A hatásvizsgálati rendszer koncepcionális megközelítése Farkas Krisztina, közigazgatási-stratégiáért felelős helyettes államtitkár
KIM SZMSZ A közigazgatási stratégiáért felelős helyettes államtitkár a miniszternek a kormányzati minőségpolitikáért, valamint a közigazgatási-fejlesztésért való feladat- és hatásköre vonatkozásában ( ) kidolgozza és működteti a hatáselemzési rendszert, összehangolja a tárcák hatáselemzési feladatainak végrehajtását Az Közigazgatási Stratégiáért Felelős Helyettes Államtitkárság felépítése NKITT Titkárság Közigazgatási Stratégiáért Felelős Helyettes Államtitkár Közigazgatási Stratégiáért Felelős Helyettes Államtitkári Titkárság Kormányzati Szakpolitikai és Nemzetközi Főosztály Közigazgatásfejlesztési és Stratégiai Tervezési Főosztály Nemzetközi Stratégiai Osztály Kétoldalú Kapcsolatok és Protokoll Osztály Szakpolitikai Koordinációs Osztály Hatásvizsgálati Osztály Közigazgatásfejlesztési Osztály Közigazgatás Tervezési és Monitoring Osztály
A törvényalkotási folyamat egyszerűsített modellje a hatásvizsgálatok tükrében, illetve az államtitkárság Kormányzati Szakpolitikai és Nemzetközi Főosztályának a szerepe Nem megfelelő hatásvizsgálati lap esetén a közigazgatási államtitkár nem bocsátja közigazgatási egyeztetésre az előterjesztést Szabályozási igény felmerülése Hatásvizsgálat elkészítése Előterjesztés elkészítése Hatásvizsgálati lap kitöltése Miniszteri értekezlet Előzetes egyeztetésre küldés a KIM-be Közigazgatási egyeztetés Közigazgatási Államtitkári Értekezlet Kormányülés Országgyűlés szakpolitikai véleményezés hatásvizsgálati lap ellenőrzés szakpolitikai véleményezés hatásvizsgálati lap ellenőrzés szakpolitikai véleményezés hatásvizsgálati lap ellenőrzés Előterjesztő tárca KIM KSFHÁT Kormányzati Szakpolitikai és Nemzetközi Főosztály
erőforrás erőforrás A jelenlegi folyamatok nem nyújtanak megoldást a problémákra, nem belőlük indulnak ki. Tervezés elszeparált tervezési folyamatok idő minisztériumok közötti koordináció hiányosságai stratégiai és operatív tervezés összekapcsolása nincs kevés adat, erőforráshiányos tervezés Problémák tervezési/stratégiai dokumentumok eltérő szerkezetűek, eltérő módszertan alapján nincs előre definiált kormányzati célrendszer Projektek Eredmények idő Döntés-előkészítés koordináltabb tervezési rendszer, egységesülő módszertanok jobb nyilvántartások (szervezet-, feladat- és stratégiakataszterek) KIM háttérelemző kapacitás kiépítése (+ECOSTAT) kormányzati stratégiai tér (célrendszer és dokumentum-típusok) előzetes hatásvizsgálati rendszer jogszabály-módosítások számának csökkenése Tervezés / Döntéselőkészítés gyakran elkülönül a tervezési folyamattól felsővezetők általában korábban nem vesznek részt a folyamatban, csak itt lépnek be a hangsúly ezen van most, pedig ez csak egy adminisztratív folyamat Stratégiai irányítás megújítása a központi közigazgatásban Jogszabály-előkészítési folyamat racionalizálása Tervezés és jogalkotás informatikai támogatása Döntés döntések nem alternatívák között vannak, jellemzően igen-nem alapúak kézi vezérlés stratégiai dokumentumok gyakori átszabása kormányzat reagálási/ problémakezelési képessége javul döntések végrehajthatósága javul (eredményessége is) stratégiai tervezési IT/ VIR rendszer(ek) elterjedtsége nő Döntés Végrehajtás Végrehajtás nincs összefüggésben/kapcsolatban a stratégia tartalmi részével erőforrás-pazarló, túlbonyolított folyamatok jellemzik végrehajtás során nincs valódi számonkérés, felelősség Egyszerűsítési program Kormányhivatalok szervezetfejlesztése Kormányhivatalok műszaki-gazdasági integrációja jobban tud a valódi problémákra fókuszálni a végrehajtás stratégiai és operatív tervezési folyamatok koherens rendszere megtakarítások fognak jelentkezni rendszerszinten folyamatok racionalizálása kormányzati ellenőrzési rendszer átgondolt működése stabilabb és közérthetőbb jogrendszer A jövőbeli folyamat lefutása rövidebbé válik, problémamegoldásra fókuszál Megoldás Megoldás Visszacsatolá s gyakorlatilag nem létezik, vagy csak névlegesen nincsenek indikátorok kevés stabil, működő monitoringrendszer kevés a működő, folyamatba épített ellenőrzési rendszer nincs meg az utólagos értékelés kultúrája Stratégiai irányítás megújítása a központi közigazgatásban minisztériumi indikátorrendszerek működő monitoringrendszerek adatgyűjtések, adatbázisok rendszere statisztikai rendszer fejlesztése (+KSH) utólagos hatásvizsgálati rendszer Visszacsatolás Hatásvizsgálatok elkészítése Megoldás 1
A minőségi jogalkotási eszközök integrációja a jogszabály-előkészítési folyamatba
A hatásvizsgálati rendszer illeszkedése a kormány célrendszeréhez Széll Kálmán Terv Konvergenciaprogram Költségvetési stabilitás Magyary Program Stratégiai tervezési rendszer Hatásvizsgálat kiemelt szerepe a stratégia alkotásban Hatásvizsgálati rendszer Jó állam Szabályozás gyakori módosításainak megszüntetése Adminisztratív teher csökkenés Nemzeti Reform Program Foglalkoztatás növekedése Fenntartható fejlődés Új Széchenyi Terv Versenyképesség javítása
Előnyök Könnyebben kommunikálható előterjesztések készülnek Hátrányok Szükségessé válhat a kezdeti irányvonalak módosítása Adatokkal és tényekkel alátámasztott anyagok, kormányprogramhoz és más tervekhez való illeszkedés Javul az elkészített anyagok szakmai minősége Átfogóbb képet kapnak a hatásvizsgálat segítségével az egyes beavatkozásrokról Megalapozottabb anyagok készíthetőek A kialakítandó rendszerben több támogatást kap (Ecostat, KIM HO) A döntéshez szükséges idő megnövekedhet Növekszik az anyagok átfutási ideje Munkatársak terhelhetősége csökken Több munka, utólag készül el a hatáselemzés Emelkedő adminisztratív terheket érzékelnek (kezdetben) Politikai vezetők Szakmai vezetők Ügyintézők
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!