III./A. CECE SZERVEZETI MEGOLDÁSOK BEVEZETÉSE A LAKOSSÁG NAPRAKÉSZ ÉS FOLYAMATOS TÁJÉKOZTATÁSÁNAK JAVÍTÁSÁRA, Á A DÖNTÉSEK NYILVÁNOSSÁ TÉTELÉRE
TARTALOMJEGYZÉK I. Elemző rész 1.1 Célok meghatározása 1.2 Helyzetelemzés 1.3 Következtetések II. Tanácsadó rész 2.1 Stratégiai tanácsok 2.2 Taktikai tanácsok 2.3 Lehetséges informatikai megoldások
1. Elemző rész 1.1 Célok meghatározása
1.1.1 A CÉLOK MEGHATÁROZÁSA A nyilvánosság az az intézményesült társadalmi szféra, amelyben lb az állampolgárok l á a közügyekről k nemcsak értesülhetnek, de azokat meg is vitathatják, és kialakíthatják róluk álláspontjukat A nyilvánosság biztosítja, hogy az állampolgárok y g j gy p g ellenőrzést gyakorolhassanak a közügyek intézése felett
1.1.1 A CÉLOK MEGHATÁROZÁSA Nem elegendő tehát csakis és kizárólag tájékoztatni az állampolgárokat l á Az önkormányzatoknak emellett más platformokat is biztosítaniuk kell: Ezeknek kell lehetségessé tenni a szabad sajtó, vagyis, ha tágabban értelmezzük, a korlátozás nélküli nyilvánosság működését
1.1.1 A CÉLOK MEGHATÁROZÁSA Ha a nyilvánosság megfelelő, az nemcsak az állampolgároknak jelent jót, hanem az önkormányzatnak is, hiszen az a nyilvánosságon keresztül juthat el oda, hogy jobban felismerje az állampolgárok problémáit, így erősítve saját legitimációját i iójá is Az ideális helyi nyilvánosság oda-vissza jellegű, két-, vagy többirányú kommunikációs folyamatokból tevődik össze
1.1.1 A CÉLOK MEGHATÁROZÁSA A helyi társadalmak önszerveződésében a helyi nyilvánosságnak igen nagy szerepe van azért is, mert a helyi társadalmak önazonossága, illetve a közösségteremtés ma már elképzelhetetlen a helyi médiumok újságok, internetes portálok, közösségi televíziók iókésrádiók nélkül
1.1.2 EGY ISMERETLEN FÓRUMOZÓ A LÁTSZATOKRÓL ÉS A VALÓSÁGRÓL A mi tlpüléü településünkön is vanhli helyi nyilvánosság. á A hlité helyi tévéé közvetíti a képviselő-testület üléseit, az önkormányzatnak havonta megjelenő újságja van. Vagyis teljesíti tájékoztatási kötelezettségét. A probléma abból adódik, hogy az önkormányzat úgy véli, a nyilvánosság ennyi és nem több. Elég, ha ők beszélnek. Így lesz a helyi nyilvánosságból egyirányú, látszat- nyilvánosság. Amikor az egy-utas nyilvánosság kirekeszti, mert nem tűri el a különvéleményt, y, akkor átalakul látszat nyilvánossággá. Látszólag ugyanis van nyilvánosság, hiszen lám itt vannak a tárgyi eszközei: a kamera,ahaviújság, de még sincs, mert az információk csak fentről lefelé jönnek, de lentről felfele nem mennek.
1.1.2 EGY ISMERETLEN FÓRUMOZÓ A LÁTSZATOKRÓL ÉS A VALÓSÁGRÓL Az információk egyirányú áramlása miatt a város vezetői, képviselői abba a tévhitbe eshetnek, hogyha nincs lakossági ellenvélemény, akkor a rossz döntésük is jó döntés. Innen pedig már csak egy lépés, hogy azt higgyék magukról, tévedhetetlenek. A nyilvánosság semmit sem ér a vélemények és gondolatok dl szabadsága bdá nélkül. élkl
1.1.3 JOGSZABÁLYI HÁTTÉR Alkotmány 61. (1) A Magyar Köztársaságban á mindenkinek joga van a szabad véleménynyilvánításra, továbbá arra, hogy a közérdekű adatokat megismerje, illetőleg terjessze 1992. évi LXIII. törvény a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról Az állami vagy helyi önkormányzati feladatot, t valamint jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatot ellátó szerv vagy személy (a továbbiakban együtt: szerv) a feladatkörébe tartozó ügyekben -
1.1.3 JOGSZABÁLYI HÁTTÉR - így különösen az állami és önkormányzati költségvetésre és annak végrehajtására, á az állami iés önkormányzati vagyon kezelésére, a közpénzek felhasználására és az erre kötött szerződésekre, a piaci szereplők, a magánszervezetek és - személyek részére különleges vagy kizárólagos jogok biztosítására vonatkozóan - köteles elősegíteni és biztosítani a közvélemény ypontos és gyors tájékoztatását
1.1.3 JOGSZABÁLYI HÁTTÉR Az Alkotmánybíróság á megállapította, hogy az Alkotmány 61. -ából nemcsak az egyéni véleménynyilvánítási szabadság szubjektív, alanyi joga következik, hanem a demokratikus közvélemény kialakulása feltételeinek és működése fenntartásának biztosítására irányuló állami kötelezettség is. A szabad véleménynyilvánításhoz való jog tehát nem csupán alapvető alanyi jog, hanem e jog objektív, intézményes oldalának elismerése egyben a közvélemény, mint alapvető politikai i intézmény garantálását át is jelenti. [AB határozat, 36/1994. (VI. 24.)]
1.1.4 AMIRE VÁLASZT KERESÜNK Hogyan válhat eredményesebbé a nemcsak egy-, hanem immár kétirányú információáramlás a nagyközségben? Milyen új eszközök és szervezeti formák segíthetik elő e cél megvalósulását? lá á Hogyan fejleszthető, illetőleg növelhető az interaktivitás a helyi nyilvánosságban? Milyen eszközökkel bátoríthatja az önkormányzat a Milyen eszközökkel bátoríthatja az önkormányzat a helyi média függetlenebbé válását?
1. Elemző E rész 1.2 Helyzetelemzés
1.2.1 ÖNKORMÁNYZATI MÉDIA Az önkormányzat által megjelentetett újságokról nem kaptunk hírt, de a Bogárd és Vidéke Közéleti Hetilap nemcsak Cecére, de egy nagyobb körzetben szállítja az információkat Az újság csütörtökönként jelenik meg Körzeti hetilap
1.2.1 ÖNKORMÁNYZATI MÉDIA Vonatkozó jogszabály: 33/A. (1) A polgármester nem lehet: s) helyi és körzeti műsorszolgáltató, lapkiadó, lapterjesztő vezetője, vezetőő testületének tagja, ügyvezetője, ezek vezető állású alkalmazottja.
1.2.2 KÁBELTÉVÉ Ugyanez a helyzet a kábeltelevízióval A Bogárdi Tévé adásaiból a ceceiek is értesülhetnek az őket érintő ügyekről Nem közvetítik a képviselőtestületi ülést Ha megvizsgáljuk g a Bogárdi Tévé honlapját is, láthatjuk, hogy nemcsak a televízión, de az interneten keresztül is híreket kaphatunk a különböző településekről (linkek)
1.2.2 KÁBELTÉVÉ A Cecei Polgári Sportegyesületnek is van kamerája Ni k b dtk tk ó h Nincsenek azonban adatok arra vonatkozóan, hogy a településen hány embernek van internet hozzáférése, és arról sem, hogy mennyien rendelkeznek kábeltévé előfizetéssel
1.2.3 INTERNET CECENAGYKOZSEG.FW.HU A honlapot nem az önkormányzat üzemelteti, az önkormányzatnak saját honlapja nincs. A nagyközség hivatalosnak nem tekinthető weboldala is már kicsiti ódivatú, nem fi frissítik íik kllőké kellőképpen (az utolsó ló bejegyzés 2007-es) A településről, az önkormányzatról, a helyi civil és kulturális életről való alapvető információk nem találhatók meg az interneten A képviselőtestület munkájáról egyáltalán sem lehet p j gy tájékozódni
1.2.3 INTERNET CECENAGYKOZSEG.FW.HU A kábeltévé műsora az internetről nem tölthető le (legalábbis Cece Nagyközség nem hivatalos honlapjáról, ugyanis a tévé saját honlapján ezt kicsit szétszórva ugyan, de megtaláljuk) Ugyanez a helyzet az újsággal is: csak az újság saját honlapját hívhatjuk segítségül
1.2.4 INFORMÁCIÓSZABADSÁG A 2005. évi XC. elektronikus információszabadság törvény és a 18/2005. (XII.27.) IHM rendelet alapján Az önkormányzat honlapján 59 féle adatot kell megjeleníteni jl A www.cecenagykozseg.fw.hu honlapon ennél jóval kevesebb információ érhető el az önkormányzatról, ezért is lenne ajánlott asaját honlap létrehozása.
1.2.5 KÖZADATTÁR A közadattár adatbázisa alapján: Cece Nagyközség egyetlen intézménye sem szerepel a www.közadat.hu internetes oldalon, habár ennek az államilag fenntartott webhelynek a feltöltése törvényi kötelezettség
1.2.6 A TÁJÉKOZTATÁS EGYÉB ESZKÖZEI Az önkormányzat azonban egyéb módokat is igénybe vesz, hogy lakosait tájékoztathassa: Hirdetőtáblákat alkalmaznak az önkormányzati információk iókmegfelelő fllő közlésére é Szórólapokat is használnak
1.2.7 HIÁNYOSSÁGOK A hlil helyi lap gyakorlatilag nem létezik, körzeti lap van helyette, ami azonban nem kizárólag Cecével foglalkozik, így viszonylag kevés benne a kifejezetten az önkormányzatra irányuló információ A kábeltévé gyakran késve tájékoztat az aktuális eseményekről Nem közvetítik a képviselőtestületi üléseket A televízió, az újság és az internet adta lehetőségeket meglehetősen rosszul használja ki az önkormányzat a nagyközségben
1. Elemző rész 1.3 Következtetések
1.3 KÖVETKEZTETÉSEK A lakosság tájékoztatására csak a hagyományos, kötelezőnek tekinthető eszközöket használják (pl. hirdetőtáblát) A h l i l k hé lj í i ájék á A helyi lap csak hézagosan teljesíti a tájékoztatás funkcióját, hiszen nemcsak a településsel kell foglalkoznia, hanem egy egész körzettel
1.3 KÖVETKEZTETÉSEK A település nem hivatalos honlapja elavult, üzemeltetői nem veszik figyelembe, hogy az utóbbi években mennyire felértékelődött az internetes technológia szerepe Nem frissítik megfelelő időben (mint mondtuk, az utolsó frissítés 2007-ben következett be) A fiatalabb korosztályok szinte csak innen tájékozódnak, ezért mindenképpen muszáj lenne lépést tartani a korral 2010 től már az e közigazgatás több elemét is kötelező 2010-től már az e-közigazgatás több elemét is kötelező használni
1.3 KÖVETKEZTETÉSEK A kommunikációban kevés az interaktív elem, alig léteznek csatornák arra, hogy a településen élők kifejthessék véleményüket, megfogalmazhassák javaslataikat Nem látszik, hogy próbálkoznának javítani a lakossággal való kapcsolattartást, hogy új eszközöket kutatnának fel és alkalmaznának
2. Tanácsadói rész 2.1 Stratégiai tanácsok
2.1 STRATÉGIAI TANÁCSOK Amennyiben elfogadják az elemzésünkben lí leírtakat, és valóban szeretnék korszerűsíteni a tájékoztatást, mindenekelőtt a képviselőtestület, a hivatal és az intézményrendszer kulcsszereplőit kell megnyerniük Objektív információkhoz kell jutniuk arról, hogy a településen élőkhöz milyen csatornákon jutnak el az információk, mennyire elégedettek, milyen hték hatékonysággal működik a hli helyi média
2.1 STRATÉGIAI TANÁCSOK Új alapokra kell helyezni a kommunikációt az önkormányzatnál mind az újság, mind a tévé tekintetében Biztosítani i kll kell az internetes technológiák fjl fejlesztésének éé anyagi és személyi feltételeit. Gondoskodni kell a folyamatos feedback-ről a részeredmények értékeléséről
2.1 STRATÉGIAI TANÁCSOK Mindenképpen foglalkozni kell a belső kommunikáció fejlesztésével is, hiszen ez az alapfeltétele a külső kommunikációnak is A hi lb é i é é kb d l ók k A hivatalban és az intézményekben dolgozóknak legalább hetente egyszer jelezniük kellene azokat a témákat, amelyek a közvéleményre tartoznak
2.1 STRATÉGIAI TANÁCSOK Ha az önkormányzat rendelkezne saját honlappal, akkor lehetne például hirdetéseket elhelyezni, így a honlap akár bevételt is termelhet Bá í i é á i k ll i d l l ól jö ő Bátorítani és támogatni kell minden alulról jövő médiakezdeményezést, amely nem egyoldalú és nem pártalapú.
2. Tanácsadói rész 2.2 Taktikai tanácsok
2.2 TAKTIKAI TANÁCSOK Közvélemény-kutatás lenne indokolt, amellyel megvizsgálnák a helyi médiahasználati szokásokat. Ezzel felmérhetnék az internetes és kábeltévés lefedettséget. Ebből kiindulva pedig elkészülhetne a stratégia az önkormányzati kommunikáció fejlesztésére
2.2 TAKTIKAI TANÁCSOK Az önkormányzatnak okvetlenül működtetnie kellene egy zöld számot, ahová telefonon lehet ingyenesen bejelentéseket tenni N h ék k bi l k k Nagyon hatékonynak bizonyultak azok a mobilrendszerek is, ahová a különböző észrevételeket SMS-ben lehet beküldeni
2. Tanácsadói rész 2.3 Informatikai megoldások
2.3 INFORMATIKAI MEGOLDÁSOK A leglátványosabb változtatásokat az informatikai területen lehet elérni Érdemes is ide koncentrálni az erőket, mert szerepe, p évről-évre nő
2.3 INFORMATIKAI MEGOLDÁSOK Cece önkormányzatának fontos lenne a világhálón való hivatalos megjelenés. Ebben az esetben néhány téma javaslat, melynek megjelenítése elengedhetetlen: Kereshető ő rendelettár dl Friss, fontos, praktikus helyi hírek Az információszabadság törvény által megkövetelt adatok jól látható közzététele
2.3 INFORMATIKAI MEGOLDÁSOK Civil szervezetek megjelenítése a honlapon Az önkormányzat munkájának, a testületi-ülésekülések témáinak látványosabb és naprakész tálalása Az e-ügyintézés különböző szintjeinek fokozatos bevezetése, de legalábbis az ügyintézés jelenleginél jóval színvonalasabb és praktikusabb támogatása