IP/08/1397 Brüsszel, 2008. szeptember 25. Szélessávú internetet minden európai polgárnak a Bizottság vitát indít az egyetemes szolgáltatás jövőjéről Miként érheti el az EU, hogy Finnország északi csücskétől Dél-Olaszországig, Nyugat-Írországtól Románia keleti feléig minden uniós polgár szélessávú internetcsatlakozással rendelkezzen? Ez a Bizottság mai jelentésének fő kérdése. 2003-tól 2007-ig az EU-ban megháromszorozódott a szélessávú internetet használó háztartások száma, így jelenleg 36%-os arányt képviselnek, ugyanakkor az unió lakosságának 7%-a (a vidéki területek 30%- a) most sem rendelkezik internetkapcsolattal. Jelentős szakadék tátong az egyes tagállamok között: míg Dániában, Luxemburgban és Belgiumban a lefedettség 100%-os, a Romániában élők több mint 60%-ának (a vidéki területeken élők 75%-ának) nincs lehetősége szélessávú kapcsolatra. Még az erős gazdasággal rendelkező országokban is, mint Olaszország és Németország, a vidék lakosságának 18, illetve 12%-a kireked a szélessávú szolgáltatásokból. Mivel a szélessávú kapcsolat mindennapjaink egyre fontosabb részévé válik, a rádiófrekvencia-gazdálkodás és a mobil műholdas szolgáltatások területén zajló szakpolitikai döntéshozatalnak ki kell egészülnie az egyetemes hírközlési szolgáltatásról szóló széles körű vitával. Az egyetemes szolgáltatás olyan biztonsági hálózat, amely többek között a telefonos kapcsolat és az alapszintű internethozzáférés minimális szintjét hivatott biztosítani, amennyiben ezeket az alapvető szükségleteket a piac nem képes kielégíteni. A nagy sebességű internet az információs társadalomban való részvétel kulcsa és egyben a gazdasági növekedés elengedhetetlen feltétele. Ezért tűzte ki a Bizottság azt a célt, hogy 2010-ig minden európai polgár számára elérhető váljék a szélessávú internet mondta Viviane Reding, az EU hírközlésért felelős biztosa. Az elmúlt négy évben jelentős eredmények születtek, és jó úton halad a műholdas szélessávú szolgáltatások és más új eszközök kialakítása is. Jó hír az is, hogy a szélessáv használatának elterjedtsége az e tekintetben legjobban teljesítő nyolc uniós tagállamban messze meghaladja az Egyesült Államokban mért szintet. A szolgáltatás elterjedéséhez azonban a hozzáférés biztosítására van szükség, ami Európa nem minden részén valósul meg. Egyesítenünk kell erőinket annak érdekében, hogy hamarosan valamennyi polgár csatlakozhasson a világhálóra. A Bizottság a mai napon jelentést tett közzé, amelyből kitűnik, hogy a szélessávú internetszolgáltatások piacán fennálló verseny jóvoltából az EU lakosainak széles körben megfizethető szolgáltatások állnak rendelkezésükre. A szélessávú hozzáférés mindenki számára politika megvalósulásához azonban további erőfeszítésekre van szükség. Az EU eddig az alábbi eszközökkel ösztönözte a szélessávú fejlesztést:
(1) A versenyt és a beruházást ösztönző távközlési szabályok. 2007-ben Európában naponta 52 000 új vonal létesítésére került sor, így 2008 januárjában csaknem 100 millió szélessávú kapcsolatot regisztráltak, ami 20%-os növekedést jelent (IP/08/460). Az elmúlt héten a Bizottság további szabályozási útmutatást tett közzé az üvegszáloptikai hálózatok versenyének és az invesztíció szintjének biztosítására (IP/08/1370). (2) Idén nyáron létrejött egy, a műholdas mobilszolgáltatások ösztönzésére szolgáló rendszer is, amely szolgáltatások révén műholdas közvetítéssel szélessávú adatközvetítés valósulhat meg az EU-n belül. Az Európai Parlament és a Tanács jóvoltából az ilyen szolgáltatások egyablakos ügyintézéssel engedélyezhetők: 27 különálló eljárás helyett a műholdas mobilszolgáltatóknak most csak a Bizottságnak kell egyetlen kérelmet benyújtaniuk (IP/08/1250). (3) 2007 novemberében a Bizottság a rádiófrekvencia-gazdálkodás reformjára irányuló javaslatokat tett azzal a céllal, hogy az új vezeték nélküli szolgáltatások számára források szabaduljanak fel (IP/07/1677); e javaslatokat az Európai Parlament szeptember 24-én többségükben elfogadta (MEMO/08/581). Ha a frekvenciagazdálkodás ezen új rendszere a Tanács támogatását is elnyeri, akkor az analógról a digitális televíziózásra való áttérés eredményeképpen felszabaduló sávszélesség, más szóval a digitális hozadék nemcsak új TV-csatornák, hanem új vezeték nélküli szélessávú szolgáltatások üzemeltetését is lehetővé teszi majd. A Bizottság mai jelentésében az a kérdés is felmerül, hogy a fenti intézkedések elegendőek-e, vagy esetleg az egyetemes szolgáltatási kötelezettség újbóli meghatározására lesz szükség. A jelentésből az is kiderül, hogy napjainkban jelentősen nő a mobiltelefont használó európaiak száma. A jelenlegi bizottsági kabinet hivatalba lépése óta a mobil-előfizetések aránya 85%-ról 112%-ra emelkedett. Ezek a számok jól mutatják a mobilhasználóknak az európai mobilágazat életképességébe vetett bizalmát mondta Viviane Reding uniós biztos. Arról tanúskodnak, hogy jelenleg nincs szükség mobilszolgáltatóknak az egyetemes szolgáltatás nyújtására való kötelezésére, még akkor sem, ha legalábbis néhány nekik elkötelezett lobbista mostanság az ellenkezőjéről igyekszik meggyőzni minket. Háttér: Az unió 2002-ben elfogadott egyetemes szolgáltatási irányelve szerint az egyetemes szolgáltatás azt jelenti, hogy a polgárok csatlakozni tudnak a helyhez kötött, nyilvános telefonhálózathoz, amely képes beszédátvitelre és a funkcionális internethozzáféréshez elégséges sebességű adatátvitelre. Az irányelv előírja, hogy a fogyasztók számára hozzáférést kell biztosítani telefonkönyvekhez és telefonos tudakozószolgálathoz, valamint nyilvános telefonállomásokhoz, illetve a fogyatékkal élők számára különleges intézkedéseket kell hozni. A Bizottság háromévente felülvizsgálja az egyetemes szolgáltatási irányelv alkalmazási körét (IP/05/594, IP/06/488). A ma közzétett jelentésében a Bizottság felkéri a Parlamentet, a Tanácsot, a nemzeti szabályozó hatóságokat, a hírközlési szolgáltatókat, a fogyasztói szervezeteket és a polgárokat, hogy aktívan vegyenek részt a szélessávú hozzáférés mindenki számára politika megvalósításáról folytatott vitában. A vita eredményeit a Bizottság felhasználja a 2009 második felében várható közleményében és adott esetben a 2010 folyamán tett jogalkotási javaslataiban is. 2
Tegnap az Európai Parlament megszavazta a Bizottság javaslatát, amely a következő, az irányelvben biztosított más felhasználói jogok megerősítésére irányult: a 112 egységes európai segélyhívószám eredményes működése, különösen a fogyatékkal élők szempontjából, valamint a vonalas és mobilszolgáltató egy napon belüli megváltoztatásának joga az eredeti telefonszám megtartásával. Az egyetemes szolgáltatás jövőjéről ma közzétett jelentés az alábbi internetes címen érhető el: http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/current/consumer_rights/universal_service/index_en.htm Lásd még: MEMO/08/583 3
Melléklet 1. ábra: Vezetékes szélessávú lefedettség az EU-ban a népesség arányában DSL rural and national coverage, December 2007 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% BE CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK EU26 BG: Data not availbale. RO: Coverage of cable modem networks Rural National Forrás: IDATE 2. ábra: Szélessávú penetráció az uniós lakosság viszonylatában 40% EU Broadband penetration rate (January 2008) 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 7.6% 8.4% 8.8% 9.1% 9.8% 13.7% 13.8% 14.2% 14.6% 15.0% 16.1% 16.9% 17.1% 17.3% 17.4% 18.3% 19.0% 20.0% 21.2% 23.3% 23.8% 25.4% 25.6% 25.7% 31.2% 34.2% 34.6% 35.6% 0% BG PL SK EL RO LT CY HU CZ LV PT MT IT SI IE ES AT EU27 EE FR DE LU BE UK SE NL FI DK 4
3. ábra: Az otthoni internethasználat és a szélessávú hozzáférés penetrációja az uniós háztartások viszonylatában Forrás: a háztartásokban használt elektronikus hírközlési szolgáltatásokról készült felmérések 4. ábra: Mobilpenetráció az EU-s előfizetők arányában 5