Közlekedésfejlesztés Magyarországon Jubileumi, 20. Konferencia TELJESÍTMÉNY ALAPÚ SZABÁLYOZÁS A KÖZLEKEDÉSÉPÍTÉSBEN Szerencsi Gábor közúti szolgáltató igazgató Magyar Közút Nonprofit Zrt. szerencsi.gabor@kozut.hu +36209817925 Közlekedésfejlesztési Konferencia - Siófok, 2018. május 17.
Előadás tematikája 1. Mit értünk teljesítmény alatt? 2. Az Útügyi Műszaki előírások korábbi helyzete 3. Jogszabályok előkészítése 2016-2017 4. Útügyi Műszaki Szabályozási Bizottság 5. Útügyi műszaki előírások kidolgozása és felülvizsgálata 6. Műszaki eltérések, szakmai állásfoglalás 7. Összefoglalás 2/17
1. Mit értünk teljesítmény alatt? Fizika: Az egységnyi idő alatt elvégzett munka. Mértékegysége (SI): 1 Watt Közlekedés-szakmai megközelítés: árutonna-kilométer, utaskilométer, tonna, m 3, IRI, TRg A hétköznapi életben: szinte bármire 3/17
4/17
1. Mit értünk teljesítmény alatt? 1.1. Az építési termékek teljesítmény alapú európai uniós szabályozása Az Európai Parlament és a Tanács 305/2011/EU rendelete: építési termék teljesítménye : a termék releváns alapvető jellemzőire vonatkozó, szintekkel, osztályokkal, illetve leírással kifejezett teljesítménye; Új, a korábbinál egységesebb, harmonizált műszaki előírások, szabványok. A rendelet fő célja a kereskedelmet gátló tényezők elhárítása. A gyártó főszabályként teljesítmény-nyilatkozat kiállítására kötelezett! 5/17
1. Mit értünk teljesítmény alatt? 1.2. A magyarországi szabályozás az ÚME-k szerepe Teljesítmény alapú szabályozás a magyar jogrendben: 275/2013. (VII. 16.) Korm. rendelet az építési termék építménybe történő betervezésének és beépítésének, ennek során a teljesítmény igazolásának részletes szabályairól Nemzeti műszaki értékelés Építési engedélyezés Jogszabályi környezet Műszaki szabályozás Előkészítés, tervezés Kivitelezés Minőség Teljesítmény nyilatkozat Controll labor 6/17
7/17
Halászi Mosoni-Duna-híd 1992 8/17
2. Az Útügyi Műszaki előírások korábbi helyzete Útügyi műszaki előírások évenkénti megjelenése 30 25 20 15 10 5 0 1998 előtt 1999 2001 2003 2005 2007 2009 Forrás: Tombor Sándor előadása Útügyi Szabályozási Napok Sopron, 2011 9/17
Útügyi műszaki előírások témakörei 17% 21% Tervezés Útépítés 15% Üzemeltetés Hidak 11% Anyagok 11% Mérések 11% 14% Forgalomtechnika Forrás: Tombor Sándor előadása Útügyi Szabályozási Napok Sopron, 2011 10/17
Az útügyi szabályozás célja Az útügy területén rendszeresen előforduló műszaki és gazdasági feladatokra egységes megoldási módok meghatározása és alkalmazása az építtetői, az építéstervezési, a kivitelezési és a kapcsolódó tevékenységek (hatósági feladatok, minőség stb) műszaki megalapozottsága, koordináltsága és biztonsága érdekében. 11/17
A magyar műszaki szabályozás hierarchiája TÖRVÉNY RENDELET (útügyi műszaki szabályzat) NEMZETI SZABVÁNY (MSZ) JOGSZABÁLYOK K Ö T E L E Z Ő ÚTÜGYI MŰSZAKI ELŐÍRÁS (ÚME ÉPÍTŐIPAR MŰSZAKI ENGEDÉLY (EME) NEMZETI MŰSZAKI ÉRTÉKELÉS (NMÉ) EURÓPAI ÉRTÉKELÉSI DOKUMENTUMOK (EAD) MŰSZAKI SPECIFIKÁCIÓK Ö N K É N T E S EURÓPAI MŰSZAKI ÉRTÉKELÉS (ETA); CE 12/17
Helyzetelemzés Milyen igényeknek feleljen meg egy útügyi előírás? Hazai jogszabályi környezet EU irányelvek Megrendelő, kivitelező, tervező EU jogszabályok Technológiai hagyomány minőségellenőrzés, tanúsítás Összeegyeztethetők mindezek? 13/17
Útügyi műszaki előírások témakörei ÚME: 167 db Tervezési útmutató: 34 db 14/17
2010-2016 Csipkerózsika alszik ÚME Új Alaptörvény: Kötelezően alkalmazandó magatartásformát csak jogszabályban lehetne megalkotni. Megkérdőjeleződött az útügyi műszaki előírások rendszerének jogszerűsége. Készültek új anyagok, de azok nem kerültek kiadásra. Technológia fejlődés folyamatos volt, melyet a szabályozás nem követett. 15/17
3. Jogszabályok előkészítése 2016-2017 16/17
Jogszabályok 2016 NFM rendelet a közutak építésének szabályozásáról NFM rendelet a közutak tervezéséről NFM rendelet a közutak kezelésének szabályzatáról NFM rendelet a közúti jelzőtáblák tervezésének, alkalmazásának és elhelyezésének követelményeiről NFM rendelet a közúti fényjelző készülékek tervezésének, alkalmazásának és elhelyezésének követelményeiről NFM tervezet az útburkolati jelek és útburkolati jelzőtestek tervezésének, alkalmazásának és elhelyezésének követelményeiről 17/17
Jogszabályok előkészítése 2017. A közutak igazgatásáról szóló 19/1994. (V.31.) KHVM rendelet módosítása A közutak műtárgyainak tervezéséről szóló NFM rendelet A közúti visszatartó rendszerek kialakításáról szóló NFM rendelet A közutak megvilágításának szabályozásáról szóló NFM rendelet Alapfogalmak (nem jogszabály, de elkészült) A meghatározott össztömeget, tengelyterhelést, tengelycsoportterhelést és méretet meghaladó járművek közlekedéséről szóló NFM rendelet kihirdetve 2017. szeptember 8-án (36/2017. NFM.r.) Kísérleti út- hídépítési munkákra vonatkozó NFM rendelet? 18/17
4. Útügyi Műszaki Szabályozási Bizottság 1183/2017. (IV. 10.) Korm. határozat az Útügyi Műszaki Szabályozási Bizottságról 16/2017. (V. 25.) NFM rendelet az útügyi műszaki előírások kidolgozására, kiadására és közzétételére vonatkozó szabályokról 19/17
1183/2017. (IV.10.) Kormányhatározat 16/2017. (V.25.) NFM rendelet Útügyi Műszaki Szabályozási Bizottság Magyar Közút NZrt. koordinátor MAÚT ÚME kidolgozó 20/17
Útügyi Műszaki Szabályozási Bizottság 1183/2017. (IV. 10.) Korm. határozat az Útügyi Műszaki Szabályozási Bizottságról Elnöke: Thoroczkay Zsolt, főosztályvezető (NFM, Közúti Infrastruktúra Fejlesztési Főosztály) - 2017. június 1-jén alakuló ülés, - Ügyrend elfogadása, - 2017. évi munkaterv - Havi rendszerességgel ülésezik az ÚB. 21/17
Útügyi Műszaki Szabályozási Bizottság Tagjai: a) az állami vagyon felügyeletéért felelős miniszter által vezetett minisztérium, b) az építésügyért felelős miniszter által vezetett minisztérium, c) az építésgazdaságért felelős miniszter által vezetett minisztérium, d) a környezetvédelemért felelős miniszter által vezetett minisztérium, e) a gyorsforgalmi utak engedélyezéséért felelős közlekedési hatóság, f ) a MAÚT Magyar Út- és Vasútügyi Társaság, g) a Magyar Mérnöki Kamara és h) a Közlekedéstudományi Egyesület Tanácskozási joggal részt vesz a Nemzeti Infrastruktúra Fejlesztő Zrt. által, az Elnök felkérésére delegált személy. Koordinátor: Magyar Közút NZrt. 22/17
Útügyi Műszaki Szabályozási Bizottság Feladata: Meghatározott eljárásrendben kidolgozza és felülvizsgálja az útügyi műszaki előírásokat tartalmazó szakmai szabályokat. Egyedi szakmai állásfoglalást alakít ki az útügyi műszaki előírásokban foglaltaktól eltérő műszaki megoldásokra. Javaslatot tesz az útügyi műszaki szabályozás jogszabályi környezetének kialakítására, módosítására. Közreműködik az útügyi műszaki szabályozással összefüggő jogszabálytervezetek előkészítésében és egyeztetésben. 23/17
Útügyi Műszaki Szabályozási Bizottság Koordináló szervezete: Magyar Közút Nonprofit Zrt. titkársági feladatok ellátása adminisztratív feladatok ellátása. meglévő útügyi műszaki előírások honlapon történő közzétételéről gondoskodik. (MK NZrt. honlapján és NFM honlapon ikon, mely a Magyar Közút NZrt. tárhelyére navigál) szükséges szakértői feladatokkal (pl.: új ÚME-k készítése) kapcsolatos szerződések koordinálása: 2017. évre MAÚT Magyar Út és Vasútügyi Társasággal kötött szerződés 2018-2021-ra sikeres közbeszerzési eljárás. 24/17
5. 16/2017. (V. 25.) NFM rendelet az útügyi műszaki előírások kidolgozására, kiadására és közzétételére vonatkozó szabályokról Alapelvek: szakmai elkötelezettség és szakmai pártatlanság felelősségtudat és szakszerűség tárgyszerűség egységesség és ellentmondás- mentesség közérdek képviselete áttekinthetőség és nyilvánosság érdekeltek bevonása és együttműködése közmegegyeztetés társadalmi egyeztetés alkalmazkodás a tudomány és műszaki gyakorlathoz, figyelembe véve a gazdasági és környezeti adottságokat 25/17
Útügyi műszaki előírások kidolgozása és felülvizsgálata Útügyi Bizottság által elfogadott éves munkaterv alapján Éves munkaterv az ügyrendben meghatározottak szerint módosítható ÚME megalkotása, felülvizsgálata témajavaslattal kezdeményezhető A formanyomtatvány a MK NZrt. honlapjáról letölthető szabalyozas@kozut.hu 2 egyező, eredeti példány 1024 Budapest, Fényes Elek u. 7-13. Útügyi műszaki előírás Témajavaslat 26/17
Útügyi műszaki előírások kidolgozása és felülvizsgálata: A tartalmilag és formailag megfelelő témajavaslatot a Koordináló szervezet felterjeszti az ÚB elé, Bizottsági döntés, ÚME tervezetének kidolgozása, ÚME tervezet közzététele szakmai közvélemény bevonása, Útügyi műszaki előírás tervezetének felterjesztése, Útügyi műszaki előírás elfogadása (jóváhagyás), Útügyi műszaki előírás közzététele ingyenes hozzáférés. 27/17
Új útügyi műszaki előírások: Egységes szerkezet Új szemléletmód Új arculat 2017. évben 17 darab tervezet készült el Jogszabályi véleményezés : 2017. december 15. 2018. január 15. 28/17
ÚME tervezetek 2017. : e-ut 05.01.21:xxxx e-ut 05.01.22:xxxx e-ut 05.01.23:xxxx Kationaktív bitumenemulziók. Követelmények Polimerrel modifikált útépítési bitumenek. Követelmények Útépítési bitumenek. Követelmények Elfogadva! e-ut 05.01.24:xxxx e-ut 05.02.11:xxxx e-ut 06.03.21:xxxx e-ut 05.01.25:xxxx e-ut 06.03.51:xxxx e-ut 06.03.52:xxxx e-ut 06.03.31:xxxx e-ut 02.01.xx:xxxx e-ut 02.01.42:xxxx e-ut 02.01.xx:xxxx e-ut 07.03.21:xxxx e-ut 07.03.23:xxxx e-ut 08.01.51:xxxx e-ut 03.01.11:xxxx Kemény útépítési bitumen. Követelmények Útpályaszerkezetek aszfaltburkolatának keverékei. Követelmények Útpályaszerkezetek aszfaltburkolatának rétegei Építési feltételek és minőségi követelmények Gumival modifikált bitumen (GmB). Követelmények Útpályaszerkezetek kötőanyag nélküli és hidraulikus kötőanyagú burkolatalapjai. Építési előírások Útpályaszerkezetek kötőanyag nélküli és hidraulikus kötőanyagú burkolatalapjai. Tervezési előírások Beton pályaburkolatok építése. Építési előírások, követelmények Közúti biztonsági hatásvizsgálat (KBHV) A közúti biztonsági audit (KBA) és a közúti biztonsági felülvizsgálat (KBF) Baleseti halmozódási helyek azonosítása, veszélyességi sorrendjének és a beavatkozások hatékonysági sorrendjének meghatározása Közúti hidak szigetelése 1. Vasbeton pályalemezű hidak szigetelése és aszfaltburkolata Közúti hidak szigetelése 2. Acél pályalemez szigetelése és aszfaltburkolata Közúti járművek kerék-, tengelyterhelésének és össztömegének ellenőrzése Közutak tervezése (KTSZ) Új, egyesített ÚME elfogadva! Elfogadva! 29/17
2018. évi munkaterv I.: e-ut 03.04.11:xxxx e-ut 03.01.xx:xxxx vagy 03.07.xx:xxxx előzmény nélkül előzmény nélkül e-ut 05.02.43:xxxx e-ut 03.02.12:xxxx e-ut 03.02.31:xxxx e-ut 03.03.31:xxxx e-ut 03.05.12:xxxx e-ut 03.07.11:xxxx e-ut 03.07.12:xxxx e-ut 03.07.23:xxxx e-ut 03.07.24:xxxx e-ut 03.07.3x:xxxx e-ut 03.07.3x:xxxx e-ut 03.07.3x:xxxx e-ut 03.07.51:xxxx e-ut 03.07.52:xxxx e-ut 04.01.11:xxxx e-ut 04.01.13:xxxx e-ut 04.01.14:xxxx Kerékpárforgalmi létesítmények tervezése 2x2 sávos külterületi közutak tervezési részletszabályainak meghatározása Hengerelt beton burkolatok tervezése és építése Út- és hídépítési munkák geometriai minőségellenőrzésének követelményei Útburkolati jelek anyagai. Az útburkolati jelek felhasználói követelményei Közúti forgalom csillapítása A parkolási létesítmények geometriai tervezése A jelzőlámpás forgalomirányítás tervezése, telepítése és üzemeltetése Akadálymentes közúti létesítmények Előzési szakaszok tervezése Közutak víztelenítésének tervezése A gyalogosközlekedés közforgalmi létesítményeinek tervezése (A KTSZ kiegészítése) A közúti közösségi közlekedés pályáinak, utas- és járműforgalmi létesítményeinek tervezése Közúti alagutak létesítése. Tervezés Közúti alagutak létesítése. Építés Közúti alagutak létesítése. Üzemeltetés Ökológiai átjárók Védőkerítések kialakítása közutak mellett Változtatható jelzéstartalmú közúti jelzőtáblák (VJT) követelményei Intelligens forgalomszabályozó és információs rendszerek alkalmazása A nemzeti ITS keretterv (HITS) 30/17
2018. évi munkaterv II.: e-ut 04.01.21:xxxx e-ut 05.01.11:xxxx e-ut 05.01.12:xxxx e-ut 05.01.14:xxxx e-ut 05.02.43:xxxx e-ut 05.02.51:xxxx e-ut 05.02.52:xxxx e-ut 05.02.53:xxxx e-ut 05.02.54:xxxx e-ut 06.02.11:xxxx e-ut 06.02.12:xxxx e-ut 06.03.25:xxxx e-ut 06.03.61:xxxx e-ut 06.03.62:xxxx e-ut 08.01.27:xxxx e-ut 08.01.28:xxxx e-ut 08.01.29:xxxx e-ut 08.03.11:xxxx e-ut 09.01.11:xxxx e-ut 09.01.12:xxxx e-ut 09.02.11:xxxx Közúti forgalomirányító berendezések. Fényjelző készülékek Útépítési zúzottkövek és zúzottkavicsok 3. rész Útalapok Út- és közúti műtárgyépítési kőanyaghalmazok (munkacím) Útépítési zúzottkövek és zúzottkavicsok 2. rész Zúzott kőanyaghalmazok út-, pálya- és hídbetonokhoz Közúti hidak sarui és dilatációs szerkezetei Bontott útépítési anyagok újrahasználata és hasznosítása. Általános feltételek Bontott útépítési anyagok újrahasználata I. Pályaszerkezet helyszíni hideg újrahasznosítás Bontott útépítési anyagok újrahasználata II. Telepen történő hideg újrahasznosítás Pályalemezekből visszanyert beton újrafelhasználása Utak és autópályák létesítésének általános geotechnikai szabályai Meszes talajjavítás és -stabilizálás. Tervezési és építési előírások Kompaktaszfalt burkolatok. Építési feltételek és minőségi követelmények Útburkolatok felületi bevonata Hidegaszfalt vékonyréteg (HAV) Közúti hidak nyilvántartása és műszaki felügyelete 2. Hídmesteri feladatok Közúti hidak nyilvántartása és műszaki felügyelete 3. Fővizsgálat szakértői jelentés Közúti hidak nyilvántartása és műszaki felügyelete 4. Üzemeltetési és karbantartási utasítás (ÜKU) Szórósó. Technikai nátrium-klorid Modifikált útépítési bitumenek rugalmas visszaalakulás-vizsgálata Kationaktív bitumenemulziók vizsgálata Radiometriás tömörségmérés. Földművek, kötőanyag nélküli alaprétegek, hidraulikus kötőanyagú útalapok térfogatsűrűségének és víztartalmának meghatározása 31/17
6. Műszaki eltérések, szakmai állásfoglalás Bármely természetes vagy jogi személy az útügyi műszaki szabályozásban foglaltaktól eltérő műszaki megoldásokról (eltérés), valamint a szabályozást érintő más kérdésekben egyedi állásfoglalást kérhet az Útügyi Bizottságtól. Az állásfoglalás a szükséges dokumentáció benyújtásával kezdeményezhető A formanyomtatvány a MK NZrt. honlapjáról letölthető szabalyozas@kozut.hu 2 egyező, eredeti példány 1024 Budapest, Fényes Elek u. 7-13. Útügyi műszaki előírás állásfoglalás kérése 32/17
Szakmai állásfoglalás kiadása Állásfoglalást a Koordináló szervezet készíti elő, szakmai vélemények alapján Koordináló szervezet felterjeszti az Útügyi Bizottság elé. ÚB határozatot hoz a kérelemre vonatkozóan. Támogató állásfoglalások honlapon történő közzététele. 33/17
Szakmai állásfoglalás kiadása 2017-ben 51 darab, 2018-ban eddig 30 darab beérkezett kérelem 170 darab műszaki eltérés Kérelmek megoszlása tartalom szerint 11,4% 2,5% 12,7% 26,6% 46,8% Úttervezés Forgalomszabályozás Építőanyagok Útépítés Hídak és műtárgyak 34/17
35/17
Tapasztalatok: Az útügyi műszaki előírásokat rendelet hatálybalépését követő 60 napon belül közzé kellett tenni! A Magyar Közút Nonprofit ZRt. tárhelyén az érvényben lévő útügyi műszaki előírások elérhetőek. Az elmúlt években a Csipkerózsika álom következtében mind a jogszabály készítés mind a műszaki szabályozás elakadt. Erőteljes szervezeti változások az ágazat körül, közben a világ halad. Magyarországon középpontban a projekt szemlélet. A szabályozás munkakultúrája háttérbe szorult. A meglévő erősségek kihasználása. Erőteljes állami irányítás szükséges, hiszen a piac önmagától csak profit érdek esetén érdekelt. Nemzeti, társadalmi érdek egyéni gazdasági, parciális érdek! Egységes szakmai koncepció és irányítás! Nagyobb aktivitásra van szükség a közlekedési szektor minden szereplőjétől. 36/17
Köszönöm a megtisztelő figyelmet! Szerencsi Gábor közúti szolgáltató igazgató Magyar Közút Nonprofit Zrt. szerencsi.gabor@kozut.hu +36209817925 37/17