Fenntartható faáruk biztosítása a köztulajdonban lévő szektornak Készítette: Alessandro Leonardi (COPADE) Simon Clement és Peter Defranceschi (ICLEI Önkormányzatok a Fenntarthatóság Érdekében) 2012. augusztus A Sustainable Timber Action projektet társulva alapította az Európai Unió "A fejlesztésben részt vevő nem állami szereplők és helyi hatóságok" programja, és az EuropeAid 1 irányítja.
Tartalomjegyzék 1 Bevezető... 3 1.1 Célok és célkitűzések... 3 1.2 Fenntartható faanyag igény az európai köztulajdonban lévő szektorban... 3 1.3 Legalitás, fenntarthatóság és erdő minősítés... 4 1.4 Méltányosabb kereskedés kis- és középvállalkozásokkal és erdei közösségekkel.. 5 1. 5 A Sustainable Timber Action Európában... 5 2 A legális és fenntartható faáruk iránti igény kielégítése... 6 2.1 Hogyan bizonyítható, hogy a faáru fenntarthatóan kezelt erdőből származik?... 7 2.2 Újrahasznosított források: felelősségteljes alternatíva a fenntartható mellett... 9 2.3 Legális faanyag biztosítása a köztulajdonban lévő szektornak.... 10 3.1 A faáruk méltányos kereskedelme... 15 A méltányos kereskedelem meghatározása... 17 Használt SFM rendszer... 18 Használt méltányos kereskedelmi rendszerek... 18 3.2 Kapcsolt tudatosság növelő tevékenységek... 19 A tudatosság növelés meghatározása... 19 3.3 Más társadalmi kérdések a faipari szektorban... 20 A Sustainable Timber Action... 23 2
1 Bevezető 1.1 Célok és célkitűzések Ezt az útmutatót a faipari vállalatok használatára terveztük, amelyek meg kívánnak felelni a közbeszerezők igényeinek az erdei termékek felelős beszerzése terén. Ezt a dokumentációt bármelyik kis, közepes vagy nagy vállalkozásnak, nagy- és kiskereskedőnek szánjuk, amelyek faáru termékeket forgalmaznak (bútor, irodai papír, stb.) közbeszerezők számára, illetve akik építőipari vállalatok beszállítói, amelyek a köztulajdonban lévő szektor számára dolgoznak. Az útmutató körvonalazza a különféle módokat, ahogyan a faipari vállalatok demonstrálhatják a jogi és fenntarthatósági követelmények teljesítését, amit aztán bele lehet foglalni az európai közhatóságok által indított tenderekbe. 1.2 Fenntartható faanyag igény az európai köztulajdonban lévő szektorban A köztulajdonban lévő szektor a fa egyik jelentős felvásárlója sokféle felhasználásra: magas- és mélyépítés, irodai és kültéri bútorok, és irodai papír és csomagolás. Általában a közigazgatási hatóságok jelentős felvásárlók Európában, és az EU bruttó termelésének nagyjából 17 %-át használják fel. Az európai közigazgatási hatóságok egyre inkább olyan faárukat keresnek, amelyek legális és fenntartható forrásokból származnak. Nyolc EU tagállamban (Ausztria, Belgium, Dánia, Finnország Franciaország, Németország, Hollandia és az Egyesült Királyság) már vannak közbeszerzési irányelvek a faáru és fa alapú termékek beszerzésére, míg néhány másikban csak bizonyos kategóriákra (bútor és papír) dolgoztak ki irányelveket (Luxemburg, Olaszország, Portugália, Spanyolország, Málta és Svédország). Sok helyi hatóságnak is vannak érvényben lévő irányelvei, amelyek megkövetelik a fenntartható faáru beszerzést. Emiatt a vállalatoknak, amelyek faárut kívánnak szállítani a köztulajdonban lévő szektor számára, egyre nagyobb igényük van annak bizonyítására, hogy ők teljesítik ezeket a 3
szabványokat, és hogy megfelelő bizonyítékokat adjanak a nyilvános tender eljárások során használt faáruk eredetéről. Ez az olyan vállalatokra is vonatkozik, amelyek faárut vagy fa termékeket szállít építő vállalatoknak, amelyek a köztulajdonban lévő szektor projektjein dolgoznak, mivel a közigazgatási hatóságok megkövetelhetik fenntartható forrásból beszerzett faárukat. 1.3 Legalitás, fenntarthatóság és erdő minősítés A legalitás egy előfeltétel, és az első lépés a fenntartható faáruk irányába. A világ néhány térségében az illegális fakitermelési tevékenységek megfosztják az erdőknél élő közösségeket azoktól az erőforrásoktól, amelyektől a megélhetésük függ, emellett az illegális fakitermelés még országos vagy helyi fegyveres összetűzésekre is okot adhat. A legális faáru kereskedelem és erdőgazdálkodás biztosítja, hogy betartsák az országos környezetvédelmi előírásokat és a nemzetközi megállapodásokat. A fenntartható erdőgazdálkodás, amely dinamikus és fejlődő koncepció, arra törekszik, hogy fenntartsa és fokozza az összes erdőtípus gazdasági, társadalmi és környezeti értékét a mai és jövőbeni generációk hasznára. Hét elem a jellemző rá, közöttük: (i) az erdei erőforrások nagysága; (ii) erdőbiológiai sokféleség; (iii) az erdő egészsége és életképessége; (iv) az erdei erőforrások termelési funkciói; (v) az erdei erőforrások védelmi funkciói; (vi) az erdők szociális-gazdasági funkciói; és (vii) jogi, irányelvi és intézményi keretek. Polgári egyesületek, állami szervek és magán szervezetek erdő minősítési rendszereket dolgoztak ki, hogy csökkentsék az erdőirtást, és növeljék a fenntartható erdőgazdálkodás területét. Mára már többféle minősítési rendszer is létezik. A legismertebb a PEFC (Erdőminősítés jóváhagyási program, www.pefc.org) és FSC (Erdőfelügyeleti tanács, www.fsc.org). 4
1.4 Méltányosabb kereskedés kis- és középvállalkozásokkal és erdei közösségekkel A kisvállalkozók és közösségek gyakran kerülnek szembe erős kompetenciával a globális faáru piacon. A faiparon belüli kiegyensúlyozatlan viszonyok gyakran jelentik azt, hogy az erdei közösségeknek és kis erdészeti vállalatoknak nincs kellően hasznára a globális piac alacsony árakat kapnak a termékeikért, és a megélhetésük is alig van biztosítva. A méltányos kereskedelem koncepcióját azért dolgozták ki, hogy a fejlődő világ termelői számára is biztosítsák a méltányos árakat a termékeikért, és ez sikeresnek bizonyult rengeteg másféle terméket előállító család életének jobbításában is az egész világon 1. Most indul néhány kezdeményezés, amelyek kombinálják a fenntartható erdőgazdálkodást és a méltányos kereskedelmet. A közigazgatási hatóságok helyzetükből adódóan a faipari termékek méltányos kereskedelmének piacát jelentik, amihez ezeknek a kezdeményezéseknek sikeresnek kell lennie, és ezzel csökkenhet a fejlődő országok általános szegénysége. 1. 5 A Sustainable Timber Action Európában Ezt a tájékoztatót a Sustainable Timber Action Európa (STA) projekt készítette. A Sustainable Timber Action (STA) célja a tudatosság növelése Európában a humán és környezetvédelmi kérdésekkel kapcsolatosan, amelyeket az erdőirtás és erdőpusztítás okoz a fejlődő országokban (főként Latin-Amerika és Afrika területén), valamint az erdei termékek (például faáru) nem fenntartható termelésének és fogyasztásának hatásaival kapcsolatosan a klímaváltozásra, biológiai változatosságra és az erdőktől függő emberek életére. Az STA célja arra bátorítani az európai közigazgatási hatóságokat, hogy vegyék tekintetbe ezeket a hatásokat, amikor erdei termékeket szereznek be a városaik vagy az általuk ellenőrzött terület számára. 1 A Fairtrade International adatai szerint 58 országban több mint 1,2 millió termelő és dolgozó hasznára szolgál a Fairtrade megjelölésű termékek globális értékesítése. 5
2 A legális és fenntartható faáruk iránti igény kielégítése A közigazgatási hatóságok egyre inkább olyan faárukat és fa alapú termékeket keresnek vagy részesítenek előnyben, amelyek legális és fenntartható forrásokból származnak. Alternatív megoldásként a hatóságok újrahasznosított faanyagot is elfogadhatnak. Ha a közigazgatási hatóságok kiadnak egy tenderkiírást ilyen termékekre, akkor a beszállítók nézzék meg a következő részeket az ajánlatuk készítéséhez a fenntarthatóság, illetve legalitás szempontjából: Tárgyi anyag ez a szerződés "címe", és azt adja meg, hogy mit gyártanak. Ez tartalmazhat utalást a fenntarthatóságra is, például Fa ablakkeretek fenntarthatóan kitermelt fából, vagy Fenntartható faárut használó építészeti munkák. Műszaki specifikációk - Ezek részletes leírást adnak arról, hogy pontosan mit kíván vásárolni a közigazgatási hatóság. Ez jelzi a minimális színvonalat, amit az ajánlattevőnek teljesítenie kell. A jelenlegi fázisban sok hatóság meg fogja követelni, hogy a felhasznált faáru legális és fenntartható forrásokból származzon, megadva a szükséges tanúsítványok vagy dokumentációk típusát is. Alternatív megoldásként újrahasznosított faanyagot is elfogadhatnak. Megítélési/értékelési fázis Ebben a fázisban összehasonlítják a műszaki specifikációkban körvonalazott minimális színvonalat teljesítő összes ajánlatot. Bizonyos hatóságok csak az ár alapján végzik az összehasonlítást. Mások pluszpontként jegyzik az értékelés során azt is, ha a termékek fenntartható forrásokból származnak. Szerződési záradék Ebben adják meg a szabályokat, amelyeket a beszállítónak követnie kell, ha vele kötik meg a szerződést. Az eredeti tender kiíráshoz mellékelni kell egy mintaszerződést is. Ebben utalni kell a fenntartható forrásokból származó faárukra is, valamint a beszállító kötelezettségére, hogy ezt bizonyítsa a szerződés ideje alatt. 6
2.1 Hogyan bizonyítható, hogy a faáru fenntarthatóan kezelt erdőből származik? Akár a műszaki specifikációkban, akár a megítélési kritériumok közt szerepel, ha a közigazgatási hatóságok fenntarthatóan kezelt forrásokból származó faárut említenek, akkor általában egyértelműen meghatározzák azt is, hogy mit értenek ez alatt, és megadják, hogy egy vállalatnak hogyan kell bizonyítania, hogy kielégíti ezt a feltételt. A fenntartható erdőgazdálkodás meghatározását gyakran másolják ki olyan nemzetközileg elismert forrásból, mint a FOREST EUROPE (MCPFE). Alternatív megoldásként olyan meghatározást is használhatnak, amely az FSC vagy PEFC minősítési rendszerét használja fel. Mivel mindkét minősítési rendszernél a legtöbb esetben a faáru csupán 70 %-ának kell minősített forrásból származnia a megfeleléshez, ezt a számot is bele lehet venni a meghatározásba. A megfelelés bizonyításához a hatóságok általában elfogadják az FSC vagy PEFC szerinti minősítésű faárut. Más bizonyítási formát is el fognak fogadni, amelyekkel a beszállítók igazolni tudják, hogy a faáru fenntarthatóan kezelt forrásokból származik. Az ilyen alternatív bizonyítékok beszerzése bonyolult lehet, ezért általában az FSC/PEFC minősítés a legkézenfekvőbb megoldás a megfelelés bizonyítására. Egy tipikus specifikáció így néz ki: Újrahasznosított tartalom meghatározása Ellenőrzés A [faipari termék] feleljen meg a következő feltételek egyikének: A termék nyersanyagának legalább 70%-a származzon fenntarthatóan kezelt forrásokból, a FOREST EUROPE (MCPFE) által meghatározott alapelveknek megfelelően, és a többi is legális forrásból származzon: 1. Az erdő vezetésének biztosítania kell a következőket: 2. Az erdő erőforrásainak fenntartása és megfelelő növelése, valamint ezek hozzájárulása a globális karbon ciklusokhoz; 3. Az erdei ökoszisztémák egészségének és A vállalkozónak [beszállító, ajánlattevő] képesnek kell lennie benyújtani a következők valamelyikét: 1. Egy számla, amely tartalmaz egy érvényes FSC vagy PEFC CoC számot a kérdéses termékkel kapcsolatosan, 7
életképességének fenntartása; 4. A biológiai sokféleség fenntartása, konzerválása és megfelelő növelése az erdei ökoszisztémákban; 5. Az erdőkezelés védelmi funkcióinak (különösen a talaj és víz) fenntartása és megfelelő növelése; 6. Az erdő termelési funkcióinak (fa és nem fa) fenntartása és fokozása; megadva a minősített anyag százalékarányát is. 2. Ezzel egyenértékű bármilyen bizonyító érvényű dokumentum. Erdőfelügyeleti Tanács (FSC) Az FSC egy globális, sok résztvevőt összefogó non-profit szervezet, amely a felelősségteljes erdőkezelés világméretű terjesztése mellett kötelezte el magát, hogy teljesítse a helyi és globális közösségek, valamint az érintett felek társadalmi, ökológiai és gazdasági jogait és igényeit. Ennek eléréséhez az FSC elősegíti a szabványok kialakítását, biztosítja a minősített műveletek felügyeletét, és védi az FSC védjegyeit, hogy a fogyasztók olyan termékeket választhassanak, amelyek jól kezelt erdőkből származnak. a szervezet tagjai között vannak (eddig több mint 900) a világ vezető nem-állami környezetvédelmi szervezetei (WWF és Greenpeace), üzletek (Tetra Pak és Mondi PLC) és társadalmi szervezetek (National Aboriginal Forestry Association of Canada), valamint erdő tulajdonosok és irányítók, feldolgozó vállalatok és egyének. Az FSC ez idáig 159.798 millió hektár erdőt minősített 80 országban, és több mint 23,807 felügyeleti lánc (CoC) tanúsítványt adtak ki 107 országban az erdei termékek értékláncainak (fa, papír, és nem-faáru erdei termékek). További információk: www.fsc.org Erdőtanúsítási Rendszereket Támogató Program (Programme for the Endorsement of Forest Certification PEFC) A PEFC egy nemzetközi non-profit, nem-állami szervezet, amely a fenntartható erdőgazdálkodás (SFM) előmozdítása mellett kötelezte el magát független tanúsító szervként. A PEFC az egész erdő beszállítási lánc mentén dolgozik, hogy fenntartsa a jó gyakorlatokat az erdőkben és biztosítsa a faárukat és nem-fa erdei termékeket a legmagasabb ökológiai, szociális és etikai szint mellett termeljék. Az öko-megjelölésének köszönhetően a fogyasztók és vásárlók azonosítani tudják a 8
fenntarthatóan kezelt erdőkből származó termékeket. A PEFC egy érdekvédelmi "ernyőszervezet". Munkájával az országos erdőminősítő rendszereket támogatja, amelyeket sok-érintett feles folyamatokkal alakítottak ki és szabtak hozzá a helyi prioritásokhoz és feltételekhez. A PEFC 30 országban működik felülhitelesített országos minősítési rendszerekkel, így több mint 230 millió hektár erdőt és 8,886 felügyeleti láncot minősített. További információk: www.pefc.org 2.2 Újrahasznosított források: felelősségteljes alternatíva a fenntartható mellett Sok közigazgatási hatóság újrahasznosított papírt vagy faárut kér felelősségteljes alternatívaként a fenntartható faáruk helyett. Az újrahasznosított faforgács szállítása biztosítja, hogy nem kell kitermelni szűz erdőket vagy ültetvény erdőket a faáru termeléséhez, és így többlet értéket kapcsolnak ezekhez a megújuló erőforrásokhoz. A beszállítók különféle módokon igazolhatják, hogy újrahasznosított faárut szállítanak: először is érvényes dokumentációval, másodszor pedig hiteles igazolásokkal, mint például a PEFC és FSC újrahasznosítási tanúsítása. Az újrahasznosított faáruk két típusra oszthatók fel: Felhasználó előtti újrahasznosított anyag A felhasználó előtti anyagot a gyártási folyamat során képződött hulladékból választják ki. Ebbe nem tartoznak bele a gyártási folyamat során képződött anyagok, amelyeket ugyanazon a folyamaton belül újra fel lehet használni (mint például újra megmunkálással, lecsiszolással vagy selejt javítással). Felhasználó utáni újrahasznosított anyag A felhasználó utáni anyag a háztartásokban, illetve egy termék végfelhasználóiként szereplő kereskedelmi, ipari és intézeti létesítményekben képződik, amiket ekkor már nem lehet az eredeti rendeltetés szerint használni. A faáru felhasználás hatékonyságának növelése céljából a közbeszerzési követelmények 9
kérhetik, hogy magasabb felhasználó utáni farost tartalmú újrahasznosított anyagot szállítsanak. Egy tipikus specifikáció így néz ki: Újrahasznosított meghatározása tartalom Ellenőrzés A termék legalább 85% felhasználó utáni vagy előtti (c) újrahasznosított anyagból készült. A többi anyagnak legális forrásból kell származnia. A vállalkozónak [beszállító, ajánlattevő] képesnek kell lennie benyújtani a következők valamelyikét: 1. Egy számla, amely tartalmaz egy érvényes FSC CoC számot a kérdéses termékkel kapcsolatosan, 2. Egy számla, amely tartalmaz egy érvényes PEFC CoC számot a kérdéses termékkel kapcsolatosan, egyértelműen megadva, hogy az újrahasznosított anyag 85 % vagy több, (d) vagy 3. Ezzel egyenértékű bizonyíték, ha a súlyszázalékban adják meg az újrahasznosított tartalmat. 2.3 Legális faanyag biztosítása a köztulajdonban lévő szektornak. A faáruk közbeszerzése során a legalitás az egyik első kritérium, amit gyakran garantáltnak tekintenek. A közbeszerezési irányelvek terén trend, hogy előnyben részesítik a fenntartható faárukat, és kihagyják azokat, amelyekről a beszállítók nem tudják bizonyítani a legalitását a faáru beszállítási láncban. Az Európai Unió az Az erdészeti jogszabályok végrehajtására, irányításra és kereskedelemre vonatkozó engedélyezési rendszer (FLEGT) révén oldotta meg ezt a kérdést, amelyet az Európa Tanács felülhitelesített 2003 novemberében, a faáruk beszállítását szabályzó fő mechanizmusok pedig a következők: Önkéntes partnerségi megállapodások (Voluntary Partner Agreements VPA) és az Európai Uniós faáru előírások (European Union Timber Regulation EUTR). 10
Some data on Illegal logging Every two seconds, across the world, an area of forest the size of a football field is clear-cut by illegal loggers, leading to the degradation and possible eventual destruction of five million hectares of forests each year. In some countries, up to 90% of all the logging taking place is illegal. Estimates suggest that this criminal activity generates approximately US$10 15 billion annually worldwide funds that are unregulated, untaxed, and often remain in the hands of organized criminal gangs. The illegal logs still being cut each year, laid end to end, would stretch ten times Önkéntes partnerségi megállapodások és FLEGT licenc alá tartozó faáruk A kétoldalú Önkéntes partnerségi megállapodásokat (VPA) az Európai Unió és a faáru termelő országok között kötik. A VPA alapján a termelő ország megegyezik az EU-val, hogy bevezetnek egy faáru licenc rendszert. Abból az országból csak akkor vesz át faárut az EU, ha megvan hozzá a FLEGT licenc, és a licenc nélküli termékeket nem engedik át a vámon, hogy illegális termékek ne juthassanak be az EU piacra. A jelenlegi fázisban az országok három csoportba tartoznak a VPA bevezetési státuszuk szerint: VPA országok, amelyek jelenleg a rendszer kidolgozási fázisnál járnak: Kamerun, Közép-Afrikai Köztársaság, Ghána, Indonézia, Libéria, Kongói Köztársaság (Brazzaville) VPA országok tárgyalási fázisban: Kongói Demokratikus Köztársaság, Gabon, Malajzia, Vietnam és Honduras VPA országok tájékoztatási / tárgyalás előtti fázisban: Bolívia, Kolumbia, Ecuador, Guatemala, Guyana, Peru, Kambodzsa, Laosz, Mianmar/Burma, Pápua Új-Guinea, a Solomon-Szigetek, Thaiföld, Elefántcsontpart, Sierra Leone. Az első FLEGT Önkéntes partnerségi megállapodások (VPA) kialakítása alapján világosan látható, hogy a megállapodások a legalitásnál és fenntarthatóságnál sokkal többet nyújtanak az erdő kezelési egységek szintjén (Proforest, 2011). 11
A FLEGT licenccel rendelkező faáruknál bizonyítható a közbeszerzési eljárások legalitási követelményeinek. Néha arra is elfogadják bizonyítékként, hogy "hozzájárul a fennarthatósághoz", bár erről a kérdésről különféle vélemények vannak. Például az Egyesült Királyság közbeszerzési eljárás irányelve elfogadja a fenntartható, újrahasznosított és a FLEGT licencű faárukat is. Valószínű, hogy néhány éven belül (ha növekszik a FLEGT licenccel rendelkező faáruk aránya a piacon) több ország fogja megkövetelni a FLEGT tanúsítványt a legalitás, illetve fenntarthatóság bizonyítására. Európai Uniós faáru előírások 2013 márciusában válnak hatályossá az Európai Uniós faáru előírások követelményei. Ez az új jogszabály megtiltja a faáruk behozatalát az EU piacra, ha illegálisan termelték ki. Ennek eléréséhez az EU piacra faipari termékeket behozó minden félnek előtte be kell vezetnie az Elvárható gondosság rendszerét (Due Diligence System DDS) a kockázat csökkentése érdekében, hogy a faárut nehogy illegálisan termeljék ki. A DDS alapösszetevői: Információk: Szükségesek az információk a termékről és beszállítóról, az országról, ahol a fát kitermelték, és a megfelelésről a kitermelő országban érvényes vonatkozó erdészeti jogszabályoknak. Kockázat elemzési eljárás: Minden üzemeltetőnek kell rendelkeznie kockázat elemzési eljárással, amely tekintetbe veszi az összegyűjtött információkat és a vonatkozó kockázati kritériumokat. Kockázat csökkentési eljárások: Ahol a kockázatelemzés azt mutatja, hogy van némi kockázata annak, hogy egy termék illegálisan kitermelt faárut tartalmaz, ott kockázat csökkentő intézkedéseket kell bevezetni. Többféle módon bizonyítható a legalitási követelmények teljesítése: Ügyeljenek arra, hogy a közbeszerzési tenderek többsége eleve feltételezi, hogy ezek a kritériumok teljesülnek, és magasabb szintű követelményeket is támasztanak, mint például a fenntarthatóság. 12
Az EU TR további információi és útmutatásai itt találhatók: PROFOREST, 2011. EU TR 1. rész: előkészítés az előíráshoz: www.proforest.net/objects/publications/eu-timber-regulation-briefing-note Faáru kereskedelmi szövetség - EU TR DEFRA GUIDE & EU TR FAQ: www.ttf.co.uk/environment/eu_legislation_.aspx & www.ttf.co.uk/environment/eutr_faqs.aspx NEPCON ELTÉRÉS-ELEMZÉS: fa termékek importja az EU-ba?: www.nepcon.net/files/resource_1/documents/certification/eu%20timber%20regulation/le galsource%20gap%20analysis%20fact%20sheet.pdf Európai Bizottság Faipari előírások: http://ec.europa.eu/environment/forests/timber_regulation.htm 2.4 A legalitás és fenntarthatóság között Nagy az ugrás a legalitástól az erdőgazdálkodás teljes fenntarthatóságáig, így bizonyos köztes lépéseket is meghatároztak. A közigazgatási hatóságok meghatározhatnak minimum elvárásokat ezekre a köztes lépésekre a teljes fenntarthatóság helyett azt jelezve, hogy elkötelezettséget vállaltak a fenntarthatóság irányába. A következő táblázat megad néhány példát. Táblázat 1: Források a minősítési folyamathoz Követelmény ek Meghatározások Hogyan teljesítsék a követelményeket Ellenőrzött fa A faáruk és fából készülő más termékek, amelyek között nincsenek a következő kategóriák: 1. Illegálisan kitermelt fa 2. A hagyományok és polgárjogok 13 A vállalkozónak [beszállító, ajánlattevő] fel kell tudni mutatni egy számlát, amely tartalmaz egy érvényes FSC CoC számot a kérdéses termékkel kapcsolatos
megsértésével kitermelt fa 3. A kiemelten védett értékekkel rendelkező erdőkben kitermelt fa (védettségre különösen érdemes területek), ahol ezeket fenyegeti a kezelési tevékenység 4. A természetvédelmi erdőkben kitermelt fa 5. Az olyan területeken kitermelt fa, ahol génmanipulált fákat ültettek ellenőrzött fáról. Ellentmondás mentes források Faáru és más fából készített termékek, amelyek megfelelnek a helyi, országos vagy nemzetközi előírásoknak, különösen a következő területekkel kapcsolatosan: 1. erdészeti műveletek és fakitermelés, beleértve az erdő átalakítását is más felhasználásokra; 2. a nagy környezetvédelmi és kulturális értékű területek irányítása, amelyekre jogszabályok vonatkoznak, és azok szabnak meg; 3. védett és veszélyeztetett fajok, beleértve a CITES követelményeit; 4. az erdészeti dolgozókra vonatkozó egészségügyi és munkavédelmi kérdések; 5. őshonos emberek tulajdoni, bérleti és használati jogai; 6. adók és jogdíjak fizetése, és 7. génmanipulált organizmusokat alkalmazó területek. A vállalkozónak [beszállító, ajánlattevő] fel kell tudni mutatni egy számlát, amely tartalmaz egy érvényes PEFC CoC számot a kérdéses termékkel kapcsolatos ellentmondásos forrásokról. 14
3 Egyebek: a felelősebb faáru kezelés további kritériumai 3.1 A faáruk méltányos kereskedelme Az erdők becslések szerint 50 millió őshonos embernek adnak otthont, és fontos megélhetési forrást jelentenek a közösségeiknek, ezzel határozott fejlődési lehetőségeket nyújtva. Az illegális fakitermelés hozzájárul a kis- és középvállalkozások kiszorításához (gazdasági és politikai értelemben is), és ezzel korlátozzák az ilyen vállalkozások elismerten fontos szerepét, amelyet a vidék fejlesztésében és a vidékiek szegénységének enyhítésében játszanak. A déli országok kis- és középvállalkozásai és közösségei rendkívüli nehézségekkel szembesülnek, amikor nagy erdészeti vállalatokkal kell versenyezniük. Ezért a méltányosabb és etikusabb kereskedelem lehetővé tenné a kis- és középvállalkozások és közösségek termékeinek bejutását a globális piacra. A fenntartható forrásokkal párosuló méltányos kereskedelem lehet a kis- és középvállalkozások és közösségek által termelt faáruk elismerésének és támogatásának. A Méltányos kereskedelem jelenleg elfogadott meghatározása a következő, ahogy a Méltányos kereskedelem nemzetközi minősítő szervezet (Fairtrade Labelling International FLO) és a Méltányos Kereskedelem Világszervezete (World Fair Trade Organization WFTO) megegyezett 2 : "A méltányos kereskedelem az a kereskedelmi kapcsolat, amely párbeszéden, átláthatóságon és tiszteleten alapul, és nagyobb egyenlőségre törekszik a nemzetközi kereskedelemben. Hozzájárul a fenntartható fejlődéshez azzal, hogy jobb kereskedelmi feltételeket kínál és jogokat biztosít a hátrányos helyzetű termelők és 2 Méltányos kereskedelem (Fairtrade) a termék minősítési rendszer megnevezése is, amelyet a Méltányos kereskedelem nemzetközi minősítő szervezet (Fairtrade Labelling Organizations International FLO) működtet. A Méltányos kereskedelmi szervezetek (Fair Trade Organizations FTO) olyan szervezetek, amelyek küldetésük részének tekintik a méltányos kereskedelmet, és ez a célkitűzéseik és tevékenységeik központi része. Aktívan támogatják a termelőket, növelik a méltányos kereskedelem ismertségét, és kampányokat folytatnak a normál nemzetközi kereskedelem szabályainak és gyakorlatainak megváltoztatása érdekében. A WFTO a Méltányos kereskedelmi szervezetek globális hálózata. 15
dolgozók számára, különösen Délen. Méltányos kereskedelmi elvek: Lehetőségek teremtése a gazdaságilag hátrányos helyzetű termelők számára (szegénység enyhítése) Átláthatóság és számonkérhetőség (a termelők részvétele a döntéshozatalban) Méltányos kereskedelmi gyakorlatok (előlegfizetés, hosszú távú szerződések és kapcsolatok) Méltányos ár fizetése A gyermekmunka és kényszermunka kizárása (ENSZ egyezmény a gyermekek jogairól) Elkötelezettség a diszkrimináció-mentesség, női egyenjogúság és a gyülekezési jog biztosítása mellett. Jó munkakörülmények biztosítása (ILO egyezmény) A kapacitásnövelés lehetővé tétele a dolgozók és a termelő szervezetek számára Méltányos kereskedelem elősegítése (tudatosság növelése) A környezet tiszteletben tartása A közigazgatási hatóságok előnyben részesítik azokat a beszállítókat, amelyek igazolják a méltányos kereskedelmi elvek és gyakorlatok teljesítését. Az igazolás kétféle lehetséges formája az alábbi 2. táblázatban található. 16
Táblázat 2: A méltányos kereskedelem követelményei és a bizonyítás eszközei A méltányos kereskedelem meghatározása Ellenőrzés 20 pontot kap az olyan [faipari termék], amelyet az Európai Parlament Méltányos Kereskedelemről és Fejlődésről szóló Határozatának (2005/2245(INI)) paraméterei szerint termeltek. A vállalkozónak [beszállító, ajánlattevő] be kell nyújtani a következők valamelyikét: 1. Méltányos kereskedelmi minősítést kapott termékek (Méltányos kereskedelem nemzetközi minősítő szervezetek) 2. A Méltányos kereskedelmi szervezetek által importált és forgalmazott termékek (amelyet elismert a Méltányos Kereskedelem Világszervezete) 3. Ezzel egyenértékű bármilyen bizonyító érvényű dokumentum. Bizonyos kezdeményezések már kombinálták a fenntartható erdőgazdálkodást és méltányos kereskedelmet, és remélik, hogy remélik, hogy a vállalatok egyre nagyobb érdeklődéssel fogadják ezeket a kezdeményezéseket. 17
3. táblázat: Példák a fenntarthatóan kezelt és méltányos kereskedelmi forrásokból származó faipari termékekre Az termék típusa erdei Kép Használ t SFM rendsze r Használt méltányos kereskedelm i rendszerek Honlap neve Asztalok, székek, padok FSC FLO Fairtrade Deutschland www.fairtrade-deutschland.d e Bútor, kültéri bútor, padlózat, irodai faanyagok és FSC WFTO COPADE www.copade.org fa eszközök (Fa, fűrészelt vagy hosszant gyalult formában, felvágva vagy háncsolva, 6 mm fölötti FSC WFTO FORCERT www.forcert.org.pg vastagságban ; vasúti és villamos talpfák) Csapozott padlók FSC FLO Kahrs, Sweden www.kahrs.com 18
A közösségi és méltányos kereskedelmi forrásokról szóló részletes esettanulmányok megtekintéséhez nézze meg az STA útmutató erdei közösségek számára kiadványt 3. 3.2 Kapcsolt tudatosság növelő tevékenységek Bizonyos vállalatokat előnyben részesíthetnek a helyi hatóságok, ha a faáruk szállítása mellett tudatosság növelő tevékenységeket is végeznek a fenntarthatósági kérdésekről és a méltányos tevékenységről az erdő- és faipari szektorban. Ezen tevékenységek célpontjai lehetnek az adminisztrációs dolgozók, helyi cégek vagy a helyi közösség (vagy mindhárom). Ebben az esetben a közintézmények gyakran úgy adnak ki tendert, hogy az alábbi típusú közlés van a tárgysorban: "A fenntartható és/vagy újrahasznosított faáruból készített [termék] beszerzése és az ezzel kapcsolatos tudatosság növelő tevékenységek." Az értékelési kritériumok pedig az alábbiak szerint nézhetnek ki: (Megjegyzés: Feltételezzük a "gazdaságilag legelőnyösebb tender" (MEAT) modell alkalmazását.) A tudatosság növelés meghatározása Ellenőrzés Akár 10 pont adható a fenntartható faáruk / méltányos kereskedelem témájában tudatosság növelő tevékenységeket is ajánló beszállítóknak, amelynek célpontja <adják A vállalkozónak [beszállító, ajánlattevő] egy rövid és áttekinthető leírást kell benyújtania a szerződés idejére tervezett tevékenységek típusáról 3 Hogyan kombináljuk a méltányos kereskedelem és az erdőgazdálkodás minősítését Rövid útmutató erdei közösségek és kereskedők számára. Elérhető az STA projekt honlapján: www.sustainable-timber-action.org 19
meg a célcsoportot>. Pontokat kapnak a javasolt tevékenységek várható hatékonysága alapján. (maximum 4 oldal) 3.3 Más társadalmi kérdések a faipari szektorban A közigazgatási hatóságok még több esetben kérhetnek bizonyítékot a nemzetközi munkaügyi szabványok, sőt még inkább a szociális előírások betartásáról. Ezek a fajta szociális/munkaügyi követelmények általában a szerződés teljesítési záradékában vannak. Emiatt a faáru beszállítók olyan dokumentációkat vagy tanúsítványokat is benyújthatnak a közbeszerzést végző hatósághoz, amelyek a magasabb szociális elvárások teljesítését igazolják. Például előnyben részesíthetik az olyan vállalatokat, amelyek mozgáskorlátozott embereket alkalmaznak, illetve szociális vagy etikai programjaik vannak. PALM A Palm egy faipari vállalat, amelyet a 60-as években a Barzoni család alapított Észak-Olaszországban Parma megyében, és sokféle fa csomagolási megoldásra szakosodtak (különösen raklapokra). A Palm stratégiája már a kezdetektől az újító jellegű öko-design és öko-tervezés koncepción alapult, hogy költséget takarítsanak meg és védjék a környezetet. A Palm főként olyan nyersanyagokat használ (erdei és lucfenyő), amely Észak-Európából származik, FSC vagy PEFC minősítéssel. A közelmúltbeli években egyre nagyobb számú olasz erdőt és ültetvényt minősítettek fenntarthatóan kezelt erdőként, ami lehetővé tette a Palm számára is a helyi faáruk felhasználását. Ez eredményezett olyan projekteket, mint a "0-km-es raklap", amely helyi ültetésű nyárfát használ. A Palm kiadott egy "Valore Sociale" ("társadalmi érték") minősítést (www.valoresociale.it/) egy olasz etikai minősítési rendszert, amely garantálja a szociális és munka szabványok betartását a teljes beszállítási láncon. Emellett a Palm létrehozott egy szociális szövetkezetet is a hátrányos helyzetű dolgozók számára, mint például a mozgássérültek. Emiatt a Palm jó példa a faipari vállalatra, amely demonstrálja mind a fenntarthatóság, mind a szociális/etikai kritériumok betartását. Forrás: http://www.greenpallet.it/palmcompany/thehistory/tabid/98/default.aspx) 20
Helyi forrású faáru A karbon emisszió csökkentésére és a klímaváltozási irányelvek célkitűzéseinek teljesítése céljából bizonyos közigazgatási hatóságok előnyben részesítik az olyan beszállítókat, amelyek demonstrálni tudják, hogy a faáruk, vagy a szállított termékek egy része közeli faipari vállalatoktól származik különösen ha erdőben gazdag térségekből származik. Ezt azonban nehéz megoldani az Európai beszerzési előírások mellett, amelyek nem teszik lehetővé, hogy a hatóságok előnyben részesítsék a helyi beszállítókat. Bizonyos hatóságok mégis támasztanak ilyen igényt. Mások kérhetik a szállított faáruk szén-dioxid lábnyomának felmérését, ami közvetett módon részesíti előnyben a helyi forrású faanyagot. Közösségi, illetve kis- és középvállalkozásoktól származó faáruk A helyi foglalkoztatottság növelése és a bejutás a közbeszerezési eljárásokba a kis- és középvállalkozások számára egyaránt fontos eleme a versenyképes és teljes körű európai piac biztosításának. Még mindig vannak akadályok, amelyek elijesztik a kis- és középvállalkozásokat a tendereken pályázástól, vagy akár még azt is eredményezhetik, hogy az ilyen lehetőségeket mind elkerülik. Az Európai Bizottság támogatja a kis- és középvállalkozások részvételét a közbeszerzéseken, amivel ösztönözni kívánják az újításokat és növekedést. Másrészt a fokozódó hozzáférés a piachoz, és ez által a fejlődési lehetőségek biztosítása a déli erdei közösségek számára része a sokféle fejlődési együttműködési irányelvnek és a Millenniumi Fejlesztési Céloknak. Például egy szerződést kötő hatóság hozzá akar járulni a közösségi erdőfejlesztéshez azzal, hogy közösségi csoportok által kezelt erdőkből származó termékeket kér, ami biztosíthatja a szociális és környezetvédelmi színvonalat. 21
A közösségi és méltányos kereskedelmi forrásokról szóló részletes esettanulmányok megtekintéséhez nézze meg az STA útmutató erdei közösségek számára kiadványt 4. 4 Hogyan kombináljuk a méltányos kereskedelem és az erdőgazdálkodás minősítését Rövid útmutató erdei közösségek és kereskedők számára. Elérhető az STA projekt honlapján: www.sustainable-timber-action.org 22
A Sustainable Timber Action A Sustainable Timber Action (STA) célja a tudatosság növelése Európában az emberi és környezetvédelmi kérdésekkel kapcsolatosan, amelyeket az erdőirtás és erdőpusztítás okoz a fejlődő országokban (főként Latin-Amerika és Afrika területén), valamint az erdei termékek (például építőfa) nem fenntartható termelésének és fogyasztásának hatásaival kapcsolatosan a klímaváltozásra, biológiai változatosságra és az erdőktől függő emberek életére. Az STA azzal foglalkozik, hogy a közhatóságok, különösen Európában a helyi hatóságok hogyan szereznek be és használnak fel erdei termékeket a városaik vagy az általuk ellenőrzött terület számára. Kapcsolat: Email: procurement@iclei.org Tel: +49 761 368 92-0 Honlap: www.iclei.org 23
Felelősség kizárása: Ezt a kiadványt az Európai Unió támogatásával készítettük. Ennek a kiadványnak a tartalma teljes mértékben a Sustainable Timber Action projekt konzorcium felelőssége, és semmilyen módon nem tekinthető úgy, hogy az Európai Unió nézeteit tükrözi. 24