Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2014. november 27. (OR. en) 15608/14 TOUR 26 IND 339 COMPET 628 POLMAR 28 ENV 902 EMPL 164 EDUC 326 CULT 130 FELJEGYZÉS Küldi: Címzett: Előző dok. sz.: Tárgy: az Állandó Képviselők Bizottsága (I. rész) a Tanács 15160/14 TOUR 22 IND 321 COMPET 607 POLMAR 27 ENV 883 EMPL 150 EDUC 318 CULT 125 Tervezet A Tanács következtetései: A turizmus erősítése Európa kulturális, természeti és tengeri örökségének kiaknázása révén A következtetések elfogadása 1. Európa a világ első számú turisztikai célpontja, ahol a legtöbb turisztikai látványosság és a legsokszínűbb kínálat található. Ennek eredményeképpen a turisztikai ágazat az európai gazdaság kulcsfontosságú ágazatává vált és fontos eszköz lett az EU-n kívül élők Európáról alkotott képének javítása, az európai értékek közvetítése, valamint a több évszázados kulturális kölcsönhatás, nyelvi sokszínűség és alkotókészség eredményeként létrejött európai modell népszerűsítése szempontjából. 15608/14 tk/kb 1 DG G 3 C HU
Az európai turisztikai politika kerete 2010-ben az Európa, a világ első számú turisztikai célpontja az európai turizmus új politikai kerete című bizottsági közleményben került meghatározásra 1. Nemrég, 2014 februárjában a Bizottság közzétette A part menti és tengeri turisztikai ágazat európai növekedési és foglalkoztatási stratégiája című közleményét 2, 2014 júliusában pedig A kulturális örökség integrált európai megközelítése felé című közleményét 3. 2. Az elnökség ezzel összefüggésben kidolgozta A turizmus erősítése Európa kulturális, természeti és tengeri örökségének kiaknázása révén című következtetéseit, amelyeket a versenyképességi és növekedési munkacsoport (turizmus) 2014. szeptemberben, októberben és novemberben is megvitatott. A szövegre vonatkozóan széles körű egyetértés alakult ki. 3. Az Állandó Képviselők Bizottsága a 2014. november 21-i ülésén megerősítette a következtetéstervezetre vonatkozó elvi megállapodást. 4. Ennek fényében felkérjük a Tanácsot (Versenyképesség), hogy a 2014. december 4 5-i ülésén fogadja el az e feljegyzés mellékletében található következtetéseket. 1 2 3 11883/10. 6875/14. 12150/14. 15608/14 tk/kb 2 DG G 3 C HU
MELLÉKLET TERVEZET A TANÁCS KÖVETKEZTETÉSEI: A TURIZMUS ERŐSÍTÉSE EURÓPA KULTURÁLIS, TERMÉSZETI ÉS TENGERI ÖRÖKSÉGÉNEK KIAKNÁZÁSA RÉVÉN AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, EMLÉKEZTETVE az Európa 2020 Az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés stratégiája című, 2010. márciusi bizottsági közleményre 4, az Európa, a világ első számú turisztikai célpontja az európai turizmus új politikai kerete című, 2010. júniusi bizottsági közleményre 5, valamint az említett, 2010. júniusi bizottsági közleményről szóló, 2010. októberi tanácsi következtetésekre 6, a Kék növekedés A fenntartható tengergazdálkodási és tengergazdasági növekedés lehetőségei című, 2012. szeptemberi bizottsági közleményre 7, A part menti és tengeri turisztikai ágazat európai növekedési és foglalkoztatási stratégiája című 2014. februári bizottsági közleményre 8 és a Régiók Bizottságának 2014. októberi véleményére 9, a fenntartható Európa stratégiai erőforrásául szolgáló kulturális örökségről szóló, 2014. májusi tanácsi következtetésekre 10, 4 5 6 7 8 9 10 7110/10. 11883/10. 14944/10. 13908/12. 6875/14. RB 2645/2014. 9129/14. 15608/14 tk/kb 3
A kulturális örökség integrált európai megközelítése felé című, 2014. júliusi bizottsági közleményre 11, TUDOMÁSUL VÉVE a görög elnökség és a Bizottság által 2014. március 10-én, a part menti és tengeri turizmus és a kék növekedés témájában megrendezett magas szintű konferencia eredményeit, mely konferencián az előadók hangsúlyozták, hogy a tengeri ágazat dinamikusan növekvő ágazat, mely gazdasági és társadalmi előnyöket kínál és hozzájárul a helyi gazdaságok erősítéséhez,, valamint a 2014. október 30 31-én, Nápolyban tartott 13. Európai Turisztikai Fórum eredményeit, mely fórumon kiemelték a turizmus és a kultúra közötti szinergiák jelentőségét, valamint azok hozzájárulását a gazdasági növekedéshez és a foglalkoztatáshoz, továbbá annak fontosságát, hogy valamennyi szinten jobban ki legyenek aknázva a digitalizálás és az innováció által a jó minőségű munkaerő, a fenntarthatóbb és inkluzívabb mobilitás és Európa mint első számú turisztikai célpont pozíciójának megtartása tekintetében kínált lehetőségek; 1. MEGJEGYZI, hogy a turizmus az európai gazdaság kulcsfontosságú ágazata, amely az EU bruttó hazai termékének több mint 5 %-át termeli meg, 11,9 millió személyt foglalkoztat 2,2 millió vállalkozáson belül, és Európában egyre pozitívabb hatással van a gazdaság növekedésére és a foglalkoztatásra. Ha a turizmus GDP-hez való hozzájárulását a kapcsolódó ágazatok figyelembevételével számítjuk ki, az arányszám még a fentinél is jóval magasabb lesz: becslések szerint a turizmus az EU bruttó hazai termékének több mint 10 %-át biztosítja; 2. EMLÉKEZTET arra, hogy Európa gazdag örökségének köszönhetően a kulturális turizmus szempontjából a világ egyik legjelentősebb turisztikai célpontja; MEGJEGYZI, hogy a kulturális turizmus az európai turizmus mintegy 40%-át teszi ki, és a turizmus erős ösztönzőt jelent Európa kulturális örökségének megóvására és további gyarapítására; 11 12150/14. 15608/14 tk/kb 4
3. HANGSÚLYOZZA, hogy Európa kulturális öröksége növeli a turisztikai célpontok vonzerejét; ELISMERI, hogy a turizmusnak köszönhetően a látogatók számára elérhetővé és felfedezhetővé válik az európai kontinens kulturális öröksége, és ezáltal a turizmus hozzájárul a látogatók személyes fejlődéséhez és ismereteik bővítéséhez, valamint a más kultúrák és népek iránti tolerancia és tisztelet kialakításához; 4. KIEMELI, hogy a tengeri környezetben végzett emberi tevékenységekkel kapcsolatos ökoszisztéma-alapú megközelítéssel összhangban a turizmust fenntartható módon kell folytatni és fejleszteni, hogy a jövő nemzedékek számára is meg lehessen őrizni a természeti és környezeti értékeket, valamint a vizek jó minőségét fürdőzés és a turizmushoz kapcsolódó más tevékenységek céljára, és ELISMERI az említett erőforráskészlet védelmének fontosságát, amelytől a gazdasági és szociális turizmushoz kapcsolódó tevékenységek is függenek; HANGSÚLYOZZA a természeti örökségnek és fenntartható használatának a jelentőségét a turizmus így a part menti, a tengeri, a hegyi és a falusi turizmus, a gyógyfürdő-turizmus, az egészségügyi turizmus és az ökoturizmus fejlesztése szempontjából; 4a. ELISMERI, hogy Európában a part menti és a tengeri turizmus teszi ki a turisztikai tevékenységek egyharmadát, közel 3,2 millió személyt foglalkoztat, 183 milliárd euróval járul hozzá Európa GDP-jéhez, és Európa-szerte a turisztikai szálláshelyek 51%-a tartozik hozzá 12 ; 5. ÚGY VÉLI, hogy a mindenekelőtt a kulturális, illetve a part menti és tengeri turizmushoz kapcsolódó tevékenységek és helyszínek, úgymint a víz alatti régészeti parkok és lelőhelyek, a tengeri és víz alatti múzeumok, természetvédelmi területek, part menti tornyok és erődök, történelmi világítótornyok, emlékművek, parton épült történelmi épületek és az említettek örökségekhez kapcsolódó közösségek tevékenységei Európa közös kulturális örökségének részét képezik, és ezért megérdemlik a további népszerűsítést és azt, hogy fenntartható módon használják őket úgy, hogy ez valamennyi európai polgár javát szolgálja; 12 A tengeri és part menti turizmust támogató uniós szakpolitikai intézkedésekre vonatkozó tanulmány, ECORYS, 2013. 15608/14 tk/kb 5
6. HANGSÚLYOZZA, hogy komoly lehetőségek rejlenek az egységes digitális piacban a turizmus modernizálása és fejlesztése és új üzleti modellek kialakítása, valamint valamennyi turisztikai szolgáltatás és szolgáltató népszerűsítése és támogatása tekintetében; KIEMELI annak fontosságát, hogy egy teljes mértékben működőképes belső piac álljon e szolgáltatások rendelkezésére, amely jogi biztonságot nyújt az ágazat valamennyi szereplőjének; ELISMERI, hogy a digitális eszközök turizmusban való használatának előmozdítása érdekében alapvető fontosságú a megfelelő infrastruktúrák kialakítása; 7. ELISMERI, hogy az ökoturizmus növekvő számban vonzza a környezettudatos utazókat, akik szívesen fogadják a helyi termékeket és szolgáltatásokat, és akik száma tovább növelhető környezetbarát üzleti modellek és gyakorlatok kialakítása révén; 8. HANGSÚLYOZZA, hogy a különböző turisztikai ágazatok többek között a kulturális, a part menti és tengeri turisztikai ágazat és az egyéb kapcsolódó ágazatok, például a kulturális és kreatív iparágak, az élelmiszer- és italágazat, a kézművesipari vagy a sport- és rekreációs ágazat, továbbá az egészségügyi ágazat közötti szinergiák keresése és kiaknázása pozitívan járulhat hozzá Európa gazdasági növekedéssel és munkahelyteremtéssel kapcsolatos céljainak eléréséhez; 9. KIEMELI, hogy a kulturális és természeti örökség, valamint a tengeri és part menti turizmus különös szerepet játszhatnak a fogyasztók jobb kínálattal való ellátásában, és több vállalkozást vonzhatnak a turisztikai kínálat diverzifikációja, valamint a turisztikai szezon meghosszabbítása, illetve a turizmus elérhetővé tétele révén mindenki különösen a családok, a fiatalok, az idősek és a fogyatékossággal élők számára, többek között releváns és ügyfélközpontú tájékoztatás nyújtásával; 10. ELISMERI a turizmussal kapcsolatos konkrét kérdésekkel foglalkozó oktatásra és képzésre fordított beruházások jelentőségét a versenyképesség fokozása és az európai legjobb gyakorlatok cseréje szempontjából; 11. MEGJEGYZI, hogy az európai turisztikai ágazatnak a harmadik országok támasztotta egyre szorosabb versennyel kell szembenéznie, és KIEMELI, hogy Európának ezért ki kell használnia saját kulturális gazdagságát és változatos természeti szépségeit, továbbá fenntartható és magas színvonalú turisztikai szolgáltatásokat kell nyújtania; 15608/14 tk/kb 6
FELKÉRI A TAGÁLLAMOKAT ÉS A BIZOTTSÁGOT, HOGY SAJÁT HATÁSKÖRÜKÖN BELÜL, A SZUBSZIDIARITÁS ÉS AZ ARÁNYOSSÁG ELVÉT KELLŐKÉPPEN FIGYELEMBE VÉVE, VALAMINT AZ IPARÁG KÉPVISELŐIT, HOGY a) folytassák a fent említett, Európa, a világ első számú turisztikai célpontja az európai turizmus új politikai kerete című bizottsági közleményben meghatározott prioritások mentén hozott intézkedések végrehajtását célzó együttműködést; b) aktívan folytassák európai, makroregionális, nemzeti, regionális és helyi szinten egyaránt a part menti és tengeri turizmusról szóló, fent említett közleményben foglalt, az ágazat versenyképes és fenntartható növekedésének elősegítését célzó cselekvési terv végrehajtását; c) ösztönözzék a kulturális, a tengeri és a part menti turizmus, valamint más szakpolitikai területek, például a kulturális és kreatív iparágak közötti szinergiákat, valamint a köz- és magánszférabeli szereplők, illetve az NGO-k közötti kapcsolatépítést és partnerségeket a különböző kormányzati szinteken; ösztönözzék továbbá a tengeri körutazások szervezői, a kikötők és a part menti turisztikai szolgáltatók közötti európai szintű párbeszédet a tengeri turizmus fenntartható fejlődésének elősegítése céljából; d) mozdítsák elő a versenyképesség által vezérelt, határokon átnyúló és régiók közötti együttműködést a kulturális örökséghez kapcsolódó kérdésekben, különösen olyan kulturális és tematikus turisztikai útvonalak népszerűsítése révén, amelyek megóvják kulturális örökségünk hitelességét, és emellett nyújtsanak mindenki számára elérhető, jó minőségű, fenntartható turisztikai termékeket; e) folytassanak olyan politikákat, illetve hozzanak olyan intézkedéseket, amelyekkel biztosítható a fenntartható és fennakadás nélküli intermodális összeköttetés a potenciálisan vonzó különösen a kisebb és távolabbi területeken található turisztikai célpontokkal; 15608/14 tk/kb 7
f) támogassák új,fenntartható turisztikai termékeknek és élményeknek a piac által vezérelt kifejlesztését a szezonális jelleg hatásának csökkentése és a látogatók számának növelése érdekében azáltal, hogy előtérbe helyezik Európa kulturális gazdagságát, különösen a szellemi örökségét, például a kézművességet, a gasztronómiai hagyományokat és a kreatív ágazatokat, valamint a meglévő hálózatok például helyi fesztiválok, rendezvények, zarándoklatok felelevenítése vagy felhasználása révén; g) használják a turizmusra vonatkozó statisztikákat és gazdasági adatokat, valamint a kulturális és természeti örökségre vonatkozó adatokat a turizmus jelentőségének és fejlődésének jobb felmérése érdekében, valamint önkéntes alapon alkalmazzanak mutatókat a turizmus fenntartható módon való növekedésének biztosítása céljából; h) vegyenek részt olyan kezdeményezésekben, amelyek hozzájárulnak az Európáról a szolgáltatásai minősége, régióinak és azok kultúrájának, ételeinek, tájainak és életmódjának egyedülálló jellege miatt mint elsőrendű turisztikai célpontról kialakult kép javításához; i) támogassák a turisztikai alkalmazottak, munkáltatók és vezetők, valamint az örökségvédelemmel foglalkozó szakemberek oktatásának, képzésének így szakképzésüknek és készségeinek javítását célzó intézkedéseket, a digitalizálás révén is, hogy azok jó minőségű turisztikai termékeket nyújthassanak, továbbá támogassák a turisztikai ágazatban a munkavállalók mobilitásának megkönnyítését célzó intézkedéseket; j) tevékenyen működjenek együtt az ágazattal és az érintett felekkel, különösen a kkv-kkal a digitális szolgáltatások számának növelése, valamint az újonnan belépő, innovatív piaci szereplők útjában álló indokolatlan és aránytalan akadályok megszüntetése érdekében; k) vegyék figyelembe a kulturális, a part menti és tengeri turisztikai ágazat szerepét és hatását a szakpolitikák meghatározása és végrehajtása, valamint a turizmussal kapcsolatos európai uniós alapok felhasználása során, melyekkel kapcsolatos tájékoztatást elő kell segíteni az érintett szereplők és a kkv-k számára; 15608/14 tk/kb 8
l) ismerjék el, hogy a turizmussal foglalkozó kkv-k kulcsfontosságú szerepet játszanak Európa kulturális örökségének megőrzésében, hasznosításában és további gyarapításában, valamint hogy világszerte hozzájárulnak az Európáról mint elsőrendű turisztikai célpontról kialakult kép javításához; m) garantálják, hogy a turizmus területén hozott valamennyi új intézkedés egyértelműen hozzáadott értéket jelentsen, és hozzájáruljon az ágazat versenyképességéhez, hogy az új intézkedéseket teljes körű hatásvizsgálat előzze meg, adott esetben beleértve a versenyképességre gyakorolt hatás ellenőrzését, továbbá, hogy azok ne jelentsenek szükségtelen terhet a vállalkozások számára; n) garantálják, hogy a turizmusra kiható valamennyi kapcsolódó jogszabály teljes mértékben figyelembe vegye a turisztikai ágazatban működő kkv-k-ra kifejtett hatást, beleértve adott esetben a kkv-kra vonatkozó szabályozás egyszerűsítését és a mikrovállalkozások számára nyújtott mentességeket; FELKÉRI A BIZOTTSÁGOT, HOGY rendszeresen tájékoztassa a Tanácsot az említett intézkedések és kezdeményezések eredményeiről. 15608/14 tk/kb 9