Adatvédelem és versenyjog Dr. Tóth András PhD tanszékvezető egyetemi docens GVH elnökhelyettese Versenytanács elnöke Áttekintés Versenyjog mint az adatvédelem eszköze? Adat mint a piaci verseny egyik faktora Összefonódások Fogyasztó megtévesztése Erőfölény Összehangolt magatartás A versenyjog adatvédelmi keretei Adatkezelés Rajtütés Versenyhatóságok közötti együttműködés 1
I. PETER HUSTINX:A VERSENYJOG LEGYEN AZ ADATVÉDELEM ESZKÖZE (2014. MÁRCIUS, ELŐZETES VÉLEMÉNY) Adat alapú szolgáltatások piaci jellemzői 2011-ben az adat alapú,,ingyenes szolgáltatások értékét több mint 300 milliárd EUR értékűre becsülték, ami 2020- ra valószínűleg eléri az 1.000 milliárd EUR-t Két oldalú piacok Ingyenes alkalmazások Felhasználó személyes adatával fizet. Ebben a közegben az ingyenes felhasználók személyes adata a fő érték Minél népszerűbbek annál nagyobb reklámértéke van a platformnak Az adatokat a platformszolgáltatók adatbrókereken keresztül értékesítik a reklámozóknak vagy helyeket adnak el nekik a platformon 2
Adat mint a piaci verseny egyik faktora? Az adatkezelés megfelelő színvonala versenyelőny lehet és így már nem versenyjogon kívüli szempont (versenyfaktor) Összefonódások Milyen hatással van az összefonódás a felhasználók adatai kezelésének minőségi szintjére? Kell-e ezt versenyjogilag értékelni? Bizottság: EUMSz7. cikk: EU biztosítja a különböző politikái és tevékenységei összhangját közvetett értékelés > a verseny kikényszeríti e körben a megfelelő szint biztosítását? Van elég erős verseny, ha romlik az adatkezelés színvonala elpártolnak a felhasználók? TeleAtlas/TomTom(2008): nem fenyegeti a felhasználók adatai biztonságát, mert elpártolnának (versenyszempont) Google/DoubleClick(2008): ugyanez a megközelítés: duplikálható az adatbázis, pedig a Biztosjelezte a várható minőség romlását Facebook/WhatsApp(2014): Bizottság szerint erős a verseny(nincs reklám, harmadik felekkel megosztás) FTC: Facebook/WhatsApp(2014): levelet küldött, hogy nem romolhat az adatkezelés színvonala Adat mint a piaci verseny egyik faktora? Az adatkezelés megfelelő színvonala versenyelőny lehet és így már nem versenyjogon kívüli szempont (versenyfaktor) Fogyasztó megtévesztése GVH Vj-93/2011 ING-Telenor: fogyasztókra vonatkozó adatok megszerzése elősegítik az áruk eladását és értékesítését FTC Snapchatügye (2014): úgy reklámozott, hogy a küldött üzenet nem lesz eltárolva, illetve, hogy a screenshotesetén figyelmezetést kap a küldő, ezek nem voltak igazak 3
Erőfölény Személyes adatokra épülő adatbázis megalapozhat erőfölényt? Google/DoubleClick(2008): a böngészési és keresési személyes adatok összekapcsolása nem olyan adatbázis, ami ne lenne duplikálható Almunia: személyes adatokat tartalmazó adatbázis versenytárstól való elzárása lehet a versenyjog tárgya Versenyjogban esetjogi alapon és erőfölényes esetben lehet megoldás bonyolult módon: Minek minősül a személyes adatokon alapuló adatbázis > üzleti titok? A Microsoft-ügyben szellemi tulajdon szintű védelmet kapott, amikor a vonatkozó kivételes körülmények teszt került alkalmazásra (Magill, Ladbroke, IMS Health) Vertikálisan integrált, input piacon erőfölényes Új termék/szolgáltatás, amire van potenciális kereslet Nincs objektív indok (szellemi tulajdonnal szemben itt harmadik felek beleegyezése is kellene), amivel kizárja a versenyt a kapcsolódó piacon Erre megoldás: DraftGeneral Data ProtectionRegulation18. cikke szerint személyes adat hordozhatóság (kizsákmányolás ellen is jó, főleg ha nincsen erőfölény) Összehangolt magatartás Követelmény, hogy a versenytársak autonómmódon végezzék piaci tevékenységüket Jogsértő, ha a versenytársak olyan üzleti információkat közölnek egymással amelyek csökkentik a versenyből fakadó kockázatot, amelyből kiderül a versenytársak által követett stratégia Esetről-esetre értékelhető: célja, intenzitása, történelmi, nyilvános C-238/05 Asnefügy: hitelinformációs adatbázis Csökkenti a hitelezés kockázatát ezáltal hozzájárul a hitelezési rendszer prudens működéséhez Sokszereplős piac és a hitelezők kiléte nem állapítható meg Bankok szabadon hozzáférnek és csatlakozhatnak A személyes adatok esetleges nyilvánosságával összefüggő egyéb kérdések már az adatvédelemterületére és nem a versenyjogra tartoznak 4
II. A VERSENYJOG ADATVÉDELMI KERETEI Adatkezelés Adatminőségi elveket figyelembe vevő szabályozás: törvényesség, arányosság, biztonság Adatkezelés: GVH (törvény által felsorolt szűk kör) megismerheti az eljárás (jelentős közérdek) folytatásához szükséges személyes adatokat [Tpvt. 64/B. (1) bek., 55/C. (1) bek.] Tanú is meghallgatható rá [Tpvt. 64/B (5) bek.] Szakértőnek átadható [Tpvt. 64/B (6) bek.] Jogsegély keretében is át kell adni [Tpvt. 64/B (3) bek.] Kartell ügyben a mobil hálózat és cella, valamint a készülék egyedi azonosítója (IMEI) átadhatók [Eht. 157. (8a) bek.) Nem szükségest, ha nem elválasztható és annyiban amennyiben meggyőződik a relevanciájáról Tényállás megállapíthatósága vs. személyes adatok védelme (nem lehet az anonimizálásolyan fokú, hogy a védekezési jogot sértse) [Tpvt. 55/C (2) bek.] Jogerős zárás után: elkülönítetten, megjelölve, vh, ellenőrzés, jogorvoslat céljából, arra jogosult ismerheti meg [Tpvt. 55/C (3) bek.] 5
Rajtaütés Rajtaütés a vizsgálat célja és köre világosan meghatározott legyen, hogy mely magatartás és mely jogsértés miatt, fishing expeditions kizárva [vö. Tpvt. 65/A. (5) bek. és Tpvt. 70. (1) bek.] Mindez nem zárja ki a véletlenszerűen megtalált egyéb jogsértésre utaló bizonyítékok lefoglalását utólagos bírói engedély mellett [Tpvt. 65/A. (9) és (10) bek.] a tükrözésnél utólagos kulcsszavas leválogatás [Tpvt. 65/B. (3) bek.] Francia versenyhatóság egy rajtaütés során a cég teljes levelezését lefoglalta. A cég a jogorvoslat során arra hivatkozott, hogy abban személyes jellegű levelek is lehettek a bíróság szerint azonban a lefoglaláskor erre nem hivatkozott illetve leveleket ilyenként nem jelölt meg. A francia Legfelsőbb Bíróság szerint a bírói engedéllyel végrehajtott rajtaütés során eszközölt lefoglalás olyan törvényi alap, amely esetén nem lehet a személyes adatok védelmére hivatkozni. Az egész e-mail-t le lehet foglalni még ha annak csak egyes részei relevánsak is. Hatóságok közötti együttműködés Hatóságok közötti együttműködés (globális jogág) EU jog alkalmazása körében cserélhetnek bizonyítékot: csak olyan tárgybanhasználható fel, amellyel kapcsolatban az átadó hatóság azt gyűjtötte Természetes személyekre történő szankció kiszabása esetén az átadott információ csak akkor használható fel bizonyítékként, ha: az átadóhatóság joga az alkalmazandó EU jog megsértésével kapcsolatban hasonló jellegű szankciótír elő, vagy ennek hiányában az információt oly módon gyűjtöttékössze, hogy a természetes személyek védelemhez fűződő jogának az átvevőhatóság nemzeti szabályaival azonos szintű védelmétvették figyelembe. Ebben az esetben azonban az átadott információt az átvevő hatóság nem használhatja fel szabadságvesztés büntetés kiszabására. Nem EU jog alkalmazása körében csak akkor továbbítható más szervhez, ha azt törvény megengedi, vagy ha az érintett ehhez hozzájárult. [Ket. 17. (5) bek. ] 6
Összegzés Versenyjog mint az adatvédelem eszköze? Összefonódások egyik értékelési szempontja lehet (lsd. EUMSz 7. cikk) Fogyasztó megtévesztés irányulhat rá Erőfölény kereti között kezelhetetlen > adathordozhatóság megoldja Összehangolt magatartás keretei között nem A versenyjog adatvédelmi keretei Adatminőség elveit szem előtt tartó szabályozás a versenyhatósági adatkezelés, rajtütés és versenyhatóságok közötti együttműködés terén 7