Szentes Város Alpolgármesterétől Szentes, Kossuth tér 6. Ikt. szám: /2012. Témafelelős: Hering Ferenc Tárgy: Kistérségi Közoktatási Intézkedési Terv végrehajtásának értékelése Szentes Város Önkormányzatának Képviselő-testülete S z é k h e l y é n Tisztelt Képviselő-testület! Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete 150/2004. (VI.21.) Kt. sz. határozatával hagyta jóvá a Szentes Kistérség Többcélú Társulása (a továbbiakban: Társulás) Társulási Megállapodását, csatlakozva ezzel a kistérségi szervezethez. A Társulási Megállapodás szerint a települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásáról szóló 2004. évi CVII. törvény 2. (1) bekezdés a) pontja alapján a Társulás az oktatás és nevelés feladatkörbe tartozó térségi együttműködést igénylő egyes feladat- és hatáskörök ellátásáról is gondoskodik. A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény a közoktatás feladatainak kistérségi megszervezésével kapcsolatosan a 89/A. (5) bekezdésében rendelkezik arról, hogy a többcélú kistérségi társulás az általa ellátott feladatokra köteles - az e törvény 85. - ának (4) bekezdése szerint - a közoktatási feladatai megszervezéséhez szükséges döntés-előkészítést szolgáló feladatellátási, intézményhálózat-működtetési és - fejlesztési tervet (a továbbiakban: Kistérségi Közoktatási Intézkedési Terv) készíteni. A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 85. -ának (4) bekezdése alapján a közoktatási intézkedési terv végrehajtását legalább kétévenként értékelni kell és szükség szerint felül kell vizsgálni azt. A leírtak alapján a Képviselő-testület 181/2008. (VIII.15.) Kt. határozatával jóváhagyta Szentes Kistérség Többcélú Társulása 2008-2014. évekre vonatkozó Kistérségi Közoktatási Intézkedési Tervét, amelynek végrehajtását 2010-ben 36/2010.(II.26.) Kt. határozata szerint értékelte. A határozat 2.) pontja szerint: 2.) A Képviselő-testület a Kistérségi Közoktatási Intézkedési Terv végrehajtását a jogszabályi előírásoknak megfelelően kétévenként - legközelebb 2012. évben - értékeli és szükség szerint felülvizsgálja. A fentiek alapján mellékelten előterjesztem a Szentesi kistérség 2008-2014. időszakra vonatkozó Kistérségi Közoktatási Intézkedési Tervének végrehajtásáról szóló aktuális értékelést.
Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztés alapján az értékelést megtárgyalni és jóváhagyni szíveskedjen. Melléklet: Szentes Kistérség Többcélú Társulása Kistérségi Közoktatási Intézkedési Tervének végrehajtásáról szóló értékelés./2012. ( ) Tárgy: Kistérségi Közoktatási Intézkedési Terv végrehajtásának értékelése Határozati javaslat Szentes Város Önkormányzatának Képviselő-testülete megtárgyalta a Szentes Kistérség Többcélú Társulása 2008-2014. időszakra vonatkozó Kistérségi Közoktatási Intézkedési Terve végrehajtásának értékeléséről szóló előterjesztést és a következő határozatot hozza: 1) Szentes Város Önkormányzatának Képviselő- testülete a Kistérségi Közoktatási Intézkedési Terv végrehajtásáról szóló értékelést tudomásul veszi. A Képviselő- testület megállapítja, hogy kistérségi szinten a közoktatási feladatok végrehajtása az intézkedési tervben meghatározottak szerint folyamatos. A Kistérségi Közoktatási Intézkedési Terv felülvizsgálata egyelőre nem szükséges. 2) A Képviselő-testület javasolja Szentes Kistérség Többcélú Társulása Társulási Tanácsának, hogy a Kistérségi Közoktatási Intézkedési Tervet 2013-ban, a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény előírásai szerint kell felülvizsgálni, illetve elkészíteni. Határidő: 2013. június 30. Felelős: Társulás elnöke, Társulás munkaszervezete A határozatról értesítést kapnak: 1) Szentes Város Alpolgármestere 2) Szentes Város Jegyzője 3) Polgármesteri Hivatal Számviteli és Tervezési Irodája 4) Polgármesteri Hivatal Művelődési Irodája 6) Nevelési-oktatási Intézmények vezetői 7) Szentes Kistérség Többcélú Társulása Elnöke (6600 Szentes, Kossuth tér 5.) 8) Kistérségi Társulási Iroda (6600 Szentes, Kossuth tér 5.) Szentes, 2012. május 30. Szűcs Lajos alpolgármester
Melléklet Szentes Kistérség Többcélú Társulása Kistérségi Közoktatási Intézkedési Tervének végrehajtásáról szóló értékelés A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 8. -ában felsorolt önkormányzati feladatok, valamint ezzel összhangban a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 86. -ában rendelkezései szerint a települési önkormányzatok kötelesek gondoskodni: - az óvodai nevelésről - az általános iskolai oktatásról, továbbá - a nemzetiség által lakott településen a nemzetiséghez tartozók óvodai neveléséről és az általános iskolai neveléséről és oktatásáról. A települési önkormányzatok közös közoktatási feladatellátásához kapcsolódóan előbb a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló 1997. évi CXXXV. törvény szabályozta az önkormányzatok társulásos tevékenységét, működését, majd a települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásáról szóló 2004. évi CVII. törvény szerint a települési önkormányzatok képviselő-testületei többcélú kistérségi társulást alakíthattak. A többcélú társulások kötelező feladatai közé tartozott az úgy nevezett közoktatási modul ellátását biztosító tevékenység is. A közoktatási törvény fenti feladatok célszerű és eredményes ellátása érdekében kistérségi közoktatási intézkedési terv elkészítését tette kötelezővé a többcélú társulások számára. A kistérségi közoktatási intézkedési terv meglétét és érvényességét a mindenkori költségvetési törvények is megkövetelték támogatási feltételként. E dokumentummal Szentes Kistérség Többcélú Társulása is rendelkezik a 2008-2014. évi időszakra vonatkozóan, oly módon, hogy tartalmazza az érvényben lévő ágazati jogszabály 85. -a szerint előírt kötelező tartalmi elemeket. Megállapítható, hogy a kistérségi közoktatási intézkedési terv mind szakmai, mind pedig gazdasági szempontokból fontos szerepet töltött be a kistérségi közoktatás szabályozásában, hiszen ahogy azt már említettük a közoktatási törvény, és a költségvetési törvény(ek) rendelkezései szerint is figyelembe kellett venni a benne foglaltakat. Szentes Kistérség Többcélú Társulásának önálló intézkedési terve a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 89/A. (5) bekezdés szerint tartalmazza: - hogy a kistérség önkormányzatai a közoktatás területén kötelező feladataikat milyen módon látják el, - tartalmazza az intézményrendszer működtetésével, fenntartásával, fejlesztésével, átszervezésével összefüggő elképzeléseket, - a gyermekek, tanulók esélyegyenlőségét szolgáló intézkedéseket. Mint ismeretes a települési önkormányzatok mindezidáig kötelező közoktatási feladataikat a közoktatási törvény 88. (4) bekezdés szerint saját intézmény létesítésével, fenntartásával, társulásban való részvétellel, egyéb módon láthatták, illetve látják el. Szentes Kistérség Többcélú Társulása a társulási megállapodásban vállaltaknak megfelelően gondoskodott és egyelőre még gondoskodik jelenleg is a társult önkormányzatok közös feladatellátásában résztvevő önkormányzati területeken működő, a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 20. (1) bekezdés a.) és b.) pontjai szerinti intézmények (óvodák, általános iskolák) jogszabályok által elrendelt működésének szervezéséről. A települési önkormányzatok együttműködése révén a közoktatási törvény 34. -ban 1
megjelölt pedagógiai szakszolgálatok közül térségi szinten a nevelési tanácsadás, a logopédiai ellátás, a pályaválasztási tanácsadás valósul meg, de biztosított az iskolapszichológusi ellátás, valamint az utazó gyógypedagógus szakemberek által az SNI gyermekek, tanulók ellátása is. Fentieknek megfelelően a kistérségi közoktatási intézkedési terv minden olyan elemet tartalmaz, amelyeket a jogszabályok előírnak, így: - a feladatellátásra vonatkozó adatokat, - a helyzetelemzéseket, - a pedagógiai szak-, és szakmai szolgáltatásokat, - a Többcélú Társulás közoktatási és szakszolgálati feladatellátásának finanszírozási szabályait, - a 2008-2014. évi időszakra vonatkozó konkrét intézkedési tervet, - a kistérségi közoktatási esélyegyenlőségi tervet, - a kistérségi feladat ellátás és együtt működés tervét, - az eredményesség mérésének lehetőségeit. Szentes Kistérség Többcélú Társulásának Társulási Tanácsa legutóbb - figyelemmel a kistérségi települések önkormányzatai képviselő-testületeinek véleményezésére is - 2010. augusztus 5-én megtartott ülésén a 42/2010. (VIII.05.) SZKT határozat jóváhagyásával tárgyalta és fogadta el a Kistérségi Közoktatási Feladat-ellátási, Intézményhálózatműködtetési és Fejlesztési terve végrehajtásának értékeléséről szóló előterjesztést, illetve ugyanezen ülésén a 43/2010. (VIII.05.) SZKT határozatával jóváhagyta az intézkedési terv aktualizálását is. A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 85. -ának (4) bekezdése szerint: A helyi önkormányzat a helyi intézkedési terv végrehajtását legalább két évenként értékeli és szükség szerint felülvizsgálja. Az aktuális Költségvetési törvények Többcélú Társulások támogatása című fejezeteiben található Kiegészítő szabályok 1.3. pontja szerint támogatási feltétel, hogy a többcélú kistérségi társulás a Közoktatási tv. 85. -ának (4) bekezdése szerinti - két évnél nem régebben felülvizsgált - önálló intézkedési tervében foglaltakat betartsa. Szentes Kistérség Többcélú Társulása Társulási Tanácsa egyrészt törvényi kötelezettségének, másrészt saját döntésének megfelelően a Kistérségi Közoktatási Intézkedési Terv végrehajtásának értékelését, aktualizálását a kívánalmaknak megfelelően 2012. évben is elvégzi. A Társulási Tanács a Kistérségi Közoktatási Intézkedési Terv végrehajtásának alakulását a dokumentum előzőekben említett értékelési időpontjától is folyamatosan figyelemmel kísérte, a szükséges döntéseket meghozta, a megfelelő korrekciókat, kiegészítéseket az intézkedési tervet érintően elvégezte (jelen időpontot tekintve mintegy másfél tanévnyi időszakra vonatkozóan). Szentes Kistérség Többcélú Társulása - tekintettel arra a tényre, miszerint a Többcélú Társulás nem fenntartója egyetlen közoktatási intézménynek sem - szervezőmunkával biztosítja, hogy a kistérség önkormányzati- önálló, vagy intézményi társulási- fenntartású közoktatási intézményeinek (óvodák, általános iskolák) tevékenysége, a pedagógiai szakszolgálati feladatoknak az ellátása megfeleljen a szakmai és pénzügyi jogszabályok által elrendelt követelményeknek. Az intézményfenntartó társulásokban érintett önkormányzatok esetében fontos az iskolabusz üzemeltetés, vagy iskolabusz szolgáltatás figyelemmel követése, valamint az ilyen intézményekbe bejáró gyermekek, illetve tanulók létszámának 2
számbavétele. A Társulási tanács 39/2011. (V.04.) SZKT határozata révén hozzájárult ahhoz, hogy Fábiánsebestyén község Önkormányzata a Többcélú Társulás iskolabuszát 2011. augusztus 21-től 2012. augusztus 20-ig tartó időszakban iskolabuszként tovább üzemeltesse. 2010. szeptember 1-től változások következtek be egyes települések közoktatási intézményi típusai működtetésében, fenntartásában. A Társulási Tanács 43/2010.(VIII.05.) SZKT határozatában tudomásul vette az érintett Önkormányzatok közoktatási intézményei átszervezésére vonatkozó döntéseit, amelyek szerint 2010. augusztus 1-jétől a fábiánsebestyéni és árpádhalmi gyermekek óvodai nevelése a Fábiánsebestyén-Árpádhalom Önkormányzatai Közoktatási Intézményfenntartó Társulás (Székhely: Fábiánsebestyénen, Tagintézmény: Árpádhalmán), a szentesi, az eperjesi és a nagytőkei illetékességű gyermekek óvodai nevelése a Szentes-Eperjes-Nagytőke Önkormányzatainak Óvodai Intézményi Társulása (Székhely: Szentesen, Tagintézmények: Eperjesen, és Nagytőkén) keretében történik. Az átszervezett intézményfenntartó társulások okán a kistérségi Közoktatási Intézkedési Tervben az érintett intézményi társulások elnevezésének, a rájuk vonatkozó szövegrészeknek, táblázati adatoknak a módosítása, értelemszerű pontosítása megtörtént. A Kistérségi Közoktatási Intézkedési Tervben meghatározott személyi és szakmai fejlesztéseknek megfelelően a Társulási Tanács 34/2010. (VI.01.) SZKT határozatával támogatta a kistérségi feladatokat ellátó iskolapszichológus 2010. július 1-jétől történő, határozatlan idejű további foglalkoztatását. Ugyancsak e határozatával támogatta a testület azt is, hogy az Egységes Pedagógiai Szakszolgálat tevékenysége 2010. szeptember 1-jétől továbbtanulási és pályaválasztási tanácsadás szakszolgálati feladattal bővüljön. Ugyanakkor 43/2010. (VIII.05.) SZKT határozatával a Társulási Tanács abban is döntött, hogy a Kistérségi Közoktatási Intézkedés Terv szakszolgálatokat érintő szövegrészéből kerüljön törlésre a korai fejlesztés és gondozás szakszolgálati feladattal történő bővítés. A Társulási Tanács szakszolgálati feladat ellátásokat érintő fenti döntései értelemszerűen a fenntartó szentesi önkormányzat Képviselő-testületének döntéseivel is szinkronban állnak. Az intézkedési terv 7. Kistérségi feladatellátás és együttműködés című fejezete rögzíti, hogy a kistérségi közoktatás helyzetét, a szakszolgálati feladatok ellátását minden tanév végén június 30-ig értékelni kell. A kölcsönös érdekek figyelembevételével szükség esetén javaslatot kell készíteni a módosításokra. Alapkövetelmény azonban, hogy mind az önálló fenntartású, mind a társulásban fenntartott intézményekben, mind a szakszolgáltatások területén az átlaglétszámi követelményeket, az ellátási alkalmakat teljesíteni szükséges. Ezeknek megfelelően a Társulási Tanács 2011. június 7-ei ülésén megtárgyalta és értékelte Szentes Kistérség Többcélú Társulása 2010/2011. nevelési és tanév közoktatási feladat ellátási tevékenységét, valamint a pedagógiai szakszolgálatok ellátásának helyzetét is. A Társulási Tanács az előterjesztésre, a tapasztalatokra alapozva megállapította, hogy a szentesi kistérség egyes településein az önkormányzati fenntartású intézményekben biztosított volt a színvonalas óvodai nevelés, az általános iskolai nevelés-oktatás mind a székhely intézményekben, mind pedig a hozzájuk tartozó tagintézményekben. Közös gondoskodás szerint eredményesen történt az egyes pedagógiai szakszolgálatok, ellátások szervezése, megvalósítása is. A kötelező közoktatási közszolgáltatási feladatok ellátása a Közoktatási Intézkedési Tervben elhatározottak szerint történtek. A közoktatási intézkedési terv megléte és a tervben foglaltak teljesítése, a szükséges módosítások folyamatos végzése az oktatási szakmai célkitűzéseken túl a támogatási és a pályázati feltételeknek való megfelelősséget biztosította. 3
Szentes Kistérség Többcélú Társulása a tárgyalt időszakban sem volt közvetlen fenntartója a kistérségi közoktatási intézményeknek. A Társulás szervezőtevékenységgel valósítja meg, hogy a kistérség közoktatási feladatainak ellátásában részt vevő önkormányzatok közoktatási intézményei teljesítsék a központi támogatások elnyeréséhez szükséges törvényi (költségvetési, közoktatási) előírásokat. Folyamatos volt a gyermeklétszámokra, tanulólétszámokra és ezekhez tartozóan az intézményfenntartó társulások óvodáiba, általános iskoláiba bejáró, az autóbusszal (iskolabusszal) utaztatott gyermekek tanulók létszámára, a szakszolgálati ellátási alkalmakra - vonatkozó intézményvezetői jelentések begyűjtése, összegzése, feldolgozása, a szükséges korrekciók elvégeztetése, és az adatoknak határidőre történő továbbítása az Államkincstár felé. Rendszeresen történt az egyéb szakmai, jogszabályi támogatási feltételekre való figyelemfelhívás is (OM azonosítók, pedagógusok végzettsége, képesítése, intézményfenntartó társulások költségvetési egyeztetési kötelezettségei stb.). Kistérségünkben a közoktatási modul feladatait a többcélú társulásban részt vevő települési önkormányzatok a 2010/2011. és 2011/2012. nevelési, illetve tanévben is önálló fenntartású intézményekben, vagy önkormányzatok közoktatási intézményfenntartó társulásaiban, valamint a pedagógiai szakszolgáltatásokat a Társulásnak a fenntartó szentesi önkormányzattal kötött megállapodása alapján, annak intézménye az Egységes Pedagógiai Szakszolgálat révén látták el. 2010/2011. nevelési, tanév önálló, illetve intézményfenntartó közoktatási társulásokban működtetett kistérségi, önkormányzati fenntartású óvodái, általános iskolái: Önálló fenntartású intézmények: Óvodák: Nagymágocs, ÁMK Óvoda Derekegyház, Napközi Otthonos Óvoda Szentes, Központi Óvoda Általános Iskolák: Nagymágocs, ÁMK Általános Iskola Szentes, Petőfi Sándor Általános Iskola 1-8. évf. Szentes, Klauzál Gábor Általános Iskola 1-4. évf. Közoktatási Intézményfenntartó társulások intézményei: Óvodák: Fábiánsebestyén-Árpádhalom, Arany János ÁMK Óvodái Szegvár-Mártély, ÁMK Óvodái Szentes (Kertvárosi Óvoda)-Eperjes-Nagytőke Óvodái Általános Iskolák: Fábiánsebestyén-Árpádhalom, Arany János ÁMK Általános Iskolái Szegvár-Mártély, ÁMK Általános Iskolái Szentes (Klauzál Gábor Ált. Isk. 5-8. évf)-eperjes Általános Iskola Szentes (Deák F. Ált. Isk. és Damjanich J. Tagiskola)-Nagytőke Általános Iskola Szentes (Koszta J. Ált.Isk.)-Derekegyház Általános Iskolái Óvodai összesített kistérségi létszámadatok a 2010/2011. nevelési évben (2010. október 1-jei adatok alapján): 60 óvodai csoportban 1250 fő óvodás, köztük 27 fő SNI gyermek, az intézményfenntartó társulások óvodáiba bejáró gyermekek száma 10fő, autóbusszal utaztatott gyermekek 4 fő. Általános iskolai összesített kistérségi létszámadatok a 2010/2011. tanévben (2010. október 1-jei adatok alapján): 108 osztályban 2279 tanuló, köztük 326 kettő-, illetve három 4
főként számításba vehető tanuló, az intézményfenntartó társulások iskoláiba bejáró gyermekek száma 138 fő, autóbusszal utaztatott tanulók száma 67 fő. A központi támogatások elnyerésében továbbra is alapszabály, hogy a közoktatási intézményi feladat csak akkor tekinthető ellátottnak, ha a településen valamennyiönkormányzati önálló, vagy önkormányzati intézményi társulás fenntartásában működtetettközoktatási intézmény teljesíti a Költségvetési törvények többcélú társulások támogatásának Kiegészítő szabályai szerinti átlaglétszámi követelményeket. Az előterjesztésben részletezett létszámadatok alapján a Társulási Tanács megállapíthatta e feltételek teljesülését. A Társulási Tanács 47/2011. (VI.07.) SZKT határozatával az alábbi jellemzők alapján jóváhagyta a pedagógiai szakszolgáltatások ellátásáról szóló beszámolót: Az Egységes Pedagógiai Szakszolgálat 2010 szeptemberétől kistérségi szinten három a nevelési tanácsadás, a logopédia, a pályaválasztási tanácsadás- területén is teljesítette Megállapodásban rögzített többcélú társulási feladatait, teljesítette a támogatások elnyeréséhez szükséges ellátási alkalmak követelményeit. Az Egységes Pedagógiai Szakszolgálat ellátásainak jellemző adatai kistérségi szinten (saját intézményben ellátottak szerint) 2010. szeptember 01. és 2011. augusztus 31. között: Nevelési Tanácsadás: 700 fő Logopédia: 179,3 fő Pályaválasztási tanácsadás: (2010.09.01-12.31.): 301 fő. Ugyancsak a pedagógiai szakszolgáltatások eredményes kistérségi ellátásához kapcsolódóan 45/2011. (VI.07.) SZKT határozatával támogatta a kistérségi településeken dolgozó iskolapszichológusi tevékenységgel összefüggő személyi kiadások fedezetéhez hozzájáruló pályázat benyújtását a Társulási Tanács. A pályázat eredményes volt. A Társulási Tanács 2011. márciusi ülésén határozott arról, hogy készüljön javaslat a Szentes Kistérség Többcélú Társulása keretében ellátott pedagógiai szakszolgáltatások költségeinek lehetséges csökkentésére. A költségcsökkentés alapelve volt, hogy a közoktatási intézményekben a szakszolgálat által ellátott gyermekek, tanulók a feladatellátáshoz minimálisan szükséges óraszámban részesüljenek ellátásban. A kidolgozott javaslatok közül - a települési képviselők véleményére is alapozva - a Társulási Tanács 52/2011.(VII.05.) SZKT határozatával a D változatú költségvetési tervet fogadta el. A jóváhagyottaknak megfelelően a Társulás 2011. évi költségvetési határozatának időarányos összeggel történő módosítása megtörtént. 2011. szeptember 1-jétől a 2011/2012. tanévre, nevelési évre vonatkozóan változások következtek be az addigi óvodai, illetve általános iskolai intézményfenntartó társulások rendszerében. Ettől az időponttól ugyanis csökkent az intézményfenntartó társulások száma. Szegvár és Mártély Önkormányzatai társulás helyett ismét már önálló fenntartásban gondoskodnak óvodai és általános iskolai nevelési-oktatási intézményeik működtetéséről. Gyermeklétszám csökkenés következtében megszűntetésre került Szentes-Eperjes Önkormányzatok általános iskolai (5-8. évfolyamokat érintő) intézményfenntartó társulása. Ehhez kapcsolódóan 44/2011. (VI.07.) SZKT határozatában a Társulási Tanács úgy döntött, hogy a Szentes és Eperjes Önkormányzatainak Általános Iskolai Intézményi Társulása megszűnésével kapcsolatos elszámolás okán a társulás feladatellátásához beszerzett és használt-egyébként a többcélú társulás tulajdonát képező- eszközöket térítés nélkül átadta a szentesi Klauzál Gábor Általános Iskolának. 5
További változás a 2011/2012. tanévben, hogy Szentesen gyermeklétszám fogyatkozásra alapozott fenntartói döntés következtében csökkent a közoktatási intézmények száma: jogutódokkal megszűnt a Damjanich János Tagiskola és a Petőfi Sándor Általános Iskola. A Társulási Tanács 2012. júniusi ülésén fogja értékelni a 2011/2012. nevelési-, illetve tanév közoktatási tevékenységét, valamint a pedagógiai szakszolgáltatások ellátásának eredményességét. Döntései várhatóan a Kistérségi Közoktatási Intézkedési Terv további aktualizálását is érinteni fogják. A Kistérségi Közoktatási Intézkedési Terv 3. Pedagógiai Szakmai Szolgáltatások című fejezetében rögzítődött a kistérségi közoktatási intézmények együttműködésének erősítése, továbbá a kistérségi közoktatási intézkedési tervben megfogalmazott szakmai feladatok közös értelmezése és végrehajtása érdekében a közoktatási intézmények igazgatói, vezetői szakmai munkaközösségének megalakítása és folyamatos működtetése. A 2009 áprilisában megalakult igazgatói munkaközösség a 2010/2011. és a 2011/2012. nevelési-, illetve tanévekben is rendszeresen tartotta Munkaterv szerinti összejöveteleit, értekezleteit a kistérség különböző településeinek önkormányzati intézményeiben. Az értekezletek témái az adott intézmények bemutatkozásán túl a tanévek előkészítése, a közoktatási törvény változásainak értelmezése (ld. nem kötelező szakrendszerű oktatás megváltoztatása), a szükséges módosítások elvégzésének megbeszélése (ld. óvodai nevelési tervek módosítása), a pedagógiai szakszolgáltatások változásait érintő tájékoztatások, idegen nyelvi oktatás, az óvodák anyanyelvi és kommunikációs nevelésének értelmezése és végzése, az általános iskolákban folyó integrált nevelés-oktatás tapasztalatainak elemzése, bemutató tanítások, foglakozások stb. voltak. Fenti témák tárgyalása, megbeszélése, elemzése megerősítik azt a tényt, miszerint kistérségünk óvodáiban, általános iskoláiban a nevelés-oktatás, szakszolgálati feladatok ellátása a Kistérségi Közoktatási Intézkedési Tervben megfogalmazott elvek és módszerek szerint történik. A közoktatásról szóló 1993.évi LXXIX. törvény 105. (1) bekezdésének megfelelően a Kistérségi Közoktatási Intézkedési Terv e dokumentum részeként tartalmazza a gyermekek, tanulók esélyegyenlőségét szolgáló feladatokat, a szükséges intézkedéseket. Az intézkedési terv 6. Esélyegyenlőségi Terve részletezett Intézkedési Terve és Akcióterve melléklettel is kiegészítésre került a Társulási Tanács döntése szerint. A 2003. évi CXXV. törvény 35. -a szerint a kistérségi települési önkormányzatok helyi esélyegyenlőségi programot fogadtak el, amelyben elemezték különösen a közoktatás területén megvalósítható esélyegyenlőség előmozdítását szolgáló ösztönzési lehetőségeket. Az esélyegyenlőség érvényesítése érdekében a kistérségi önkormányzatok kellő figyelmet fordítottak közoktatási intézményeikben a halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek, tanulók, a sajátos nevelési igényű gyermekek és tanulók nevelési,oktatási és szociális helyzetére. Az intézkedési tervben megjelölt általános és egyben fontos célok, így a diszkriminációmentesség biztosítása, a szegregációmentesség biztosítása, a minőségi oktatáshoz való egyenlő hozzáférés biztosítása (szakmai és tárgyi minőségben is), az integráció biztosítása, az egyenlő bánásmód elvének érvényesülése a kistérség településeinek közoktatási intézményeiben alapvetően teljesültek. Biztosított volt: - az SNI és a HHH gyermekek, tanulók többi gyermekkel és tanulóval való együttnevelése, oktatása, 6
- a jogszabályi feltételeknek megfelelő gyermekek és tanulók ingyenes étkeztetése, ingyenes tankönyvellátása, - a HHH gyermekek kiscsoportos kortól az óvodákban történő nevelése, sőt egyes településeken már bölcsődétől történő gondozása, - kompetenciaalapú óvodai programok alkalmazása, az inklúzív pedagógia elterjedése, a játék jelentőségének érvényesítése, - iskolaérettségi vizsgálatok megszervezése, - iskolaotthonos osztályok indítása, - a beilleszkedési, magatartási, tanulási zavarokkal küzdő gyermekek, tanulók intézményi befogadása, - Arany János tehetséggondozó Program lehetőségeinek kihasználása. - törekvés volt iskolai körzetek kialakításánál a HH és a HHH tanulók létszáma kedvező arányú elosztására, - intézményi továbbképzési tervekben figyelem fordítása az esélyegyenlőség eredményes megvalósulására, - szakszolgáltatások a lehető legmagasabb százalékban a gyermekek, tanulók saját intézményeiben történtek. - iskolapszichológusok, fejlesztő pedagógusok tevékenysége. - egyes települések (Nagymágocs, Szentes) intézményeiben saját személyi állományba tartozó gyógypedagógusok is dolgoznak - Bejáró tanulók befogadó oktatása problémamentes, képességeiknek megfelelő oktatásban részesülnek Az Egységes Pedagógiai Szakszolgálat szakemberei a szakszolgálati területeken (nevelési tanácsadás, logopédia, pályaválasztási tanácsadás) kívül az integrált neveléshez, oktatáshoz kapcsolódóan SNI gyermekek, tanulók habilitációs fejlesztését, megsegítését is végzik (tanulási zavarok, hallás sérültek, autizmus). A kistérségben az így ellátottak létszáma 240 fő. Problémák: - Figyelemzavaros tanulók ellátása nem biztosított, - Az SNI tanulókkal való foglalkozásokra 33 órával kevesebb jut a törvényi előírásnál, - Az autista tanulók csak minimális óraszámot kapnak az ellátásukra, - A Szakszolgálat nem tudja ellátni a beilleszkedési, tanulási magatartási nehézséggel küzdő gyerekek megsegítését (sem óraszám, sem lehetőség nincs). - HH és HHH tanulók felderítése, nyilvántartása, szülői nyilatkozatok beszerzése még nem teljes körű, nehézkes, - Kompetenciaalapú mérésekben még nincsenek elkülönítve a HH és HHH tanulók eredményei, - HH és HHH tanulók száma nem növekedett a gimnáziumi, illetve szakközépiskolai oktatásban, - diákok után követésének precizitása, - Az Akciótervben meghatározott feladatok érvényesülésének következetesebb ellenőrzése. Kistérségi szinten az akciótervben, a megvalósításban, a monitoring és nyilvánosságban rögzítettek megvalósulásának helyzete a közoktatási intézmények esetében a kistérségi intézmények vezetői Szakmai Munkaközösségének értekezletein volt követhető (értekezlet témái, pedagógiai szakszolgálat vezetőjének tájékoztatói, egyéb, az esélyegyenlőséget érintő megbeszélések stb.) Véleményünk szerint a Kistérségi Közoktatási Esélyegyenlőségi Tervben megfogalmazott feladatok továbbra is aktuálisak és helyénvalók. 7
Szentes Kistérség Többcélú Társulása közoktatási feladat ellátásának finanszírozása- a hatályos jogszabályokra, a többcélú társulási megállapodásra alapozottan- az intézkedési tervben is rögzítettek szerint történik. Az önállóan fenntartott intézmények után kiegészítő támogatások nem igényelhetőek ugyan, de a létszámokra vonatkozó előírásokat ezekben az intézményekben is teljesíteni szükséges. Ugyanakkor a Társulás keretein belül működő közoktatási intézményfenntartó társulásokra a költségvetési törvénye előírásait is követve az alábbi jogcímeken igényelhető kiegészítő támogatás: - Intézményfenntartó társulások óvodáiba, általános iskoláiba bejáró gyermekek, tanulók létszáma alapján járó támogatás, - Autóbusszal (iskolabusszal) utaztatott gyermekek, tanulók létszámának megfelelő támogatás, - Tagintézményi támogatás, - Kistelepülési tagintézményi támogatás. A pedagógiai szakszolgáltatások támogatási igénylésének feltételei: - logopédiai ellátásban legalább heti egy alkalommal részesüljön a gyermek, a tanuló, - nevelési tanácsadás (amelynek keretében az iskolapszichológusi tevékenység is elszámolható) keretében nyújtott terápiás gondozásban legalább évi hat alkalommal valósuljon meg ellátás, - pályaválasztási tanácsadásban tanévenként legalább egy alkalommal részesüljenek a tanulók. Megállapítható, hogy a Többcélú Társulás szervező munkája révén is teljesültek az értékelési időszakban a jogszabályok által megszabott átlaglétszámi követelmények, illetve a szakszolgálati ellátási alkalmak követelményei is. A Társulás keretében a feladatellátások finanszírozása az eltelt időszakban is több forrásból biztosított volt (alapnormatívák, kiegészítő normatívák, önkormányzatok pénzügyi hozzájárulásai révén). A térségi önkormányzatok elnyert, nagyon jelentős összegű pályázati pénzeszközökkel korszerűsítették, felújították, újjáépítették, akadálymentesítették, bővítették közoktatási intézményeiket, ilyen módon is segítve a tartalmi, szakmai munka színvonalának emelkedését a közoktatási intézményekben. Összességében fentiek alapján megállapítható, hogy a Kistérségi Közoktatási Intézkedési Tervben meghatározott feladatok a Többcélú Társulás önkormányzatainak partneri együttműködése, egymás érdekeinek kölcsönös figyelembevétele révén a legutóbbi értékeléstől eltelt időszakban is folyamatosan megvalósultak mind intézményi, mind pedig kistérségi szinten. 2013. évtől a közoktatási feladatok területén- az Országgyűlés által 2011. év végén elfogadott- a helyi önkormányzatokról, illetve a köznevelésről szóló új törvények alapján államilag irányított, finanszírozott és ellenőrzött közoktatási intézményhálózat jön létre, amelyek működtetése a kiépülő kormányhivatali rendszeren alapul. A kistérségeket járások váltják fel, a kistérségek többcélú társulásai helyébe az önkormányzatok önkéntes társulásai lépnek. A közoktatási intézmények közül az óvodák fenntartója a település marad, az általános iskolák fenntartója fő szabályként az állam (kormányhivatal), de a kormányhivatallal kötött szerződés és a törvényben meghatározott feltételek szerint a 2000 főt meghaladó lakosságszámú település is működtethet ilyen intézményt. A pedagógiai szakszolgálatok is várhatóan állami (járási?) fenntartásba kerülnek. Itt a településeknek nincs lehetőségük e feladatok átvállalására. 8
A közoktatási átszervezések rendben és időben történő lefolytatásához azonban még több ágazati jogszabályt, illetve rendeletet kell megalkotniuk a kormány illetékes szerveinek. Csak ezek megszületése után tudnak megalapozott döntéseket hozni térségünk települési önkormányzatai is. Fentiekből következően Közoktatási Intézkedési Tervet is az új ágazati jogszabály és annak végrehajtási rendeletei által kijelölt módokon kell elkészíteni, felülvizsgálni és realizálni a jövőben. Szentes, 2012. május 29. Szabó István Pénzügyi Ellenőrzési Bizottság Elnöke Szentesi Kistérség Többcélú Társulása 9