Szám: 35230/30-22/2015.ált. Tárgy: Az Alföld-Tabak Kft. (2750 Nagykőrös, Rákóczi u. 39.) terhére bírság kiszabása a veszélyes áru közúti szállításra vonatkozó szabályok megsértése miatt HATÁROZAT Az Alföld-Tabak Kft. (székhely: 2750 Nagykőrös, Rákóczi u. 39.) (a továbbiakban Ügyfél) terhére, a veszélyes áruk közúti szállítására vonatkozó rendelkezések megsértése miatt, 100.000 forint, azaz százezer forint összegű bírságot szabok ki. A kivetett bírság összegét a határozat jogerőre emelkedésétől számított 30 napon belül a BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság Magyar Államkincstárnál vezetett 10023002-00283494-20000002 számlaszámára banki átutalás útján köteles megfizetni. (Külföldről történő utalás esetén, a Hungarian National Bank 1054 Budapest, Szabadság tér 8/9. IBAN HU89 1002 3002 0028 3494 2000 0002, SWIFT CODE: MANEHUHB, azonosítók felhasználásával kell az utalást teljesíteni.). A kötelezett késedelmi pótlékot köteles fizetni, ha pénzfizetési kötelezettségének határidőre nem tesz eleget. A késedelmi pótlék napi összege a határozatban megállapított pénzfizetési kötelezettségek együttes összegének a jegybanki alapkamat kétszeresének 365-ödével számított része. A kiszabott bírság meg nem fizetése esetén végrehajtási eljárást kezdeményezek. A határozat ellen a közléstől számított tizenöt napon belül a Somogy Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóságnak (7401 Kaposvár, Pf.:71.) (a továbbiakban: Somogy MKI) címzett, de a Baranya Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság Mohácsi Katasztrófavédelmi Kirendeltségnél (a továbbiakban: Kirendeltség) benyújtandó fellebbezéssel élhet. A fellebbezés illetékköteles, melynek mértéke a fellebbezésben vitatott összeg minden megkezdett 10.000,-Ft-ja után 400,-Ft, de legalább 5000,-Ft, és legfeljebb 500.000,-Ft. A közigazgatási hatósági eljárási illetéket az eljárás megindításakor illetékbélyeggel az eljárást kezdeményező iraton kell megfizetni, de a 10 000 forintot meghaladó eljárási illeték kiszabás alapján készpénz-átutalási megbízás útján vagy az állami adóhatóság által meghatározott számlaszámra bankszámlák közötti átutalással, illetőleg amennyiben erre lehetőség van, bankkártyával is megfizethető. Eljárási költség megtérítéséről nem kellett dönteni, mert az eljárás során ilyen költség nem merült fel. I N D O K O L Á S Az Ügyfelet 100.000 forint, azaz százezer forint összegű bírsággal sújtottam, a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás A és B Melléklete kihirdetéséről, valamint a belföldi alkalmazásának egyes kérdéseiről szóló 2013. évi CX.
törvényben (a továbbiakban: ADR) foglalt előírások megsértése miatt az alábbiakban részletezettek szerint. A Kirendeltség 2014. október 15-én 09:05-től 11:40-ig az 57-es számú főút 7+800 km szelvénynél a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény (a továbbiakban: Kkt.) 20. (11) bekezdés ac) és bb) pontja szerinti ellenőrzést hajtott végre a veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzésére vonatkozó egységes eljárásról szóló 1/2002. (I. 11.) Korm. rendelet rendelkezései alapján, melyről a 961-1/2014/MK/ADN számon ellenőrzési jegyzőkönyvet (a továbbiakban: Jegyzőkönyv), valamint a 961-1/2014/MK/ADN számú ellenőrzési jegyzéket (a továbbiakban: ellenőrzési jegyzék) vett fel. A fenti időpontban felvett Jegyzőkönyvben rögzítésre került, hogy az ellenőrzés alá vont LPC-432 forgalmi rendszámú, az Ügyfél tulajdonát képező Renault Master 2.5 típusú tehergépjármű rakterében 1 db 19,5 kg., 2 db 20 kg., 1 db. 21 kg bruttó tömegű kartondobozban UN 1057 Öngyújtó, valamint 1 db kartondobozban 86 db 250 ml kiszerelésű UN 1950 Aeroszolok veszélyes áruk kerültek szállításra. A Jegyzőkönyv megállapításaiban szerepel továbbá, hogy a járművezető sem ADR oktatási bizonyítvánnyal sem pedig ADR biztonsági tanácsadó által tartott oktatással nem rendelkezett. Továbbá a jegyzőkönyvben rögzítésre került, hogy a járművezető az ellenőrzés során tűzoltó készüléket bemutatni nem tudott és hogy a fuvarokmány nem az ADR előírásainak megfelelően került kitöltésre. A Baranya Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság (a továbbiakban: Baranya MKI) a Jegyzőkönyvben feltárt hiányosságokkal kapcsolatban 762-5/2014/H iktatási számú határozatát módosító 762-7/2014/H iktatási számú I. fokú határozatában az Ügyfél terhére 2014.12.08-án, 700.000 Ft ADR bírságot szabott ki. Az Ügyfél 2014. 12. 13-án a Baranya MKI-hoz 762-9/2014/H iktatási számon fellebbezést nyújtott be a 762-7/2014/H iktatási számú I. fokú határozattal szemben. A Somogy MKI 2015.01.26-án 36400/144-2/2015.ált. iktatási számon kiadott II. fokú végzésben megsemmisítette a Baranya MKI 762-7/2014/H iktatási számú I. fokú határozatát, és a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező Kirendeltséget új eljárás lefolytatására utasította. A Kirendeltség az ADR előírások megsértése miatt, a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) alapján 2015.02.06-án 35230/30-5/2015. ált. számon eljárást indított az Ügyféllel szemben. A Somogy MKI II. fokú végzése értelmében a Kirendeltségnek az új eljárás során vizsgálnia kellett, hogy az Ügyfél által a fenti időpontban szállított UN 1057 Öngyújtók 50 db-os kiszerelésű küldeménydarabok megfelelnek-e az ADR 3.2 A táblázat 6. oszlopában található 658-as különleges előírásoknak, vagy a 3.2 A táblázat 9a. oszlopában található PP84 különleges csomagolási előírásainak. Az Ügyfél a Kirendeltség által a 35230/30-10/2015.ált. és a 35230/30-14/2015.ált. számokon iktatott nyilatkozataiban a fenti időpontban a Kirendeltség által ellenőrzés alá vont UN 1057 Öngyújtók és UN 1950 Aeroszolok veszélyes áru szállítmányának beszerzési helyeként a Fire Light Kft. (székhely: 4034 Debrecen, Csenger utca 22.) 4030 Debrecen, Vágóhíd utca 3/a. telephelyét jelölte meg. Az Ügyfél a Kirendeltség által 35230/30-10/2015.ált. számon iktatott nyilatkozatában előadta, hogy az UN 1057 Öngyújtókat 50 db egyedi eszközt tartalmazó, a 656-os különleges előírásoknak megfelelő jelölésekkel ellátott dobozban, az UN 1950 Aeroszolok 12 db-onként összefóliázva, szabályos LQ-s csomagolásban a Fire Light Kft. saját gépjárműveivel szállítja az Ügyfél telephelyére. Az Ügyfél továbbá nyilatkozatában előadta, hogy a 2
nevezett veszélyes áruk átcsomagolására a nevezett veszélyes áruk az Ügyfél telephelyére beérkezését követően és az Ügyfél által történő kiszállítást megelőzően - nem kerül sor. A Kirendeltség a tényállás tisztázása végett 2015. április 08-án 35230/30-15/2015.ált számon iktatott, belföldi jogsegélyben megkereste a Hajdú-Bihar Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság Debreceni Katasztrófavédelmi Kirendeltséget (4027 Debrecen, Böszörményi út 46-56.) (a továbbiakban: Debreceni KvK), hogy az Ügyfél által beszállítóként megnevezett Fire Light Kft. (székhely: 4034 Debrecen, Csenger utca 22.) 4030 Debrecen, Vágóhíd utca 3/a. telephelyén ADR telephelyi ellenőrzés keretén belül vizsgálja, többek között az Ügyfélnek az utóbbi két évben szállított fent nevezett öngyújtó (UN 1057 Öngyújtók) és öngyújtó utántöltő (UN 1950 Aeroszolok) veszélyes áruk csomagolásait. A Debreceni KvK 2015. április 17-én ADR telephelyi ellenőrzést hajtott végre a Fire Light Kft. (székhely: 4034 Debrecen, Csenger utca 22.) 4030 Debrecen, Vágóhíd utca 3/a. telephelyén a Kirendeltség jogsegély megkeresésében foglaltak szerint, melyről 35980/3196-1/2015/ált. számon jegyzőkönyvet vett fel. A 35980/3196-1/2015/ált. számú jegyzőkönyvből és a telephelyi ellenőrzéskor készített fotókból megállapítható, hogy a Fire Light Kft. által forgalmazott UN 1057 Öngyújtókat 50 db-os kiszerelésekben kartondobozban, vagy áttetsző műanyag fóliában csomagolják. A csomagolás UN számmal, bárcával és szimbólumokkal ellátott, amely megfelel az ADR 658-as különleges utasításának jelölésre tett kitételének. A Debreceni KvK az ADR telephelyi ellenőrzés során 35980/3196-2/2015/ált. számon tanúmeghallgatási jegyzőkönyvet vett fel. A tanú meghallgatás során a Fire Light Kft. képviselője előadta, hogy az Ügyfél - a fent nevezett 2014. október 15-ei Kirendeltség által végzett közúti ADR ellenőrzését megelőzően - 2007. és 2013. év közötti időszakban vásárolta a nevezett öngyújtó (UN 1057 Öngyújtók) és öngyújtó utántöltő (UN 1950 Aeroszolok) veszélyes árukat a Fire Light Kft-től. A Kirendeltség a tényállás tisztázása végett 2015. április 30-án 35230/30-17/2015.ált számon iktatott, belföldi jogsegélyben megkereste a Nemzeti Adó és Vámhivatal Pest Megyei Adóigazgatóságát (a továbbiakban: NAV) (1134 Budapest, Dózsa György út 128-130.) szolgáltasson adatot arról, hogy az Ügyfél a 2014. évben mely vállalkozásoktól szerezte be öngyújtó (UN 1057 Öngyújtók) és öngyújtó utántöltő (UN 1950 Aeroszolok) veszélyes áruit. A NAV a jogsegélyben megfogalmazattok szerint vizsgálat alá vonta az Ügyfelet, melynek eredményét a Kirendeltségnek megküldte és azt a Kirendeltség 2016. január 18-án 35230/30-21/2015. ált. számon iktatta. A NAV vizsgálati eredményei szerint az Ügyfél a 2014. évben, további kilenc beszerzési hely mellett (melyek közül kettő külföldi), a Fire Light Kft-től is szerzett be öngyújtó (UN 1057 Öngyújtók) veszélyes árut. A Somogy MKI II. fokú végzésének figyelembevételével az Ügyfél által az eljárás tárgyát képező UN 1057 Öngyújtók 50 db-os kiszerelésű küldeménydarabok fenti időpontban történő szállítására vonatkozóan az ADR 3.2 A táblázat 6. oszlopában található 658-as különleges előírásainak és az ADR 3.2 A táblázat 9a. oszlopában található PP84 különleges csomagolási előírásainak teljesülésével kapcsolatban az alábbiakat állapítom meg. 3
Az ADR 3.3.1 pontjában meghatározott 658-as előírás szerint: Az EN ISO 9994:2006 + A1:2008 Öngyújtók Biztonsági előírások szabványnak megfelelő UN 1057 öngyújtók, valamint az UN 1057 öngyújtó utántöltők csak a 3.4.1 szakasz a) h) pontjai, a 3.4.2 szakasz (a 30 kg bruttó össztömeg kivételével), a 3.4.3 szakasz (a 20 kg bruttó össztömeg kivételével), a 3.4.11 és a 3.4.12 szakasz előírásainak betartásával is szállíthatók, feltéve, hogy megfelelnek a következő feltételeknek: a) egyetlen küldeménydarab bruttó össztömege sem több, mint 10 kg; b) az ilyen küldeménydarabokból legfeljebb 100 kg bruttó össztömeget szállítanak egy járművön; és c) minden külső csomagolóeszközön jól látható módon és tartósan fel van tüntetve az UN 1057 ÖNGYÚJTÓK, ill. az UN 1057 ÖNGYÚJTÓ UTÁNTÖLTÕK felirat. Az ADR 1.2.1 pontja alapján küldeménydarab: a csomagolási művelet végterméke, amely feladásra kész csomagolóeszközből, nagycsomagolásból, vagy IBC-ből és tartalmából áll. Az ADR 1.2.1 pontja értelmében az UN 1057 Öngyújtók 50 db-os kiszerelésű veszélyes árukat küldeménydaraboknak kell tekinteni. Ezen küldeménydarabok bruttó össztömege körülbelül 1 kg, így megfelel az ADR 658-as különleges utasításának egyetlen küldeménydarab össztömegre vonatkozó kritériumának. A Kirendeltség által a fenti időpontban végrehajtott ellenőrzés során felvett Jegyzőkönyv alapján megállapítom, hogy az Ügyfél az UN 1057 Öngyújtók veszélyes árut 1 db 19,5 kg., 2 db 20 kg., 1 db. 21 kg bruttó tömegű kartondoboz gyűjtőcsomagolásokban szállította. Tehát a fenti ellenőrzés időpontjában egyszerre szállított UN 1057 Öngyújtók veszélyes áruk bruttó össztömege összesen 80,5 kg volt, amely megfelel az ADR 658-as különleges utasításának küldeménydarabok össztömegre vonatkozó kritériumának. Az Ügyfél által, az UN 1057 Öngyújtó veszélyes áruinak beszerzési helyeként megnevezett Fire Light Kft. telephelyen, a Debreceni KvK által végrehajtott ADR telephelyi ellenőrzés során felvett 35980/3196-1/2015/ált. számú felvett jegyzőkönyvből és az ott készített fényképfelvételekből megállapítom, hogy az ott ellenőrzött UN 1057 Öngyújtó veszélyes áruk jelölései megfelelnek az ADR 658-as különleges utasításának küldeménydarabokra tett jelöléseinek kritériumának. A fentiekre tekintettel megállapítom, hogy az Ügyfél az UN 1057 Öngyújtó veszélyes áruit az ADR 658-as különleges utasítása szerint szállította. A Kirendeltség által a fenti időpontban végrehajtott ellenőrzés során készített fényképfelvételeiből és a Debreceni KvK által végrehajtott ADR telephelyi ellenőrzése során 35980/3196-1/2015/ált. számon felvett jegyzőkönyvéből és az ott készített fényképfelvételekből megállapítom, hogy az Ügyfél az UN 1057 Öngyújtó veszélyes áruit az ADR 3.2 A táblázat 9a. oszlopában található PP84 különleges csomagolási előírásainak megfelelően szállította. A jegyzőkönyvben rögzítésre került, tűzoltókészülékre és fuvarokmányra vonatkozó bejegyzésekkel kapcsolatban megállapítom, hogy azok az ADR 658-as különleges utasításának betartása mellett nem minősülnek szabálytalanságnak. A jegyzőkönyvben rögzítésre került azon bejegyzéssel kapcsolatban, hogy a járművezető sem ADR oktatási bizonyítvánnyal sem pedig ADR biztonsági tanácsadó által tartott oktatással nem rendelkezett az alábbiakat állapítom meg. Az Ügyfél, a 2014.11.07-én 762-4/2014/H számú a Baranya MKI-hoz benyújtott nyilatkozatában közölte, hogy az alkalmazásában lévő tehergépjármű vezető 4
vonatkozásában, az ADR 1.3.1 szerinti képzésről kiállított igazolást, valamint az ADR 8.2.1.1 fejezetben meghatározott ADR oktatási bizonyítványt nem tudnak bemutatni. A biztonsági tanácsadó által tartandó oktatás megszervezése folyamatban van. Az ADR 3.3.1 pontjában meghatározott 658-as előírás szerinti szállítás esetén az ADR a 3.4.1 szakasz a) h) pontjai, a 3.4.2 szakasz (a 30 kg bruttó össztömeg kivételével), a 3.4.3 szakasz (a 20 kg bruttó össztömeg kivételével), a 3.4.11 és a 3.4.12 szakasz előírásai alól nem ad felmentést. Az ADR 3.4.1 szakasz a pontja alapján az ezen fejezet előírásai kielégítő, korlátozott mennyiségben csomagolt veszélyes áruk nem tartoznak az ADR más előírásainak hatálya alá, kivéve az 1. Rész 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.8, 1.9 fejezeteit. Az ADR 1.3.1 pontban foglaltak alapján, az 1.4 fejezetben hivatkozott résztvevők által alkalmazott (feladó, fuvarozó/szállító, címzett, berakó, csomagoló, töltő), a veszélyes áruk szállításával kapcsolatos munkakört ellátó személyeknek feladatukhoz és felelősségükhöz igazodó képzésben kell részesülniük a veszélyes áruk szállítására vonatkozó előírásokból. Az 1.3.2 szakasz szerint képzést az alkalmazottaknak még a felelősség elvállalása előtt kell megkapniuk, olyan munkakör, amelyre a szükséges képzés még nem történt meg, csak képzett személy közvetlen felügyelete mellett látható el. Az ADR 8.2.3.1 pontja alapján a veszélyes áruk közúti szállításával kapcsolatos munkakört ellátó személyeknek, az ADR 1.3 fejezet szerinti feladatukhoz és felelősségükhöz igazodó képzésben kell részesülniük a veszélyes áruk szállítására vonatkozó előírásokból. Ez az előírás a jármű üzemben tartója, a feladó és a szállítmányozó által alkalmazott személyzetre és a veszélyes áruk be- vagy kirakását végzőkre, ill. a veszélyes áruk közúti szállításában résztvevő olyan járművezetőkre is vonatkozik, akik nem rendelkeznek az ADR 8.2.1 szakasz szerinti bizonyítvánnyal. A feltárt hiányosság a közúti árufuvarozáshoz, személyszállításhoz és a közúti közlekedéshez kapcsolódó egyes rendelkezések megsértése esetén kiszabható bírságok összegéről, valamint a bírságolással összefüggő hatósági feladatokról szóló 156/2009. (VII.29.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R1.) 5. melléklet 3. táblázat 6. pontjába sorolható III.-as kockázati kategóriába tartozó egyéb mulasztás. A R1. III. kockázati kategóriára vonatkozó értelmezése alapján, az ADR előírásainak megszegése, amennyiben az személyi sérülés vagy környezetkárosodás okozásának kismértékű kockázatával jár, de ahol nem szükséges a hiányosságokat a közúton kijavítani, elegendő azokat később, a vállalkozásnál megszüntetni. A R1. 5. melléklet 3. táblázat 6. pontja alapján, a III. kockázati kategóriába tartozó egyéb mulasztás megvalósulása esetén, a bírság összege 100 000 forint. A jogszabály alapján, a bírságolással érintett cselekmény elkövetésért felelőssé tehető a feladó, be/kirakó, csomagoló, töltő, ürítő, szállító (fuvarozó), címzett. A fentiek alapján a bírság összege 100 000 Ft, azaz százezer forint, amely megfizetésére az Ügyfelet a rendelkező részben foglaltak szerint kötelezem, tekintettel arra, hogy a tárgyi szabálytalanság az ADR 1.3.1 pontban foglaltak alapján a szállítót/fuvarozót terheli. Eljárási költség megtérítéséről nem kellett dönteni, mert az eljárás során ilyen költség nem merült fel. 5
A bírság megfizetésének határidejét, módját az egyes közúti közlekedési szabályokra vonatkozó rendelkezések megsértésével kapcsolatos bírságolással összefüggő hatósági feladatokról, a bírságok kivetésének részletes szabályairól és a bírságok felhasználásának rendjéről szóló 42/2011. (VIII. 11.) NFM rendelet (a továbbiakban: R2) 3. (4) bekezdése, valamint a Kkt. 20. (6) bekezdése figyelembevételével állapítottam meg. A késedelmi pótlékra vonatkozó rendelkezések a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi. CXL törvény (a továbbiakban: Ket.) 132. -án alapulnak. Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV törvény 42. (3) bekezdése értelmében a jogerősen kiszabott és meg nem fizetett bírság, valamint a meg nem fizetett bírság miatt jogerősen kiszabott és meg nem fizetett késedelmi pótlék köztartozásnak minősül, és adók módjára kell behajtani. Az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény 161. (1) bekezdés szerint az adók módjára behajtandó köztartozásnak minősülő fizetési kötelezettséget megállapító, nyilvántartó szerv, illetőleg a köztartozás jogosultja a fizetési határidő lejártát követő 15 nap elteltével megkeresi az adóhatóságot behajtás végett, ha a köztartozás összege meghaladja a 10 000 forintot. A fellebbezés lehetőségéről való tájékoztatást a Ket. 98. (1) bekezdése, valamint a Ket. 99. (1) bekezdése alapján adtam meg. A jogorvoslati eljárás lefolytatására jogosult szervet a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény végrehajtásáról szóló 234/2011. (XI. 10.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R3.) I. Fejezet 4/A. -a határozza meg. A fellebbezési illeték mértékét az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 29. (2) bekezdése, módját a 73. - a írja elő. A Kirendeltség hatáskörét a Kkt. 20. (2) bekezdése, továbbá a R2. 2. bf) pontja, valamint a R3. 4/A. a) pontjában rögzítettek alapján gyakorolta. A Kirendeltség illetékessége a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény 22. (1) c) pontjában és a R3. 4. (1) bekezdése alapján és ugyanezen rendelet 1. mellékletében valamint a katasztrófavédelmi kirendeltségek illetékességi területéről szóló 43/2011. (XI. 30.) BM rendelet 1. -a alapján és ugyanezen rendelet 1. mellékletében rögzítetteken alapul. Mohács, 2016. január 26. Készült: 2 pld. 1 példány: 6 oldal Kapja: 1. Alföld-Tabak Kft. belföldi tértivevénnyel 2750 Nagykőrös, Rákóczi u. 39. 2. Irattár 6