EURÓPAI PARLAMENT 2014-2019 Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság 18.6.2015 2014/2253(INI) VÉLEMÉNY a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság részéről a Jogi Bizottság részére az uniós jog alkalmazásának ellenőrzéséről szóló 30. és 31. éves jelentésről (2012 2013) (2014/2253(INI)) A vélemény előadója: Jytte Guteland AD\1065894.doc PE554.844v02-00 Egyesülve a sokféleségben
PA_NonLeg PE554.844v02-00 2/6 AD\1065894.doc
JAVASLATOK A Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság felhívja a Jogi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy állásfoglalásra irányuló indítványába foglalja bele a következő javaslatokat: 1. hangsúlyozza, hogy a végrehajtás javítása a hetedik környezetvédelmi cselekvési program egyik prioritása; 2. hangsúlyozza, hogy a Bizottság jogosult és köteles felügyelni az uniós jog alkalmazását, továbbá kötelezettségszegési eljárást indítani bármely tagállammal szemben, amely nem tett eleget a Szerződések szerinti kötelezettségeinek; 3. megjegyzi, hogy a polgárok és a vállalkozások elvárják az egyszerű, kiszámítható és megbízható szabályozási keretet; 4. felhívja a Bizottságot és a tagállamokat, hogy már a jogalkotási folyamat egy korábbi szakaszában hangolják össze az erőfeszítéseiket, annak érdekében, hogy a végeredményt hatékonyabban végre lehessen hajtani; 5. megjegyzi, hogy az uniós jog késedelmes átültetése, nem megfelelő átültetése és helytelen alkalmazása a tagállamok közötti különbségtételt eredményezhet és torzíthatja az egyenlő versenyfeltételeket az EU egész területén; 6. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az uniós környezetvédelmi és egészségügyi jogszabályokat a tagállamok továbbra is számos esetben késedelmesen ültetik át, helytelenül ültetik át vagy helytelenül alkalmazzák; megjegyzi, hogy a Bizottságnak az uniós jog alkalmazásának ellenőrzéséről szóló 31. éves jelentése azt mutatja, hogy 2013- ban a kötelezettségszegési eljárások legnagyobb csoportja a környezetvédelemmel volt kapcsolatos; emlékeztet arra, hogy a környezetvédelmi politika végrehajtásának elmaradásával kapcsolatos költségek többek között a kötelezettségszegési eljárások költségei magasak, a becslések szerint évente mintegy 50 milliárd eurót tesznek ki (COWI és mások, 2011.); hangsúlyozza továbbá, hogy a környezetvédelmi politika végrehajtása számos olyan társadalmi és gazdasági előnnyel járna, amelyeket a költséghaszon elemzések nem minden esetben tartalmaznak; 7. felhívja a Bizottságot, hogy tanúsítson szigorúbb magatartást az uniós környezetvédelmi jogszabályok alkalmazásával kapcsolatban, valamint gyorsabban és hatékonyan vizsgálja ki a környezetszennyezéssel kapcsolatos kötelezettségszegéseket; 8. felhívja a Bizottságot, hogy valamennyi tagállamot részesítsen egyenlő elbánásban, méretüktől vagy az Unióhoz való csatlakozásuk időpontjától függetlenül; 9. rámutat, hogy 2013-ban a következő négy ágazatban indították a legtöbb új kötelezettségszegési eljárást késedelmes átültetés miatt: környezetvédelem (168 eljárás), egészségügy és fogyasztóvédelem (58), a belső piac és a szolgáltatások (47) és a közlekedés (36); rámutat továbbá arra, hogy a petíciók alapvető fontosságúak voltak a Parlament számára ahhoz, hogy felhívhassa a Bizottság figyelmét az uniós AD\1065894.doc 3/6 PE554.844v02-00
környezetvédelmi jog tagállamok általi alkalmazásának hiányosságaira; 10. felhívja a Bizottságot, hogy lépjen fel határozottabban a környezetvédelmi irányelvek késedelmes átültetése ellen, és használja gyakrabban a kényszerítő bírság eszközét; 11. üdvözli a Bizottság arra irányuló erőfeszítéseit, hogy informálisan oldja meg a végrehajtással kapcsolatos problémákat; felhívja a Bizottságot, hogy javítsa az EU Pilot platform hatékonyságát és átláthatóságát, és a platformon keresztül fokozza a többszintű együttműködést a nemzeti, a regionális és a helyi hatóságok között az uniós jog helyes és átfogó alkalmazásának elősegítése érdekében; sürgeti a Bizottságot, hogy fogadjon el a maximális átláthatóságon alapuló megközelítést, amely során a nyilvánosság érdeklődő tagjai számára biztosít valamennyi rendelkezésre álló többek között a kötelezettségszegési eljárást megelőző eljárásokra vonatkozó információt; sürgeti a Bizottságot, hogy folytasson hivatalos kötelezettségszegési eljárásokat azokban az esetekben, amelyekben a tagállamok nem megfelelően hajtják végre a nem hivatalos megállapodásokat; 12. felhívja a Bizottságot, hogy annak érdekében, hogy elkerülhetők legyenek a kötelezettségszegési eljárások, a hivatalos szabályokat lehetőség szerint alakítsák a tagállamokkal való standard konzultációs eljárássá, hogy kiszámíthatóbb legyen a nyomon követés és az érvényesítés; 13. üdvözli és hangsúlyozza a nyilvánosság, a vállalkozások és a szervezetek tagjai által az uniós jog esetleges megsértéseire való rámutatásban játszott szerep fontosságát; 14. hangsúlyozza a Parlament által petíciók és kérdések révén betöltött abbéli szerep fontosságát, hogy rámutat az uniós jog tagállamok általi alkalmazásának hiányosságaira; 15. megjegyzi, hogy az uniós jog helytelen alkalmazása tekintetében a Bizottság főként a benyújtott panaszokra támaszkodik; sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a panaszokat gyakran jelentős késedelemmel kezelik; ösztönzi a Bizottságot, hogy kezelje az összes ügyet, és biztosítson prioritást a stratégiai jelentőségű, illetve a precedenst teremtő ügyeknek, amelyeknek várhatóan a legnagyobb jelentőségük van a tervezett környezetvédelmi célok elérésében, továbbá szigorúan ellenőrizze a határokon átnyúló dimenzióval rendelkező ügyeket; felhívja továbbá a Bizottságot, hogy megfelelő, átlátható módon és megfelelő időben tájékoztassa a panaszok benyújtóit az érintett tagállamok által a panasszal kapcsolatban adott érvekről; 16. felhívja a Bizottságot, hogy nyújtson be új javaslatot az igazságszolgáltatáshoz környezetvédelmi kérdésekben való hozzáférésről, illetve egy környezetvédelmi ellenőrzésekről szóló javaslatot, lehetőség szerint a bürokrácia és az adminisztratív költségek növelése nélkül; 17. aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a célravezető és hatásos szabályozás programra (REFIT) vonatkozó bizottsági kommunikációs politika eltúlozza a környezetvédelmi és egészségügyi jogszabályok végrehajtásával kapcsolatos nehézségeket; hangsúlyozza, hogy a környezetvédelmi, élelmiszer-biztonsági és egészségügyi normákat a REFIT program keretében nem szabad aláásni; elismeri a szabályozás javításának szükségességét, és úgy véli, hogy a szabályozás egyszerűsítésének többek között a végrehajtás során tapasztalt PE554.844v02-00 4/6 AD\1065894.doc
problémákat kell kezelnie; úgy véli, hogy a REFIT-nek a lehető legkevésbé megterhelő módon kell eredményeket biztosítania a polgárok és a vállalkozások számára; 18. sürgeti a Bizottságot, hogy a jogszabályok kidolgozása és értékelése során jobban vegye figyelembe, hogy ezek milyen terheket róhatnak a kkv-kra; 19. megjegyzi, hogy a Bizottság a túlszabályozás kifejezést használja, amely az uniós követelményeken túlmutató kötelezettségekre vonatkozik: olyan nemzeti, regionális és helyi szinteken felesleges mennyiségben összegyűlt szabványokra, iránymutatásokra és eljárásokra, amelyek akadályozzák a várható politikai célokat; felhívja a Bizottságot, hogy egyértelműen határozza meg a túlszabályozás fogalmát; hangsúlyozza, hogy a meghatározásnak egyértelművé kell tennie a tagállamok azon jogát, hogy szükség esetén szigorúbb szabályokat fogadhassanak el, figyelembe véve, hogy az uniós környezetvédelmi jog végrehajtásának jobb harmonizációja fontos a belső piac működése szempontjából; 20. hangsúlyozza, hogy fenn kell tartani a környezetvédelem magas szintjét, és óva int attól, hogy a kötelezettségszegések magas számából azt a következtetést vonják le, hogy csökkenteni kell a környezetvédelmi jogszabályok ambíciójának szintjét; AD\1065894.doc 5/6 PE554.844v02-00
A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE Az elfogadás dátuma 17.6.2015 A zárószavazás eredménye +: : 0: 56 0 3 A zárószavazáson jelen lévő tagok A zárószavazáson jelen lévő póttagok Marco Affronte, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Lynn Boylan, Nessa Childers, Alberto Cirio, Birgit Collin-Langen, Mireille D Ornano, Miriam Dalli, Seb Dance, Angélique Delahaye, Stefan Eck, Bas Eickhout, Eleonora Evi, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Iratxe García Pérez, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Jens Gieseke, Julie Girling, Sylvie Goddyn, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Anneli Jäätteenmäki, Jean-François Jalkh, Benedek Jávor, Karin Kadenbach, Kateřina Konečná, Giovanni La Via, Peter Liese, Norbert Lins, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Piernicola Pedicini, Pavel Poc, Marcus Pretzell, Frédérique Ries, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Renate Sommer, Dubravka Šuica, Jadwiga Wiśniewska, Damiano Zoffoli Nikos Androulakis, Renata Briano, Nicola Caputo, Fredrick Federley, Anthea McIntyre, James Nicholson, Jens Nilsson, Marijana Petir, Sirpa Pietikäinen, Gabriele Preuß, Bart Staes, Tibor Szanyi, Tom Vandenkendelaere PE554.844v02-00 6/6 AD\1065894.doc