Közbeszerzés zöldebben Budapest, 2015. október 06. Baumgartner Ida Hivatalos közbeszerzési tanácsadó idab@t-online.hu HAB-749 Mérnöki Tanácsadó Kft.
Célok Zöld szempontok érvényesítése az önkormányzati közbeszerzésben Zöld közbeszerzés a Fenntartható Energia Cselekvési Tervekben (SEAP) Ezáltal még nagyobb hatékonyság elérése az energiafelhasználásban 2
Mit nyújt a projekt a résztvevők számára? INFORMÁCIÓS PONT KONZULTÁCIÓS LEHETŐSÉG DÍJMENTES KÉPZÉSEK MINTAPROJEKTEK keresünk JÓ PÉLDÁK bemutaása VERSENY A MINTAPROJEKTEK KÖZÖTT Termékcsoportok: épület (új építés, felújítás), világítás, IT Résztvevők: önkormányzatok 3
Segítség a döntésben: termékadatlapok http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm Segédanyagok magyarul is, a beszerzési követelményrendszer kidolgozásához: Világítás Közvilágítás Irodatechnika Kazánok, bojlerek Stb. 4
Lépjen kapcsolatba velünk! http://gpp-proca.eu/hu/ HAB-749 Mérnöki Tanácsadó Kft. Baumgartner Ida, hivatalos közbeszerzési tanácsadó E-mail: idab@t-online.hu Energiaklub Szakpolitikai Intézet és Módszertani Központ Király Zsuzsanna, projektvezető E-mail: kiraly@energiaklub.hu 5
Zöld közbeszerzés Közbeszerzés: Kötelező az ajánlatkérőnek minősülő szervezetek adott értéket elérő visszterhes beszerzéseire EU-s rendeletek, irányelvek Rendeletek: értékhatárokról, CPV kódokról, NUTS, hirdetményminták 2004/17/EK és 2004/18/EK a jelenleg még hatályos irányelvek 2014/24/EK és 2014/25/EK irányelv: átültetésére 2016. április 18. a határidő 2011. évi CVIII. törvény a közbeszerzésekről + végrehajtási rendeletek 310/2011.(XII.23.) Korm. rendelet 306/2011.(XII. 23.) Korm. rendelet Hiányzik a Kbt. 182. (1) bekezdés 20. pontja szerinti zöld VHR Értékhatár: nettó 8 millió (árubeszerzés és szolgáltatás) és 15 millió Ft (építési beruházás) 6
Zöld közbeszerzés Fontos fogalmak, rövidítések GPP: Green Public Procurement : Zöld közbeszerzés LCC: Life Cycle Cost: Életciklus-költség LCA: Life Cycle Assessment vagy Life Cycle Analysis : életciklus értékelés, elemzés LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) egy önkéntes, független minősítő rendszer, amely fenntarthatósági szempontokat vesz figyelembe az épületek értékelése során. A U.S. Green Building Council által kiadott minősítés vizsgálja az épület belső környezetének minőségét, a környezeti szempontból előnyös elhelyezkedését, vízfelhasználásának hatékonyságát, a beépített innovatív technológiátés anyagokat, illetve az energiahatékonyságát és káros anyag kibocsátását is. SKANSKA Green House Irodaház: a maximális 106 pontból 92 pontot ért el 7
Zöld közbeszerzés Zöld közbeszerzésnek nevezzük az olyan közbeszerzést, amely során az ajánlatkérő a beszerzési folyamat minden szakaszában figyelembe veszi a környezetvédelem szempontjait, és az életciklusuk során a környezetre lehető legkisebb hatást gyakorló megoldások keresésével és előnyben részesítésével ösztönzi a környezetbarát technológiák elterjedését és a környezetbarát termékek előállítását. Fenntartható beszerzés Olyan eljárás, mely során a szervezetek komplex, teljes életciklus elemzésen alapuló döntéssel választják ki a szükséges termékeket, szolgáltatásokat. A mérlegeléskor a saját hasznon kívül a társadalmi hasznosságot és a környezet védelmét is figyelembe veszik. 8
Zöld közbeszerzés FONTOS TUDNI: A zöld közbeszerzés nem azonos a környezetbarát/ környezetvédelmi szempontok figyelembevételével lefolytatott közbeszerzéssel Példák felsorolása KH beszámolója a 2013. évi közbeszerzésekről Eljárások jellege Zöld eljárások Eljárások száma db Eljárások száma % Eljárások értéke (Milliárd Ft) Eljárások értéke (arány) 971 9,9 % 96,2 19,5% 9
Zöld közbeszerzés 2012. évhez azonban volt jelentős növekedés, mintegy duplájára nőtt a zöld eljárások száma, és az eljárások értéke is Vezet az építési beruházás 971 db zöld közbeszerzés 312 alkalommal műszaki leírás részeként 672 alkalommal szerződéses feltételként Egy eljárásban több szempont is alkalmazható 10
Életciklus fogalma Szerepel a 2015. november 01-től hatályos Kbt. Értelmező rendelkezések meghatározásában, az alábbiak szerint: 7. életciklus: egy termék használatának, szolgáltatás nyújtásának vagy egy építési beruházás fennállásának összes egymást követő, illetve egymással kapcsolatban álló szakasza - ideértve az elvégzendő kutatást és fejlesztést, a gyártást, a kereskedelmet és annak feltételeit, a szállítást, a felhasználást és a karbantartást is a nyersanyag beszerzéstől, illetve az erőforrások megteremtésétől az eltávolításig, ártalmatlanításig, az adott területek eredeti állapotának helyreállításáig, illetve a szolgáltatás vagy használat égéig; 11
Életciklus fogalma EU irányelv 68. cikk: Az életciklusköltségek meghatározása Az életciklusköltségek meghatározásakor egy árú, szolgáltatás vagy építési beruházás életciklusa során felmerült alábbi költségek egészét vagy egy részét kell releváns mértékben figyelembe venni: a) Az ajánlatkérő szerv vagy más felhasználók által viselt költségek: i. Beszerzéshez kapcsolódó költségek ii. iii. iv. Használat költségei Karbantartási költségek Az életciklus végéhez kapcsolódó költségek, pl. elszállítási és újrahasznosítási költségek 12
Közbeszerzés zöldebben Európa a zöldebb közszféráért A zöld (köz)beszerzés mindenhol téma Mindenhol van teendő Hol állunk mi? Partnerországok: Bulgária, Lengyelország, Magyarország, Németország, Olaszország, Románia, Szlovákia 13
Zöld közbeszerzés EU politikai célja volt: 2010-re a közbeszerzések 50%-a legyen zöld Az 50%-os cél monitorozása: nem érték el a célt Közbeszerzési kritériumok kidolgozása 19 prioritást élvező termékre www.kozbeszerzes.hu/jogalkalmazás elősegítése /Zöld közbeszerzés: 23 termékcsoporthoz nagyon hasznos információk Tudatos vásárlás Életciklus-költség (LCC) számítás Főbb szektorok; épületek, élelmiszer, elektromosság, faáruk 14
Egységes követelményrendszer A zöld beszerzési ajánlások két követelményrendszerben öltenek alakot: Az alapkövetelmények az alapvető környezeti hatásokkal foglalkoznak, és alkalmasak arra, hogy bármely tagállam ajánlatkérői alkalmazzák őket. Úgy kerültek kialakításra, hogy a lehető legkisebb ellenőrzési többletráfordítással vagy költségnövekedéssel alkalmazhatók legyenek. Az átfogó követelményeket azok alkalmazhatják, akik a piacon elérhető legjobb termékeket kívánják megvásárolni. Alkalmazásuk ellenőrzési többletráfordítással és csekély költségnövekedéssel járhat az azonos funkciókkal rendelkező egyéb termékekhez képest. 15
Zöld közbeszerzés Életciklus alapú megközelítés (LCC): azokat a termékeket, szolgáltatásokat választjuk a közbeszerzés során, amelyek életciklusuk teljes időtartama alatt kevésbé ártalmasak a környezetre. A közbeszerzés kötelező, a zöld Önként vállalt eszköz a közbeszerzések esetén (de pl. járművek, energiafogyasztó készülékek, épületfelújítás, építés) 16
Miért fontos a zöld közbeszerzés? A közigazgatási szervek körülbelül évente 2 milliárd eurót költenek el, ami az EU GDP-jének 19%-ával egyenlő. Előnyök: Befolyásolja a piacot: ösztönzi a zöld termékek felvásárlását Hatékonyan használja az energiát Csökkenti a CO 2 - és egyéb károsanyag-kibocsátást Visszaszorítja a káros anyagok termelését Megőrzi a természeti erőforrásokat Pénzt takarít meg (hosszú távon) 17
Hol és hogyan lehet érvényesíteni? A zöld követelmények a beszerzés tárgyának meghatározásakor, a közbeszerzési műszaki leírásban, az alkalmassági feltételek körében, (ezen belül különösen a műszaki-szakmai alkalmasság) a bírálati szempontok között, (kötelező) valamint a szerződés teljesítési feltételeinek megadásakor egyaránt felhasználhatóak. 18
Felkészülés a zöld (köz)beszerzésre 0. lépés: 1. lépés : 2. lépés : Szükségletek/Igények felmérése, elemzése A beszerzés tárgyának meghatározása Az alkalmassági feltételek meghatározása 3. lépés : Az elbírálási szempontok meghatározása (pl. jobb funkcionális teljesítmény, alacsonyabb energiafogyasztás, hosszabb élettartam, életciklus-költség stb.) 4. lépés : A szerződés teljesítési feltételeinek pontos meghatározása 19
Zöld közbeszerzés Az egyik legfontosabb szempont: A piac ismerete, a közbeszerzés előkészítése 20
Közbeszerzési műszaki leírás 2004/18/EU irányelv 310/2011.(XII.23.) Korm. Rendelet IV. fejezete 26. (2): A közbeszerzési műszaki leírást - az Európai Unió jogával összeegyeztethető kötelező műszaki szabályok sérelme nélkül - a következő módon kell meghatározni: a) építési beruházási munkák tervezése, számítása és kivitelezése, valamint a termék alkalmazása tekintetében az európai szabványokat közzétevő nemzeti szabványokra, európai műszaki engedélyre, közös műszaki előírásokra, nemzetközi szabványokra, műszaki ajánlásra, ezek hiányában nemzeti szabványokra, nemzeti műszaki engedélyre, illetve nemzeti műszaki előírásokra történő hivatkozással; vagy b) teljesítmény-, illetve funkcionális követelmények megadásával; vagy c) a b) pont szerinti követelmények alapján, az e követelményeknek való megfelelés vélelmét biztosító, az a) pontban meghatározottakra történő hivatkozással; vagy d) egyes jellemzők tekintetében az a) pontban meghatározottakra, más jellemzők tekintetében pedig a b) pontban meghatározott követelményekre történő hivatkozással. 21
Közbeszerzési műszaki leírás Amennyiben az ajánlatkérő a 26. (2) bekezdés b) pontja szerinti teljesítmény-, illetve funkcionális követelmények keretében környezetvédelmi jellemzőket állapít meg, hivatkozhat az európai, nemzeti, vagy nemzetközi ökocímkékre vagy bármely más ökocímke által meghatározott részletes leírásokra, vagy szükség esetén azok egy részére, feltéve, hogy: a) ezek a leírások alkalmasak a közbeszerzés tárgya tekintetében megkövetelt jellemzők meghatározására, b) az ökocímke követelményeit tudományos adatok alapján állapították meg, c) az ökocímke olyan eljárás keretében került elfogadásra, amelyben valamennyi érdekelt fél részt vehetett, és d) a leírások valamennyi érdekelt számára hozzáférhetők. 22
Közbeszerzési műszaki leírás Az ajánlatkérő előírhatja, hogy az ökocímkével ellátott termékek és szolgáltatások esetében vélelmezi a közbeszerzési műszaki leírásnak való megfelelést. Ebben az esetben el kell fogadnia valamennyi megfelelő bizonyítási eszközt, így különösen a gyártótól származó műszaki dokumentációt vagy valamely elismert szervezettől származó vizsgálati jelentést. 23
Közbeszerzési műszaki leírás Elismert szervezetnek minősül az olyan vizsgáló és kalibráló laboratórium, valamint tanúsító és ellenőrző szervezet, amely megfelel az alkalmazandó európai szabványoknak. Az ajánlatkérő köteles elfogadni a más tagállamokban székhellyel rendelkező elismert szervezet által kiadott tanúsítványokat. 24
Műszaki-szakmai alkalmasság 310/2011.(XII.23.) Korm. Rendelet Építési beruházás: 15. (2) bekezdés f) pontja: indokolt esetben azoknak a környezetvédelmi intézkedéseknek a leírásával, amelyeket az ajánlattevő vagy részvételre jelentkező a teljesítés során alkalmazni tud. Szolgáltatás megrendelése: 15. (3) bekezdés i) pontja: indokolt esetben azoknak a környezetvédelmi intézkedéseknek a leírásával, amelyeket az ajánlattevő vagy részvételre jelentkező a teljesítés során alkalmazni tud. Akkor alkalmazzuk, ha megfelelő kritériumot tudunk mellé tenni 25
Életciklus szemlélet a beszerzésben LEGOLCSÓBB AJÁNLAT GAZDASÁGILAG LEGELŐNYÖSEBB AJÁNLAT (KÖRNYEZETVÉDELEM ÉS ÉLETCIKLUS-KÖLTSÉG SZEMPONTJÁBÓL) 26
Címkék Megjelenik az új Kbt. Értelmező rendelkezései között 3. Címke: olyan dokumentum, bizonyítvány vagy tanúsítvány, amely igazolja, hogy az adott építmény, termék, szolgáltatás, folyamat vagy eljárás megfelel bizonyos követelményeknek 4. Címkézési követelmények: az a követelmény, amelyet az adott építménynek, terméknek, szolgáltatásnak vagy folyamatnak teljesíteni kell a kérdése címke megszerzéséhez, 27
Segítség a döntésben: címkék Hivatalos ökocímkék (I Típus - ISO 14024:1999): független intézmény által, a termék vizsgálata és besorolása után kiállított tanúsítvány; Önkéntes környezetvédelmi vállalások (II Típus - ISO 14021:1999): a gyártó/forgalmazó által önként nyilvánosságra hozott környezeti információk Eco-profil (III Típus - ISO 14025:2006): adott termék életcikluselemzésén alapuló információ 28
EU és nemzeti környezeti címkék alkalmazása Piacra gyakorolt hatása: Önkéntes címkék Kötelező címkék
EU öko-cimkék Az Európai Unió öko-címkéjének előnye abban áll a többi nemzeti címkével szemben, hogy egyszerűsíti, és átláthatóbbá teszi a rendszert, hisz ugyanaz a feltételrendszer vonatkozik az adott termékre az egész Közösségben, függetlenül attól, hogy azt melyik tagállamban állítják elő vagy értékesítik. Így elkerülhető, hogy minden országban külön-külön kelljen pályázni, és jelentős megtakarítások érhetők el a vállalatok számára. Ez azonban nem jelenti azt, hogy az uniós öko-címke rendszer megkérdőjelezné az egyes tagállamokban alkalmazott nemzeti öko-címke rendszerek fenntarthatóságát. Nemzeti öko-cimkék Párhuzamosság 30
EU ökocímke Az Európai Uniós ökocímkével rendelkező termékek és szolgáltatások teljes életciklusuk során bizonyítottan alacsonyabb környezeti terhelést okoznak. Egy termék teljes életciklusa a nyersanyagok előállításától a termelésen, csomagoláson, szállításon és használaton át egészen a hulladékká válásáig, végül az ártalmatlanításig tart. Az EU ökocímke csak kiváló teljesítményű és egyben a környezetkímélő termékekre kerülhet fel, egy független testület elbírálása alapján. 31
Hogyan használhatjuk a címkéket az eljárásban? Megengedett: Önkéntes alapú címkék kritériumrendszerének használata Nem megengedett: Konkrét címkével ellátott termékhez való ragaszkodás az ajánlatkérő részéről Nem a címkéhez, hanem az előírt követelményhez kell ragaszkodni 32
Címkék és tanúsítás megkövetelése Új Kbt. 59. külön foglalkozik a kérdéssel Ha az ajánlatkérő különleges környezeti, szociális vagy egyéb jellemzőkkel bíró építési beruházást, árut vagy szolgáltatást kíván beszerezni, vagy ezen jellemzőket az értékelés során figyelembe kívánja venni, előírhatja valamely címke használatát, feltéve (tehát feltételei vannak...) A műszaki leírásban A szerződés teljesítésére vonatkozó feltételek között Értékelési szempontok között 33
Építőipari szolgáltatások Az épületet rendszernek és nem alkotóelemek halmazának tekinti A zöld közbeszerzésre már a tervezés során rá kell készülni A folyamat: Tervezési szakasz Kivitelezési szakasz Használat Használatból való kivonása (elbontása) Minden szakaszban a környezetvédelmi követelményeknek érvényesülnie kell. 34
Építési beruházás rendszerelemei Energiateljesítmény Energiafogyasztás (hűtés, fűtés, melegvíz-ellátás, szellőzés, villamosenergia-ellátás) Passzívházak és alacsony energiaigényű házak Megújuló energiaforrások Energiateljesítmény figyelemmel kísérése Építőanyagok Egyes építőanyagok kizárása és fenntartható építőanyagok előírása Életciklus-értékelés (Life Cycle Assesment- LCA) Szigetelőanyagok 35
Építési beruházás rendszerelemei Hulladékkezelés Hulladékkeletkezés mérséklése Hulladékok újrahasznosítása és/vagy az anyagok újrafeldolgozása Vízgazdálkodás Víztakarékos létesítmények Esővíz/szürkevíz felhasználása Egyéb Szállítás és zajkorlátozás 36
Hogyan? A dokumentációban fel kell tüntetniük azt, hogy az egyes odaítélési szempontok teljesítése hány többletpontot eredményez. A környezeti odaítélési szempontoknak összességükben legalább a teljes pontszám 10 15%-át kell képviselniük. Amennyiben az odaítélési szempontot a műszaki leírásban meghatározott minimumkövetelmény túlteljesítése formájában került megadásra, a pontokat a javított teljesítménnyel arányosan kell odaítélni. Alapvető fontosságú, hogy a javasolt megoldás megvalósíthatóságát az ajánlattételi szakaszban értékeljék, és a kivitelezési szakaszban figyelemmel kísérjék. 37
Egy példa Csaptelepek vizsgálata Tervezésre Eszközök szállítására Beszerelésére vonatkozó szerződések Tenderstratégia kidolgozása Életciklus költség kiszámítása Berendezés beszerelési költségei Várható élettartam Az élettartam során felmerülő víz és energiaköltségek Víz (melegvíz) ára és a várható költségek alakulása Beruházásra felszámított kamat 38
Még egy példa Melegvíz-üzemű fűtőberendezések Tipikusan olyan termék, amelyek kapcsán a teljes életciklus alatt jelentkező költség főként a használati szakasztól függ Elsősorban az üzem közben energiafogyasztástól Tanulmány kimutatta, hogy a teljes élettartam alatt a költségeknek mintegy 95 %-át adták az üzemeltetési költségek adták Kizárólag a beszerzési áron alapuló közbeszerzési döntések igen gyakran elhibázott beruházásokhoz vezetnek 39
Lépjen kapcsolatba velünk! http://gpp-proca.eu/hu/ HAB-749 Mérnöki Tanácsadó Kft. Baumgartner Ida, hivatalos közbeszerzési tanácsadó E-mail: idab@t-online.hu Energiaklub Szakpolitikai Intézet és Módszertani Központ Király Zsuzsanna, projektvezető E-mail: kiraly@energiaklub.hu 40