Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2017. február 10. (OR. en) Intézményközi referenciaszám: 2016/0148 (COD) 6187/17 CONSOM 40 MI 119 COMPET 89 TELECOM 35 JUSTCIV 24 DIGIT 19 IND 34 CODEC 197 FELJEGYZÉS Küldi: Címzett: Tárgy: az elnökség a Tanács Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről Általános megközelítés I. BEVEZETÉS 1. A Bizottság 2016. május 25-én benyújtotta a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló rendeletjavaslatot, és az azt kísérő hatásvizsgálatot 1. A szöveg, amelynek jogalapja a Szerződés 114. cikke, az ekereskedelemről szóló csomag részeként került benyújtásra olyan, szintén a csomag részét képező más jogalkotási javaslatok mellett, mint a határokon átnyúló csomagkézbesítési szolgáltatásokról szóló javaslat 2 és a területi alapú tartalomkorlátozásról és a megkülönböztetés egyéb formáiról szóló javaslat 3. 1 2 3 Lásd a 9565/16 +ADD 1+ ADD2 + ADD3 dokumentumot. Lásd a 9706/16 dokumentumot. Lásd a 9611/16 dokumentumot. 6187/17 mlh/tk/kk 1
A szóban forgó javaslat a 2006/2004/EK rendelet 4 helyébe fog lépni és az a célja, hogy hatékonyabb együttműködési mechanizmusokat alakítson ki az európai uniós fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok között, megoldást kínálva ezzel különösen a digitális gazdaság terén és az Unión belüli határokon átnyúló kiskereskedelem fejlődése nyomán kialakult problémákra. 2. A fogyasztóvédelmi együttműködésre vonatkozó keret felülvizsgálata következtében a nemzeti hatóságok több jogkörrel rendelkeznek majd, és a jövőben ellenőrizhetik például azt, hogy a weboldalak alkalmaznak-e területi alapú tartalomkorlátozást a fogyasztókkal szemben, elrendelhetik a csaló weboldalak azonnali eltávolítását, illetve információszolgáltatásra kötelezhetik a domain-nyilvántartókat és a bankokat a felelős kereskedő kilétének felderítése érdekében. A fogyasztói jogok egész Unióra kiterjedő megsértésének esetében a Bizottság közös fellépéseket koordinálhat majd a nemzeti végrehajtó hatóságokkal az említett gyakorlatok megszüntetése érdekében, különösen amikor olyan Uniós dimenziójú kiterjedt jogsértésekről van szó, amelyek az Unió nagy részén feltételezhetően sértik a fogyasztók érdekeit. 3. A Tanács 2016. június 10-én úgy határozott, hogy konzultál a Gazdasági és Szociális Bizottsággal, amely 2016. október 19-én fogadta el véleményét 5. 4. Az Európai Parlamentben a javaslat a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság (IMCO) elé került, amely 2016. június 17-én Olga Sehnalovát (S&D/CZ) nevezte ki előadónak. Az IMCO bizottság várhatóan 2017 márciusában fog szavazni a jelentésről. II. A TANÁCS KERETÉBEN FOLYÓ MUNKA 5. A javaslat vizsgálata 2016 júniusában kezdődött meg, amikor is a fogyasztóvédelmi és információs munkacsoport megvitatta a Bizottság által készített hatásvizsgálatot. A teljes szöveg részletes vizsgálata hét munkacsoporti ülést követően szeptemberben fejeződött be. 4 5 Az Európai Parlament és a Tanács 2004. október 27-i 2006/2004/EK rendelete a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről, HL L 364., 2004.12.9., 1. o., egységes szerkezetbe foglalt szöveg: http://eur-lex.europa.eu/legal-content//txt/?uri=celex:02004r2006-20130708 Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleménye (előadó: Bernardo Hernandez Bataller (ES/III. csoport)) - INT/798, 2016.10.19. 6187/17 mlh/tk/kk 2
Valamennyi delegáció elismerte egyrészt, hogy az egységes piacon, és különösen a digitális területen problémák vannak a fogyasztóvédelemmel, másrészt, hogy milyen fontos a fogyasztóvédelem, melynek érdekében meg kell erősíteni a meglévő fogyasztóvédelmi együttműködési keretet. Ennek megfelelően általánosságban üdvözölték a javaslatot, kiemelve azonban, hogy: a meglévő nemzeti (polgári jogi vagy büntető) jogszabályokra és végrehajtási mechanizmusokra kell építeni az illetékes hatóságok jogköreinek megerősítése során, figyelemmel az arányosság elvére és tiszteletben tartva a nemzeti eljárási biztosítékokat, az erőforrások növelésének kérdése érzékeny kérdés, amelyet a meglévő rendszerek megreformálásának költségei fényében gondosan mérlegelni kell, különösen a javasolt kártérítési/haszonvisszatérítési mechanizmusokat illetően, figyelemmel a jelenlegi költségvetési megszorításokra. 6. A fenti észrevételek alapján a munkacsoport a javasolt keret világosabbá és egyszerűbbé tétele céljából megvizsgálta a szöveget. A fő cél az együttműködési intézkedések racionalizálása, valamint annak biztosítása volt, hogy a szöveg összhangban legyen a meglévő nemzeti és uniós jogszabályokkal, nevezetesen a javasolt elektronikus adatbázis működését és az általános adatvédelmi rendeletben foglaltakat illetően. 7. A Versenyképességi Tanács 2016. november 28-i ülésén az elnökség tájékoztatót 6 terjesztett elő az Egyéb napirendi pont keretében. Ezzel összefüggésben a delegációk egy része azt kérte, hogy a Versenyképességi Tanács 2017. februári ülése során a Tanács fogadjon el általános megközelítést. 8. Az elnökség elkészítette a javaslat kompromisszumos szövegét (5870/17 + COR1), amelyet az Állandó Képviselők Bizottsága (COREPER) a 2017. február 8-i ülésén vitatott meg. E megbeszélések során kiderült, hogy a delegációk többsége immár el tudja fogadni az elnökség kompromisszumos szövegét, és az ülés végén az elnök megállapította, hogy a szöveget általános megközelítés kialakítása céljából be lehet nyújtani a Versenyképességi Tanács 2017. február 20-i ülésére. A COREPER 2017. február 8-i ülésének eredményeképpen létrejött módosított elnökségi kompromisszumos szöveg a 6190/17 dokumentumban található. 6 Lásd a 14604/16 + COR1 dokumentumot. 6187/17 mlh/tk/kk 3
III. A JAVASLATON A TANÁCS ÁLTAL VÉGREHAJTOTT FŐBB VÁLTOZTATÁSOK 9. A tizennyolc munkacsoporti ülést követően létrejött elnökségi kompromisszumos szöveg azt tükrözi, hogy az elnökség és a tagállamok folyamatosan a különböző érdekek és célok közötti megfelelő egyensúly kialakítására törekedtek. Ennek megfelelően az elnökség úgy ítéli meg, hogy ez a kompromisszumos szöveg jó kiindulási alap lehet ahhoz, hogy a javaslattal kapcsolatban a Versenyképességi Tanács soron következő, 2017. február 20-i ülésén általános megközelítést lehessen elérni. A fentiek fényében az elnökségi kompromisszum a bizottsági javaslat alábbi módosításai révén kezeli a tagállamok által felvetett főbb problémákat: i. Az illetékes hatóságok jogköreinek és azok gyakorlásának átszervezése (8. és 9. cikk): A szövegben egyértelműbb lett, hogy nem kell minden illetékes hatóságnak minden jogkörrel rendelkeznie. Noha a tagállamoknak lehetőség szerint rendelkezniük kell minden jogkörrel, azok felosztását a saját belátásuk szerint szabadon szervezhetik meg, feltéve, hogy biztosítani tudják azt, hogy e jogkörök mindegyikét hatékonyan gyakorolni lehessen a rendelet hatálya alá tartozó valamennyi jogsértés esetében. ii. Pontosítások az általános együttműködést/kölcsönös jogsegélyt (5., 6a., 11., 12. és 15. cikk), a kiterjedt uniós jogsértések esetében folytatott együttműködést (15a., 15aa., 16., 16a., 17., 18., 18a., 19., 29., 30. és 31. cikk), az összehangolt vizsgálatokat (a 32. cikk helyébe lépő 36a. cikk) és a riasztásokat (34. és 35. cikk) illetően: Tisztázásra került különösen az, hogy a IV. fejezet szerinti koordinált fellépés elindítása tekintetében milyen kölcsönös viszonyban van egymással a Bizottság és az illetékes hatóságok. Az egyes illetékes hatóságok koordinált fellépésben való részvételének az illetékes hatóság által meghozandó vizsgálati és végrehajtási intézkedésekhez mérten megfelelőnek és arányosnak kell lennie. Ezen túlmenően az is meghatározásra került, hogy a bírósági/büntetőeljárásokon túl, a kizárólag a közigazgatási rendszereket alkalmazó tagállamok is elutasíthatják a koordinált fellépésben való részvételt, feltéve, hogy ugyanazon jogsértéssel kapcsolatban ugyanazon kereskedő ellen vizsgálati vagy végrehajtási intézkedések gyakorlása révén már tettek konkrét lépéseket. 6187/17 mlh/tk/kk 4
iii. A végrehajtási mechanizmusok egyszerűsítése: Az eljárások egyszerűsítése és racionalizálása érdekében törlésre került az Uniós dimenziójú kiterjedt jogsértésekről szóló II. szakasz (21 27. cikk), a végrehajtási jogi aktusokat előíró rendelkezések (a 43. cikk kivételével), a megfigyelési mechanizmusra vonatkozó rendelkezések (33. cikk), valamint a büntetések alkalmazásáról (4., 8. és 47. cikk) és a kártérítésről (8., 10., 18. és 29. cikk) szóló rendelkezések. iv. A tagállami kötelezettségek egyszerűsítése: Az illetékes hatóságokra nehezedő adminisztratív terhek mérséklése érdekében törlésre került a jogsértések felderítése szempontjából lényeges egyéb információk cseréjére és a fogyasztópolitikai információcserére vonatkozó kötelezettség (36. és 39. cikk), valamint a végrehajtási tervek cseréjére vonatkozó kötelezettség (46. cikk). IV. KÖVETKEZTETÉS 10. Az elnökség úgy véli, hogy a 6190/17 dokumentumban foglalt szöveg a delegációk által kifejtett vélemények tükrében kiegyensúlyozott és méltányos kompromisszumot jelent. Felkérjük a Tanácsot, hogy a szöveg alapján fogadjon el általános megközelítést a Versenyképességi Tanács 2017. február 20-i ülésén. 6187/17 mlh/tk/kk 5