elszámolási kötelezettségének (beszámoló készítési kötelezettség). 4 4. A 6/2010.(II.4.) OKM rendelet szerinti beszámoló számszaki ellenőrzése. A helyszíni felülvizsgálat dokumentumai benyújtott pályázatok és annak mellékletei, a támogatás felhasználását igazoló dokumentumok: számlák, szerződések, munkabérek és közterheik kifizetését igazoló bizonylatok, könyvviteli nyilvántartás, analitikus nyilvántartások. 3 4 A 2012. június 30-át követő helyszíni ellenőrzések esetén vizsgálható. A beszámoló beérkezését követően vizsgálható. 4
A helyszíni vizsgálat szempontjai Az elszámolás szabályszerűsége teljes körűen csak helyszíni ellenőrzés során, vagy a bekért dokumentumok alapján állapítható meg. 1. Az elszámolás során kizárólag az Emtv-ben meghatározott támogatási célok megvalósítása során felmerült, igazolt közvetlen és közvetett költségeket számolták-e el. 2. Nem számolhatók el a 6/2010.(II.4.) OKM rendelet 4. (2) bekezdésben felsorolt tételek: az Emtv.-ben, a kapcsolódó jogszabályokban, az Emtv. alapján kiírt pályázati felhívásokban meghatározott előadó-művészeti tevékenységgel, pályázati céllal össze nem függő kiadások, más pályázati forrásból finanszírozott kiadások, az előadó-művészeti szervezet - amennyiben a nyilvántartásba vételi eljárásban megjelölt előadóművészeti tevékenységen, mint alaptevékenységen kívül más tevékenységet is folytat - központi irányítása általános költségeinek a számviteli politikában meghatározott módon arányosított, nem előadó-művészeti tevékenységre jutó hányada, továbbá a nem előadóművészeti tevékenységek kiadásai, ingatlanon végzett felújítás, beruházás költségei, ingatlanon elszámolt értékcsökkenés, visszaigényelhető vagy nem a kedvezményezettet terhelő adók, társasági adó, helyi adó, vámköltség, illeték, különadó, bírság, kötbér, perköltség, hatósági díjak, banki kezelési költségek, banki műveletek költsége, kamattartozás kiegyenlítése, hitel, egyéb pénzügyi műveletek költségei, árfolyamveszteségek, árfolyamkockázat-biztosítással kapcsolatban felmerült költségek, társasági részesedések (üzletrész, részvény) vásárlásával összefüggő költségek, föld-, telek-, ingatlanvásárlás költségei, természetbeni hozzájárulások (ideértve a reprezentáció költségeit is). 3. Az előadó-művészeti szervezet gondoskodott-e a kapott támogatás felhasználásának elkülönített és naprakész nyilvántartásáról. 4. Az előadásokról, nézőszámról vezetett analítikák összevetése a beszámolóban közölt adatokkal. 5. A pénzügyi számszaki adatok összevetése számlákkal, szerződésekkel, munkabérek és közterheik kifizetését igazoló bizonylatokkal, könyvviteli nyilvántartással, analitikus nyilvántartásokkal. 5
e) Az V. kategóriába besorolt szabadtéri színházak, nemzeti és etnikai kisebbségi színházak pályázati támogatása 330,0 millió forint E támogatást a kultúráért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) pályázati felhívása 5 alapján a helyi önkormányzatok által fenntartott, illetve támogatott az Emtv. alapján az V. kategóriába besorolt szabadtéri színházak, illetve nemzeti és etnikai kisebbségi színházak igényelhetik. Az elosztásról szakmai kuratórium javaslata alapján a miniszter dönt. A támogatás az önkormányzatot illeti meg. Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok dokumentumai a 2011. évi beszámoló 21-es, 33-as, és 47-es űrlapjai, előadó-művészeti szervezet beszámolója. Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok 1. A támogatás rendeltetésszerű felhasználásáról 2011. december 31-i fordulónappal elszámolt-e az önkormányzat a 2011. évi beszámoló 33-as űrlapján. A támogatásnak a tárgyév december 31-én feladattal terhelt maradványával a tárgyévet követő év június 30-ig kell elszámolni. 2. Amennyiben az önkormányzat a 2011. évi beszámolójában feladattal terhelt maradványt szerepeltetett, annak felhasználására 2012. június 30-ig sor került-e. Ha a feladattal terhelt maradvány teljes összegének felhasználására nem került sor a fenti időpontig, az adott összeget az önkormányzat a központi költségvetésbe visszafizette-e. 6 3. A beszámoló 21-es űrlapján, a 900121 szakfeladatán (Zeneművészeti tevékenység) elszámolt kiadások csökkentve az előző évről esetlegesen áthozott, de kötelezettséggel terhelt maradvány 2011. első félévében felhasznált összegével (beszámoló 47-es űrlap 3. oszlop adata) elérik-e a 33-as űrlapon szereplő, az adott célra ténylegesen felhasznált összeget. 4. Eleget tett-e 2012. június 30-ig a 6/2010.(II.4.) OKM rendelettel szabályozott elszámolási kötelezettségének (beszámoló készítési kötelezettség). 7 5. A 6/2010.(II.4.) OKM rendelet szerinti beszámoló számszaki ellenőrzése. A helyszíni felülvizsgálat dokumentumai benyújtott pályázatok és annak mellékletei, a támogatás felhasználását igazoló dokumentumok: számlák, szerződések, munkabérek és közterheik kifizetését igazoló bizonylatok, könyvviteli nyilvántartás, analitikus nyilvántartások. 5 6 7 Megtalálható: http://www.kormany.hu/nemzeti-eroforras-miniszterium/pályázatok A 2012. június 30-át követő helyszíni ellenőrzések esetén vizsgálható. A beszámoló beérkezését követően vizsgálható. 6
A helyszíni vizsgálat szempontjai Az elszámolás szabályszerűsége teljes körűen csak helyszíni ellenőrzés során, vagy a bekért dokumentumok alapján állapítható meg. 1. Az önkormányzat a pályázaton elnyert támogatást a pályázónak egyösszegben továbbadta-e. 2. A 2011. évben V. kategóriába sorolt, önkormányzati költségvetési szervként működő vagy önkormányzattal kötött érvényes közszolgáltatási szerződéssel rendelkezik-e. 3. A szabadtéri színház állandó játszóhellyel rendelkezik-e, a nyári évadban, a 2011. évben legalább egy saját bemutató színrevitelével megvalósította-e a pályázatban megjelölt művészeti programot, legalább 20 színházi előadást tartottak-e, vagy 50 ezer fizető nézőjük volt-e. 4. A nemzeti és etnikai kisebbségi színház az országos kisebbségi önkormányzat nyilatkozatával elismert, nemzeti kisebbségi nyelven játszik-e, vagy magyar nyelven játszik, de a kisebbségi közösség anyanyelvű művelődési igényeinek kielégítését szolgálja-e. 5. A pályázaton elnyert támogatást produkciós (szerzői, alkotói jogdíjra, művészek tiszteletdíjára, jelmezköltségre, díszletköltségre, kellékre, szállítási díjra, bérleti díjra, reklám és PR-költségre) és működési (közüzemi, kommunikációs, adminisztrációs, karbantartási díjakra, rendszeresen foglalkoztatott munkatársak bérének és közterhek kifizetésére) költségekre fordították-e. 6. Nem elszámolhatók a 6/2010.(II.4.) OKM rendelet 4. (2) bekezdésben felsorolt tételek. 7. A helyi önkormányzat gondoskodott-e a kapott támogatás felhasználásának elkülönített és naprakész nyilvántartásáról. 8. Az analitikus nyilvántartások alátámasztják-e a 6/2010.(II.4) OKM rendelet szerinti elszámolást. 7
2.a) Az I. kategóriába besorolt zenekarok központi, költségvetési támogatása 1 070,1 millió forint Felhatalmazást kap a miniszter, hogy a támogatás igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, felhasználásának és elszámolásának részletes szabályait rendeletben állapítsa meg. 8 b) Az I. kategóriába besorolt énekkarok központi, költségvetési támogatása 105,8 millió forint Felhatalmazást kap a miniszter, hogy a támogatás igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, felhasználásának és elszámolásának részletes szabályait rendeletben állapítsa meg. 8 Az e mellékletben szabályozott költségvetési támogatások igénylési és döntési eljárására nem kell alkalmazni a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény szabályait. Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok dokumentumai a 2011. évi beszámoló 21-es, 33-as, és 47-es űrlapjai. előadó-művészeti szervezet beszámolója. Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok 1. A támogatás rendeltetésszerű felhasználásáról 2011. december 31-i fordulónappal elszámolt-e az önkormányzat a 2011. évi költségvetés teljesítéséről szóló beszámoló 33-as űrlapján. A támogatásnak a tárgyév december 31-én feladattal terhelt maradványával a tárgyévet követő és június 30-ig kell elszámolni. 2. Amennyiben az önkormányzat a 2011. évi beszámolójában feladattal terhelt maradványt szerepeltetett, annak felhasználására 2012. június 30-ig sor került-e. Ha a feladattal terhelt maradvány teljes összegének felhasználására nem került sor a fenti időpontig, az adott összeget az önkormányzat a központi költségvetésbe visszafizette-e. 9 3. A beszámoló 21. űrlapján, a 900121 szakfeladaton (Zeneművészeti tevékenység) elszámolt kiadások csökkentve az előző évről estelegesen áthozott, de kötelezettséggel terhelt maradvány 2011. első félévében felhasznált összegével (beszámoló 47-es űrlap 3. oszlop adata) elérik-e a 33-as űrlapon szereplő, és az adott igénylés során vállalt az önkormányzati önrésszel növelt, az adott célra ténylegesen felhasznált összeget. 4. Eleget tett-e 2012. június 30-ig az előadó-művészeti szervezetek beszámolójának formai és tartalmi követelményeiről, a benyújtásával és elfogadásával kapcsolatos részletes szabályokról, továbbá az elszámolható költségekről szóló 6/2010.(II.4.) OKM rendelettel szabályozott elszámolási kötelezettségének. 10 5. A központi költségvetési támogatás rendeltetésszerű felhasználásáról szóló 6/2010.(II.4.) OKM rendelet szerinti beszámoló számszaki ellenőrzése. A helyszíni felülvizsgálat dokumentumai benyújtott pályázatok és annak mellékletei, 8 9 10 13/2011. (IV.7.) NEMFI rendelet A 2012. június 30-át követő helyszíni ellenőrzések esetén vizsgálható. A beszámoló beérkezését követően vizsgálható. 8
a támogatás felhasználását igazoló dokumentumok: számlák, szerződések, munkabérek és közterheik kifizetését igazoló bizonylatok, könyvviteli nyilvántartás, analitikus nyilvántartások. A helyszíni vizsgálat szempontjai Az elszámolás szabályszerűsége teljes körűen csak helyszíni ellenőrzés során, vagy a bekért dokumentumok alapján állapítható meg. 1. A pályázaton elnyert támogatást a 13/2011. (IV. 7.) NEFMI rendelet 2. (2) bekezdésében megjelölt költségekre fordították-e. 2. Nem elszámolhatók a 6/2010.(II.4.) OKM rendelet 4. (2) bekezdésben felsorolt tételek. 3. A helyi önkormányzat gondoskodott-e a kapott támogatás felhasználásának elkülönített és naprakész nyilvántartásáról. 4. Az analitikus nyilvántartások alátámasztják-e a 6/2010.(II.4) OKM rendelet szerinti elszámolást. 5. Vizsgálandó a 13/2011. (IV. 7.) NEFMI rendelet 5. (5) bekezdése alapján, hogy ha az igénylő a költségvetési rendeletében e célra saját forrásból tervezett támogatását csökkenti, az eredeti előirányzat és a ténylegesen teljesített saját támogatás után számított zenekari, énekkari működtetési támogatás különbözetére nem jogosult, köteles azt a központi költségvetésnek visszautalni. 9