Európai Parlament 2014-2019 Foglalkoztatási és Szociális Bizottság 2013/0157(COD) 26.6.2015 VÉLEMÉNYTERVEZET a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság részéről a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság részére a kikötői szolgáltatások piacára való bejutást és a kikötők pénzügyi átláthatóságát biztosító keretrendszer létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2013)0296 C7-0144/2013 2013/0157(COD)) A vélemény előadója: Rina Ronja Kari PA\1066304.doc PE560.809v01-00 Egyesülve a sokféleségben
PA_Legam PE560.809v01-00 2/15 PA\1066304.doc
RÖVID INDOKOLÁS A Parlament két alkalommal leszavazta a Tanács kikötői csomagra irányuló javaslatait, amely a tagállamok fő kikötőihez való hozzáférést és azok működésének szabályozását célozta; A korábbi javaslatokat azzal az indokkal utasította el a Parlament, hogy lényeges pontokon túl messzemenők voltak, és komoly problémákhoz vezettek volna a biztonság és a szakszervezetek működése terén. A Bizottság új javaslata tekintetbe veszi a bírálat egyes elemeit. Általános szempontok Az előadó elvben helyesli a kikötők finanszírozására vonatkozó átláthatóság iránti igényt, de nem gondolja, hogy a piachoz való hozzáférést a rendelet prioritásává kellene tenni. A Bizottság hatásvizsgálata nem mutatta ki, hogy a nagyobb piaci hozzáférés hozzájárulna az iparág növekedéséhez és munkahelyeket teremtene, vagy növelné a kikötői szolgáltatások színvonalát. Ellenkezőleg, a Bizottságnak a szélesebb körű piaci hozzáférésről szóló javaslata számos aggályos pontot tartalmaz a munkavállalók biztonságát és jogait illetően. Az előadó ezért úgy véli, hogy fontos egyértelmű jelzést küldeni a munkavállalók jobb képzési és biztonsági feltételeinek szükségességéről a kikötőben végzett munka során bekövetkezett balesetek számának csökkentése céljával, továbbá úgy véli, hogy a tagállamoknak, a szociális partnerekkel együtt kezdeményezniük kell az alkalmi és bizonytalan foglalkoztatás jelentős mértékű csökkentését az iparágban. Az előadó ezért változtatni kíván a rendelet súlypontján, kihagyva belőle a piaci hozzáférést, és jobban összpontosítva az átláthatóságra. Konkrét munkavédelmi kérdések A munkavállalók szempontjából számos kérdéses pont tisztázásra vagy módosításra szorul, hogy a rendelet ne hozza őket még rosszabb helyzetbe, sem egyénileg, sem kollektív jogaikat illetően; A javaslatban indokolt feltenni a kérdést, hogy a piaci hozzáférés követelménye ellentétbe kerülhet-e a biztonsággal és a munkavállalói jogokkal; Ez a probléma merült fel pl. azzal a kötelezettséggel kapcsolatban, hogy egynél több üzemeltető legyen ugyanabban a kikötőben. Természetesen elfogadhatatlan a munkavállalók biztonsága vagy a megfelelő körülmények iránti követelés alapvető jogának kétségessé tétele. Ezért ajánlatos leszögezni, hogy a piaci hozzáférésre vagy az átláthatóságra vonatkozó semmilyen kötelezettség nem akadályozhatja meg a munkavállalók megfelelő képzéséhez, a környezetvédelmi szempontok figyelembevételéhez vagy a kollektív megállapodásokhoz való jogának gyakorlását, Ez azt jelenti, hogy a tagállamoknak jogukban kell, hogy álljon a szolgáltatók számának korlátozása a fenti megfontolásokra hivatkozva. Lehetővé kell tenni a lényegi követelések jogát ezeken a területeken. A kikötőkben végzett munka során a veszélyes és a súlyos következményekkel járó balesetek PA\1066304.doc 3/15 PE560.809v01-00
elkerülése megfelelő képesítést igényel. A tagállamoknak ezért jogukban kell, hogy álljon minimumfeltételeket szabni a munkavállalók képzését illetően, annak érdekében, hogy a megfelelő végzettséggel rendelkezzenek, továbbá ragaszkodni a munkavállalók szociális és szakszervezeti jogaihoz. Ebben a keretben még lehetővé kell tenni továbbá a szakmai képesítések naprakészen tartásának megkövetelését, hogy a munkavállalók mindig és megfelelően felkészültek legyenek a magas szintű biztonság fenntartására a munka során. Ezeknek a minimumkövetelményeknek abszolút érvénnyel kell bírniuk, és nem nyílhat lehetőség a megkerülésükre a rendelet egyéb szakaszaira hivatkozva. A tagállamoknak teljes jogkörrel kell rendelkezniük az ellenőrzések végzésére a minimumkövetelmények betartatásának biztosítása érdekében. A tagállamoknak továbbá jogukban kell, hogy álljon közszolgáltatási kötelezettség elrendelése a dolgozók szociális és munkajogainak, valamint a kikötőbeli biztonságnak a biztosítása érdekében. Ezzel kapcsolatban az előadó úgy véli, hogy ezt a jogot az Európai Uniónak semmiképpen sem szabad korlátoznia, mivel a tagállamok képesek a leginkább megteremteni az egyensúlyt egyrészt a rugalmasság és a növekedés igénye, másrészt a munkavállalók érdekei között. Az előadó továbbá hangsúlyozni kívánja, hogy a kollektív tárgyalások beleértve az olyan kollektív fellépéseket, mint a sztrájkok és a blokádok a tagállamok döntő többségében az alapvető jogok közé tartoznak, ahogy az az Európai Unió Alapjogi Chartájának 28. cikkéből is kifejezetten kitűnik. A rendeletnek ezt tiszteletben kell tartania, ezért a kollektív fellépésre nem szabad szükséghelyzetként tekinteni, amely sürgősségi intézkedések tételére jogosít fel; Munkáltatóváltás esetén a dolgozóknak mindvégig a lehető legnagyobb fokú védelemben kell részesülniük. Ahol egy szolgáltatási feladatot egy új szolgáltatóra bíznak, a munkavállalók számára a lehető legmegfelelőbb átmenet biztosítása érdekében azonnal párbeszédet kell kezdeni a szociális partnerekkel, valamint a 2001/23/EK irányelv alkalmazásának kötelezőnek kell lennie. Végül hangsúlyozni kell, hogy egy kikötő bővítése vagy a szolgáltatók számának megváltozása esetén alapvető fontosságú, hogy a szakszervezeteket, környezetvédelmi szervezeteket és a helyi érdekvédelmi szövetségeket is bevonják mint érdekelt feleket. Nagy fontosságú lehet a kikötőben dolgozó munkások, a kikötő területe és környezete szempontjából, ha jelentős változás megy végbe a szolgáltatások nyújtása terén. Természetesen ez az oka annak, hogy a fentieket képviselők hangjának is teret kell biztosítani. Ez azt jelenti, hogy kellő időben be kell őket vonni a folyamatba, nyílt és tisztességes módon, például hozzáférést biztosítva a vonatkozó információhoz, és komolyan mérlegelni kell minden esetleges aggályukat. A szubszidiaritás elve A tagállamok egészen különböző módokon szervezték meg a kikötőik működését, mind operatív értelemben, mind a közhatóságok méretét és szerepét tekintve. Ezért alapvető fontosságú, hogy a rendelet ne változtassa meg a tagállamok azon jogát, hogy szabadon dönthessenek kikötőik működésének megszervezéséről. Az átláthatóságnak annak biztosítását kell céloznia, hogy minden fél értesülhessen a folyamatokról, és sosem jelentheti azt, hogy a tagállamoknak meg kell változtatniuk alapvető rendszereiket. Alapvető fontosságú a tagállamok sokszínűségének, valamint azon lehetőségüknek a tiszteletben tartása, hogy PE560.809v01-00 4/15 PA\1066304.doc
megvalósítsák a különböző kikötők növekedési lehetőségeit, és így még több minőségi munkahelyet hozzanak létre. MÓDOSÍTÁSOK A Foglalkoztatási és Szociális Bizottság felkéri a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy vegye figyelembe az alábbi módosításokat: 1 4 cikk 1 bekezdés (1) A kikötőt üzemeltető szerv előírhatja, hogy a kikötői szolgáltatók megfeleljenek bizonyos minimumkövetelményeknek a megfelelő kikötői szolgáltatás elvégzéséhez: (1) A 8. cikkben rögzített közszolgáltatási kötelezettségek előírása lehetőségének sérelme nélkül a kikötőt üzemeltető szerv vagy az illetékes nemzeti hatóság előírhatja, hogy a kikötői szolgáltatók az alvállalkozókat beleértve megfeleljenek bizonyos minimumkövetelményeknek a megfelelő kikötői szolgáltatás elvégzéséhez: A kikötőt üzemeltető szerven kívül az illetékes nemzeti hivatalnak is jogosultnak kell lennie minimumkövetelmények előírására a kikötői szolgáltatások ellátásával kapcsolatban, a munkások egészségének és biztonságának, valamint a szociális és munkajogok garantálása érdekében. 2 4 cikk 2 bekezdés bevezető rész (2) Az (1) bekezdésben előírt minimumkövetelmények értelemszerűen csak a következőkre vonatkozhatnak: (2) Az (1) bekezdésben előírt minimumkövetelmények a következőkre vonatkoznak: PA\1066304.doc 5/15 PE560.809v01-00
3 4 cikk 2 bekezdés c pont c) a tengerbiztonsági követelmények, valamint a kikötő, a kikötőhöz vezető utak, a kikötőben található létesítmények, berendezések és személyek biztonságára és védelmére vonatkozó követelmények betartása; c) a tengerbiztonsági követelmények, valamint a kikötő, a kikötőhöz vezető utak, a kikötőben található létesítmények, berendezések, munkavállalók és személyek biztonságára és védelmére vonatkozó követelmények betartása; 4 4 cikk 2 bekezdés d a pont (új) da) a szociális és munkaügyi jogszabályok tiszteletben tartása, beleértve a vonatkozó kollektív megállapodásokat, és a munkavállalók egészségének és biztonságának védelmére irányuló megállapodásokat; A szakmai képesítéseken túl a biztonsági és környezetvédelmi szempontoknak és a nemzeti szociális és munkajogi jogszabályoknak való megfelelésnek is beleértve a kollektív megállapodásokat, illetve az egészségre és biztonságra vonatkozó megállapodásokat a követelmények közt kell lenniük a szolgáltatók kiválasztásakor. 5 4 cikk 2 bekezdés d b pont (új) PE560.809v01-00 6/15 PA\1066304.doc
db) a kikötői szolgáltató jó hírneve a szociális és munkajogok tekintetében, és a munkavállalók egészsége és biztonsága védelmére beleértve a baleset-megelőzést vonatkozó megállapodások tekintetében. A szolgáltató jó hírnevének követelménynek kell lennie a kiválasztás során, tekintettel a munkavállalók védelmének biztosítására. 6 4 cikk 5 a bekezdés (új) (5a) amennyiben egy kikötőt üzemeltető szerv maga nyújt kikötői szolgáltatásokat, vagy egy olyan, jogilag különálló egység révén, amelyet közvetlenül vagy közvetve irányít, az illetékes nemzeti hatóságnak kell gyakorolnia az (1) bekezdésben megállapított jogköröket; A munkavállalók egészségének és biztonságának, valamint a szociális és munkajogi normák megvédése érdekében fontos annak biztosítása, hogy minden szolgáltatóra ugyanazok a minimumkövetelmények vonatkozzanak egy adott kikötőben való működés tekintetében. 7 6 cikk 1 bekezdés bevezető rész (1) A 3. cikktől eltérve a kikötőt üzemeltető szerv egy adott kikötői (1) A kikötői szolgáltatások szervezésének meglévő, ettől eltérő modelljeinek sérelme PA\1066304.doc 7/15 PE560.809v01-00
szolgáltatás tekintetében korlátozhatja a kikötői szolgáltatók számát az alábbi okok közül legalább az egyikre hivatkozva: nélkül a kikötőt üzemeltető szerv vagy az adott nemzeti hatóság egy adott kikötői szolgáltatás tekintetében korlátozhatja a kikötői szolgáltatók számát az alábbi okok közül legalább az egyikre hivatkozva: Az illetékes nemzeti hatóságnak módjában kell állnia a szolgáltatók számának korlátozásának egy adott kikötői szolgáltatás tekintetében, a közérdek, a munkavállalók egészsége és biztonsága, és a biztonságos vagy környezetileg fenntartható kikötői üzemeltetők kiválasztása biztosításának céljával, 8 6 cikk 1 bekezdés a a pont (új) aa) a munkások egészsége és biztonsága szavatolásának, illetve a biztonságos vagy környezetileg fenntarthatóan működő kikötői üzemeltetők kiválasztása biztosításának szükségessége; Lehetővé kell tenni a szolgáltatók számának korlátozását egy adott kikötői szolgáltatás tekintetében, a közérdek, a munkavállalók egészsége és biztonsága, és a biztonságos vagy környezetileg fenntartható kikötői üzemeltetők kiválasztása biztosításának céljával. 9 4 cikk 1 bekezdés (4) Ha a kikötőt üzemeltető szerv maga nyújt szolgáltatásokat, vagy a szolgáltatásnyújtással egy általa közvetlenül vagy közvetve irányított, elkülönült jogi egységet bíz meg, a (4) Ha a kikötőt üzemeltető szerv maga nyújt szolgáltatásokat, vagy a szolgáltatásnyújtással egy általa közvetlenül vagy közvetve irányított, elkülönült jogi egységet bíz meg, a PE560.809v01-00 8/15 PA\1066304.doc
tagállam a kikötői szolgáltatók számbeli korlátozására vonatkozó határozat elfogadását egy olyan hatóságra ruházhatja át, amely független a kikötőt üzemeltető szervtől. Amennyiben erre nem kerül sor, a szolgáltatók száma nem lehet kevesebb, mint kettő. tagállam a kikötői szolgáltatók számbeli korlátozására vonatkozó határozat elfogadását egy olyan hatóságra ruházhatja át, amely független a kikötőt üzemeltető szervtől. Amennyiben erre nem kerül sor, a szolgáltatók száma nem lehet kevesebb, mint kettő, kivéve, ha az (1) bekezdésben említett indokok valamelyike alátámasztja azt, hogy az adott kikötőben csak egy szolgáltató működjön. Amennyiben szükséges a szolgáltatók számának korlátozása, a munkavállalók egészsége és biztonsága, és a biztonságos vagy környezetileg fenntartható kikötői üzemeltetők kiválasztása biztosításának céljával, úgy ezt lehetővé kell tenni. 10 8 cikk 1 bekezdés c a pont (új) ca) a munkavállalók egészsége és biztonsága; Lehetővé kell tenni a közszolgáltatások nyújtásának kötelezettségét, a munkavállalók egészségének és biztonságának garantálása érdekében. 11 8 cikk 1 bekezdés c b pont (új) cb) a szociális és munkajogi jogszabályoknak való megfelelés, beleértve a vonatkozó kollektív megállapodásokat. PA\1066304.doc 9/15 PE560.809v01-00
Lehetővé kell tenni a közszolgáltatások nyújtásának kötelezettségét, a munkavállalók egészségének és biztonságának garantálása érdekében. 12 8 cikk 2 bekezdés (2) Az (1) bekezdésben említett kötelezettségeknek világosan meghatározottaknak, átláthatóaknak, megkülönböztetéstől menteseknek és ellenőrizhetőeknek kell lenniük, továbbá egyenlő hozzáférést kell biztosítaniuk az Unióban letelepedett minden kikötői szolgáltatónak. (2) míg az (1) bekezdésben említett kötelezettségeknek világosan meghatározottaknak, átláthatóaknak, megkülönböztetéstől menteseknek és ellenőrizhetőeknek kell lenniük, továbbá egyenlő hozzáférést kell biztosítaniuk az Unióban letelepedett minden kikötői szolgáltatónak, nem korlátozhatók az Unió által. A kikötők, azon túl, hogy alapvető infrastruktúrát nyújtanak és a növekedés és munkahelyzeremtés lehetőségét kínálják, veszélyes munkahelyek. Ezért fontos annak biztosítása, hogy a tagállamoknak joga legyen meghatározni a megfelelő egyensúlyt egyrészt a növekedés és a verseny, másrészt az egészség és biztonság védelme és a szociális és munkajogok között. 13 8 cikk 6 bekezdés 1 a albekezdés (új) A kollektív fellépés nem tekintendő a kikötői szolgáltatásnyújtás olyan jellegű zavarának, amelynek esetében rendkívüli intézkedést alkalmazhatnak. PE560.809v01-00 10/15 PA\1066304.doc
A legtöbb tagállam alkotmánya vagy jogszabályai elismerik a kollektív tárgyalás és fellépés jogát. A sztrájkhoz való jogot továbbá kifejezetten elismeri az Európai Unió Alapjogi Chartájának 28. cikke. Ezért ezt a jogot a rendeletnek teljes mértékben tiszteletben kell tartania. 14 10 cikk 1 bekezdés (1) E rendelet a tagállamok szociális és munkajogi szabályainak alkalmazását nem érinti. (1) E rendelet nem érinti a kikötő elhelyezkedése szerinti tagállam szociális és munkajogi szabályainak, köztük a hatályos kollektív megállapodások alkalmazását. 15 10 cikk 2 bekezdés (2) A nemzeti és közösségi jogszabályok, köztük a szociális partnerek közötti kollektív szerződések sérelme nélkül a kikötőt üzemeltető szervek kérhetik a 7. cikkben megállapított eljárással kijelölt kikötői szolgáltatótól abban az esetben, ha a szolgáltató nem azonos a meglévő kikötői szolgáltatóval, hogy a szolgáltatások nyújtásához előzetesen felvett személyzetnek adja meg azokat a jogokat, amelyekben az akkor részesülne, ha a 2001/23/EK irányelv szerinti átruházás történt volna. (2) A nemzeti és a közösségi jogszabályok, különösen a 2002/14/EK és a 2001/23/EK irányelv, valamint a szociális partnerek által európai, tagállami, regionális vagy helyi szinten kötött kollektív szerződések sérelme nélkül a tagállam kéri a 7. cikkben megállapított eljárással kijelölt kikötői szolgáltatótól abban az esetben, ha a szolgáltató nem azonos a meglévő kikötői szolgáltatóval, hogy tartsa tiszteletben a munkavállalók tájékoztatásával és véleményük meghallgatásával kapcsolatos jogokat, továbbá a szolgáltatások nyújtásához előzetesen felvett személyzetnek függetlenül attól, hogy a hajók fedélzetén vagy a szárazföldön végzik-e a szóban forgó szolgáltatással kapcsolatos feladatukat adja meg azokat PA\1066304.doc 11/15 PE560.809v01-00
a jogokat, amelyekben az akkor részesülne, ha a 2001/23/EK irányelv szerinti átruházás történt volna. A tagállamoknak biztosítania kell a szociális védelem megfelelő szintjét, ezért a 2001/23/EK irányelv alkalmazását kötelezővé kell tenni. 16 10 cikk 3 bekezdés (3) Amennyiben a kikötőt üzemeltető szervek a kikötői szolgáltatókat bizonyos szociális előírások teljesítésére kötelezik bizonyos kikötői szolgáltatások nyújtása tekintetében, a versenyeljárással kapcsolatos dokumentumokban és a kikötői szolgáltatási szerződésekben fel kell sorolni az érintett személyzetet, és átlátható adatokat kell adni szerződéses jogaikról és azon feltételekről, amelyek alapján e munkavállalók a kikötői szolgáltatásokhoz kapcsolódónak tekintendők. (3) Amennyiben a kikötőt üzemeltető szervek a kikötői szolgáltatásnyújtásban érintett valamennyi szolgáltatót az összes meglévő, uniós vagy nemzeti jogba foglalt szociális előírás teljesítésére kötelezik, beleértve a hatályos kollektív szerződéseket. Ezért versenyeljárással kapcsolatos dokumentumokban és a kikötői szolgáltatási szerződésekben fel kell sorolni az érintett személyzetet, és átlátható adatokat kell adni szerződéses jogaikról és azon feltételekről, amelyek alapján e munkavállalók a kikötői szolgáltatásokhoz kapcsolódónak tekintendők. 17 10 cikk 3 a bekezdés (új) (3a) A munkaszerződésnek biztosítania kell a munkaviszony védelmét és folytonosságát, a tagállami PE560.809v01-00 12/15 PA\1066304.doc
jogszabályoknak és a vonatkozó kollektív szerződéseknek megfelelően, valamint összhangban az ILO 137. sz. egyezményével. A tagállamok, a szociális partnerekkel teljes körűen együttműködve lépéseket tesznek egyrészt a kikötőben foglalkoztatott munkaerő iránti kereslet ingadozása, másrészt a foglalkoztatás folytonossága és védelme közti egyensúly biztosítása érdekében. Az ágazatban magas a munkaerő iránti kereslet ingadozása ezért gyakoriak az alkalmi és bizonytalan foglalkoztatási formák. Az ágazatbeli minőségi munkahelyek biztosítása érdekében a javaslatnak hivatkoznia kell a a kikötőkben végzett rakománykezelés új módszereinek káros szociális hatásairól szóló 137. ILO egyezményre. 18 10 a cikk (új) 10a. cikk A fogyasztók egészségének és biztonságának védelme 1. A munkaadónak biztosítania kell, hogy a munkavállalók megfelelő szintű képzéssel rendelkezzenek feladataik biztonságos és kockázatok nélküli végzéséhez, a balesetek elkerülése és a munkavállalók magas szintű egészségének és biztonságának biztosítása érdekében. A tagállamok felelősek a fenti elv érvényesítéséért. 2. Az uniós és nemzeti jog sérelme nélkül, és teljes mértékig tiszteletben tartva a szociális párbeszéd autonómiáját, a kikötői ágazat szociális párbeszédével foglalkozó uniós szintű bizottságot fel kell hatalmazni a képzési és balesetmegelőzési iránymutatások kidolgozására PA\1066304.doc 13/15 PE560.809v01-00
és azok rendszeres felülvizsgálatára. 3. A nemzeti jog és a vonatkozó kollektív megállapodások sérelme nélkül a munkaadónak biztosítania kell, hogy a munkaidő beosztása tekintettel legyen a munkavállalók egészségére és biztonságára, és összhangban álljon a 2003/88/EK irányelvvel. A kikötők veszélyes munkahelyek. Ezért fontos annak biztosítása, hogy a munkavállalók rendszeres, megfelelő képzésben részesüljenek, és a munkaidő beosztása ne veszélyeztesse a munkavállalók egészségét és biztonságát. Ezért helyénvaló utalni a 2003/88/EK irányelvre, amely a mininumszabályok összessége. 19 11 cikk 1 bekezdés E fejezet, valamint a 24. cikkben foglalt átmeneti rendelkezések a rakománykezelési és személyszállítási szolgáltatásokra nem vonatkoznak. E fejezet a 10. cikk (4) bekezdése és a 10a. cikk kivételével, valamint a 24. cikkben foglalt átmeneti rendelkezések a rakománykezelési, személyszállítási, vontatási és révkalauz-szolgáltatásokra nem vonatkoznak. A rakománykezelési és személyszállítási szolgáltatásokon túlmenően a vontatási és révkalauzszolgáltatások esetében is kivételt kell tenni, biztonsági és védelmi okokból. Azonban az egészség, biztonság, és a munkavállalói jogok védelme fontosságának fényében a 10. cikk (4) bekezdése az alkalmi és bizonytalan munkáról, valamint a 10a. cikk hatálya érvényben marad a fenti szolgáltatások esetében. 20 16 cikk 1 a bekezdés (új) PE560.809v01-00 14/15 PA\1066304.doc
(1a) A kikötőt üzemeltető szervnek konzultálnia kell az érintett szakszervezetekkel, a helyi közösséggel, a környezetvédelmi szervezetekkel, a helyi üzleti közösséggel és adott esetben más érintettekkel az (1b) bekezdés alá tartozó vagy a kikötő környezetére kiható egyéb ügyekkel kapcsolatban. Fontos az érintettek szélesebb körének bevonása, amennyiben a kikötőt kibővítik vagy az üzleti tevékenységének jellege megváltozik. PA\1066304.doc 15/15 PE560.809v01-00