Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának J E G Y Z Ő J E 1239 Budapest, Grassalkovich út 162. KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS Javaslat a helyi támogatásról szóló 28/2017. (X.20.) önkormányzati rendelet módosítására Előterjesztő: dr. Veres Anikó jegyző Az előterjesztést készítette: Szalontainé Lázár Krisztina osztályvezető-helyettes Hatósági és Adóosztály Az előterjesztés előzetesen egyeztetve: Polonkai Zoltánné osztályvezető Pénzügyi Osztály Az előterjesztést megtárgyalja: Jogi és Ügyrendi Bizottság Szociális és Egészségügyi Bizottság Pénzügyi Bizottság Testületi ülés időpontja: 2019. június 4. Ellenjegyzők: Vittmanné Gerencsér Judit osztályvezető Szervezési és Ügyviteli Osztály Jogi szempontból ellenőrizte:
2 Tisztelt Képviselő-testület! A helyi támogatásról szóló 28/2017. (X.20.) számú önkormányzati rendelet megalkotásával hatályon kívül helyezésre került az azonos tárgykört korábbiakban szabályozó 54/2012. (XII.28.) önkormányzati rendelet. A korábbi rendelet hatályon kívül helyezésére részben azért került sor, mert a Fővárosi Közgyűlés a tárgybeli helyi önkormányzati rendelet megalkotására felhatalmazó rendelkezést tartalmazó rendeletét hatályon kívül helyezte, és a hatályon kívül helyezést követően újabb rendeletet e tárgyban nem alkotott, így felhatalmazó rendelkezés hiányában mindenképpen szükségessé vált a helyi támogatásról szóló helyi rendeletünk újragondolása, teljes körű felülvizsgálata. Az új rendelet megalkotásának másik lényeges oka az volt, hogy sajnálatos módon a korábban megítélt helyi támogatások visszafizetésének elmaradásából jelentős hátralék, kintlévőség halmozódott fel, melynek csökkentésére az új rendeletben szigorításokra tettünk javaslatot melyet a Képviselő-testület elfogadott. Ilyen szigorítások voltak az alábbiak: - csak olyan személyek kaphatnak helyi támogatást, akiknek az önkormányzat felé semmilyen lejárt határidejű tartozása (helyi adó, bérleti díj stb.) nincs; - újabb helyi támogatást csak akkor kaphat a kérelmező, ha a korábban igénybe vett támogatását már maradéktalanul visszafizette; - csak ingatlan-fedezettel (tulajdonnal, vagy legalább az adott ingatlanon tulajdoni hányaddal) rendelkező kérelmezők kapnak támogatást, így a jelzálogjog elidegenítési és terhelési tilalommal történő földhivatali bejegyzése valóban fedezetül szolgál a támogatás összegére; - a támogatás visszafizetését követően a jelzálogjog bejegyzésének az ingatlannyilvántartásból való törlését is az Önkormányzat intézi, így elkerülhető, hogy az ügyfelek ingatlanán a lejáratot követően még évekig jelzálogjog bejegyezés szerepel, mert a törlést az ügyfél feledékenységből vagy nemtörődömségből nem intézte el. Fentiekben felsorolt, és a helyi támogatások törlesztőrészleteiből történő elmaradások, a kintlévőség csökkentését célzó, azt elősegítő rendelkezéseket a továbbiakban sem javasoljuk változtatni, hiszen az Önkormányzatnak nem a költségvetési hiány növelése, hanem elsődlegesen az állampolgárok lakáscélú problémájának megoldása, annak elősegítése a célja. Részben az említett szigorításoknak is köszönhető, hogy évről-évre csökken a helyi támogatást igénylők száma. Azonban az is megfigyelhető, hogy az elmúlt években jelentősen emelkedett az építőanyagok ára, a mesteremberek munkadíja, így a támogatásként igényelhető összegből már csak kisebb felújítás, korszerűsítés valósítható meg. Továbbá az elmúlt években emelkedett az átlagkereset összege is, ezért az érdeklődők jelentős része azért nem tudja a támogatást kérelmezni, mert családjában az egy főre jutó havi nettó jövedelem meghaladja a helyi rendeletben meghatározott mértéket. Mindezeket figyelembe véve a korábbi Képviselő-testületi üléseken elhangzott képviselői kérésekre és javaslatokra újragondoltuk a helyi támogatásról szóló rendeletben foglalt feltételeket. Preklerné Marton Ilona képviselő asszony konkrét javaslata volt, hogy a korábban felújításra, korszerűsítésre megítélhető 500.000,- Ft-os támogatási összeget a Képviselő-testület emelje meg 1.000.000,- Ft-ra, az építésre, vagy vásárlásra megítélhető 1.000.000,- Ft-os keretösszeget pedig 2.000.000,- Ft-ra. Preklerné Marton Ilona képviselő asszony javaslatát jelen előterjesztés mellékletét képező rendelet-tervezetbe beépítettük.
3 Képviselő Asszony kérése és javaslata volt továbbá, hogy a Hivatal gondolja át hogyan tudná a kérelmezők körét kiterjeszteni, hogy minél többen részesülhessenek a támogatásban. Jelenleg a hatályos rendelet alapján helyi támogatásban részesülhet az a kérelmező, akinek háztartásában az egy főre jutó havi nettó jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 440 %-át, azaz 125.400,- Ft-ot, egyedülálló személy esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 550 %-át, azaz 156.750,- Ft-ot és az egy főre jutó nettó jövedelem eléri az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének másfélszeresét, a 42.750,- Ft-ot. Jelenleg tehát az kaphat helyi támogatást, akinek háztartásában az egy főre jutó havi nettó jövedelem 42.750,- Ft és 125.400,- Ft között, egyedülálló személy esetében 42.750,- Ft és 156.750,- Ft között van. A Központi Statisztikai Hivatal adatai alapján - 2018. évben Magyarországon a bruttó átlagkereset 323.400,- Ft volt, - 2019. február hónapjában már bruttó 345.900,- Ft, nettó 229.200,- Ft volt. Magyarországon az öregségi nyugdíjminimum összege nagyjából tíz éve változatlan, így 2019. évben is 28.500,- Ft-ban került megállapításra. Fentiekből is látható, hogy évről évre emelkedik az átlagkereset összege, ezért annak érdekében, hogy a támogatást több kérelmező tudja igénybe venni, javasoljuk, hogy az egy főre jutó havi nettó jövedelem alsó és felső határát is módosítsa a Képviselő-testület. Tekintve, hogy a helyi támogatás alapjában véve szociális típusú támogatás, javasoljuk, hogy az egy főre jutó havi nettó jövedelem alsó határa a mindenkori öregségi nyugdíjminimum kétszeresében, (28.500,- Ft x 2 = 57.000,- Ft), felső határa pedig a mindenkori öregségi nyugdíjminimum nyolcszorosában (28.500,- Ft x 8 = 228.000,- Ft) kerüljön megállapításra. A javaslat értelmében a rendelet módosítását követően helyi támogatásban részesülhetne azon kérelmező, akinek háztartásában az egy főre jutó havi nettó jövedelem 57.000,- Ft 228.000,- Ft között van. A módosítást követően nem javasoljuk, hogy a továbbiakban a családban élők, illetőleg az egyedülálló kérelmezők között különbséget tegyünk az egy főre jutó jövedelem számításánál, mivel a megemelt összeghatároknak várhatóan mind a családban élő, mind az egyedül élő kérelmezők is meg tudnak felelni. Az előterjesztéssel összefüggésben a korábbi években nyújtott támogatási összegekről az alábbiak szerint tájékoztatjuk a Testületet: Év Költségvetésben meghatározott keretösszeg Benyújtott kérelmek száma Támogatásban részesültek száma Ténylegesen felhasznált keretösszeg 2012 15.000.000,- Ft 31 19 10.170.000,- Ft 2013 15.000.000,- Ft 20 18 10.000.000,- Ft 2014 15.000.000,- Ft 36 31 17.850.000,- Ft 2015 20.000.000,- Ft 62 49 26.300.000,- Ft 2016 25.000.000,- Ft 53 44 20.000.000,- Ft 2017 20.000.000,- Ft 41 35 19.000.000,- Ft 2018 20.000.000,- Ft 21 17 9.000.000,- Ft 2019. 20.000.000,- Ft 22 20 folyamatban Fentiekből valószínűsíthető, hogy (ha más módosítás a rendeletben nem történik) a támogatási összegek duplájára emelésével a költségvetési rendeletben eddig biztosított 20.000.000,- Ft-os
4 keretösszeg teljes egészében felhasználásra kerülne. Azonban azzal, hogy a rendeletben módosításra kerül a támogatásra jogosultak köre is, várható, hogy többen fogják igényelni a helyi támogatás megítélését, ezáltal a Képviselő-testületnek a következő költségvetési rendeletében nagyobb összeget kell majd elkülönítenie erre a célra. A támogatást igénylők számának emelkedését jelenleg csak valószínűsíteni lehet, de amennyiben feltételezzük, hogy a kérelmezők számra is duplájára növekszik, a helyi támogatásra fordítható összeget is kb. duplájára, azaz 40.000.000,- Ft-ra kellene majd emelni a 2020. évre vonatkozó költségvetési rendelet elfogadásakor. A helyi támogatási rendelet módosításával összefüggésben Egresi Antal képviselő úr is javaslatokat fogalmazott meg, melyek elsősorban arra irányultak, hogy a 70 évnél régebbi építésű Társasházak, mint jogi személyek is igényelhessenek támogatást az ingatlan közös tulajdonban lévő részeinek felújításához. A javaslatot áttekintve álláspontunk szerint az a helyi támogatásról szóló önkormányzati rendelet teljes körű módosítását, alapjaiban történő megváltoztatását igényelné, ezért Képviselő Úr javaslatai nem épültek be a helyi támogatásról szóló rendelet módosításába, hanem arra külön önkormányzati rendelet megalkotását javasoljuk. Előzetes hatásvizsgálat: A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. -a alapján a Rendelet megalkotása várható következményeinek felmérése megtörtént, melynek megállapításai a jelen előterjesztés 1. mellékleteként csatolt Hatásvizsgálati lap -on kerülnek bemutatásra. Fentiek figyelembe vételével a jelen előterjesztés 2. mellékleteként csatolt rendelet-tervezet elfogadására teszek javaslatot a Tisztelt Képviselő-testület felé. Az előterjesztést a Képviselő-testület döntési hatáskörben tárgyalja, a rendelet-tervezet elfogadása Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 50. -a alapján minősített többséget igényel. Budapest, 2019. május 15. Szalontainé Lázár Krisztina osztályvezető-helyettes az előterjesztés készítője dr. Veres Anikó jegyző előterjesztő Mellékletek: - 1. Hatásvizsgálati lap - 2. Rendelet tervezet - 3. Rendelet-tükör 4. Egyeztető lap
5 1. számú melléklet ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLATI LAP a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. - a alapján A tervezett jogszabály várható következményei: Társadalmi hatásai: A Rendelet módosításának társadalmi hatásai a XXIII. kerületi támogatásban részesíthető lakossági kör életminőségének javulásában nyilvánulnak meg. Gazdasági hatásai: A rendelet megalkotásának számottevő gazdasági hatása nincs. Költségvetési hatásai: Az előzetes számítások szerint várhatóan a helyi támogatásra fordítható költségvetési forrás kb. duplájára történő emelésére lesz szükség. Környezeti következmények: A Rendelet módosítása környezeti hatást nem von maga után. Egészségügyi következmények: A Rendelet módosítása a támogatottak tekintetében egészségesebb lakókörnyezet kialakítását vonhatja maga után. Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: Az elfogadásra kerülő rendelet módosítástól adminisztratív teher változása nem várható. A jogszabály megalkotásának szükségessége: A jogalkotás elmaradásának várható következményei: A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A rendelet módosítása abból a célból szükséges, hogy a helyi támogatásként megítélhető támogatási összeg, illetőleg a támogatásra jogosultak körének meghatározása követve a hatályos rendelet elfogadása óta észlelhető társadalmigazdasági változásokat - a valós életviszonyokhoz igazodjon, annak megfelelően módosuljon. A Rendelet korábbi megalkotásával és jelenlegi módosításával az Önkormányzat önként vállalt feladatot, így a jogalkotás esetleges elmaradásának jogi következménye nincs. A Rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, és tárgyi feltételek rendelkezésre állnak. A pénzügyi feltételeket a Képviselő-testületnek a mindenkori költségvetési rendeletében kell meghatároznia.
6 2. számú melléklet Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzata Képviselő-testületének../... (.) önkormányzati rendelete a helyi támogatásról szóló 28/2017. (X.20.) önkormányzati rendelet módosításáról Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában és Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A helyi támogatásról szóló 28/2017. (X.20.) számú önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 3. (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) A helyi támogatás adható összege: a) új vagy használt lakás és családi ház megszerzéséhez, lakás, családi ház építéséhez, emeletráépítéshez, tetőtér-beépítéshez 2.000.000,- Ft, b) lakás, családi ház bővítéséhez 1.000.000,- Ft c) lakás, családi ház korszerűsítéséhez 1.000.000,- Ft d) lakás, családi ház felújításához 1.000.000,- Ft. 2. A Rendelet 4. (1) bekezdésének a) pontja az alábbiak szerint változik: (1) Helyi támogatásban részesülhet az a kérelmező, a) akinek háztartásában az egy főre jutó havi nettó jövedelem összege legalább a mindenkori öregségi nyugdíjminimum kétszerese, de nem haladja meg a mindenkori öregségi nyugdíjminimum nyolcszorosát, Jelen rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba, és a hatálybalépését követő napon hatályát veszti. 3. Geiger Ferenc polgármester dr. Veres Anikó jegyző Záradék: A rendelet-tervezet 2019. május.. -napján az Önkormányzat hivatalos hirdetőtábláján kifüggesztésre, az Önkormányzat hivatalos honlapján közzétételre került. Budapest, 2019. május. A jegyző nevében eljáró: Vittmanné Gerencsér Judit osztályvezető Szervezési és Ügyviteli Osztály
7 Indokolás Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzata Képviselő-testületének a helyi támogatásról szóló 28/2017. (X.20.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló../... ( ) számú rendeletéhez Általános indokolás A helyi támogatásról szóló 28/2017. (X.20.) számú önkormányzati rendelet megalkotását követően folytatódtak azok a - már a rendelet megalkotását megelőzően is észlelhető - társadalmi gazdasági változások, melyek indokolják, hogy a helyi támogatásként megítélhető támogatási összeg, illetőleg a támogatásra jogosultak körének meghatározása a valós életviszonyokhoz igazodjon, annak megfelelően módosuljon. A rendelet módosításával az Önkormányzatnak az a célja, hogy az illetékességi területén, Budapest XXIII. kerületében élők részére olyan támogatási lehetőséget biztosítson, melytől a rászoruló kérelmezők életkörülményeinek javulása, a település színvonalasabb külső megjelenése várható. Részletes indokolás Az 1. -hoz A mindenkori éves költségvetést figyelembe véve, az Önkormányzat által adható támogatás maximális összegét, illetőleg a támogatás célját határozza meg úgy, hogy a támogatást igénylők részére olyan összegű anyagi forrást biztosít, mely bizonyos munkálatok elvégzéséhez számottevő segítséget nyújthat. Az Önkormányzat célja a támogatás biztosításával az, hogy az illetékességi területén élők részére korszerűbb, egészségesebb lakókörnyezetet biztosítson, melyhez anyagi támogatást nyújt. A módosítást indokolja, hogy az utóbbi években jelentősen megnövekedtek mind az építőanyagok árai, mind pedig a szakipari munkákat elvégző vállalkozók munkadíjai. A 2. -hoz A kérelmezők azon körét részletezi, akik támogatásban részesülhetnek. A támogatásra jogosultak körének meghatározása azért szükséges, mert az Önkormányzatnak a lakosság életkörülményeinek javításán túl azt is szem előtt kell tartania, hogy a támogatás összegét meghatározott határidőn belül a támogatott anyagi viszonyait figyelembe véve képes legyen visszafizetni, de a támogatásból ne zárja ki azokat, akiknek jövedelme az elmúlt években a kötelező legkisebb bérminimum alkalmazásával megemelkedett. A 3. -hoz A módosító rendelet hatályba lépésének, majd hatályvesztésének időpontját határozza meg.
8 3. számú melléklet SEGÉDLET a Javaslat a helyi támogatásról szóló 28/2017. (X.20.) önkormányzati rendelet módosítására című előterjesztéshez (Rendelet-tükör) Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének 28/2017. (X.20.) számú rendelete a helyi támogatásról Hatályos szöveg 3. A támogatás célja, mértéke (2) A helyi támogatás adható összege a) új vagy használt lakás és családi ház megszerzéséhez, lakás, családi ház építéséhez, emeletráépítéshez, tetőtérbeépítéshez 1.000.000,- Ft, b) lakás, családi ház bővítéséhez 500.000,- Ft, c) lakás, családi ház korszerűsítéséhez 500.000,- Ft d) lakás, családi ház felújításához 500.000,- Ft. 4. A támogatásra jogosultak köre (1) Helyi támogatásban részesülhet az a kérelmező, a) akinek háztartásában az egy főre jutó havi nettó jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 440 %-át, egyedülálló személy esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 550 %-át és az egy főre jutó nettó jövedelem eléri az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének másfélszeresét, Tervezett módosítás utáni szöveg 3. A támogatás célja, mértéke (2) A helyi támogatás adható összege: a) új vagy használt lakás és családi ház megszerzéséhez, lakás, családi ház építéséhez, emeletráépítéshez, tetőtérbeépítéshez 2.000.000,- Ft, b) lakás, családi ház bővítéséhez 1.000.000,- Ft, c) lakás, családi ház korszerűsítéséhez 1.000.000,- Ft d) lakás, családi ház felújításához 1.000.000,- Ft. 4. A támogatásra jogosultak köre (1) Helyi támogatásban részesülhet az a kérelmező, a) akinek háztartásában az egy főre jutó havi nettó jövedelem legalább a mindenkori öregségi nyugdíjminimum kétszerese, de nem haladja meg a mindenkori öregségi nyugdíjminimum nyolcszorosát,