MUNKABALESETEK ÉS FOGLALKOZÁSI MEGBETEGEDÉSEK 4.1 A magasból leesés még mindig az egyik leggyakoribb és legsúlyosabb balesettípus Tárgyszavak: munkabiztonság; baleset; baleset-megelőzés; esettanulmány; vizsgálat; képzés; szabályozás. A leeséses balesetek jelentősége A magasból leesés az építőiparban az első, az ipar egészét tekintve pedig a második helyen áll a halálos végű munkahelyi balesetek között. Miután a szabályozás egyre szigorodik, továbbá számos leesés elleni védőfelszerelést gyártó és tanácsadó cég működik, azt lehetne gondolni, hogy a leesések megszűntek, vagy legalábbis a számuk jelentősen csökkent. A statisztikák tanúsága szerint azonban ez sajnos nem így van. 2003-ban az Európai Munkavédelmi Ellenőrök Bizottsága vizsgálta az építőiparban a magasban végzett munka biztonságát. A vizsgálat 2004-ben is folytatódik. Elrendelésének oka: az építőiparban előforduló balesetek 40%-a magasból leesés miatt következik be. A leesések oka elsősorban a biztonsági berendezések nem megfelelő kiválasztása vagy használata. Az építkezés megkezdése előtt az építkezést megrendelőnek, az épület tervezőjének vagy a kivitelezőnek fel kell mérnie a lehetséges veszélyeket, és biztosítani kell a veszély kiküszöbölését megfelelő munkamódszerek és személyi védőfelszerelések alkalmazásával. A leesések kockázatának becslése és értékelése az EU irányelvei szerint kötelező, ezért részét kell képeznie minden tagállam törvényi előírásainak. A munkaeszközöknek biztonságosnak kell lenniük a magasban végzett munka során. Biztosítani kell rendszeres ellenőrzésüket és karbantartásukat, és ellenőrizni kell megfelelő használatukat. Az egészség- és munkavédelmi feladatokat az építkezés helyszínén koordinálni kell, ezzel kapcsolatos kötelezettségeit a fővállalkozónak ismernie kell. A vállalkozók és alvállalkozók kiválasztásánál egészség- és munkavédelmi szempontokat is figyelembe kell venni.
A vállalkozók mindegyike felelős a dolgozók egészségének védelméért és a biztonságos munkakörülmények megteremtéséért. Figyelemmel kell lenniük továbbá a balesetek megelőzésére, a biztonságos munkamódszerek alkalmazására, illetve a biztonságtechnikai eszközök karbantartására és megfelelő használatára. A HSE vizsgálatai Nagy-Britanniában Az Egyesült Királyság Egészségvédelmi és Munkabiztonsági Hivatalának (Health and Safety Executive, HSE) szakemberei 2003 júniusában 1446, szeptemberben 1429 építkezésen hajtottak végre villámellenőrzést. Júniusban és szeptemberben egyaránt 332 korlátozó intézkedést rendeltek el, és 75, illetve 82 helyen írták elő a munkafeltételek javítását. 2003 áprilisa és októbere között 17 építőmunkás halt meg a magasból leesés következtében. A szeptemberi vizsgálat során megállapították, hogy a munkabiztonság helyzete az építőiparban nem javul az elvárható ütemben. Az állványozás és a tetőn végzett munka terén tapasztalták a legrosszabb helyzetet. Nem végezhető ugyanis munka a magasban anélkül, hogy első lépésben ne azonosítanák a veszélyeket, és ne tennék meg a szükséges intézkedéseket a veszélyek kiküszöbölésére vagy ellenőrzésére. A nem megfelelően megtámasztott állványzat, a tetőn védelem nélkül végzett munka és az állványzatról leesés ellen védő rendszerek hiánya vezetett a leggyakrabban tragédiához. A HSE ellenőrei vizsgálták azt is, hogy az épületek tervezői ismerik-e az 1994. évi, az építőiparra (tervezés és kivitelezés) vonatkozó szabványban rögzített, egészség- és munkavédelemmel kapcsolatos kötelezettségeiket annak érdekében, hogy az építkezés, a takarítás és az átadott épületek kezelése során a munkásokat előre láthatóan érő veszélyeket elháríthassák. Az el nem hárítható veszélyekről a tervezőknek információt kell szolgáltatniuk az ellenőrzésükhöz. A HSE ellenőrei 123 projektet vizsgáltak meg, a megfelelő és a nem megfelelő gyakorlat feltárása, illetve a tervezői felelősség meghatározása érdekében. A vizsgált esetek 1/3 részében a tervezők nem figyeltek arra, hogy az általuk megtervezett szerkezet biztonságosan megépíthető, kezelhető és tisztítható legyen, és a törvényi ismereteik sem voltak kielégítőek. A vállalkozóknak jelentős többletfeladatot adott a veszélyek ellenőrzése, ami megfelelő tervezéssel kiküszöbölhető vagy jelentős mértékben csökkenthető lett volna.
A vizsgálatok során feltárt hiányosságok Egy tervező egy háromemeletes ház tetőablakainak tisztításához a tetőn elhelyezett rögzítők használatát írta elő a hevederek rögzítéséhez. A rögzítési pontot azonban nem lehetett a tetőkijárótól biztonságosan elérni. A figyelmeztetés után a tervező úgy módosította a tetőablakok elhelyezését, hogy az ablakok az épületből tisztíthatók legyenek. Egy másik tervező egy acélszerkezetes épületben szállítósor és hevederek alkalmazását írta elő az épület közepén levő átrium tetejének tisztításához. Az üveg azonban nem volt alkalmas ilyen teher hordására. A konzultációk után a tervező módosította az átrium kialakítását és az üveg minőségét, hogy az ne törjön össze a tetején dolgozó munkások esetleges esésétől. Egy színházkomplexum építése során a fővállalkozó költséges rácsos állványzat telepítését írta elő leesés elleni védőeszközként a tető borításának elkészítéséhez. Az állvány fel- és leszerelése összesen 7 héttel meghosszabbította volna az építkezés időtartamát. A tervező ehelyett alkalmazhatott volna biztonsági hálókat, és csatlakozási pontokat helyezhetett volna el az acélgerendákon, amelynek költsége az eredetileg tervezett állványzatnak csak 1/3-a lett volna, az építkezés késleltetése nélkül. Törvényszéki esetek Az alábbiakban ismertetett baleseteknél az érintett vállalatokat a bíróság pénzbüntetéssel sújtotta. Leesés állványzatról Az Egyesült Királyság legnagyobb, acélszerkezeteket építő társaságánál, a William Hare Rt.-nél két munkás leesett a magasból a londoni Hadtörténeti Múzeum építkezésén. Az egyik munkás súlyos sérülést szenvedett, a másik meghalt. A két munkás egy állványon elhelyezett deszkán állt, amely két vízszintes acélgerendán nyugodott, 13 méterrel a föld felett. A deszkán egy létrát helyeztek el, amelyről acél csatornaelemeket erősítettek a tetőre. A deszka megbillent és a két munkás leesett. A HSE ellenőre szerint az építkezésen az állványzaton végzett munka feltételei nem voltak megfelelően kidolgozva, ezért váratlan helyzet alakult ki. A baleset rávilágított arra, hogy szükség van a nagy kockázattal járó tevékenységek részletesebb megtervezésére és előkészítésére.
A baleset elkerülhető lett volna, ha a társaság megteremti a biztonságos munkakörülményeket, és ellenőrzi a szabályok betartását. A bíróság a céget 75 000 GBP kártérítésre kötelezte. A szakismeret hiánya az egyik ok 2003 januárjában megállapították, hogy számos építkezésen nem ellenőrizték megfelelően a leeséses balesetek kockázatát, és a járókelőket sem védték a leeső nehéz tárgyaktól. Két hampshire-i társaságot a munkásaik és egyéb személyek veszélyeztetéséért, valamint a leesés ellen védő eszközök hiánya miatt büntettek meg. A HSE ellenőre szerint a munkavédelmi felelős kijelölésének hiánya volt az oka a nem megfelelő munkavédelmi helyzetnek. A megfelelő egészség- és munkavédelmi ismeretekkel nem rendelkező ingatlanfejlesztőknek szakértőt kell megbízniuk, vagy képezniük kell a saját munkatársaikat az egészség- és a munkavédelemmel kapcsolatos felelősségek kezelésére és a feladatok ellátására. Ez a probléma nagyobb hangsúlyt kap a komplexebb projektek esetében. További esetek 2000-ben egy jelentős építkezésen egy 26 éves munkás 35 méter magasról leesett és meghalt. Hat hónappal korábban egy közeli építkezésen egy másik munkás halt meg hasonló balesetben. Mint a két kivitelezőt megbüntették már korábban az 1974. évi egészség- és munkavédelmi törvény 3(1) szakaszában előírtak megszegéséért. A szakasz előírja, hogy a munkáltatóknak biztosítaniuk kell a nem a saját állományukban levő munkások védelmét is. Esetünkben a munkás átzuhant a törékeny álmennyezeten, lerombolva a felújítási munkákhoz készített mobil emelvényt. A HSE ellenőre szerint ez egy előre látható és elkerülhető baleset volt. A veszélyeket mind a két vállalat jól ismerte. Egyszerű, a gyakorlatban könnyen végrehajtható intézkedéseket kellett volna tenni a mennyezeten átzuhanás megakadályozása érdekében, de ezek nem történtek meg. Mindkét vállalat súlyosan megsértette a tetőn végzett munkával kapcsolatos munkavédelmi előírásokat. A Decorative Specialists Rt.-nél 2002 októberében egy munkás leesett a magasból és súlyos fejsérülést szenvedett a londoni Regent Park egyik épületén végzett festési és kisebb javítási munkálatok során. A vállalatnál projektmenedzserként, valamint épületek festésével és javítá-
sával kapcsolatos munkavédelmi tanácsadóként alkalmazott sérült leugrott egy nem biztosított létráról az állványzatra, 3 métert zuhant és súlyos agysérülést szenvedett. A vizsgálat során megállapították, hogy a vállalat megszegte az 1996. évi építőipari munkabiztonsági szabályzat alábbi pontjait: nem szerelték fel az állványzatot megfelelő és hatékony védőkorláttal, a létra nem volt alkalmas az adott feladat elvégzésére, nem voltak megfelelőek a rögzítések, az állvány megfelelőségét nem ellenőrizték illetékes szakemberek. Leesés létráról A HSE szerint fokozott figyelemmel vizsgálják ki a létráról leeséseket. Fontos, hogy a létrát biztonságosan rögzítsék, és az adott munka elvégzéshez megfelelő legyen. A Southern Seafoods társaságnál 2002 márciusában egy munkás a raktárban 5 m magasról lezuhant, és a bokáján olyan súlyosan megsérült, hogy nem tudott a vállalatnál tovább dolgozni. A bíróság vádat emelt a társaság ellen. A munkásnak még a per ideje alatt is kétszer egy héten kórházba kellett mennie nyílt sebének kötözésére. A baleset kivizsgálása során megállapították, hogy a társaság 1994 óta 24, jelentési kötelezettség alá eső balesetet nem jelentett. A balesetek közül néhány különösen súlyos volt (pl. munkásokat elütöttek emelővillás targoncával). A HSE a hűtőraktárakban jelentős túlkészletezést tárt fel. Az alkalmazottaknak olyan magasságban kellett mozgatniuk az árut, ahová emelővillás targoncával már nem értek fel. Az árukészletet védelem nélküli, magas tetőn tárolták. A raktár egyike volt a legveszélyesebbeknek, ahol az ellenőrök az elmúlt 10 évben jártak, és nem volt számukra meglepő, hogy a baleset bekövetkezett. Egy példa a mezőgazdaságból A Shropshire Group mezőgazdasági üzemben két munkás egy három méter magas pótkocsi tetejét javította. Az egyik munkás le akart jönni a létrán, amikor a társa, aki a lábával támasztotta a létrát, elengedte azt. A létra elcsúszott, a munkás a betonra esve súlyos fejsérülést szenvedett és meghalt. A vizsgálat megállapította, hogy a társaság nem végzett kockázatbecslést a munkafolyamatokra, és nem szabályozta a magasban végzett munkát. A létrát az alsó és a felső részén nem rögzítették megfelelően.
A vállalat amely egyébként elismerte a felelősségét a balesetben minőségbiztosítási vezetője szerint a balesetet nem a munkavédelmi előírások kirívó megszegése okozta. A cég azóta kidolgozta a magasban végzett munkát szabályozó politikáját, és előírta, hogy a magasban dolgozóknak rögzítő hevedert kell viselniük. A vizsgálatok tanulságai A vizsgálatok során azonosították a magasban végzett munka során bekövetkező leesések okait, és meghatározták az ellenőrzés hatékony módjait. Az elkészített jelentés tartalmazza a leesések előfordulási gyakoriságának csökkentését célzó intézkedéseket; a leesések emberi, tárgyi és környezeti tényezőit minősítő modellt; az intézkedések és az ellenőrzés hatékonysága javításának lehetőségeit. Elemezték az 1996 2001 között bekövetkezett, magasból leeséssel járó baleseteket, és megerősítették, hogy az építőiparban és a mezőgazdaságban fordultak elő legnagyobb gyakorisággal leesések. Azonosították és összehasonlították a leesések kockázatának megelőzésére és ellenőrzésére szolgáló intézkedések hatékonyságát. Néhány kiemelt szempont: A tervezés szerepe a veszély elhárításában. A vonatkozó irányelvek és információk tudatos alkalmazása. Egyéb leesések (pl. a lépcsőkön bekövetkező balesetek) jelentősége és nagy száma. Az elmúlt öt évben a halálesettel nem járt balesetek és sérülések 60%-a 2 m-nél alacsonyabbról bekövetkezett leesések során történt. A tájékoztatás és képzés szerepe Videofilm a leesések megelőzésére A HSE videofilmet készített, amely bemutatja a magasban végzett munka veszélyeit és azok kezelését, az építőiparban a magasban végzett munka során bekövetkezett baleseteket, valamint azt, hogy hogyan tudják a munkások magukat és másokat megvédeni a leeséstől.
Információs füzetek A HSE információs füzetet adott ki a leesések megelőzésére azok számára, akik mobil emelőkosaras munkagépet használnak az építőiparban, a mezőgazdaságban, a közüzemeknél és a hajóépítésben. A füzet ismerteti az emelőkosaras munkagép használatakor a leesés ellen védő személyi védőfelszerelések pl. az egész testet átfogó hevederek, rögzítőkötelek kiválasztását és használatát. Az emelőkosaras munkagéppel végzett munka során bekövetkezett balesetek leggyakoribb okai a nem megfelelő talajviszonyok, a munkagép kritikus elemeinek meghibásodása, valamint az, hogy egy másik gépjármű nekiütközik a munkagépnek, és felborítja azt. Ez utóbbi esetben a leesés ellen védő eszközök nem védenek meg a sérüléstől vagy a haláltól. Ezért a munkavégzés helyszíne, a munkagép és a dolgozó biztonságának ellenőrzése kiemelt feladat. Az ablaktisztítás veszélyei Minden évben számos ablaktisztító hal meg, vagy szenved sérülést munka közben, ezért a HSE három információs füzetet jelentetett meg az ablaktisztítás biztonságával kapcsolatban. A füzetek ajánlásokat tartalmaznak a kötélzet, a létrák, az állványok és az emelőkosaras munkagépek használatáról az ablaktisztítás során. A kötélzet alkalmazása terén új szabályozás kiadása várható. Az ablakok megközelítése kötélzettel a tisztítás során ritka. A tervezőknek és a munkát elrendelőknek kollektív védelmet lehetővé tevő eszközöket (pl. állványokat) kell biztosítaniuk az ablakok tisztításához. A kötélzet akkor választható, ha igazolható, hogy minden körülményt figyelembe véve ez a legjobb megoldás. A gyakorlatban leggyakrabban létrát alkalmaznak az ablakok tisztításához. A HSE nem szándékozik betiltani a létrák használatát, de nem javasolja azt, csak akkor, ha az ablakok egyéb, lehetséges megközelítési módjainak és a helyi körülményeknek az értékelése megtörtént. Ugyanakkor a HSE is tudja, hogy a létrákat még sokáig fogják az ablaktisztítás során alkalmazni. Az állványok és az emelőkosaras munkagépek csoportos védelmet biztosítanak az ablaktisztítás során, de történtek már súlyos balesetek ezen eszközök karbantartásának elmaradása miatt. 2003-ban egy emelőkosaras munkagép kosara leszakadt a függesztő rúdjáról. A munkagép kosarát négy csapszeggel egy tányérhoz
kapcsolták, a tányért pedig a főtengelyen levő csapszeghez hegesztették. A baleset során ez a hegesztés vált le és okozta a kosár lezuhanását. A balesetet amelyben senki nem sérült meg a HSE szakemberei szerint a nem megfelelő minőségben elvégzett hegesztés okozta, ezért felhívták a balesetben érintett típusú emelőkosaras munkagéppel dolgozó társaságok figyelmét a hegesztések felülvizsgálatára. Új lehetőségek a leesések elleni védekezésben A fentiekben ismertetett balesetek elkerülhetőek lettek volna. Az utóbbi időben egyre több munkáltató ismeri fel, hogy oktatásra, előzetes tervezésre és komplex intézkedésekre van szükség a magasban dolgozók biztonságának növelésére. Röviden: egy átfogó szabvány szükséges a leesések elleni védelem teljes területének újraszabályozására. A sokféle szabályozás miatt nehéz egy leesés ellen védő, hatékony és egységes program kifejlesztése. Téves az az elképzelés, amely szerint csak egy megbízható és megfelelő védelmi megoldás létezik a leesés ellen védő eszközök alkalmazása. Ugyan kiválasztásuk gyors és egyszerű, karbantartási igényük kicsi, de használatukat oktatni kell, és alkalmazásukhoz pontos magassági számítások és a rögzítések meghatározása szükséges. A munkásoknak a magasban végzett munka során a védőfelszerelést nemcsak viselniük kell, hanem megfelelő módon kell viselniük. A megfelelő oktatás hiánya miatt az érintettek nem ismerik az ellenőrzés, a használat és a karbantartás követelményeit, illetve a munkafolyamatok megváltozásakor az ismételt oktatás és az új beszerzések szükségességét. A munkaadók csak lassan ismerik fel az integrált irányítási és munkavédelmi módszerek adta lehetőségeket, mint a legjobb gyakorlati megközelítési lehetőséget az élet védelmére, pénz megtakarítására és a működés hatékonyságának a növelésére. Az új ANSI szabvány az USA-ban Az amerikai nemzeti szabványosítási intézet (ANSI) illetékes bizottsága kidolgozott egy olyan, leesés ellen védő szabványt, amely segíti a munkaadókat és a munkavállalókat a leesés elleni védelem hatékonyabbá tételében, a balesetek megelőzésében, a halálesetek számának csökkentésében és a felelősségi körök meghatározásában.
A szabvány rögzíti a leesések elleni védelem irányelveit és követelményeit, a kötelezettségeket és a felelősségi köröket, a védelmi eljárásokat, az oktatással kapcsolatos feladatokat, a veszélyek elhárítását és ellenőrzését, a mentési és kitelepítési tervek készítésének irányelveit, a balesetek kivizsgálását és az értékelést. A szabvány újra definiálja a hatásköröket és a feladatokat, továbbá előírja, hogy a leesés ellen védő eljárásokat alkalmazni kell a rendszer minden pontján; az eljárásokat a magasban végzett munka megkezdése előtt meg kell tervezni; a leesés ellen védő eszközöket és azok rögzítéseit minősített módszerek vagy mérési jegyzőkönyvek alapján kell megtervezni; a tervezés biztonsága a tervezők és a tulajdonosok felelőssége; az ellenőrzési hierarchia (HOC) elvét kell alkalmazni a leesés veszélyének azonosítására, kiküszöbölésére és ellenőrzésére; kötéllel magasban csak megfelelően képzett személy végezhet munkát, akinek a szakismeretét egy független minősítő bizottság jóváhagyta; a szabvány alkalmazásához minden vállalatnál felelőst kell kinevezni; a magasban végzett munka megkezdése előtt meg kell tervezni és telepíteni kell az esetleges leesés esetén alkalmazandó mentőeszközöket; a leesés elleni védelem és a mentés oktatásának a tematikáját. A program kis és nagyvállalatoknál egyaránt alkalmazható, a szabályozás legfontosabb prioritásai az alábbiak: Az adott vállalat minden szervezeti egységét felelőssé teszi a leesés elleni védelem vállalatot érintő részének elsajátításában és alkalmazásában. Kibővíti és pontosan definiálja a minősített és az illetékes személyek felelősségi körét. Meghatározza a munkaadók szerepét és felelősségi körét. Előírja, hogy a vállalatoknak a leesés ellen védő szabályozást kell kidolgozniuk, és azt következetesen végre kell hajtaniuk. Előírja a leesés veszélyét csökkentő védőeszközök alkalmazását, továbbá annak biztosítását, hogy minden, 2 méternél magasabban végzett tevékenységet ellenőrizzen arra illetékes személy.
A magasban végzett munka megkezdése előtt megtervezett és kialakított eljárásokat ír elő. A munkaadóknak azonosítaniuk kell minden olyan helyzetet, ahol a leesés veszélye fennáll (munkafolyamat, hely, magasság), és erről veszélyelemzést és intézkedési tervet kell készíteniük. Összeállította: Regősné Knoska Judit Steemson, J.: Preventing falls from height. = The ROSPA Occupational Safety and Health Journal, 34. k. 1. sz. 2004. p. 16 22. Wright, M. C.; Suits, M.: Will a new ANSI standard rescue fall protection? = Occupational Hazards, 66. k. 3. sz. 2004. p. 41 42., 44. Kines, P.: Case studies of occupational falls from heights: Cognition and behavior in context. = Journal of Safety Research, 34. k. 3. sz. 2003. aug. p. 263 271.