Európai Parlament 2014-2019 Jogi Bizottság 2017/2139(DEC) 4.12.2017 MÓDOSÍTÁS: 1-29 Pavel Svoboda 2016. évi mentesítés: az EU általános költségvetése Bíróság (2017/2139(DEC)) AM\1141145.docx PE615.318v01-00 Egyesülve a sokféleségben
AM_Com_NonLegOpinion PE615.318v01-00 2/17 AM\1141145.docx
1 Gilles Lebreton, Marie-Christine Boutonnet 1 bekezdés 1. nagyra értékeli, hogy a költségvetés végrehajtása a 2016-os pénzügyi évre vonatkozóan a végleges előirányzatok felhasználásának nagyon magas arányát jelentette (98,23%), bár ez valamivel alacsonyabb volt, mint a 2015-ös arány (99,1%), aminek főként az volt az oka, hogy 2016-ban fokozatosan megérkezett a 12 újonnan kinevezett törvényszéki bíró; 1. nagyra értékeli, hogy a költségvetés végrehajtása a 2016-os pénzügyi évre vonatkozóan a végleges előirányzatok felhasználásának nagyon magas arányát jelentette (98,23%), bár ez valamivel alacsonyabb volt, mint a 2015-ös arány (99,1%); Or. fr 2 António Marinho e Pinto 1 bekezdés 1. nagyra értékeli, hogy a költségvetés végrehajtása a 2016-os pénzügyi évre vonatkozóan a végleges előirányzatok felhasználásának nagyon magas arányát jelentette (98,23%), bár ez valamivel alacsonyabb volt, mint a 2015-ös arány (99,1%), aminek főként az volt az oka, hogy 2016-ban fokozatosan megérkezett a 12 újonnan kinevezett törvényszéki bíró; 1. rámutat, hogy a költségvetés végrehajtása a 2016-os pénzügyi évre vonatkozóan a végleges előirányzatok felhasználásának nagyon magas arányát jelentette (98,23%), bár ez valamivel alacsonyabb volt, mint a 2015-ös arány (99,1%), aminek főként az volt az oka, hogy 2016-ban fokozatosan megérkezett a 12 újonnan kinevezett törvényszéki bíró; Or. pt 3 2 bekezdés AM\1141145.docx 3/17 PE615.318v01-00
2. hangsúlyozza, hogy a Bíróság költségvetése kizárólag igazgatási jellegű, és hogy a költségvetés körülbelül 75%-át az intézményhez kötődő személyekre fordítják, a fennmaradó részt pedig ingatlanokra, bútorokra, információs technológiára és egyéb működési kiadásokra; 2. hangsúlyozza, hogy a Bíróság költségvetése kizárólag igazgatási jellegű, és hogy a költségvetés körülbelül 75%-át az intézményhez kötődő személyekre fordítják, a fennmaradó részt pedig ingatlanokra, bútorokra, információs technológiára és egyéb működési kiadásokra; hangsúlyozza ugyanakkor, hogy a teljesítményalapú költségvetéstervezést nem csak a Bíróság költségvetésének egészére kellene alkalmazni, hanem annak az egyes osztályok, egységek és a személyzet éves tervei vonatkozásában is konkrét, mérhető, teljesíthető, releváns és határidőhöz kötött (SMART) célokat kellene magában foglalnia, valamint hogy meg kell határozni releváns mutatókat az intézmény becsléseinek kialakítása érdekében; felhívja ezért a Bíróságot, hogy működése tekintetében szélesebb körűen vezesse be a teljesítményalapú költségvetés-tervezés elvét; 4 Daniel Buda 2 a bekezdés (új) 2a. kiemeli, hogy javult a Bíróság hatékonysága, ami az igazságszolgáltatási és a kisegítő szolgálatok összehangolt erőfeszítéseinek köszönhető, és azt eredményezte, hogy a 2007 2016-os időszakban 46%-kal nőtt a befejezett ügyek száma, annak ellenére, hogy ebben az időszakban nagyon korlátozott mértékben nőtt a kisegítő személyzet létszáma (a növekedés 3,5%-os volt, ha Horvátország csatlakozását is figyelembe vesszük a számításnál, és kevesebb, mint PE615.318v01-00 4/17 AM\1141145.docx
0,1%-os, ha nem); 1a 1a A 2016. évi jelentés 2016-os vezetői jelentés adatai ( A KÖLTSÉGVETÉSI RENDELET 66. CIKKÉNEK (9) BEKEZDÉSE ÉRTELMÉBEN KÉSZÍTETT, A 2016-OS PÉNZÜGYI ÉVRE VONATKOZÓ ÉVES TEVÉKENYSÉGI JELENTÉS ) https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/ application/pdf/2017-06/rapport_gestion_2016_en_.pdf Or. ro 5 2 a bekezdés (új) 2a. megállapítja, hogy a küldetésekkel kapcsolatos 295 500 EUR kötelezettségvállalásból csak 41 209 EUR került felhasználásra;rámutat, hogy az ilyen alulfinanszírozást el lehetne kerülni;kéri, hogy a Bíróság javítsa a küldetésekkel kapcsolatos költségvetéstervezést és elszámoltathatóságot, és hangsúlyozza a küldetések költséghatékonysága elvének szükségességét; 6 2 b bekezdés (új) 2b. felhívja a Bíróságot, hogy mielőbb AM\1141145.docx 5/17 PE615.318v01-00
vegye fontolóra a tagjai és személyzete rendelkezésére álló hivatali gépjárművek számának csökkentését;felhívja továbbá a Bíróságot, hogy javítsa a hivatali gépjárművek magáncélú használatának ellenőrzését; 7 Daniel Buda 3 a bekezdés (új) 3a. megelégedéssel veszi tudomásul, hogy az uniós igazságszolgáltatási keret az uniós jogalkotók által 2015 decemberében elfogadott, három szakaszból álló reformjának 2a első két szakaszát 2016-ban majdnem teljes egészében végrehajtották; 2a Az Európai Parlament és a Tanács (EU, Euratom) 2015/2422 rendelete (2015. december 16.) az Európai Unió Bíróságának alapokmányáról szóló 3. jegyzőkönyv módosításáról (HL L 341., 2015.12.24., 14. o.). Or. ro 8 Gilles Lebreton, Marie-Christine Boutonnet 4 bekezdés 4. megállapítja, hogy a Bíróság három igazságszolgáltatási fórumának 2016-os igazságszolgáltatási statisztikái megerősítik az eljárások átlagos időtartamát illetően az elmúlt években tapasztalt trendet, amely 4. megállapítja, hogy a Bíróság három igazságszolgáltatási fórumának 2016-os igazságszolgáltatási statisztikái megerősítik az eljárások átlagos időtartamát illetően az elmúlt években tapasztalt trendet, amely PE615.318v01-00 6/17 AM\1141145.docx
kielégítő szintet mutat (Bíróság: előzetes döntéshozatalra utalások esetén: 15 hónap (2015-ben: 15,3 hónap), sürgős előzetes döntéshozatalra utalások esetén: 2,7 hónap (2015-ben: 1,9 hónap), közvetlen keresetek esetén: 19,3 hónap (2015-ben: 17,6 hónap), fellebbezések esetén pedig: 12,9 hónap (2015-ben: 14 hónap)); kielégítő szintet mutat (Bíróság: előzetes döntéshozatalra utalások esetén: 15 hónap (2015-ben: 15,3 hónap), sürgős előzetes döntéshozatalra utalások esetén: 2,7 hónap (2015-ben: 1,9 hónap), közvetlen keresetek esetén: 19,3 hónap (2015-ben: 17,6 hónap), fellebbezések esetén pedig: 12,9 hónap (2015-ben: 14 hónap)); megállapítja, hogy ezek a statisztikák ellentmondanak a Bíróság 2016-ban bevezetett reformja mellett szóló érveknek (mely reformok magukban foglalták a bírák számának növelését és azon hatáskör Bíróságra való átruházását, hogy elsőfokon elbírálja az Unió és alkalmazottai közötti jogvitákat); Or. fr 9 António Marinho e Pinto 4 bekezdés 4. megállapítja, hogy a Bíróság három igazságszolgáltatási fórumának 2016-os igazságszolgáltatási statisztikái megerősítik az eljárások átlagos időtartamát illetően az elmúlt években tapasztalt trendet, amely kielégítő szintet mutat (Bíróság: előzetes döntéshozatalra utalások esetén: 15 hónap (2015-ben: 15,3 hónap), sürgős előzetes döntéshozatalra utalások esetén: 2,7 hónap (2015-ben: 1,9 hónap), közvetlen keresetek esetén: 19,3 hónap (2015-ben: 17,6 hónap), fellebbezések esetén pedig: 12,9 hónap (2015-ben: 14 hónap)); 4. megállapítja, hogy a Bíróság három igazságszolgáltatási fórumának 2016-os igazságszolgáltatási statisztikái megerősítik az elmúlt években tapasztalt trendet az eljárások átlagos időtartamát illetően, amely úgy tűnik, hogy rövidebb lett (Bíróság: előzetes döntéshozatalra utalások esetén: 15 hónap (2015-ben: 15,3 hónap), sürgős előzetes döntéshozatalra utalások esetén: 2,7 hónap (2015-ben: 1,9 hónap), közvetlen keresetek esetén: 19,3 hónap (2015-ben: 17,6 hónap), fellebbezések esetén pedig: 12,9 hónap (2015-ben: 14 hónap)); Or. pt 10 António Marinho e Pinto AM\1141145.docx 7/17 PE615.318v01-00
5 bekezdés 5. üdvözli, hogy a Bíróság három igazságszolgáltatási fóruma 2016-ban összesen 1628 ügyet zárt le, amely szám valamivel alacsonyabb, mint a 2015-ös (akkor 1775 ügyet zártak le), de még mindig nagyon kedvező; 5. rámutat, hogy a Bíróság három igazságszolgáltatási fóruma 2016-ban összesen 1628 ügyet zárt le, amely szám alacsonyabb, mint a 2015-ös (akkor 1775 ügyet zártak le); megismétli annak fontosságát, hogy az uniós polgárok alapvető jogainak tiszteletben tartása érdekében csökkentsék a folyamatban lévő ügyek listáját; Or. pt 11 Daniel Buda 5 a bekezdés (új) 5a. gratulál a Bíróságnak az elmúlt évbeli figyelemreméltó produktivitásához, melynek eredményeként 2016-ban 704 ügyet lezártak (2015-höz képest 14%-kal többet), ami több volt, mint a Bíróság elé terjesztett ügyek száma (692), és ennek eredményeként kismértékben csökkent a 2016. december 31-én folyamatban lévő ügyek száma (872), szemben a 2015. végi értékkel (884); 3a 3a Az adatok a 2016. ÉVI JELENTÉS - IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁSI TEVÉKENYSÉG - Összefoglaló a Bíróság, a Törvényszék és a Közszolgálati Törvényszék igazságszolgáltatási tevékenységéről című dokumentumból származnak - https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/ application/pdf/2017-05/ra_2016_ro_20170515.pdf Or. ro PE615.318v01-00 8/17 AM\1141145.docx
12 Daniel Buda 5 b bekezdés (új) 5b. elégedettségét fejezi ki a Közszolgálati Törvényszék munkájával kapcsolatban is, amely becsületbeli ügynek tekintette, hogy a lehető legtöbb ügyet megoldja, mielőtt megszüntetik és a közszolgálati jogvitákkal kapcsolatos hatáskörét átruházzák a Törvényszékre (2016 januárja és augusztusa között nem kevesebb mint 169 ügyben hozott határozatot 4a ); 4a Az adatok a 2016. ÉVI JELENTÉS - IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁSI TEVÉKENYSÉG - Összefoglaló a Bíróság, a Törvényszék és a Közszolgálati Törvényszék igazságszolgáltatási tevékenységéről című dokumentumból származnak - https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/ application/pdf/2017-05/ra_2016_ro_20170515.pdf Or. ro 13 Daniel Buda 5 c bekezdés (új) 5c. üdvözli, hogy 2016 szeptemberében a Bíróságon nőtt a főtanácsnokok száma, akiknek így végre teljes a létszámuk, ami nagyon örömteli, tekintettel az új és érzékeny kérdéseket felvető ügyek növekvő számára, amelyek azokból a AM\1141145.docx 9/17 PE615.318v01-00
kihívásokból erednek, amelyekkel az Európai Unió szembesül, melyek például: a terrorizmus elleni küzdelem, a migrációs válság, valamint a banki és pénzügyi válsággal kapcsolatos intézkedések; Or. ro 14 António Marinho e Pinto 6 bekezdés 6. üdvözli, hogy folyamatosan növekszik az e-curia alkalmazás felhasználóinak száma (2016-ban 3599 felhasználói fiók működött, szemben a 2015-ben használt 2914-gyel), üdvözli továbbá, hogy 2016-ban valamennyi tagállam használta az e-curia alkalmazást, ami azt mutatja, hogy sikerült hatékonyan felhívni a nyilvánosság figyelmét az alkalmazás létezésére és használatának előnyeire; 6. rámutat, hogy folyamatosan növekszik az e-curia alkalmazás felhasználóinak száma (2016-ban 3599 felhasználói fiók működött, szemben a 2015-ben használt 2914-gyel), rámutat továbbá arra, hogy 2016-ban valamennyi tagállam használta az e-curia alkalmazást, ami azt mutatja, hogy sikerült hatékonyan felhívni a nyilvánosság figyelmét az alkalmazás létezésére és használatának előnyeire; Or. pt 15 António Marinho e Pinto 7 bekezdés 7. üdvözli, hogy a Bíróság erőfeszítéseket tesz annak érdekében, hogy megvalósuljon a nemek közötti egyensúly a nagy felelősséggel járó pozíciók tekintetében, valamint hogy az Európai Parlament és a Tanács jelezte, hogy céljai között szerepel a nemek kiegyensúlyozott képviseletének 7. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az Európai Unió Bíróságán még mindig nem sikerült elérni a nemek egyensúlyát, és megismétli arra vonatkozó felhívását, hogy több nőt nevezzenek ki bírának. PE615.318v01-00 10/17 AM\1141145.docx
megvalósítása az újonnan kinevezendő törvényszéki bírák esetében (jelenleg öt női bíró és két női főtanácsnok szerepel a Bíróság szervezeti diagramjában és tíz női bíró a Törvényszék szervezeti diagramjában). Or. pt 16 Mady Delvaux 7 bekezdés 7. üdvözli, hogy a Bíróság erőfeszítéseket tesz annak érdekében, hogy megvalósuljon a nemek közötti egyensúly a nagy felelősséggel járó pozíciók tekintetében, valamint hogy az Európai Parlament és a Tanács jelezte, hogy céljai között szerepel a nemek kiegyensúlyozott képviseletének megvalósítása az újonnan kinevezendő törvényszéki bírák esetében (jelenleg öt női bíró és két női főtanácsnok szerepel a Bíróság szervezeti diagramjában és tíz női bíró a Törvényszék szervezeti diagramjában). 7. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a tagállamok nem tesznek erőfeszítéseket annak érdekében, hogy megvalósuljon a nemek közötti egyensúly a nagy felelősséggel járó pozíciók tekintetében, és emlékeztet arra hogy az Európai Parlament és a Tanács jelezte, hogy céljai között szerepel a nemek kiegyensúlyozott képviseletének megvalósítása az újonnan kinevezendő törvényszéki bírák esetében (jelenleg öt női bíró és két női főtanácsnok szerepel a Bíróság szervezeti diagramjában és tíz női bíró a Törvényszék szervezeti diagramjában). Or. fr 17 Gilles Lebreton, Marie-Christine Boutonnet 7 bekezdés 7. üdvözli, hogy a Bíróság erőfeszítéseket tesz annak érdekében, hogy megvalósuljon a nemek közötti egyensúly a nagy felelősséggel járó pozíciók tekintetében, valamint hogy az Európai 7. megállapítja, hogy erőfeszítéseket tesznek annak érdekében, hogy a Bíróságon több nőt nevezzenek ki a nagy felelősséggel járó pozíciókba, és emlékeztet arra, hogy az Európai AM\1141145.docx 11/17 PE615.318v01-00
Parlament és a Tanács jelezte, hogy céljai között szerepel a nemek kiegyensúlyozott képviseletének megvalósítása az újonnan kinevezendő törvényszéki bírák esetében (jelenleg öt női bíró és két női főtanácsnok szerepel a Bíróság szervezeti diagramjában és tíz női bíró a Törvényszék szervezeti diagramjában). Parlament és a Tanács jelezte, hogy céljai között szerepel a nemek kiegyensúlyozott képviseletének megvalósítása az újonnan kinevezendő törvényszéki bírák esetében (jelenleg öt női bíró és két női főtanácsnok szerepel a Bíróság szervezeti diagramjában és tíz női bíró a Törvényszék szervezeti diagramjában). Or. fr 18 Mady Delvaux 7 bekezdés 1 albekezdés (új) úgy véli, hogy az uniós intézményeknek reprezentálniuk kell polgáraikat, ezért hangsúlyozza a Parlament és a Tanács által kitűzött cél fontosságát. Or. fr 19 7 a bekezdés (új) 7a. nyugtázza, hogy 2015-ben elfogadásra került a Bíróság igazságszolgáltatási szervezetrendszerének reformja, és ezzel párhuzamosan kidolgozták a Törvényszék új eljárási szabályzatát;tudomásul veszi, hogy a reform a bírák számának 2019-ig, három szakaszban megvalósuló megduplázása révén lehetővé teszi, hogy a Bíróság megbirkózzon a növekvő számú ügyekkel;várakozással tekint a reform abban a tekintetben elért eredményeinek elemzése elé, hogy a Bíróság észszerű időn PE615.318v01-00 12/17 AM\1141145.docx
belül és a tisztességes bírósági eljárással kapcsolatos követelményeknek megfelelően tudja-e az ügyeket kezelni; 20 7 b bekezdés (új) 7b. tudomásul veszi a tagok magatartási kódexének soron következő átdolgozását, amelynek során tisztázásra kerülnek a külső tevékenységek végzésének feltételeivel és a tagok pénzügyi érdekeltségeinek közzétételével kapcsolatos kérdések; 21 7 c bekezdés (új) 7c. hangsúlyozza, hogy az átláthatóság kulcsfontosságú a közvélemény bizalmához;felhívja a Bíróságot, hogy alakítson ki egyértelmű szabályokat a forgóajtó-jelenséggel kapcsolatban, és hogy a forgóajtójelenség megelőzése érdekében vezessen be hatékony intézkedéseket és visszatartó erejű szankciókat, úgymint nyugdíjcsökkentés, vagy hasonló szerveknél való munkavégzés tilalma legalább 3 évre; AM\1141145.docx 13/17 PE615.318v01-00
22 7 d bekezdés (új) 7d. felhív az átláthatóság fokozására minden egyes bíró külső tevékenységeivel kapcsolatban;kéri, hogy a Bíróság hivatalos honlapján és éves tevékenységi jelentéseiben nyújtson tájékoztatást a bírák egyéb pozícióiról és fizetett külső tevékenységeiről; 23 7 e bekezdés (új) 7e. úgy véli, hogy a Bíróságnak az igazságszolgáltatási tevékenységeivel kapcsolatos ülések kivételével a külső felekkel folytatott ülései tekintetében közzé kellene tennie egy általános áttekintést a résztvevőkről és az ülések tartalmáról; 24 7 f bekezdés (új) 7f. kéri, hogy a Bíróság PE615.318v01-00 14/17 AM\1141145.docx
haladéktalanul nyújtsa be a lobbistákkal, a szakmai szervezetekkel és a civil társadalommal folytatott megbeszéléseinek listáját a mentesítésért felelős hatóságnak;kéri továbbá, hogy a Bíróság kellő időben ismertesse az említett ülések jegyzőkönyveit; 25 7 g bekezdés (új) 7g. kéri a Bíróságot, hogy vezesse be érdekeltségi nyilatkozatok benyújtását az összeférhetetlenség hiányára vonatkozó nyilatkozat helyett, mivel az összeférhetetlenséggel kapcsolatos önértékelés már önmagában összeférhetetlenséget teremt;úgy véli, hogy az összeférhetetlenségi helyzeteket független félnek kell értékelnie;kéri, hogy a Bíróság haladéktalanul készítsen jelentést a bevezetett változásokról, és jelezze, hogy ki ellenőrzi az összeférhetetlenségi helyzeteket; 26 7 h bekezdés (új) 7h. sajnálja, hogy a Bíróság visszaélések bejelentésére vonatkozó belső szabályzata csak 2016 elején került elfogadásra;javasolja, hogy a Bíróság tájékoztassa személyzetét ezekről a AM\1141145.docx 15/17 PE615.318v01-00
szabályokról, hogy valamennyi munkatársa értesüljön róluk;kéri, hogy a Bíróság kell időben nyújtson részletes tájékoztatást a visszaélések bejelentésének 2015. évi eseteiről (ha voltak ilyenek), és arról, hogy azokat hogyan kezelték és zárták le; 27 7 i bekezdés (új) 7i. felhívja a Bíróságot, hogy tájékoztassa a Parlamentet a fordítás fajlagos költségeiről a fő intézményközi tevékenységi és teljesítménymutatók kidolgozásával foglalkozó intézményközi munkacsoport által elfogadott összehangolt módszertan alapján; 28 7 j bekezdés (új) 7j. üdvözli a Bíróság nagyra törő környezetvédelmi célkitűzések iránti elkötelezettségét;ösztönzi az intézményt a zöld közbeszerzés elveinek alkalmazására, és szabályok és megfelelő költségvetés kialakítását kéri a kibocsátáskompenzációra vonatkozóan; PE615.318v01-00 16/17 AM\1141145.docx
29 7 k bekezdés (új) 7k. felhívja a Bíróságot, hogy javítsa az Unió polgáraival kapcsolatos kommunikációs politikáját, például az újságírók számára tartandó képzési szemináriumok szervezésével vagy a tevékenységeire vonatkozó kommunikációs termékek kidolgozásával, egy polgárközpontúbb megközelítés alapján; AM\1141145.docx 17/17 PE615.318v01-00