Az előadás vázlata Európai Unió politikái Fogyasztóvédelmi politika 2012. tavasz dr. Lattmann Tamás 1. Fogyasztóvédelmi pillanatfelvétel Az EU fogyasztóvédelmi politikájának eszközei A fogyasztóvédelem intézményi alapjai 2. Fogyasztóvédelmi politika kialakulása, fejlődése EKSZ, EEO, MSZ, ASZ, LSZ + soft law 3. Az EU fogyasztói joga Fogyasztói jogok érvényesítése Fogyasztóvédelem eszközei Nehézségek: Szabályozás: irányelvekkel kis összegű követelések, egyéni fellépés nehézségei eltérő tagállami eljárásjogi szabályok (Európai Parlament és a Tanács 98/27/EK irányelve a fogyasztói érdekek védelme érdekében a jogsértés megszüntetésére irányuló eljárásokról) bíróságon kívüli alternatív vitarendezés irányelvek közvetlen hatályának kérdése Cél: a tagállami jogszabályok harmonizációja MINIMUM harmonizáció Ritkábban: rendeletekkel Fogyasztóvédelem eszközei Fogyasztói Jogi Irányelv (2011) Új Fogyasztói Jogi Irányelv: 2008. október: Bizottság javaslata 2011. június: EP első olvasatban elfogadja, módosításokkal (615/16/21) 2011. október: Tanács elfogadja 2013 végéig kell átültetni a tagállami belső jogrendekbe MINIMUM harmonizáció helyett TELJES harmonizáció Egyértelműsített árképzés Rejtett költségek kiiktatása kifejezett hozzájárulás kell a fizetésekhez Előre bejelölt boxok tilalma a honlapokon Kártyahasználati díjak és emeltdíjas ügyfélszolgálatok Szállítással kapcsolatos előírások 14 napos elállási jog, elégtelen információ esetén 1 év EU modell elállási formanyomtatvány Áruk visszaküldésének költségeinek rendezése Digitális termékekre vonatkozó szabályok Egységes szabályok a határokon átnyúló ügyeletekre, különösen az internetes eladásokra Lattmann Tamás 1
Fogyasztóvédelmi intézmények Kialakulás, fejlődés EKSZ Illetékes biztos: John Dalli Európai Bizottság illetékes főigazgatósága DG Health and Consumers (DG SANCO) 1. Fogyasztók Biztonságával Foglalkozó Tudományos Bizottság (FBTB) 2. Egészségügyi és Környezeti Kockázatok Tudományos Bizottsága (EKKTB) 3. Új és Újonnan azonosított egészségügyi kockázatok tudományos bizottsága (ÚÚAKTB) 4. kockázatértékelési tudományos tanácsadói testület Fogyasztók Konzultatív Testülete (Consumers Consultative Council) Fogyasztói Szervezetek Európai Irodája (BEUC) Európai Közösségek Családi Szervezetei (COFACE) Fogyasztói Szövetkezetek Európai Közössége (EURO COOP) Európai Szakszervezetek Konföderációja (ETUC) Európai Fogyasztói Tanácsadó Csoport fogyasztói jog/politika nincs (közvetett utalás) kereskedelmi korlátokat lebontó piaci integráció (negatív jog) - a közös feltételeket teremtő piaci szabályozás (pozitív jog) kapcsolata indirekt módon megszülető szabályok fogyasztók választási lehetősége fogyasztói jogok piaci integrációt akadályozó tagállami fogyasztóvédelmi szabályok megítélése Cassis de Dijon Drei Glocken Clinique Kialakulás, fejlődés EEO Kialakulás, fejlődés MSZ jogharmonizációs program 95. [100a.] cikk: többségi szavazás, irányelvek célkitűzés: minimum harmonizáció játékok biztonságáról szóló 88/378/EGK tanácsi irányelv, általános termékbiztonságról szóló 92/59/EGK tanácsi irányelv, a fogyasztói szerződések tisztességtelen feltételeiről szóló 93/13/EGK tanácsi irányelv, általános kötelezettségek: a fogyasztók megfelelő tájékoztatása a fogyasztók egészségének és biztonságának követelménye a fogyasztók jogorvoslati jogának és érdekképviseleteiknek folyamatos térnyerése MSZ 153. cikk: (1) A Közösség a következőkkel járul hozzá a fogyasztóvédelem magas szintjének eléréséhez: a) a 100a. cikk alapján a belső piac megvalósításával összefüggésben elfogadott intézkedések; b) a fogyasztók egészségének, biztonságának és gazdasági érdekeinek védelmére irányuló, valamint a fogyasztók megfelelő tájékoztatását szolgáló tagállami politikákat támogató és kiegészítő egyedi fellépések. (2) A Tanács a 189b. cikkben megállapított eljárásnak megfelelően, a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően elfogadja az (1) bekezdés b) pontjában említett egyedi fellépéseket. (3) A (2) bekezdés szerint elfogadott fellépések nem akadályozzák a tagállamokat szigorúbb védintézkedések fenntartásában vagy bevezetésében. Ezeknek az intézkedéseknek összeegyeztethetőnek kell lenniük e szerződéssel. Az intézkedésekről értesíteni kell a Bizottságot. kifejezett felhatalmazás önálló joganyag kiépítésének lehetősége többségi szavazás, együttdöntési eljárás szubszidiaritás elve Kialakulás, fejlődés soft law (MSZ előtt/után) 1975. április a Tanács Az Európai Gazdasági Közösség fogyasztóvédelmi és tájékoztatási politikájának előzetes programjáról szóló határozata fogyasztói jogok: A fogyasztók egészségének és biztonságának védelme A fogyasztók gazdasági érdekeinek védelméhez való jog Jogorvoslathoz való jog Tájékoztatáshoz és oktatáshoz való jog Képviselethez és meghallgatáshoz való jog Kialakulás, fejlődés soft law (MSZ előtt/után) 1981. május a Tanács az Európai Gazdasági Közösség fogyasztóvédelmi és tájékoztatási politikájának második programjáról szóló határozata 1986. június a Tanács A Fogyasztói érdekek védelmére és előmozdítására kiterjedő közösségi politika új irányairól szóló határozata, amely a Bizottság A fogyasztóvédelmi politika új lendületéről című javaslatát vette alapjául 1989. november a Tanács A felállítandó fogyasztóvédelmi politika jövőbeni prioritásairól szóló határozata A Bizottság első Hároméves fogyasztóvédelmi cselekvési terve 1990-1992 1992. június a Tanács a Fogyasztóvédelmi politika jövőbeni fejlődéséről és prioritásairól szóló határozata Lattmann Tamás 2
Kialakulás, fejlődés ASZ Kialakulás, fejlődés LSZ EKSZ 153. cikk módosítása: (1) A fogyasztói érdekek érvényesülésének előmozdítása és a fogyasztóvédelem magas szintjének biztosítása érdekében a Közösség hozzájárul a fogyasztók egészségének, biztonságának és gazdasági érdekeinek védelméhez, valamint a tájékoztatáshoz, oktatáshoz és az érdekeik védelmét célzó önszerveződéshez való jogaik megerősítéséhez. (2) A fogyasztóvédelmi követelményeket figyelembe kell venni az egyéb közösségi politikák és tevékenységek meghatározásakor és végrehajtásakor. (3) A Közösség a következőkkel járul hozzá az (1) bekezdésben említett célok eléréséhez: a) a 95. cikk alapján a belső piac megvalósításával összefüggésben elfogadott intézkedések; b) a tagállami politikákat támogató, kiegészítő és figyelemmel kísérő intézkedések. (4) A Tanács a 251. cikkben megállapított eljárásnak megfelelően, a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően elfogadja a (3) bekezdés b) pontjában említett intézkedéseket. (5) A (4) bekezdés szerint elfogadott intézkedések nem akadályozzák a tagállamokat szigorúbb védintézkedések fenntartásában vagy bevezetésében. Ezeknek az intézkedéseknek összeegyeztethetőnek kell lenniük e szerződéssel. Az intézkedésekről értesíteni kell a Bizottságot. koherens közösségi fogyasztóvédelmi politika kialakítása + fogyasztók alapjogai FOGYASZTÓVÉDELEM 169. cikk (az EKSz. korábbi 153. cikke) (1) A fogyasztói érdekek érvényesülésének előmozdítása és a fogyasztóvédelem magas szintjének biztosítása érdekében az Unió hozzájárul a fogyasztók egészségének, biztonságának és gazdasági érdekeinek védelméhez, valamint a tájékoztatáshoz, oktatáshoz és az érdekeik védelmét célzó önszerveződéshez való jogaik megerősítéséhez. (2) Az Unió a következőkkel járul hozzá az (1) bekezdésben említett célok eléréséhez: a) a 114. cikk alapján a belső piac megvalósításával összefüggésben elfogadott intézkedések; b) a tagállami politikákat támogató, kiegészítő és figyelemmel kísérő intézkedések. (3) Az Európai Parlament és a Tanács rendes jogalkotási eljárás keretében, a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően elfogadja a (2) bekezdés b) pontjában említett intézkedéseket. (4) A (3) bekezdés szerint elfogadott intézkedések nem akadályozzák a tagállamokat szigorúbb védintézkedések fenntartásában vagy bevezetésében. Ezeknek az intézkedéseknek összeegyeztethetőnek kell lenniük a Szerződésekkel. Az intézkedésekről értesíteni kell a Bizottságot. három fő célkitűzés: 1. a fogyasztóvédelem közös magas szintjének biztosítása 2. a fogyasztóvédelmi szabályok hatékony végrehajtása 3. a fogyasztói szervek részvétele az EU politikáiban Ad 1. a fogyasztóvédelem közös magas szintje (további harmonizáció + alternatív szabályozási módszerek pl. önszabályozás, szabványosítás) a fogyasztói javak és szolgáltatások biztonsága (elsősorban az átdolgozott termékbiztonsági irányelv végrehajtásának ellenőrzése) a fogyasztók gazdasági érdekeivel kapcsolatos szabályok: 1. a kereskedelmi módokkal kapcsolatos szabályozás folytatása; 2. a szervezett utazási formákról és az ingatlanok időben megosztott használati jogának megszerzésére irányuló szerződésekről szóló irányelvek felülvizsgálata, és a fogyasztói szerződésekre vonatkozó tagállami szabályok eltéréseinek megszüntetése; 3. a pénzügyi szolgáltatások egységes piacának megteremtése, a fogyasztói hitelről szóló irányelv felülvizsgálatával és a belső piacon történő kifizetések keretszabályozására vonatkozó javaslat elkészítésével); 4. az elektronikus kereskedelem elősegítése; 5. közérdekű szolgáltatások (közlekedés, energia, telekommunikáció, postai szolgáltatások) színvonalának javítása. Ad 2. A fogyasztóvédelmi szabályok hatékony végrehajtása: 1. Bizottság javaslata a tagállamok közötti együttműködés javítására 2. információs adatbázisok fejlesztése (pl.: CLAB tisztességtelen szerződési feltételek, RAPEX gyors riasztási rendszer) Ad 3. a fogyasztói szervek részvétele az EU politikáiban a fogyasztói érdekképviseletek az EU politikájába történő bevonásának felülvizsgálata a fogyasztói érdekképviseletek támogatása 3. jogorvoslati lehetőségek fejlesztése pl. alternatív vitarendezési mechanizmusok, a tagállamok közötti együttműködés a polgári jogi ügyekben stb. Lattmann Tamás 3
2007-2013 Fogyasztóvédelmi Stratégia 2007-2013 Fogyasztóvédelmi Stratégia Bizottság fő célkitűzései: Az egyén hatókörén túlmutató kockázatok és veszélyek tekintetében nagyobb védelmet kíván közösségi szinten biztosítani azokban az esetekben, amikor a tagállami védelmi szint nem tud megfelelő hatékony védelmet biztosítani; támogatni a fogyasztókat, hogy jobb egészségvédelmi és fogyasztói döntéseket hozzanak; a közösségi politikák keretében az egészségvédelmi és fogyasztói politikai célkitűzéseket összefogottabban kezelni. specifikus célkitűzések: egészségügyi kockázatokkal szembeni védelem egészségesebb életmódot elősegítő politikák támogatása komolyabb betegségek visszaszorítása az Unión belül egészségügyi rendszerek fejlesztéséhez és hatékonyabb kialakításához való hozzájárulás jobb egészségügyi tájékoztatás magas szintű fogyasztóvédelem biztonsági kockázatok + gazdasági érdeksérelem fogyasztók saját érdekérvényesítésének elősegítése Tisztességtelen piaci magatartások szabályozása Irányelv a fogyasztókkal kötött szerződésekben alkalmazott tisztességtelen feltételekről A tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokról szóló irányelv Reklámszabályok + Fogyasztói Jogi Irányelv A termékekre vonatkozó szabályozás Irányelv a termékfelelősségről Termékbiztonsági szabályok Általános termékbiztonsági irányelv Gyógyszerek szabályozása Játékok szabályozása Dohánytermékek szabályozása Élelmiszer-biztonság Különleges kereskedelmi ügyletek Irányelv az üzlethelyiségen kívül kötött szerződések esetén a fogyasztók védelméről Távollévők közti ügyletek Irányelv a távollévők között kötött szerződésekről Elektronikus kereskedelemről szóló irányelv + Fogyasztói Jogi Irányelv Lattmann Tamás 4
Szolgáltatások Utazással kapcsolatos szolgáltatások Szervezett utazási formákról szóló irányelv Ingatlanok időben megosztott használati jogának megszerzésére irányuló szerződések (time-share) és a hosszú távra szóló üdülési termékek Fogyasztóvédelmi szabályok a légiközlekedés területén Pénzügyi szolgáltatások Pénzforgalmi szolgáltatások Irányelv a fogyasztói hitel-megállapodásokról Irányelv a fogyasztói pénzügyi szolgáltatások távértékesítéssel történő forgalmazásáról Köszönöm a figyelmet! www.nemzetkozijog.hu Lattmann Tamás 5