DEBRECEN MEGYEI JOGÚ VÁROSPOLGÁRMESTERI HIVATAL VÁROSFEJLESZTÉSI FŐOSZTÁLY VÁROSTERVEZÉSI OSZTÁLY Debrecen, Piac utca 20.sz. (52) 511-513, (52) 511-400, fax.: 511-575 e-mail: foepitesziroda @ph.debrecen.hu M35-ös autópálya Debrecen közigazgatási területét érintő szakaszának településrendezési terv módosítását megalapozó telepítési tanulmányterv Felelős tervező: Törzsszám: VO- 2 /2014 Ügyiratszám: TERV-211/2014. Gábor István okl. építészmérnök településrendező tervező a Magyar Építész Kamara tagja TT-09-0036 Nagyhaju Attila okl. településmérnök településrendező tervező a Magyar Építész Kamara tagja TT-09-0637 Tartalomjegyzék Előzmények Az érintett terület és környezetének településrendezési szempontú ismertetése Települési karakter jellemzői A módosítás során elérendő célok összegzése Javaslat a településszerkezeti terv módosítására Szabályozási koncepció javaslat a szabályozási terv módosítására A javasolt változás (módosítás) infrastrukturális igénye, fejlesztése A javasolt változás (módosítás) környezeti (és vizuális) hatásai A rendezési terv módosítását befolyásoló területrendezési meghatározottságok 2014. április
Előzmények Az M35-ös autópálya folytatása Debrecen közigazgatási területét érintő szakaszának településrendezési terv módosítását a Nemzeti Infrastruktúra Fejlesztő Zrt. kezdeményezte. Térségi és nagytérségi meghatározottságok: Az M35 autópálya Debrecen (4.sz. főút Berettyóújfalu (tervezett M4 autópálya) közötti szakasza az M4 autópálya Berettyóújfalu és Nagykereki közötti szakasszal együtt a Transzeurópai Közlekedési Hálózat részeként a Balti-tengert a Fekete-tengerrel összekötő (un. Lancuti vonal) távlati gyorsforgalmi vonalon belül többek közt a Kassa-Debrecen-Nagyvárad gyorsforgalmi kapcsolatokat is biztosítani fogja. A hivatkozott két autópálya szakasz által kap kapcsolatot 1. ütemben az Észak-erdélyi autópálya a magyarországi gyorsforgalmi hálózattal. A Debreceni Nemzetközi repülőteret az M35 autópálya bekötő (Debrecen-déli elkerülő) út elnevezése (Repülőtéri út) egyben funkciójának pontos meghatározását is jelenti a hozzávetőlegesen 5,3 km hosszú út járulékos beruházás az autópálya szakasz megépítésének szemszögéből. Mindkét útszakasz szerepel: - az Országos Területrendezési tervben (2003. évi XXVI. törvény, továbbiakban: OTrT) - a Magyar Köztársaság gyorsforgalmi közúthálózatának közérdekűségéről fejlesztéséről szóló 2003. évi CXXVIII. törvényben (Aptv., a jelenleg hatályban lévő mellékletben nem a teljes M35 Debrecen- Berettyóújfalu közötti szakasz szerepel.) - a gyorsforgalmi- és főúthálózat hosszú távú fejlesztési programjáról és nagytávú tervéről szóló 1222/2001. (VI.29.) Korm. határozatban. Az egyes közlekedésfejlesztési projektekkel összefüggő közigazgatási hatósági ügyek nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánításáról és az eljáró hatóságok kijelöléséről szóló 345/2012. (XII. 6.) Korm. rendelet 1. sz. melléklet 1. pontja alapján, azaz a Magyar Köztársaság gyorsforgalmi közúthálózatának közérdekűségéről fejlesztéséről szóló 2003. évi CXXVIII. törvény 1. mellékletében: mint gyorsforgalmi út az M35 autópálya Debrecen-Berettyóújfalu (a Debrecen déli elkerülővel M35-47. sz. főút között 2x1 főút) című fejlesztés nemzetgazdasági szempontból kiemelt beruházásnak tekinthető. Az M35-ös autópálya Debrecen közigazgatási területét érintő szakaszának településrendezési terv módosítása a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 314/2012. (XI.8.) Korm. rendelet 32. (6) bekezdése alapján tárgyalásos egyeztetési eljárás szerint kerül lefolytatásra. Tervezési terület: M35-ös autópálya folytatása Debrecen közigazgatási területét érintő szakaszán: a 4. sz. főközlekedési út (hrsz.: 0411/1), 0411/2, 0412/99 hrsz., 0412/15 hrsz-ú út, 0412/53 hrsz., Bp-Záhony vasúti fővonal, 0417/145,, hrszú mg-i területek, 4805. sz. országos mellékút (hrsz.: 0419/1-2, 0417/50), 0421 hrsz-ú külterületi út, 0424/86 hrsz-ú mg-i terület, 0431, 0435, 0434/3, 0436 hrsz-ú külterületi mezőgazdasági út, 0438/2 (un. Szepesi út, Sárga dülő), 0479/12 hrsz-ú mg-i terület, 0475/2, 0454/2 hrsz-ú csatorna, 0491 hrsz-ú út, 0492/26, 0492/48 hrsz-ú mg-i terület, 0463/2 hrsz-ú Debrecen-Nagykereki vasútvonal, 0498/7 hrsz-ú mg. terület, 0499 hrsz-ú út, 0510 hrsz-ú Kondoros-csatorna, tervezett 22m szélességű gyűjtőút, 47. sz. főközlekedési út, 0518/75 hrsz-ú kerékpárút, 0518/76 és 0518/55 hrsz-ú mg-i terület., 0517 hrsz-ú un. Szotyori bekötőút, 0515/10, 0515/63 hrsz-ú mg. terület., 47. sz. főközlekedési út és a Debrecen közigazgatási határa által határolt terület. A módosítási igény: Jelen módosítás célja egyrészt a hatályos településrendezési terveken jelölt M35 (hatályos terven M47) autópálya nyomvonal korrekciója, illetve szabályozása. Ezzel együtt a tervezett nyomvonal déli részén új autópálya csomópont kijelölése és szabályozása, új bekötőút kijelölése és szabályozása a 47. sz. főközlekedési útig. A felülvizsgálat - a hatályos rendezési terveken is szereplő Debrecen délnyugati részét érintő autópálya szakaszát a nyomvonal kijelölési, környezeti vizsgálati és engedélyezési eljárás új, a jelenlegi nyomvonaltól nyugatra határozta meg. Ezen felülvizsgálat mellett került kijelölésre a déli 2x1 sávra tervezett főútként jelzett bekötőút is. Ezen szakaszok megvalósulásával teljessé válik a Debrecent nyugatról elkerülő úthálózat, mely a 4. sz. főúttól a 47. sz. főútig biztosítja a közúti forgalom városon kívüli átvezetését, illetve csökkenti a város forgalmi és környezeti terhelését. 2
A módosítás lényegi elemei: A fenti felülvizsgálati eljárásokban kijelölt nyomvonalak átvezetése a településrendezési eszközökre, azzal a lényegi módosítással, mely vizsgálja és feltárja Debrecen közigazgatási területén a tervezett nyomvonallal járó területhasználati, infrastrukturális és környezeti változásokat, valamint az esetlegesen szükséges beavatkozások településrendezési vonatkozásait meghatározza (pl. autópálya nyomvonal menti véderdősáv kijelölése, ellátó infrastrukturális elemek módosítása) és szerkezeti, ill. szabályozási eszközökkel a tervmódosításokat a nyomvonal kijelöléssel együtt átvezeti. Ezen tervezési folyamat lényegi része az állami főépítész által összehívott egyeztető tárgyalás, melyen a tervezett módosítást az érintett államigazgatási szervek, önkormányzatok, önkormányzati szervek, partnerségi egyeztetés eredményeként bejelentkező partnerek, szervezetek véleményezik. Az érintett terület és környezetének településrendezési szempontú ismertetése A vonalas jellegű infrastruktúra révén a módosítással érintett területek kijelölését egyrészt a hatályos településrendezési eszközökön jelölt és megszűnő nyomvonal menti területek, másrészt a tervezett új nyomvonal által igénybevett ingatlanok határozták meg. Debrecen településszerkezeti tervét Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a 124/2001. (VI. 21.) Kh. számú határozatával állapította meg. A hatályos településszerkezeti terv területfelhasználási elemei így a jóváhagyáskor hatályos országos előírások szerint készültek. A tervezési területen belüli területfelhasználások: mezőgazdasági tanyás területek (Mt) mezőgazdasági korlátozott használatú területek (Mk) különleges honvédelmi terület (Kho) egyéb ipari gazdasági terület (Ge) vasúti közlekedési terület (Köv) a 100-as vasúti fővonal és a 106-os vasúti mellékvonal erdőterületek (E) A módosítással érintett területek megszűnő nyomvonal mentén: mezőgazdasági tanyás területek (Mt) mezőgazdasági korlátozott használatú területek (Mk) erdőterületek (E) a megszűnő nyomvonal véderdő jelölése vasúti közlekedési terület (Köv) a 100-as vasúti fővonalat más ponton keresztezi A módosítással érintett területek új nyomvonal tekintetében: mezőgazdasági tanyás területek (Mt) mezőgazdasági korlátozott használatú területek (Mk) egyéb ipari gazdasági terület (Ge) csökkenése a Déli Ipari Park területén vasúti közlekedési terület (Köv) a 100-as vasúti fővonal az új autópálya nyomvonal mentén és a 106-os vasúti mellékvonal keresztezése a bekötőút mentén egyéb rendeltetésű terület (Egy) Tócó-csatorna keresztezésével 3
A helyi építési szabályzatot és szabályozási tervet Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a 8/2003. (V. 23.) Kr. számú rendelettel fogadta el. A hatályos szabályozási tervben elsőrendű közlekedési célú közterületként került kijelölésre, mint az M47 autópálya nyomvonala, a módosítás után ugyanezen rendeltetési zónaként kerül feltüntetésre a megváltozott nyomvonalnak megfelelően. Amennyiben véderdő kerül kijelölésre, annak rendeltetési zónáját védelmi rendeltetésű erdőzónaként kell meghatározni. A megszűnő nyomvonalon az illeszkedés elvét, a jelenlegi területhasználatot, az egységes területfelhasználás meghatározását is figyelembe véve kell a rendeltetési zónákat rögzíteni. Települési karakter jellemzői morfológia: A módosítással érintett terület a Hajdúhát és Dél-Hajdúság kistájak találkozásánál fekszik. A löszös fedettségű egykori hordalékkúp-síkságot csak eróziós-deróziós völgyek tagolják ilyen a Tócó-völgy is. A terület morfológiájához tartozó kultúrtörténeti táji elemek az un. kunhalmok két jellegzetes példája a Basahalom és a Kamarás-halom. A terület szegényes felszíni vízkészlete (elsősorban a Tócó) alacsony vízhozamú és rossz vízminőségű. funkció vizsgálat: A terület intenzív mezőgazdasági hasznosítását csak az un. Szepes településrész bontja meg, melyen tanyás jellegű területhasználat és telekrendszer fűződik fel a Sárga dűlőre. A Tócó völgyét keresztező bekötőút nyomvonala mentén ökológiai értékű elemek jelennek meg. E terület egyben belvízveszélyeztetettséget is jelent. közlekedés: A terület közlekedési rendszere a mezőgazdasági területhasználat kiszolgálására épül. A tervezési terület északi határán a 4. sz. főútra vezetett autópálya lecsatlakozást ezen főútszakasz 2x2 sávos bővítésre tervezett Debrecen és Hajdúszoboszló között. A 4805. sz. országos mellékút a tervezett autópálya nyomvonallal Ebes közigazgatási területén keresztezi. A területet két vasúthálózati elem érinti. A 100-as vasúti fővonal, melynek 160 km/h-s sebességre fejlesztés tervezése folyamatban van. A másik vasúti mellékvonal, a 106-os Debrecen-Nagykereki vasút jövőbeli hálózatfejlesztés igényével Nagyváradig vezethető ki. közmű ellátás: A terület infrastruktúrális igényeit elsősorban a repülőtéri ipari park leendő közműigénye jelenti. A másik megoldandó feladat a terület belvízrendezése. A tervezett nyomvonalat különböző intenzitású belvízveszélyeztetett területek érintik. tervezési terület belvíz veszélyeztetettsége HBM-i TRT 2010. függelék A módosítás során elérendő célok összegzése A módosítás célja, hogy a nyomvonalak áthelyezésével és szabályozási kijelölésével együtt minden településszerkezeti és szabályozási meghatározottságok kerüljenek feltüntetésre, amelyek érdemben befolyásolhatják a megvalósuló infrastrukturális elemek környezetében lévő területhasználatokat, infrastruktúrákat. Javaslat a településszerkezeti terv módosítására A módosítással érintett közlekedési nyomvonalak (M35 és déli elkerülő út) mentén jelenleg mezőgazdasági tanyás területfelhasználás (Mt) helyett általános közlekedési terület (Köá) kerül rögzítésre. Ezzel egyidejűleg a hatályos terven rögzített általános közlekedési terület (Köá) helyett mezőgazdasági tanyás területfelhasználás (Mt) és a megszüntetendő nyomvonal déli részén mezőgazdasági korlátozott használatú terület (Mk) kerül rögzítésre. 4
településszerkezeti terv javaslata határa tervezési terület hatályos szerinti M35 nyomvonal terv új M35 nyomvonal változások tervlapja 5
Szabályozási koncepció javaslat a szabályozás módosítására A szabályozási terv módosítási javaslatában egyrészt szerepeltetni kell az összes olyan területigényes beavatkozást, mely a közlekedési terület infrastruktúrájának biztosítását szolgálja, a megváltozott környezet infrastrukturális ellátásának területigényeit jeleníti meg, másrészt a közlekedési terület megvalósulásával, annak környezeti hatásait, mint korlátozó tényezőket is rögzíteni kell a szabályozás során. A javasolt változás (módosítás) infrastrukturális igénye, fejlesztése A területen a javasolt módosítással jelentős infrastruktúra fejlesztés igény jelenhet meg, tekintettel az érintett területrészek vízrendezési az érintett tervezett területfelhasználások ellátási igényeit. A javasolt változás (módosítás) környezeti (és vizuális) hatásai A város nyugati külterületén áthaladó közlekedési folyosó mind környezeti hatásait tekintve (emissziós, de mezőgazdasági területek használatát is befolyásoló infrastrukturális hatásait), mind a közlekedési folyosóról belátható városkörnyéki térség táji elemeit is figyelembe véve szabályozási megoldásokkal védendő területhasználatokat igényel (a környező mezőgazdasági területek építésjogi korlátozásai tájképvédelmi érdekből). Megvizsgálandó az, hogy ezen érdekek beilleszthetők-e a hatályos szabályozási keretekbe. A kistáji környezet értékes elemei, a kunhalmok tájképi védelme (is) indokolt. A Forster Gyula Nemzeti Örökség gazdálkodási és Szolgáltatási Központ által 2014. év elején rendelkezésre bocsájtott régészeti adattárban rögzített védett régészeti területek mellett a nyomvonal régészeti feltárása, ill. leletmentése az autópálya építési eljárásrendjében biztosított. A felmerülő védettségek feltüntetése a rendezési terv részét képezik. 6
A rendezési terv módosítását befolyásoló területrendezési meghatározottságok Országos és térségi szerkezeti tervnek való megfelelés: OTrT szerkezeti tervlapján területfelhasználás szempontjából a tervezési terület mezőgazdasági térség kategóriába sorolt. Az MTrT térségi területfelhasználási tervén a tervezési terület szintén mezőgazdasági térségbe sorolt. A módosítás nem változtatja meg a térségi területfelhasználási kategóriát, és nem ellentétes a térségi szerkezeti tervlapon jelölt közlekedési hálózati elemekkel, ill más infrastrukturális hálózattal sem. 1. Az alábbi Országos övezeti tervlapok érintik a tervezési területen megjelenő módosítást: - országos ökológiai hálózat övezete - kiváló termőhelyi adottságú szántóterület övezete - jó termőhelyi adottságú szántó terület övezete - országos vízminőség védelmi terület övezete - kiemelt fontosságú honvédelmi terület övezete - országos jelentőségű tájképvédelmi terület övezete országos ökológiai hálózat övezete kiváló termőhelyi adottságú szántó terület jó termőhelyi adottságú szántóterület övezete országos vízminőség védelmi terület övezet kiemelt fontosságú honvédelmi terület övezete országos jelentőségű tájképvédelmi terület övezete 7
2. Az alábbi megyei övezeti tervlapok érintik a tervezési területen megjelenő módosítást: - ökológiai folyosó övezete - az ásványi nyersanyag-vagyon terület övezete, - a honvédelmi terület övezete - rendszeresen belvízjárta terület övezete - térségi jelentőségű tájképvédelmi terület övezete ökológiai folyosó övezete ásványi nyersanyag-vagyon terület övezete honvédelmi terület övezete rendszeresen belvízjárta terület övezete térségi jelentőségű tájképvédelmi terület 3. Területrendezési megállapítások: A jelen településrendezési terv módosítása után az átvezetésre kerülő infrastrukturális elemek (M35 gyorsforgalmi út és déli bekötőút) az országos és térségi szerkezeti tervekkel, ill. az érintett országos és térségi övezeti tervlapokkal együtt összhangban jelenik meg. A módosítással megjelenő fenti úthálózati elemek mind kiterjedésükben, mind elhelyezkedésükben megfeleltethetők az országos és megyei TrT-ben is szereplő azonos elnevezésű elemeknek. Jelen módosítás során a településrendezési terv területfelhasználási elemei csak kis mértékben változnak a beépítésre szánt területet érintő bekötőút mentén csökken a beépítésre szánt terület így a területrendezési megfelelőség biztosítható. 8