Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2018. január 12. (OR. en) 5156/18 ECOFIN 10 UEM 6 SOC 3 EMPL 2 COMPET 16 ENV 6 EDUC 5 RECH 9 ENER 6 JAI 14 FELJEGYZÉS Küldi: Címzett: Tárgy: a Tanács Főtitkársága az Állandó Képviselők Bizottsága (II. rész) / a Tanács A 2018. évi európai szemeszter Éves növekedési jelentés: makrogazdasági és költségvetési iránymutatás a tagállamok részére Tervezet Az ECOFIN Tanács következtetései Mellékelten továbbítjuk a delegációknak az éves növekedési jelentésről szóló tanácsi következtetéseknek a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság által készített tervezetét. 5156/18 hs/kn/eo 1
A 2018. ÉVI EURÓPAI SZEMESZTER: MAKROGAZDASÁGI ÉS KÖLTSÉGVETÉSI IRÁNYMUTATÁS A TAGÁLLAMOK RÉSZÉRE A Tanács (ECOFIN): Tervezet Az ECOFIN Tanács következtetései I. A 2018. ÉVI EURÓPAI SZEMESZTER 1. ÜDVÖZLI a Bizottság 2018. évi éves növekedési jelentését, amely szakpolitikai prioritásokat határoz meg az uniós és a tagállami munkahelyteremtés és növekedés tekintetében, és amely egyben a 2018. évi európai szemeszter kiindulópontja is. HANGSÚLYOZZA e csomag kellő időben történő, érdemi vizsgálatának fontosságát. SZÉLESKÖRŰEN EGYETÉRT a Bizottság azon szakpolitikai prioritásokra vonatkozó elemzésével, amelyekre a nemzeti és uniós szintű erőfeszítéseknek 2018-ban továbbra is összpontosulniuk kell. Ezek a prioritások a következők: beruházásélénkítés, a strukturális reformok végrehajtása és felelős költségvetési politika; 2. OSZTJA a Bizottság azon nézetét, mely szerint az európai gazdaságot egyre inkább a belső kereslet irányítja, és a gazdasági fellendülés immár minden tagállamban jelentkezik. A munkanélküliség csökken, a beruházások élénkülnek, az államháztartások helyzete pedig javul. Az uniós és az euróövezeti gazdaság egyaránt folyamatosan bővült az elmúlt tizennyolc negyedévben. Az élénkülést ugyanakkor a munkaerőpiaci helyzet javulása ellenére visszafogott maginfláció és bérnövekedés jellemzi. Visszaveti a növekedést a munkanélküliség még mindig magas szintje, a nők alacsony arányú munkaerőpiaci részvétele, a beruházások alacsony szintje, a mérsékelt bérnövekedés és a magas adósságszint; 5156/18 hs/kn/eo 2
3. ÜDVÖZLI, hogy az éves növekedési jelentés szakpolitikai prioritási területei időben stabilitást mutatnak, ugyanakkor HANGSÚLYOZZA, hogy a reformok végrehajtása továbbra is egyenetlen az Unióban, és a sürgető gazdasági és szociális prioritások döntő előrelépést tesznek szükségessé a reformok végrehajtása terén az uniós strukturális kihívások kezelése érdekében. FELSZÓLÍTJA a tagállamokat, hogy a viszonylag kedvező gazdasági környezetet használják fel a strukturális reformok előmozdítására a fellendülés megszilárdítása, a makrogazdasági egyensúlyhiány kezelése, valamint annak érdekében, hogy az EU ismét a tartós gazdasági és társadalmi konvergencia útjára lépjen; megjegyzi egyúttal, hogy a tények azt mutatják, hogy a kedvezőbb időszakokban végrehajtott reformok hatása pozitívabb. A javuló gazdasági feltételek ugyanakkor ráirányítják a figyelmet arra, hogy különösen a nagy mértékben eladósodott országokban helyre kell állítani a költségvetési tartalékokat annak érdekében, hogy gazdaságunk ellenállóbbá váljon a sokkhatásokkal szemben, valamint adott esetben megteremtsük a közberuházások növeléséhez szükséges mozgásteret; 4. ÜDVÖZLI a szociális jogok európai pillérének az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság által a göteborgi szociális csúcstalálkozón kinyilvánított elveit, és HANGSÚLYOZZA, hogy kezelni kell az EU előtt álló gazdasági kihívásokat; 5. HANGSÚLYOZZA, hogy fontos egész évben nyomon követni a teljesítményt és a szakpolitikák végrehajtását, az országspecifikus ajánlások végrehajtását is beleértve; VÁRAKOZÁSSAL TEKINT az elé az érdemi vita elé, amelyet a Tanács 2018 márciusában tart majd a Bizottságtól kapott információk alapján az országspecifikus ajánlások végrehajtásáról, és amelynek középpontjában a termelékenység növekedése áll majd. további tényleges és nyílt párbeszédet SÜRGET a tagállamok és a Bizottság között, valamint a nemzeti érdekelt felek további bevonását szorgalmazza; 5156/18 hs/kn/eo 3
II. KÖLTSÉGVETÉSI ÉS MAKROGAZDASÁGI KÉRDÉSEKRE VONATKOZÓ SZAKPOLITIKAI IRÁNYMUTATÁS BERUHÁZÁSÉLÉNKÍTÉS A FELLENDÜLÉS ÉS A HOSSZÚ TÁVÚ NÖVEKEDÉS ÖSZTÖNZÉSE ÉRDEKÉBEN 6. ÜDVÖZLI a beruházások élénkülését, ugyanakkor MEGÁLLAPÍTJA, hogy további intézkedésekre van szükség a jövőbeli gazdasági teljesítmény növelése, a termelékenység fokozása, a konvergencia és az egyensúly helyreállításának elősegítése érdekében. A reformoknak az üzleti környezet javítására, a közigazgatás megerősítésére és hatékonyabbá tételére, a termék- és munkaerőpiaci rugalmatlanságok kiküszöbölésére, valamint a szerkezetátalakítást lehetővé tevő, hatékony fizetésképtelenségi keretrendszerek biztosítására kell irányulniuk. Amennyiben a globálisan elfogadott legjobb gyakorlatnak megfelelően egyszerűsítjük az adórendszert, fokozzuk beruházásösztönző jellegét és intézkedéseket hozunk az agresszív adótervezés ellen, azzal megkönnyítjük a versenyt, megőrizzük a társadalmi kohéziót és csökkentjük az egyenlőtlenségeket; 7. MEGÁLLAPÍTJA, hogy a nemteljesítő hitelek aránya csökken, bár több tagállamban még így is magas, és változatlanul visszaveti a bankok nyereségességét, ami visszásan hat a reálgazdaság finanszírozására. A nemteljesítő hitelekre vonatkozó, 2017 júliusában elfogadott cselekvési tervet gondosan végre kell hajtani; EMLÉKEZTET arra, hogy a Tanács 2016. júniusi ütemtervének megfelelően előrelépésre van szükség a bankunió kiteljesítése érdekében; 8. EMLÉKEZTET arra, hogy a fejlettebb és integráltabb tőkepiacok ösztönözhetnék a vállalati és az infrastrukturális projektek keretében végzett beruházásokat, és erőteljesebben vonzanák a hosszú távú külföldi befektetéseket is, emellett hozzájárulnának a növekedéshez és a munkahelyteremtéshez. E célból HANGSÚLYOZZA, hogy a teljes körű tőkepiaci unió létrehozása irányában tett lépések jelentős lehetőségeket kínálnak az alternatív, potenciálisan olcsóbb finanszírozási források igénybevételének javítása terén; 9. HANGSÚLYOZZA, hogy a színvonalas oktatásra és képzésre, a digitális készségek fejlesztésére, valamint a megfizethető, hozzáférhető és minőségi szolgáltatásokra irányuló beruházások fontosak ahhoz, hogy a fokozott erőforrás-hatékonyságnak és az alacsonyabb ráfordítási költségeknek köszönhetően élénküljön a termelékenység és a foglalkoztatás, biztosítva legyen az esélyegyenlőség, egyúttal mérséklődjenek a külső költségek és hatások. A prioritások közé kell sorolni a környezeti fenntarthatóságot javító beruházásokat is; 5156/18 hs/kn/eo 4
A gazdaságaink korszerűsítését célzó strukturális reformok végrehajtása 10. OSZTJA a Bizottság azon megállapítását, mely szerint elengedhetetlenek a további strukturális reformok ahhoz, hogy a gazdaság képes legyen kezelni a sokkhatásokat, és javuljon a gazdasági reziliencia. A gazdasági válsággal nyilvánvalóvá váltak azok a sebezhetőségek és a gazdasági struktúrák, amelyek nem tették lehetővé a sokkhatások zökkenőmentes elnyelését és az erőforrások hatékony átcsoportosítását; 11. HANGSÚLYOZZA egyrészt azt, hogy a lehetséges rövid távú költségek mérséklése és a hosszú távú előnyök maximalizálása szempontjából fontos a strukturális reformok megfelelő ütemezése és csoportosítása, másrészt hogy a strukturális reformokban figyelembe kell venni a különböző társadalmi csoportokra és térségekre gyakorolt elosztási hatásokat is. A munkaerőpiaci és a termékpiaci reformok átfogó hatékonysága rendszerint javul, ha azok egy jól kidolgozott és átfogó intézkedéscsomag részét képezik. A közigazgatást és az üzleti környezetet célzó reformokat kiemelten kell kezelni, mivel azok a gazdasági feltételektől függetlenül közvetlenebb módon élénkítik a termelékenységet és a kibocsátást; 12. ÚJÓLAG MEGERŐSÍTI, hogy továbbra is az áruk és szolgáltatások európai egységes piaca jelenti a növekedés és a munkahelyteremtés legerőteljesebb motorját, továbbá prioritásként kell kezelni a digitális egységes piaccal, a tőkepiaci unióval és az energiaunióval kapcsolatos munka folytatását. Különösen a szolgáltatási szektorban kell még mindig szabályozási és adminisztratív akadályokkal megküzdeni. Az uniós gazdaság számára előnyökkel járna a verseny élénkítése például az üzleti, a terjesztési és a kiskereskedelmi szolgáltatások terén, mivel javulna a termelékenység és a versenyképesség, és végső soron új munkahelyek jönnének létre. TUDATÁBAN VAN ANNAK, hogy a globalizáció és a technológiai fejlődés új lehetőségeket teremt a termelékenység növelésére, a vállalkozói készség javítására, a munkahelyteremtésre és az életszínvonal emelésére, ugyanakkor egyre több gazdasági ágazatot és magát a munkaerőpiacot is átalakítja. Ezzel összefüggésben HANGSÚLYOZZA, hogy szakpolitikai intézkedésekre van szükség a továbbképzés és az átképzés, valamint a hatékony aktív munkaerőpiaci szakpolitikák támogatásához. A minőségi munkahelyek létrehozásához és a munkaerőpiaci átmenetek támogatásához fontos, hogy a munkaerőpiacok dinamikusak és rugalmasak legyenek; 5156/18 hs/kn/eo 5
13. HANGSÚLYOZZA, hogy a versenyt növelő termékpiaci reformok, valamint az üzleti környezetet és az intézmények minőségét javító reformok alapvető fontosságúak a gazdasági reziliencia erősítéséhez; 14. SZÉLESKÖRŰEN EGYETÉRT abban, hogy a munka adóterhének enyhítésével van lehetőség a munkaerő iránti kereslet támogatására, különösen a munkaerőpiac perifériájára sodródott csoportok esetében. Emellett a termelékenység növekedésének megfelelő reálbér-növekedés, valamint az adó- és juttatási rendszerek megfelelő kialakítása révén csökkenhetnek az egyenlőtlenségek és magasabb életszínvonal biztosítható. A dinamikus bérfejlesztés amennyiben erőteljesebb belső kereslethez vezet további lendületet adna a folyamatban lévő gazdasági bővülésnek, és elősegítené az egyensúly helyreállítását; 15. HANGSÚLYOZZA, hogy a tagállamoknak biztosítaniuk kell nyugdíjrendszereik fenntarthatóságát és megfelelőségét, és ezzel összefüggésben VÁRAKOZÁSSAL TEKINT az idősödésről szóló 2018. évi jelentés közzététele elé. A legtöbb tagállam megreformálta nyugdíjrendszerét, ám további erőfeszítésekre van szükség. Az egészségügyi és a tartós ápolási-gondozási rendszerek reformját folytatni kell e rendszerek költséghatékonyságának növelése, költségvetési fenntarthatóságának biztosítása, valamint a minőségi szolgáltatásokhoz való megfizethető hozzáférés garantálása érdekében; Felelős költségvetési politika 16. ÜDVÖZLI az államháztartási helyzet javulását, ugyanakkor megállapítja, hogy továbbra is aggodalomra ad okot az, hogy a korábbi magas szintekről több tagállamban is lassú az adósságcsökkentés üteme. MEGÁLLAPÍTJA, hogy a költségvetési politikáknak a jelenlegi helyzetben megfelelő egyensúlyt kell teremteniük egyrészt az államháztartás fenntarthatóságának biztosítása és adott esetben a magas adósságráták csökkentése, másrészt a gazdaság támogatása között. EMLÉKEZTET arra, hogy a nemzeti költségvetési politikák közös szabályokon alapuló, szoros koordinálása alapvető fontosságú az euróövezet számára a megfelelő átfogó költségvetési irányvonal kialakításához és a monetáris unió zökkenőmentes működéséhez. EGYETÉRT abban, hogy 2018-ban helyénvalónak tűnik nagyjából semleges költségvetési irányvonalat érvényesíteni az euróövezet egészében; 5156/18 hs/kn/eo 6
17. EGYETÉRT abban, hogy a költségvetési politikát az egyes országok sajátos körülményeihez kell igazítani, figyelembe véve mind a stabilitás, mind a fenntarthatóság követelményét, és maradéktalanul tiszteletben tartva a Stabilitási és Növekedési Paktumot. EGYETÉRT a Bizottsággal abban, hogy a gazdasági helyzet javulásával szükségessé válik az államadósság csökkentése és a költségvetési tartalékok helyreállítása, különösen a nagy mértékben eladósodott országokban, ugyanakkor tovább kell erősíteni gazdaságunk növekedési potenciálját, különösen a közberuházások előtérbe helyezésével. HANGSÚLYOZZA egyrészt azt, hogy néhány tagállam esetében fennáll a veszélye annak, hogy jelentős mértékben eltérnek a középtávú költségvetési céljaikhoz vezető kiigazítási pályától, másrészt hogy biztosítani kell a Stabilitási és Növekedési Paktumnak való megfelelést. MEGERŐSÍTI, hogy néhány tagállam túlteljesítette középtávú céljait, és kedvező költségvetési helyzetét kihasználva az adott ország sajátos körülményeitől függően tovább erősíthetné belső keresletét és növekedési potenciálját, ezzel egyidejűleg tiszteletben tartva a középtávú célt és a nemzeti követelményeket; 18. EGYETÉRT abban, hogy továbbra is döntő fontosságú az államháztartás minőségének és összetételének javítása. MEGÁLLAPÍTJA, hogy a közigazgatási reformok jelentős mértékű költségmegtakarítást eredményezhetnek. EGYETÉRT abban, hogy az átláthatóság és a hatékonyság növelése segíthet helyreállítani az adórendszerbe vetett bizalmat és javítani az adóbeszedést. HANGSÚLYOZZA, hogy az átfogó és rendszeres kiadási felülvizsgálatok döntő szerepet játszhatnak a közkiadások minőségének és összetételének javításában. 5156/18 hs/kn/eo 7