Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2017. június 29. (OR. en) 9726/17 ADD 1 TERVEZET JEGYZŐKÖNYV Tárgy: PV/CONS 31 COMPET 451 IND 140 RECH 209 ESPACE 28 Az Európai Unió Tanácsának 2017. május 29-én és 30-án Brüsszelben tartott 3544. ülése (Versenyképesség (Belső Piac, Kutatás és Űrpolitika)) 9726/17 ADD 1 zssz/anp/kk 1
A NYILVÁNOS TANÁCSKOZÁS NAPIRENDI PONTJAI 1 Oldal JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK A NAPIRENDI PONTOK (9529/17 PTS A 41) 1. Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a társasági jog egyes vonatkozásairól (kodifikált szöveg) [első olvasat]...3 2. A Tanács irányelve az (EU) 2016/1164 irányelvnek a harmadik országokat érintő hibrid struktúrákból adódó diszkrepanciák tekintetében történő módosításáról...4 B NAPIRENDI PONTOK (9523/17 OJ CONS 31 COMPET 434 IND 133 RECH 204 ESPACE 27) BELSŐ PIAC ÉS IPAR 5. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a gépjárműveknek és pótkocsijaiknak, valamint az ilyen járművek rendszereinek, alkotóelemeinek és önálló műszaki egységeinek jóváhagyásáról és piacfelügyeletéről [első olvasat]...4 6. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a szakmák új szabályozásának elfogadását megelőző arányossági tesztről [első olvasat]...6 7. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK irányelv végrehajtásáról, a szolgáltatásokhoz kapcsolódó engedélyezési rendszerekre és követelményekre vonatkozó értesítési eljárás megállapításáról, valamint a 2006/123/EK irányelv és a belső piaci információs rendszer keretében történő igazgatási együttműködésről szóló 1024/2012/EU rendelet módosításáról [első olvasat]...7 12. Egyéb...8 a) Aktuális jogalkotási javaslatok KUTATÁS 16. Egyéb...9 b) Aktuális jogalkotási javaslat * * * 1 Uniós jogalkotási aktusokra vonatkozó tanácskozás (az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése), valamint egyéb nyilvános tanácskozások és nyilvános viták (a Tanács eljárási szabályzatának 8. cikke). 9726/17 ADD 1 zssz/anp/kk 2
JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) A NAPIRENDI PONTOK 1. Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a társasági jog egyes vonatkozásairól (kodifikált szöveg) [első olvasat] = A jogalkotási aktus elfogadása PE-CONS 57/16 CODIF 43 DRS 51 ETS 50 MI 791 CODEC 1864 A Tanács jóváhagyta az Európai Parlament első olvasatban elfogadott álláspontját, és a javasolt jogi aktus így az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (4) bekezdése alapján az osztrák delegáció tartózkodása mellett elfogadásra került. (Jogalap: az EUMSZ 50. cikkének (1) bekezdése és 50. cikke (2) bekezdésének g) pontja.) Lengyelország nyilatkozata 1. A lengyel delegáció üdvözli a társasági jog egyes vonatkozásairól szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatot (PE-CONS 57/16»A társasági jog egyes vonatkozásai (kodifikált szöveg)«(2015/0283 COD)2015/0283 [COD]), amely többek között a biztosítékok egyenértékűvé tétele céljából a részvénytársaságok alapításának, valamint tőkéjük fenntartásának és módosításának tekintetében a tagállamok által a társasági tagok és harmadik személyek érdekei védelmében az Európai Unió működéséről szóló szerződés 54. cikkének második bekezdése szerinti társaságoknak előírt biztosítékok összehangolásáról szóló, 2012. október 25-i 2012/30/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 315., 2012.11.14., 74. o.) rendelkezéseit is kodifikálja. 2. A 2012. október 25-i 2012/30/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (átdolgozás) hatályon kívül helyezte többek között a társasági jogról szóló második, 77/91/EGK irányelv 6. cikkének (2) bekezdését, amely kimondta, hogy:»(2) Ha az európai elszámolási egység nemzeti valutában számított egyenértéke úgy módosul, hogy a jegyzett tőke minimális nemzeti valutában számított összege egyéves időtartamra nem éri el a 22 500 európai elszámolási egységet, a Bizottság tájékoztatja az érintett tagállamot, hogy az említett időszak elteltét követő 12 hónapon belül módosítania kell jogszabályait, hogy azok megfeleljenek az (1) bekezdésben foglaltaknak. A tagállam ugyanakkor rendelkezhet úgy, hogy a módosított jogszabályok a hatálybalépéstől számított 18 hónap elteltéig nem vonatkoznak a már működő társaságokra.«3. A fentiek alapján a 2012/30/EU irányelv elfogadásakor a Bizottság és a Tanács 2012. szeptember 28-án együttes nyilatkozatot adott ki (14263/12 tanácsi dokumentum), amelyet rögzítettek a COREPER és a Tanács ülésének jegyzőkönyvében. Az együttes nyilatkozat a következőképpen szól:»a 77/91/EGK irányelv 6. cikkének (2) bekezdése többek között a nemzeti valuták ecuvel szembeni rövid távú ingadozásával és az esetleges jogszabályi kiigazításhoz szükséges idővel foglalkozott. A 6. cikk (1) bekezdésének való megfelelés vizsgálatakor megfelelőképpen figyelembe fogjuk venni e feltételeket.«9726/17 ADD 1 zssz/anp/kk 3
4. Tekintettel arra, hogy a jogszabályszövegek hivatalos egységes szerkezetbe foglalásának gyorsított munkamódszeréről szóló, 1994. december 20-i intézményközi megállapodás (HL C 102., 1996.4.4., 2. o.) értelmében a kodifikációs eljárás során az egységes szerkezetbe foglalni kívánt jogi aktusok érdemben nem módosulnak, a lengyel delegáció hangsúlyozni kívánja, hogy a kodifikálás nem érinti a Bizottság és a Tanács 2012. szeptember 28-i együttes nyilatkozatát, ezért továbbra is annak kell irányadóként szolgálnia a társasági jog egyes vonatkozásairól szóló európai parlamenti és tanácsi irányelv (kodifikált szöveg) 45. cikke (1) bekezdésének (amely a 2012/30/EU irányelv 6. cikkének (1) bekezdését váltja fel) értelmezéséhez és alkalmazásához az azon tagállamokban működő társaságok számára előírt minimális tőkekövetelmény kiszámításával összefüggésben, amelyek pénzneme nem az euró. 2. A Tanács irányelve az (EU) 2016/1164 irányelvnek a harmadik országokat érintő hibrid struktúrákból adódó diszkrepanciák tekintetében történő módosításáról = Az irányelv elfogadása 8788/17 FISC 89 ECOFIN 328 6661/17 FISC 56 ECOFIN 151 + REV 2 (bg,de,nl,pt,sv) A Coreper (II. rész) által 2017.5.24-én jóváhagyva. A Tanács a jogász-nyelvész szakértők által véglegesített és a 6661/17 dokumentumban foglalt formában elfogadta az (EU) 2016/1164 irányelvnek a harmadik országokat érintő hibrid struktúrákból adódó diszkrepanciák tekintetében történő módosításáról szóló irányelvet. B NAPIRENDI PONTOK (9523/17 OJ CONS 31 COMPET 434 IND 133 RECH 204 ESPACE 27) BELSŐ PIAC ÉS IPAR 5. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a gépjárműveknek és pótkocsijaiknak, valamint az ilyen járművek rendszereinek, alkotóelemeinek és önálló műszaki egységeinek jóváhagyásáról és piacfelügyeletéről [első olvasat] Intézményközi referenciaszám: 2016/0014 (COD) = Általános megközelítés 9271/17 ENT 128 MI 425 CODEC 830 9272/17 ENT 129 MI 426 CODEC 831 5712/16 ENT 20 MI 45 CODEC 103 + ADD 1 + ADD 1 REV 1 (en) + REV 1 ADD 1 (sl) + REV 1 (sl) A Tanács elfogadta a javaslat szövegére vonatkozó, a 9272/17 dokumentumban foglalt általános megközelítést, amely alapul szolgál majd az Európai Parlamenttel folytatandó tárgyalások megkezdéséhez. LV és DE a Tanács jegyzőkönyvében rögzítendő nyilatkozatot tett. 9726/17 ADD 1 zssz/anp/kk 4
Lettország nyilatkozata Lettország egyetért a gépjárművek és pótkocsijaik szabad mozgására vonatkozó, a tagállamokban egységes rendelkezéseket meghatározó rendeletre irányuló javaslat céljaival, és általánosságban támogatja az általános megközelítést. Az elkövetkező intézményközi megbeszélésekkel összefüggésben azonban Lettország szeretné nyomatékosítani a következőket. Annak ellenére, hogy a típusjóváhagyó hatóságok szakértői értékelése és a műszaki szolgálatok közös értékelése előre nem látható költségekkel jár, hiányoznak hozzá az értékelési kritériumok, pénzügyi és adminisztratív terheket ró a tagállami hatóságokra és az érintett kisebb gyártókra, az általános megközelítés törékeny egyensúlyt teremt e kérdésben, amit az elkövetkező megbeszélések során nem célszerű aláásni. Egyértelműen szükség van a piacfelügyelet előmozdítására, és Lettország támogatja a magas szintű fogyasztóvédelmet. A piacfelügyeleti rendelkezések azonban a hatékony piacfelügyeleti rendszer elveivel ellentétes, ezért aggályos precedenst teremtenek, hiszen annak mindenekelőtt kockázatértékelésen kell alapulnia. Ez egy módja annak, hogy a piacfelügyeleti hatóságok meghatározzák piacfelügyeleti prioritásaikat és a lehető legjobban használják fel a rendelkezésre álló pénzügyi forrásokat. Ha egy termékkategória tekintetében a minimálisan elvégzendő ellenőrzések számának meghatározásával megkötjük a hatóságok kezét, azzal más ágazatokban veszélybe sodorhatjuk a fogyasztók biztonságát. Ezért megkérdőjelezhető, hogy hosszú távon mennyire hasznos ez a megközelítés a fogyasztók számára. Lettország úgy véli, hogy több mellékletnek is alapvető fontosságú a tartalma; ezért azok bármiféle módosítása céljából a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok helyett végrehajtási jogi aktusok elfogadására kell felhatalmazást adni. Lettország azt szeretné, ha a további megbeszélések lehetővé tennék az itt említett aggályok enyhítését. Németország nyilatkozata Németország határozottan támogatja a tagállamok általi kötelező, hatékony és eredményes piacfelügyelet bevezetését, ezért elfogadja a gépjárművek típusjóváhagyására és piacfelügyeletére vonatkozó elnökségi javaslatot. Mindazonáltal úgy véljük, hogy a típusjóváhagyásra és a piacfelügyeletre vonatkozó jelenlegi elnökségi javaslat nem megy elég messze és ezért további javításra szorul. Németország ezért olyan módosításokat javasolt, amelyek túllépnek a jelenlegi javaslaton és pontosabbá, egyértelműbbé és alkalmazhatóbbá teszik azt. A tagállamok általi piacfelügyelethez először is szükség van a Bizottság általi koordinációra (9. cikk), hogy lehetővé tegye a tisztességes versenyt. Ezen túlmenően célszerű, hogy a Bizottság beavatkozhasson a piacfelügyeletbe, ahogy az jelenleg az elnökségi kompromisszumban szerepel. Németország sürgeti továbbá egy olyan szakértői testület felállítását (előkészítő vitarendezési testület, 10. cikk), amely nézeteltérések esetén lehetővé teszi a tények megalapozott értékelését és így a viták mielőbbi rendezését (54. cikk). Erre a javaslatban konkrét menetrend szerepel, amely eredetileg egy hónapot ad az érintett tagállamoknak arra, hogy meg nem felelés esetén megállapodásra jussanak. Ha ez nem eredményezi a típusjóváhagyás helyreigazítását vagy visszavonását, a meg nem felelést észlelő tagállam az előkészítő vitarendezési testülethez fordul tanácsért. Az előkészítő vitarendezési testület hat héten belül ajánlást bocsát ki, amelyet azután a fórumon keresztül továbbítanak a Bizottságnak, az pedig négy héten belül közli az érintett tagállammal, hogy milyen intézkedéseket szükséges meghozni. 9726/17 ADD 1 zssz/anp/kk 5
Meglátásunk szerint a Bizottság megállapításait is alá kell vetni az előzetes vitarendezési testület értékelésének. Németország elfogadja az elnökség 90. cikkel kapcsolatos javaslatának a 2017. május 19-i változatát. Azt kérjük, hogy a kiiktató eszközök fogalommeghatározása legyen konkrétabb, ezért javasoljuk, hogy az elnökségi javaslat 91. cikke egészüljön ki a következő, a 715/2007/EK rendelet 5. cikke (2) bekezdésének módosítására vonatkozó szöveggel:»(2) Tilos a kibocsátáscsökkentő berendezések hatásfokát csökkentő hatástalanító berendezések használata. A tilalom nem vonatkozik az alábbi esetekre: a) a legfejlettebb technológiák alkalmazása ellenére nem áll rendelkezésre más technológia a motor sérülés vagy baleset elleni védelme és a jármű biztonságos üzemeltetése [...] céljából«;. 6. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a szakmák új szabályozásának elfogadását megelőző arányossági tesztről [első olvasat] Intézményközi referenciaszám: 2016/0404 (COD) = Általános megközelítés 9055/17 COMPET 327 MI 399 ETS 37 DIGIT 131 SOC 328 EMPL 245 CONSOM 201 CODEC 784 9057/17 COMPET 328 MI 400 ETS 38 DIGIT 132 SOC 329 EMPL 246 CONSOM 202 CODEC 785 5281/17 COMPET 22 MI 32 ETS 3 DIGIT 6 SOC 16 EMPL 12 CONSOM 11 CODEC 36 IA 7 + REV 1 (en) A Tanács megállapodott a javaslat szövegére vonatkozó, a 9057/1/17 REV 1 dokumentumban foglalt általános megközelítésről, amely alapul szolgál majd az Európai Parlamenttel folytatandó tárgyalások megkezdéséhez. 9726/17 ADD 1 zssz/anp/kk 6
7. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK irányelv végrehajtásáról, a szolgáltatásokhoz kapcsolódó engedélyezési rendszerekre és követelményekre vonatkozó értesítési eljárás megállapításáról, valamint a 2006/123/EK irányelv és a belső piaci információs rendszer keretében történő igazgatási együttműködésről szóló 1024/2012/EU rendelet módosításáról [első olvasat] Intézményközi referenciaszám: 2016/0398 (COD) = Általános megközelítés 9506/17 COMPET 430 MI 441 ETS 42 DIGIT 145 SOC 418 EMPL 325 CONSOM 224 CODEC 886 9507/17 COMPET 431 MI 442 ETS 43 DIGIT 146 SOC 419 EMPL 326 CONSOM 225 CODEC 887 5278/17 COMPET 21 MI 31 ETS 2 DIGIT 5 SOC 15 EMPL 11 CONSOM 10 CODEC 34 IA 6 A Tanács megállapodott a javaslat szövegére vonatkozó, a 9507/17 dokumentumban foglalt általános megközelítésről, amely alapul szolgál majd az Európai Parlamenttel folytatandó tárgyalások megkezdéséhez. és PT a Tanács jegyzőkönyvében rögzítendő nyilatkozatot tett. Portugália nyilatkozata Portugália mindig is amellett foglalt állást, hogy a Bizottság nagyratörő kezdeményezéseket fogalmazzon meg a szolgáltatások belső piaca működésének javítása érdekében, törekedve az egységes szabályozás hiányának csökkentésére és így ösztönözve az EU-n belül a kereskedelmet és a beruházásokat. Portugáliának meggyőződése az is, hogy ennek az irányelvnek nem szabad negatív hatással lennie a szabályozás és az adminisztráció egyszerűsítése érdekében folyamatban lévő munkára és programokra, mivel a meglévő intézkedések eredményeit nem helyénvaló akadályozni vagy késleltetni. Figyelembe véve, hogy a tagállamok közös célja a szabályozás és az adminisztráció egyszerűsítése, és mivel ez sajátos hatással van a kkv-kre, Portugália felszólítja a Bizottságot, hogy biztosítsa a szükséges feltételeket az egyszerűsítési intézkedések mielőbbi elfogadásához és érvényre juttatásához. Magyarország nyilatkozata Magyarország nagy jelentőséget tulajdonít a szolgáltatási irányelv megfelelő és hatékony alkalmazásának, tekintettel a szolgáltatási piac számára keletkező gazdasági előnyökre és haszonra. Ezért határozott szándékunk, hogy biztosítsuk az irányelv még hatékonyabb végrehajtását. A szolgáltatási irányelvvel kialakított jogalkotási keret és mechanizmusok jó alapot teremtenek annak biztosításához, hogy ne háruljanak indokolatlan akadályok a szolgáltatáskereskedelem útjába. A szolgáltatási irányelvben foglalt értesítési rendszer az egyike az ilyen mechanizmusoknak, amely biztosítja azt, hogy az Európai Bizottság és a tagállamok minden, az irányelvvel összhangban értékelhető követelményről értesítést kapjanak. Jóllehet mindig lehet egy elfogadható mozgástér az értesítési rendszer finomhangolására, ez a meglévő jogalkotási környezetben megfelelően elvégezhető. 9726/17 ADD 1 zssz/anp/kk 7
Az értesítésekre vonatkozó moratórium bevezetése semmi esetre sem kínál megoldást a szolgáltatási irányelv alkalmazása kapcsán felmerülő problémákra, feleslegesen növeli az adminisztratív terheket és indokolatlan késedelemhez vezet a nemzeti jogalkotási folyamatban. 12. Egyéb a) Aktuális jogalkotási javaslatok: (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) i. A marrákesi szerződés végrehajtása [első olvasat] a) Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a szerzői jog és szomszédos jogok védelme alá tartozó műveknek és más tartalmaknak a vakok, látássérültek és nyomtatott szöveget használni képtelen személyek érdekét szolgáló egyes megengedett felhasználási módjairól, valamint az információs társadalomban a szerzői és szomszédos jogok egyes vonatkozásainak összehangolásáról szóló 2001/29/EK irányelv módosításáról Intézményközi referenciaszám: 2016/0278 (COD) b) Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete egyes, szerzői jog és szomszédos jogok védelme alá tartozó művek és más tartalmak hozzáférhető formátumú példányainak az Unió és harmadik országok közötti, a vakok, látássérültek és nyomtatott szöveget használni képtelen személyek érdekét szolgáló nemzetközi cseréjéről Intézményközi referenciaszám: 2016/0279 (COD) = Az elnökség tájékoztatója A Tanács nyugtázta az elnökség tájékoztatóját arról, hogy a két javaslattal kapcsolatban az Európai Parlamenttel a május 10-i háromoldalú egyeztetés alkalmával sikerült politikai megállapodást elérni, melyet a COREPER 2017. május 19-én jóváhagyott, ami lehetővé teszi a javaslatok első olvasat során történő elfogadását. ii. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a tagállami versenyhatóságok helyzetének a hatékonyabb jogalkalmazás és a belső piac megfelelő működésének biztosítása céljából történő megerősítéséről Intézményközi referenciaszám: 2017/0063 (COD) = A Bizottság tájékoztatója A Tanács nyugtázta a Bizottság tájékoztatóját a fenti javaslatról. 9726/17 ADD 1 zssz/anp/kk 8
16. Egyéb KUTATÁS b) Aktuális jogalkotási javaslat: (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács határozata az Uniónak a több tagállam által együttesen indított, a földközi-tengeri térségben folytatott kutatási és innovációs partnerségben (PRIMA) való részvételéről [első olvasat] Intézményközi referenciaszám: 2016/0325 (COD) = Az elnökség tájékoztatója A Tanács elfogadta a 9817/17 dokumentumban foglalt tanácsi következtetéseket. 9726/17 ADD 1 zssz/anp/kk 9