SEGÉDLET a helyi önkormányzatok, a helyi nemzetiségi önkormányzatok és a többcélú kistérségi társulások 2011. évi központi költségvetési kapcsolatokból származó forrásai elszámolása szabályszerűségének kincstári felülvizsgálatához 6. rész a Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről szóló 2010. évi CLXIX. törvény 6. sz. melléklete szerinti támogatások (helyi önkormányzatok kiegészítő támogatása) 1
Tartalomjegyzék TECHNIKAI INFORMÁCIÓK... 2 A SEGÉDLETBEN ELŐFORDULÓ JOGSZABÁLYI RÖVIDÍTÉSEK... 3 A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK KIEGÉSZÍTŐ TÁMOGATÁSA... 4 2. ÖNHIBÁJUKON KÍVÜL HÁTRÁNYOS HELYZETBEN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOK TÁMOGATÁSA... 4 3. A TARTÓSAN FIZETÉSKÉPTELEN HELYZETBE KERÜLT HELYI ÖNKORMÁNYZATOK ADÓSSÁGRENDEZÉSÉRE IRÁNYULÓ HITELFELVÉTEL VISSZTERHES KAMATTÁMOGATÁSA, A PÉNZÜGYI GONDNOK DÍJA... 6 Technikai információk A külön jelölés nélküli, dőlt betűs szövegrészek a 2011. évi Kvtv. 6. sz. melléklete megfelelő pontjának tartalmával azonosak. A további, jelöléssel bíró, dőlt betűs szövegrészek jogszabály, vagy állásfoglalás szó szerinti idézetei. 2
A Segédletben előforduló jogszabályi rövidítések 2010. évi CLXIX. törvény a Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről 2011. évi Kvtv. 2011. évi CXIV. törvény a Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről szóló 2010. évi CLXIX. törvény módosításáról Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény végrehajtásának egyes kérdéseiről szóló 95/1996. (VII.4.) Korm. rend. A belügyminiszter Útmutatója a Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről szóló 2010. évi CLXIX. törvény 6. számú mellékletének 2. pontjában szabályozott, az önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő önkormányzatok támogatásának 2011. évi igényléséhez. Áht. Ötv. Hatv. Öatv. 95/1996. (VII.4.) Korm. rend. BM Útmutató Egyéb alkalmazott rövidítések Önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő önkormányzatok támogatása ÖNHIKI 3
A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK KIEGÉSZÍTŐ TÁMOGATÁSA 2. Önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő önkormányzatok támogatása Előirányzat: 31 137,7 millió forint A helyi önkormányzat önállósága és működőképessége megőrzése érdekében a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) 87. (1) bekezdése alapján kiegészítő támogatást igényelhet az általa ellátott feladatok működtetéséhez kapcsolódó hiányra az alábbi feltételek szerint. 2.1. Nem igényelhet támogatást az az önkormányzat, amely(nél): 2.1.1. lakosságszáma 1 000 fő alatti és nem tartozik körjegyzőséghez, 2.1.2. helyi adó bevezetéséről nem döntött, és ilyen bevételt nem tervez, 2.1.3. a költségvetési rendeletében nem tervez működési célú hiányt, 2.1.4. tárgyévben adósságot keletkeztető kötelezettségvállalásról döntött annak ellenére, hogy tárgyévben korábbi kötelezettségvállalásai alapján az Ötv. 88. (2) bekezdés szerinti kötelezettségvállalás felső határát meghaladta, 1 2.1.5. kötelező könyvvizsgálat esetén a tárgyévet megelőző évi zárszámadást a könyvvizsgáló elutasító záradékkal látta el. A 2.1.1. pont szerinti feltétel teljesítése alól a kormány általános hatáskörű szerve felmentést ad, ha az önkormányzat földrajzi helyzete nem teszi lehetővé, hogy az igazgatási feladatai ellátására körjegyzőséget alakítson, illetve ahhoz csatlakozzon, az önkormányzat az igazgatási és kötelező közszolgáltatási feladatai ellátására más önálló önkormányzati hivatallal rendelkező települési önkormányzattal, önkormányzatokkal kívánt körjegyzőséget létrehozni vagy már működő körjegyzőséghez kívánt csatlakozni, de a közös feladatellátáshoz felkért települési önkormányzat(ok) vagy a már működő körjegyzőséghez tartozó önkormányzatok ezt nem tették számára lehetővé. 2.2. Nem lehet támogatást igényelni a gazdaságtalan feladatszervezésből, a működési kiadások elismerhetőnél nagyobb mértékéből adódó működési hiány finanszírozásához. Így többek között nem támogatható: a feladatellátáshoz képest kiugró létszám és személyi juttatás, külön is a képviselő-testület/közgyűlés, illetve az önkormányzati hivatal személyi és dologi jellegű kiadásainak indokolatlan mértéke, valamint az önként vállalt feladatok és/vagy az ezekhez kapcsolódó átadott pénzeszközök és a támogatásértékű kiadások. 2.3. A támogatás igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának és ellenőrzésének részletes szabályairól a helyi önkormányzatokért felelős miniszter az államháztartásért felelős miniszter egyetértésével tárgyév február 28-áig rendeletet alkot. 2.4. Az önkormányzat a támogatás iránti igénylését a Kincstár illetékes területi szervéhez nyújtja be. 2.5. Az igénylést az év során az alábbi határidőkig lehet benyújtani: április 30., szeptember 10., november 5. Igénylést egy önkormányzat évente legfeljebb 2 alkalommal nyújthat be, kivéve, ha olyan előre nem látható esemény következik be, amely az önkormányzat működőképességét veszélyezteti. 2.6. A Kincstár a saját nyilvántartásából elérhető és az önkormányzatoktól indokolt esetben helyszínen beszerzett dokumentumokkal kiegészített igénylést felterjeszti az államháztartásért felelős miniszter által vezetett minisztériumnak és a helyi önkormányzatokért felelős miniszter által vezetett minisztériumnak. 2.7. A támogatásról a helyi önkormányzatokért felelős miniszter és az államháztartásért felelős miniszter együtt dönt a helyi önkormányzatokért felelős minisztérium által működtetett tárcaközi bizottság javaslata alapján. 1 A 2011.07.30. előtt hatályos változat: 2.1.4. a kötelezettségvállalás a tárgyévben vagy a tárgyévet megelőző évben meghaladja az Ötv. 88. (2) bekezdése szerinti éves kötelezettségvállalás felső határát, 4
2.8. A döntésre a beérkező igénylések elbírálását követően folyamatosan, de legkésőbb december 10- éig kerül sor. A 2.5. pont szerinti működőképességet veszélyeztető esetben a döntés soron kívül történik. 2.9. A támogatások önkormányzatonkénti összege az államháztartásért felelős miniszter által vezetett minisztérium és a helyi önkormányzatokért felelős miniszter által vezetett minisztérium honlapjain kerül közzétételre. 2.10. Az önkormányzat részére a támogatások átutalása a döntést követően soron kívül történik. 2.11. A lakosságszámra a Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatala adatait a 2010. január 1-jei állapot szerint kell figyelembe venni. Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok szempontjai 1. A célhoz, feladathoz kötött támogatás esetében a döntésről tájékoztató levélben foglaltak szerint történt-e meg az elszámolás, amennyiben az I. ütemen túl is nyújtott be igénylést az önkormányzat. 2. Visszatérítendő támogatás esetén a visszafizetés megtörtént-e (a visszafizetési határidő függvényében kell ellenőrizni). A helyszíni vizsgálat szempontjai A támogatás rendeltetésszerű felhasználásáról szóló, illetve az belügyminiszter döntését tartalmazó levélben célhoz, feladathoz jóváhagyott támogatás esetében az elszámolás megalapozottságának vizsgálata a főkönyvi kivonat és az analitikus nyilvántartások alapján. 5
3. A tartósan fizetésképtelen helyzetbe került helyi önkormányzatok adósságrendezésére irányuló hitelfelvétel visszterhes kamattámogatása, a pénzügyi gondnok díja Előirányzat: 100,0 millió forint 3.1. A helyi önkormányzatok adósságrendezésére irányuló hitelfelvételhez nyújtandó visszterhes kamattámogatás 3.1. Visszterhes kamattámogatás iránti kérelmet nyújthat be az a helyi önkormányzat, amely a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvényben szabályozott eljárás keretében az egyezséget pénzintézeti hitellel teremtette meg. A támogatás feltételeit a helyi önkormányzatokért felelős miniszter és a támogatott önkormányzat közötti megállapodásban kell rögzíteni. Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok szempontjai Az elszámolást az önkormányzatok az éves költségvetési beszámolóban teljesítik. Az elszámolás során az igénybejelentés alapjául szolgáló feltételrendszer teljesülését kell bemutatni. Amennyiben a helyi önkormányzat pénzügyi helyzete a pénzintézeti hitel törlesztésének, illetve a kamattámogatás visszatérítésének időtartama alatt kedvezően változik, arról a Belügyminisztériumot haladéktalanul értesíteni kell és a kamattámogatás összegét, vagy annak a saját forrásból rendelkezésre álló részét a központi költségvetésbe vissza kell fizetni. A benyújtott dokumentumok vizsgálata nem indokolja a helyszíni ellenőrzést. 3.2. A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásában közreműködő pénzügyi gondnokok díjához állami támogatás igénylése 3.2. A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásában közreműködő pénzügyi gondnokok díjához állami támogatás vehető igénybe. A pénzügyi gondnokok díjának folyósításáról - a bíróság díjmegállapító végzésének jogerőre emelkedését követően a helyi önkormányzatokért felelős miniszter intézkedik a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény végrehajtásának egyes kérdéseiről szóló 95/1996. (VII. 4.) Korm. rendelet 9. -a alapján. A pénzügyi gondnok díjának összege - az általános forgalmi adóval együtt - legalább 800 ezer forint, legfeljebb 3000 ezer forint. Az e mellékletben szabályozott költségvetési támogatások igénylési és döntési eljárására a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény szabályait nem kell alkalmazni. Az Igazgatóságnál elvégzendő ellenőrzési feladatok szempontjai Az Öatv. és az eljárás végrehajtását szabályozó 95/1996. (VII. 4.) kormányrendelet 9. (1) (5) bekezdésében foglaltak alapján az ellenőrzéshez szükséges dokumentumok az Igazgatóságnál rendelkezésre állnak. A pénzügyi gondnok díjának kiegyenlítése a Magyar Államkincstár illetékes Megyei Igazgatóságának letéti számlájáról történik, amelynek ellenjegyzését a megyei igazgató végzi el. Az önkormányzat és az Igazgatóság által kötött megállapodás szabályozza az utalás és kiegyenlítés valamint a könyvelés feltételrendszerét. A helyszíni vizsgálat szempontjai 1. A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásában közreműködő pénzügyi gondnokok díjának folyósítása (ÁFA-val együtt) és elszámolása. 2. A pénzügyi gondnok díja kiadásként történő elszámolásának ellenőrzése a helyi önkormányzat könyvelésében. 6