Európai Parlament 2014-2019 Plenárisülés-dokumentum A8-0260/2015 22.9.2015 ***I JELENTÉS az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra, a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló 1303/2013/EU európai parlamenti és a tanácsi rendeletnek a Görögországra vonatkozó egyedi intézkedések tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2015)0365 C8-0192/2015 2015/0160(COD)) Regionális Fejlesztési Bizottság Előadó: Iskra Mihaylova (Egyszerűsített eljárás az eljárási szabályzat 50. cikkének (1) bekezdése) RR\1073441.doc PE567.648v02-00 Egyesülve a sokféleségben
PR_COD_1app Az eljárások jelölései * Konzultációs eljárás *** Egyetértési eljárás ***I Rendes jogalkotási eljárás (első olvasat) ***II Rendes jogalkotási eljárás (második olvasat) ***III Rendes jogalkotási eljárás (harmadik olvasat) (Az eljárás típusa a jogi aktus tervezetében javasolt jogalaptól függ.) A jogalkotási aktus tervezetének módosításai A Parlament kéthasábos módosításai A törlést félkövér dőlt betűk jelzik a baloldali hasáb szövegében. A szövegváltoztatást t félkövér dőlt betűk jelzik mindkét hasáb szövegében. Az új szöveget félkövér dőlt betűk jelzik a jobb oldali hasáb szövegében. A módosítások fejlécének első és második sora a vizsgált jogalkotási aktus tervezetének érintett szakaszára utal. Ha a módosítás már létező a jogalkotási aktus tervezetével módosítani kívánt jogalkotási aktusra vonatkozik, a fejléc egy harmadik és egy negyedik sort is tartalmaz, amelyek a létező jogalkotási aktusra és annak érintett rendelkezésére utalnak. A Parlament módosításai konszolidált szöveg formájában Az új szövegrészeket félkövér dőlt betűk jelzik. A törölt szövegrészeket a jel jelzi vagy azok át vannak húzva. A szövegváltoztatást a helyettesítendő szöveg törlésével vagy áthúzásával és a helyébe lépő új szöveg félkövér dőlt szedésével jelzik. Ettől eltérően a szolgálatok által a végleges szöveg kialakítása érdekében bevezetett, kimondottan technikai jellegű módosításokat nem kell jelölni. PE567.648v02-00 2/14 RR\1073441.doc
TARTALOM Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE... 5 INDOKOLÁS... 7 A KÖLTSÉGVETÉSI BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE A PÉNZÜGYI ÖSSZEEGYEZTETHETŐSÉGRŐL... 8 VÉLEMÉNY A FOGLALKOZTATÁSI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁG RÉSZÉRŐL... 11 MELLÉKLET: A HALÁSZATI BIZOTTSÁG LEVELE... 13 ELJÁRÁS... 14 RR\1073441.doc 3/14 PE567.648v02-00
PE567.648v02-00 4/14 RR\1073441.doc
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra, a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló 1303/2013/EU európai parlamenti és a tanácsi rendeletnek a Görögországra vonatkozó egyedi intézkedések tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2015)0365 C8-0192/2015 2015/0160(COD)) (Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat) Az Európai Parlament, tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2015)0365), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 177. cikkére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C8-0192/2015), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére, tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság...-i véleményére 1, tekintettel a Régiók Bizottságának...-i véleményére 2, tekintettel a Költségvetési Bizottságnak a javaslat pénzügyi összeegyeztethetőségére vonatkozó véleményére, tekintettel a Tanács képviselőjének 2014. szeptember 16-i írásbeli kötelezettségvállalására, amely szerint elfogadja az Európai Parlament álláspontját, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (4) bekezdésével összhangban, tekintettel a Halászati Bizottság levelére, tekintettel eljárási szabályzata 59. cikkére, 50. cikkének (1) bekezdésére és 41. cikkére, tekintettel a Regionális Fejlesztési Bizottság jelentésére és a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság véleményére (A8-0260/2015), A. mivel a javasolt módosított rendelet kivételes intézkedés, melynek célja azonnali támogatást biztosítani Görögországnak, lehetővé téve számára, hogy hozzáférhessen a kohéziós politika 2007 2013 közötti programozási időszakából még rendelkezésre álló 1 A Hivatalos Lapban még nem tették közzé. 2 A Hivatalos Lapban még nem tették közzé. RR\1073441.doc 5/14 PE567.648v02-00
uniós forrásokhoz, és még 2015 vége előtt felhasználhassa azokat; 1. elfogadja első olvasatbeli álláspontját, megegyezően a Bizottság javaslatával; 2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja vagy helyébe másik szöveget szándékozik léptetni; 3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek. PE567.648v02-00 6/14 RR\1073441.doc
INDOKOLÁS A pénzügyi válság következtében Görögországban rendkívüli helyzet alakult ki. Az országnak likviditáshiánnyal és a fenntartható fellendüléshez elengedhetetlen közberuházásokhoz szükséges állami források hiányával kell szembenéznie. Ez rendkívüli helyzetet teremtett, amit célirányos intézkedésekkel kell kezelni. Rendkívül fontos, hogy Görögországban a likviditásnak és az állami forrásoknak a hiánya ne szabjon gátat az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból (ESZA) és a Kohéziós Alapból, valamint az Európai Tengerügyi és Halászati Alapból (ETHA) támogatott programokat megvalósító beruházásoknak. Az Európai Bizottság így a közös rendelkezésekről szóló rendelet módosítását javasolta annak érdekében, hogy: - a 2014 2020 közötti időszakban a növekedést és munkahelyteremtést szolgáló beruházások célkitűzés alá tartozó kohéziós politikai operatív programok és az ETHA által finanszírozott programok kiegészítő előfinanszírozásáról rendelkezzen Görögország viszonylatában; - lehetővé tegye, hogy Görögország esetében a 2007 2013 közötti programozási időszak operatív programjainak vonatkozásában az összes előfinanszírozási és időközi kifizetés halmozott értéke elérje a teljes hozzájárulás 100%-át, az uniós társfinanszírozás aránya pedig a konvergencia, valamint a regionális versenyképesség és foglalkoztatás célkitűzéseihez kapcsolódó operatív programok tekintetében 100%-ra növekedjen. Annak biztosítása érdekében, hogy a kiegészítő kezdeti előfinanszírozás felhasználása eredményes legyen, és az a lehető leghamarabb eljusson az ESZA, a kohéziós alap és az ETHA kedvezményezettjeihez, akik azután meg tudják valósítani a tervezett beruházásokat, és kifizetés iránti kérelmük benyújtását követően késedelem nélkül a pénzükhöz juthatnak, a Bizottság visszafizetteti a kiegészítő kezdeti előfinanszírozás összegét, amennyiben adott határidőig nem érkezik be megfelelő beruházási összegszintet képviselő kifizetési kérelem. Az Európai Parlament tudomásul veszi a szükséges támogatás sürgősségét. Ennek megfelelően a Parlament a rendeletre vonatkozóan egy módosítások nélküli egyszerűsített eljárás mellett döntött. Ennek az eljárásnak hozzá kell járulnia a Görögország megsegítésére tett általános erőfeszítésekhez és lehetővé kell tennie a rendelet mielőbbi hatálybalépését. RR\1073441.doc 7/14 PE567.648v02-00
A KÖLTSÉGVETÉSI BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE A PÉNZÜGYI ÖSSZEEGYEZTETHETŐSÉGRŐL Iskra Mihaylova elnök Regionális Fejlesztési Bizottság BRÜSSZEL Tárgy: Vélemény az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra, a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a Görögországra vonatkozó egyedi intézkedések tekintetében történő módosításáról szóló rendeletre irányuló javaslat pénzügyi összeegyeztethetőségét érintő kérdésekről (COM(2015)0365 C8-0192/2015 2015/0160(COD)) Tisztelt Elnök Asszony! E javaslatról 2015. február 5-én kértek véleményt a Költségvetési Bizottságtól. A javaslat értékelését követően elnöki minőségemben felkértem a Költségvetési Bizottságot, hogy az eljárási szabályzat 41. cikkének (4) bekezdésével összhangban foglalkozzon a javaslat többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőségének kérdéseivel. A bizottság 2015. szeptember 14-i ülésén megvizsgálta a fenti kérdést, és értékelte a fent említett jogalkotási javaslatot, amely egyrészt Görögország viszonylatában a 2014 2020 közötti időszakban a növekedést és munkahelyteremtést szolgáló beruházások célkitűzés alá tartozó kohéziós politikai programok és az Európai Tengerügyi és Halászati Alap (ETHA) által finanszírozott programok kiegészítő kezdeti előfinanszírozásának növelésére, másrészt Görögország esetében a 2007 2013 közötti programozási időszak vonatkozásában a konvergencia, valamint a regionális versenyképesség és foglalkoztatás célkitűzéseihez kapcsolódó operatív programok tekintetében az uniós társfinanszírozás arányának 100%-ra való növelésére és az e programokra vonatkozó kifizetések felső határainak megszüntetésére irányul. A 2 025 600 millió euró előreütemezése mellett a nemzeti társfinanszírozás szükségességének az elszámolható költségek 100%-os uniós társfinanszírozási arányának alkalmazása révén történő megszüntetése várhatóan közel 2 milliárd eurós megtakarítást eredményez a görög költségvetés számára. A közös rendelkezésekről szóló rendelet szabályainak e módosítása révén a javasolt intézkedések célja, hogy orvosolja a görög gazdaság kritikus likviditáshiányát, és azonnali és nagyon szükséges lökést adjon a beruházásoknak, lehetővé téve nagyobb számú projekt gyors elindítását. Örömmel tájékoztatom, hogy a bizottság üdvözölte a Bizottság által előterjesztett javaslatot, és PE567.648v02-00 8/14 RR\1073441.doc
kedvező döntést hozott annak a többéves pénzügyi kerettel való pénzügyi összeegyeztethetőségéről. E kedvező értékelés alapja, hogy a bizottság értelmezése szerint a több mint 2 milliárd euró kifizetési előirányzat előreütemezése teljes mértékben ellentételezésre kerül a jelenlegi többéves pénzügyi keretben, ennélfogva a 2014 2020 közötti időszak vonatkozásában költségvetési hatása semleges lesz. A bizottság meg kívánja ragadni ezt az alkalmat arra, hogy feltegyen néhány kérdést a Bizottságnak, különösen a jelen javaslat által is érintett 2015-ös és a 2016-os év kifizetéseivel kapcsolatos helyzettel kapcsolatban. Először, a képviselők megkérdőjelezték, hogy a költségvetési hatóság által elfogadott 2015-ös költségvetés módosítása nélkül fedezhetők-e a jelen javaslatból eredő 2015- ös többletkiadások. E kérdéssel kapcsolatban mielőbb további tájékoztatást kértek, különösen annak indoklásával kapcsolatban, hogy a Bizottság szerint miért nincs szükség költségvetés-módosítási tervezetre. Másodszor, július 17-i javaslatában a Bizottság kifejti, hogy az időközi kifizetések iránti kérelmek vártnál alacsonyabb volta miatt 2015-ben több mint 1 milliárd euró szabadítható fel a kifizetések tekintetében. A bizottság további információkat szeretne kapni az említett késedelmek által érintett programokról és a mögöttük meghúzódó okokról. Harmadszor, a bizottság aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a fenti programok esetében várható késedelmek valószínűleg milyen hatást gyakorolnak majd a későbbi években különösen 2016-ban előálló kifizetési igényekre, és milyen módon kerül sor e helyzet kezelésére, különös tekintettel a 2016-os költségvetési tervezetre vonatkozó, küszöbön álló tárgyalásokra Negyedszer, a bizottság azt várja a Bizottságtól, hogy a lehető leghamarabb tisztázza, hogyan javasolja finanszírozni a 2016 során előreütemezendő előirányzatokat, tekintettel arra, hogy a Bizottság immár nem tervezi módosító indítvány benyújtását. A bizottság várakozásai szerint ez az ügy maradéktalanul tisztázódik a 2016-os költségvetésben szereplő kifizetések szintjéről folyó tárgyalásokkal összefüggésben. Végezetül, a bizottság értelmezése szerint amennyiben 2016 végéig Görögország nem gyorsítja fel jelentős mértékben az érintett programokra vonatkozó kifizetési kérelmeinek ütemét, azt kockáztatja, hogy vissza kell térítenie a kiegészítő kezdeti előfinanszírozás. A bizottság rendszeres, naprakész tájékoztatást kíván kapni az e tekintetben elért eredményekről annak értékelése érdekében, hogy Görögország képes-e megvalósítani ilyen gyorsított ütemű programvégrehajtást e szűk határidőn belül. A felelős és előremutató költségvetési tervezés érdekében a bizottság a lehető leghamarabb, de legkésőbb a 2016-os költségvetési tervezetről szóló egyeztetések időpontjában várja a további tájékoztatást a fenti kérdésekkel kapcsolatban. A Költségvetési Bizottság 2015. szeptember 14-i ülésén elfogadta a fenti kérdéseket, és ennek RR\1073441.doc 9/14 PE567.648v02-00
megfelelően 22 igen szavazattal, 3 ellenében és 1 tartózkodással 1 úgy határozott, hogy e levelet mellékeli a Regionális Fejlesztési Bizottság végleges jelentéséhez, hogy a Bizottság megvizsgálhassa és nyomon követhesse ezeket a kérdéseket. Kérem, fogadja megkülönböztetett nagyrabecsülésem. Jean Arthuis 1 Szavazatot leadó képviselők: Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Raymond Finch, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Carlos Iturgaiz, Zbigniew Kuźmiuk, Bernd Kölmel, Ernest Maragall, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Younous Omarjee, Urmas Paet, Indrek Tarand, Daniele Viotti PE567.648v02-00 10/14 RR\1073441.doc
16.9.2015 VÉLEMÉNY A FOGLALKOZTATÁSI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁG RÉSZÉRŐL a Regionális Fejlesztési Bizottság részére az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra, a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló 1303/2013/EU európai parlamenti és a tanácsi rendeletnek a Görögországra vonatkozó egyedi intézkedések tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2015)0365 C8-0192/2015 2015/1060(COD)) A vélemény előadója: Thomas Händel (Egyszerűsített eljárás az eljárási szabályzat 50. cikkének (1) bekezdése) A Foglalkoztatási és Szociális Bizottság felkéri a Regionális Fejlesztési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy javasolja az Európai Parlamentnek, hogy az első olvasat során elfogadandó álláspontjában hagyja jóvá a Bizottság javaslatát. RR\1073441.doc 11/14 PE567.648v02-00
ELJÁRÁS Cím Hivatkozások Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma Véleményt nyilvánított A plenáris ülésen való bejelentés dátuma A vélemény előadója A kijelölés dátuma A pénzügyi támogatás módosítása A BUDG véleményének dátuma Az európai alapokról szóló közös rendelkezések a Görögországra vonatkozó egyedi intézkedések tekintetében COM(2015)0365 C8-0192/2015 2015/0160(COD) REGI 7.9.2015 EMPL 7.9.2015 Thomas Händel 3.9.2015 BUDG Vizsgálat a bizottságban 15.9.2015 Az elfogadás dátuma 15.9.2015 PE567.648v02-00 12/14 RR\1073441.doc
MELLÉKLET: A HALÁSZATI BIZOTTSÁG LEVELE Iskra MIHAYLOVA a Regionális Fejlesztési Bizottság elnöke WIC M0 2029 Tárgy: A Görögországra vonatkozó egyedi intézkedések tekintetében történő közös zárórendelkezésekről szóló COM(2015)0365 rendelet módosítására irányuló sürgős jogalkotási javaslat Tisztelt Elnök Asszony! Amint azt Ön is tudja, a Halászati Bizottságot a Görögországra vonatkozó egyedi intézkedések tekintetében történő közös rendelkezésekről szóló rendelet módosítására irányuló COM(2015)0365 javaslattal kapcsolatos véleménynyilvánításra kérték fel. 2015. szeptember 7-i rendkívüli ülésükön a koordinátorok úgy döntöttek, hogy a rendelet 50. cikke értelmében egyszerűsített eljárás alkalmazását támogatják annak érdekében, hogy lehetővé váljon a REGI bizottság számára e javaslat gyors elfogadása és a szavazás az októberi másodikplenáris ülésen. Az Európai Tengerügyi és Halászati Alap költségvetési sorára (11 06 60-as sor fenntartható és versenyképes halászat és akvakultúra és a halászati területek kiegyensúlyozott és inkluzív területfejlesztésének előmozdítása, valamint a KHP végrehajtásának elősegítése) vonatkozóan a Halászati Bizottság szeretné felhívni a REGI bizottság figyelmét, mennyire fontos biztosítani, hogy a kiegészítő kezdeti előfinanszírozás felhasználása hatékony legyen, és az a lehető leghamarabb eljusson az ETHA kedvezményezettjeihez, lehetővé téve ez utóbbiak számára a tervezett beruházások megvalósítását, valamint azt, hogy kérelmeik benyújtását követően késedelem nélkül a pénzükhöz jussanak. Indokolt növelni az uniós társfinanszírozás maximális arányát is, és megemelni a programok kapcsán elszámolható kiadásoknak a programozási időszak végén érvényes felső határát. Kérem, fogadja megkülönböztetett nagyrabecsülésem kifejezését. Alain CADEC RR\1073441.doc 13/14 PE567.648v02-00
ELJÁRÁS Cím Hivatkozások Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma Az európai alapokról szóló közös rendelkezések a Görögországra vonatkozó egyedi intézkedések tekintetében COM(2015)0365 C8-0192/2015 2015/0160(COD) 17.7.2015 REGI 7.9.2015 Véleménynyilvánításra felkért bizottságok A plenáris ülésen való bejelentés dátuma BUDG 7.9.2015 EMPL 7.9.2015 PECH 7.9.2015 Nem nyilvánított véleményt A határozat dátuma BUDG 3.9.2015 PECH 7.9.2015 Előadók A kijelölés dátuma Iskra Mihaylova 3.9.2015 Egyszerűsített eljárás - a határozat dátuma 17.9.2015 A pénzügyi támogatás módosítása A BUDG véleményének dátuma BUDG 15.9.2015 Az elfogadás dátuma 17.9.2015 Benyújtás dátuma 23.9.2015 PE567.648v02-00 14/14 RR\1073441.doc