EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2015.7.13. COM(2015) 335 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Éves jelentés az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés 2014. évi végrehajtásáról HU HU
I. BEVEZETÉS Az elmúlt években világszerte növekvő számú természeti és ember okozta katasztrófára tekintettel a humanitárius szervezeteknek több jól felkészült emberre van szükségük, akik támogatják őket a katasztrófa sújtotta közösségek segítésében. A Lisszaboni Szerződésben előírtaknak megfelelően 1 az Európai Unió létrehozta az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezést. Ennek célja, hogy hozzájáruljon az Unió szükségletalapú humanitárius segítségnyújtási kapacitásának fokozásához, továbbá hogy megerősítse a harmadik országok kiszolgáltatott vagy katasztrófa sújtotta közösségeinek kapacitását és ellenálló képességét, miközben lehetőséget nyújt az európai polgároknak, hogy harmadik országokbeli humanitárius tevékenységben vegyenek részt, tanúságot téve a szükséget szenvedők iránti szolidaritásukról. Az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest létrehozásáról szóló 375/2014/EU rendelet 2 27. cikke előírja a Bizottságnak, hogy nyújtson be a rendelet végrehajtása terén tett előrehaladást vizsgáló éves jelentéseket az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak. Ez az éves jelentés körvonalazza az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés 2014-es végrehajtása keretében végzett fő tevékenységeket és elért eredményeket, szem előtt tartva az első év sajátosságait, melyet az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés végrehajtása terén teendő következő lépések feltérképezéséhez elengedhetetlen jogi aktusok elfogadásának szenteltek. II. ELŐKÉSZÍTŐ TEVÉKENYSÉGEK 1. KÍSÉRLETI TEVÉKENYSÉG Az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés a 2011-től 2014-ig három fázisban zajlott kísérleti tevékenység során megvetett szilárd alappal rendelkezik. A kísérleti tevékenységnek az volt a célja, hogy iránymutatást adjon a kezdeményezés kialakításához, és hozzájáruljon az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés konkrét dimenzióival (képzés, tanúsítási mechanizmus, kiépítési szerkezet, adatbázis) kapcsolatos szabványok és rendszerek kidolgozásához. A tevékenység keretében tizenkét kísérleti projektet finanszíroztak, és ezek révén mintegy 300 önkéntest küldtek ki 49 harmadik országba. Az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának kísérleti tevékenysége 3 hatékonynak bizonyult az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés különböző dimenziói 1 Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 214. cikkének (5) bekezdése: Az európai fiataloknak az Unió humanitárius segítségnyújtási intézkedéseiben való közös részvételéhez szükséges keretek biztosítása céljából létrejön az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest. A hadtest jogállását és működésének szabályait rendes jogalkotási eljárás keretében elfogadott rendeletekben az Európai Parlament és a Tanács határozza meg. 2 Az Európai Parlament és a Tanács 2014. április 3-i 375/2014/EU rendelete az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest létrehozásáról (az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés) (HL L 122., 2014.4.24., 1. o.). 3 A kísérleti tevékenységet egy független értékelő értékelte: http://ec.europa.eu/echo/files/evaluation/2014/pilot_project_euaidvolunteers_final_report_en.pdf 2
végrehajtására vonatkozó modellek és módszerek tesztelése tekintetében. A levont tanulságokat felhasználták a jogszabály, valamint a végrehajtási és felhatalmazáson alapuló jogi aktusok kidolgozásakor, így zavartalan átállás vált lehetővé az európai segítségnyújtási önkéntesek 375/2014/EU rendelet szerinti kiküldésére. Ezenfelül az értékelés fontos feladata volt, hogy olyan monitoring és értékelési keretet dolgozzon ki és javasoljon, amely hozzájárul majd a kezdeményezés végrehajtásának rendszeres értékeléséhez. 2. A SZÜKSÉGLETEK FELMÉRÉSE Tekintve, hogy ez az új kezdeményezés erős szükséglet alapú dimenzióval rendelkezik, a Bizottság aktívan dolgozik azon, hogy lefektesse az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés szükségletértékelési keretének alapjait. Ebből célból az alábbi eszközöket alkalmazta: átfogó tanulmány az önkéntesek iránti, jelenlegi szükségletekről 4 ; a szakértők és gyakorlati szakemberek széles körű csoportjának bevonásával tartott munkaértekezlet, amelynek célja az arra vonatkozó különféle módszertani eljárások feltérképezése, hogy évente, és a kísérleti tevékenységek értékelése révén hogy lehet elemezni a szükségleteket. Ez a keret lehetővé teszi majd, hogy a kezdeményezés alapján tett intézkedésekkel fedezett szükségleteket évente értékeljék. A szükségletértékelési módszertan hasonló a humanitárius segítségnyújtási intézkedésekben alkalmazotthoz, figyelembe véve az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának sajátosságait, valamint előzetesen kizárva azokat a területeket, ahol fegyveres konfliktusok zajlanak, és ezért az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatát nem lehet kiküldeni. Ez a helyzethez igazított megközelítést tesz lehetővé, miközben optimális koherenciát és kiegészítő jelleget biztosít az uniós humanitárius segítségnyújtásra vonatkozó, világszerte meghozott döntésekkel. III. A JOGSZABÁLYOK ELFOGADÁSA 2014-ben azon teljes jogalkotási csomag elfogadása volt a legfontosabb eredmény, amely jogalapot biztosít az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés számára, megállapítja annak végrehajtási szabályait és meghatározza a vonatkozó szabványokat. 2014. április 3-án fogadták el az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés létrehozásáról szóló rendeletet, amely megállapítja a harmadik országokbeli humanitárius segítségnyújtást támogató és kiegészítő európai önkéntesek közös hozzájárulásának keretét. A program 18 000 ember köztük európai segítségnyújtási önkéntesek, online önkéntesek, és a kapacitásépítés helyi kedvezményezettjei számára teremt majd lehetőséget arra, hogy 2020-ig önkéntesként bekapcsolódjanak a világszerte zajló humanitárius tevékenységekbe. Az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés sokféle szakmai profil a fiataloktól az elismert humanitárius szakértőkig számára nyitott, hogy segítsen kielégíteni a legkiszolgáltatottabb emberek humanitárius szükségeit. Az EU gondoskodik majd arról, hogy a résztvevőket oda küldjék, ahol a készségeikre a leginkább szükség van, és hozzájáruljanak a helyi kapacitások és önkéntes tevékenység erősítéséhez. 4 http://ec.europa.eu/echo/files/euaidvolunteers/euav_study_needs_assessment_en.pdf 3
Felhatalmazáson alapuló jogi aktust 5 és végrehajtási aktust 6 fogadtak el, amelyek 2014 végén hatályba is léptek. Az említett jogi aktusok a rendeletben előírtaknak megfelelően magas szintű normákat és eljárásokat határoznak meg a küldő és fogadó szervezetek hitelesítése, valamint az önkéntesek kiválasztása, képzése és kiküldése tekintetében. A Bizottság 2014. június 16-án fogadta el az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezésről szóló első éves munkaprogramját 7. A kezdeményezés 2014. évi végrehajtási költségvetését 12 148 000 EUR-ban határozták meg azért, hogy technikai segítséget nyújtsanak a jövőbeni küldő szervezeteknek a hitelesítésre való felkészüléshez; fejlesszék a harmadik országokban a jövőbeni fogadó szervezetek, valamint a kezdeményezésben esetlegesen részt venni kívánók kapacitásait; elindítsák a küldő és fogadó szervezetek tanúsítási eljárását; kidolgozzák az összes kapcsolódó támogató intézkedés technikai környezetét a 2015 2020-as időszakra kiterjedő biztosítási fedezetet nyújtó biztosítási szerződés megkötésével. IV. A FELADATOK ÁTRUHÁZÁSA AZ OKTATÁSI, AUDIOVIZUÁLIS ÉS KULTURÁLIS VÉGREHAJTÓ ÜGYNÖKSÉGRE A 375/2014/EU rendeletben előírtaknak megfelelően a Bizottság megbízást kapott az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés végrehajtására, és egyes feladatokat átruházott az Oktatási, Audiovizuális és Kulturális Végrehajtó Ügynökségre (EACEA). Az EACEA uniós végrehajtó ügynökség, amely azért felel, hogy ajánlati felhívások, és azt követően tender- és szerződéskezelési felhívások révén végrehajtsák az uniós programok egyes technikai vonatkozásait. valamint hogy végrehajtsák a megfelelő költségvetési előirányzatokat 8. Mindez a Bizottság végrehajtási határozataival elfogadott éves munkaprogramokban jelenik meg, amelyek meghatározzák az egyes évekre vonatkozó prioritásokat és intézkedéseket, valamint alapul szolgálnak az EACEA által irányított ajánlati- és tenderfelhívásokhoz. Az operatív igazgatás tekintetében a Bizottság a felügyelő főigazgatóság, az ECHO (Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem Főigazgatósága) révén továbbra is közvetlenül felelős az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata Hálózatának létrehozásáért, valamint a 2015 folyamán létrehozandó központi online platformért és a kommunikációért. Az együttműködés módjait és eljárásait az ECHO Főigazgatóság és az EACEA egyetértési megállapodása szabályozza. V. A 2014-BEN VÉGREHAJTOTT TEVÉKENYSÉGEK 5 A Bizottság 2014. október 24-i 1398/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelete az önkéntesjelöltekre és az uniós segítségnyújtási önkéntesekre vonatkozó előírások meghatározásáról (HL L 373., 2014.12.31., 8. o.). 6 A Bizottság 2014. november 20-i 1244/2014/EU végrehajtási rendelete az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest létrehozásáról (az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés) szóló 375/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó szabályok megállapításáról (HL L 334., 2014.11.21., 52. o.). 7 A Bizottság 2014. június 16-i C(2014)3872 végrehajtási határozata az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés 2014. évi munkaprogramjának elfogadásról és a végrehajtásának finanszírozásáról. 8 A (2015. február 12-i C(2015)658 bizottsági határozattal módosított) oktatási, audiovizuális és kulturális területen az uniós programok különösen az uniós költségvetésben szereplő előirányzatok és az EFA-allokációk felhasználását érintő végrehajtásához kötődő feladatok elvégzése céljából az Oktatási, Audiovizuális és Kulturális Végrehajtó Ügynökségre ruházott hatáskörökről szóló, 2013. december 18-i C(2013) 9189 bizottsági határozat. 4
2014. december 31-én tették közzé a biztosításra vonatkozó nyílt ajánlati felhívást, amelynek célja annak biztosítása, hogy olyan teljes körű biztosítási terv vonatkozzon az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezésben résztvevő önkéntesekre, amelyet kifejezetten úgy alakítottak ki, hogy védelmet nyújtson számukra a kiküldetésük teljes időtartama során (2014. évi éves munkaprogram szerinti 3. intézkedés). Minden szükséges intézkedést végrehajtottak annak érdekében, hogy 2015 elején közzétegyék az alábbiakat: a küldő szervezeteknek nyújtandó technikai segítségnyújtásra és a fogadó szervezetek humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos kapacitásépítésére vonatkozó ajánlati felhívások (1. intézkedés), valamint az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezésben részt venni kívánó, küldő és fogadó szervezetek hitelesítésére irányuló pályázati felhívások (2. intézkedés) 9. Az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés további lehetőséget nyújt az önkéntesség értékének és hatásának kiemelésére, valamint a katasztrófa sújtotta országokkal vállalt uniós szolidaritás tevékenységek során történő bemutatására. A hálózatépítést és a kommunikációt támogató intézkedések (4. intézkedés) célja a tudatosság fokozása, a részvétel ösztönzése, új részvételi lehetőségek megteremtése, valamint a résztvevők közötti hálózatépítés támogatása. A Bizottság szolgálatai és az EACEA emellett 2014-ben előkészítették a 2015 januárjában megrendezett Tájékoztatási és Hálózatépítési Napot. E nyilvános eseménynek az volt a célja, hogy elmagyarázzák a jövőbeni partnereknek végrehajtó szervezeteknek az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés keretében rendelkezésre álló lehetőségeket, és elindítsák a kezdeményezés első tevékenységeit (a technikai segítségnyújtásra és kapacitásépítésre vonatkozó ajánlati felhívásokat, valamint a küldő és fogadó szervezetek hitelesítésére vonatkozó pályázati felhívásokat). Az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának az ECHO Főigazgatóság webhelyén 10 található weboldala továbbra is közzéteszi a kezdeményezésre vonatkozó információkat és kommunikációs termékeket, például önkéntesek blogjait, újságcikkeket és videókat. A kezdeményezés platformja további információkat fog nyújtani az önkéntesek és a résztvevő szervezetek számára, teret nyújt az önkéntesek mentorálása és az online önkéntes tevékenységek számára, valamint hálózatépítési lehetőségeket biztosít az önkéntesek és a szervezetek számára egyaránt. A 2015-ben előirányzott konkrét tevékenységek közé tartozik az a konferencia, amelynek célja, hogy a kísérleti szakasz tapasztalatait beépítsék a kezdeményezés következő szakaszaiba, továbbá a platform fejlesztése, valamint a kezdeményezés megnyitó eseménye. Az éves munkaprogram intézkedései alapján zajló, említett tevékenységek eredményeit a következő éves jelentés fogja bemutatni. 9 http://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers_en 10 http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en 5
VI. KÖVETKEZTETÉSEK ÉS JÖVŐBENI FELADATOK 2014 rendkívül fontos év volt az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés szempontjából, mivel elfogadásra került a jogalap, az azt nyomon követő adminisztratív és szervezési tevékenység pedig szilárd alapot és kedvező feltételeket teremtetett a létrehozandó és erősítendő kezdeményezés számára. 2014 főként a jogalkotási és előkészítési intézkedések éve volt, mivel a végrehajtási és felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat kellett elfogadni. Emellett a kísérleti tevékenység utolsó évének végrehajtása fémjelezte a 2014-es évet. Ennek legfontosabb tanulságait már beépítették a jogszabályok általános intézkedései közé. Az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés jó úton halad többéves célkitűzéseinek megvalósítása felé. Minden előkészítő intézkedést megtettek ahhoz, hogy a jogi aktusok fent említett elfogadását követően 2015-ben sor kerülhessen az alábbiak megkezdésére: az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezésben részt venni kívánó, küldő és fogadó szervezetek hitelesítése; a fogadó szervezetek kapacitásépítése, valamint a küldő szervezetek számára történő technikai segítségnyújtás; az önkéntesek átfogó biztosítási rendszere; az összes önkéntes kiküldetésre felkészítő képzése; az önkénteseknek a hitelesített szervezetek általi kiküldése. Az első betöltendő önkéntesi helyek 2016 elején válnak elérhetővé. A Bizottság továbbra is népszerűsíti az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezést, és gyümölcsöző kommunikációra fog törekedni a tudatosság erősítése és a tanulságok összegyűjtése érdekében. Számos tevékenységet terveznek, többek között egy, az előkészítő intézkedések lezárását jelző konferenciát, a végső fázisban lévő kísérleti projektek önkénteseinek visszatérését, valamint egy figyelemfelkeltő eseményt abból az alkalomból, hogy elindítják az önkéntesek kiküldésének szakaszát. Az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezésről további információk találhatók az alábbi internetcímen: http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en 6