A rendőrség hatékonyságának mérése Angliában és Walesben.

Átírás

1 KÖFOP VEKOP A jó kormányzást megalapozó közszolgálat-fejlesztés A rendőrség hatékonyságának mérése Angliában és Walesben. Dr. Vári Vince Ph.D. r. őrnagy tanársegéd NKE RTK, Büntetőeljárásjogi Tanszék variv@uni-nke.hu Budapest, október 18.

2 TARTALOM Az outcome és a output indikátorok megkülönböztetése Anglia és Wales rendőrségének hatékonyságmérése általánosságban Az eredményesség, A hatékonyság A legitimitás

3 A KIMENETI ÉS AZ EREDMÉNY INDIKÁTOROK JELLEMZŐI A kimeneti indikátorok: Közvetlen befolyással van rá a rendőri szerv Kizárólag mennyiségi adatokat eredményez A latencia magas az adott tevékenységi körben Jellemzői formái: elfogások, előállítások, letartóztatások, feljelentések, bírságok Előnyei: nem igényel komplex gondolkodást, a befektetett erő és eszköz és az eredmény között közvetlen a kapcsolat, a hatás azonnali, az eredmény jól demonstrálható, így motiválhatóbb a végrehajtás Hátránya: a társadalmilag negatív hatások háttérbe szorulnak, sajátos viselkedési formákat alakít ki, ami szervezeti kultúra részéve válhat Az eredmény indikátorok: Közvetlen befolyása nincs rájuk a rendőri szerv Mérhetőek mennyiségi adatokkal is, amelyek a rendőri tevékenység minőségi hatásaiit is megmutatják Jellemzői formái: a tisztességes, pártatlan eljárások, a rendőrségi eljárások megítélése, és a szervezeti kultúra megítélése, bizalom, elégedettség mérése Előnyei: a rendőri működést célra állítja, társadalmi ázsiót növeli, belső működést kiegyensúlyozza, tisztességes eljárások iránti igényt fokozza Hátránya: stratégiai szemléletet igényel, összetettebb összefüggései vannak, nem mérhető azonnal és nem közvetlen a tevékenység hatásmechanizmusa

4 ANGLIA ÉS WALES RENDŐRSÉGÉNEK HATÉKONYSÁGMÉRÉSE Az eredményesség (effectivness), hatékonyság (efficiency) és a legitim működés (legitimacy) szegmenseit átölelő hatékonyságmérési metódus működik az Egyesült Királyságban működik. Jellemzői: transzparens, nagyrészt kvantitatív alapú, lakosságszámra és rendőri egységre vetített (fajlagosított), összehasonlításra alkalmas (4 fokozatú skála), eredményességi oldalról sem csak tradicionális adatok, hanem bűnmegelőzési és szolgáltatásközpontú adatok is mérvadóak

5 AZ EREDMÉNYESSÉG (EFFECTIVNESS) ÁLTALÁNOS ADATOK segélyhívások száma, regisztrált bűncselekmények száma a csalás kivételével, elitélések százalékos aránya (vádemelések száma) azoknak az eseteknek a százalékos aránya, ahol az elkövető személye megállapításra került, de a sértetti közreműködés hiánya miatt nem volt lehetséges a bizonyítás negatív felderítési mutató, vagyis az elkövető tekintetében sikertelen nyomozások száma, külön a közterületi rendbontások (antiszociális incidensek) bűncselekmények, szabálysértések száma családon belüli erőszak családon belüli erőszak százalékos arányának változása 12 és 24 hónap arányában az összes bűncselekményen belül, hány szervezet bűnözői csoport kerül beazonosításra az adott időszakban / millió fő, sértetti elégedettség százalékos mutatója 12 hónap alatt fő/12 hónap

6 AZ EREDMÉNYESSÉG (EFFECTIVNESS) ÖSSZESÍTETT ADATOK A négy fő terület az eredményesség értékelésében: 1. A bűncselekmények megelőzése, 2. A sebezhetőség (különleges bánásmódot igénylő sértetti kör) 3. A nyomozások eredményessége, támogatása 4. A súlyos és szervezett bűncselekmények köre az egyes megyei rendőri egységek teljesítményük alapján táblázatos formában össze vannak hasonlítva az éves jelentésben Az éves jelentésben külön szerepel még az 1000/főre jutó rendőri létszám és a csalások regisztrált száma is. Minden terület ezen 4 terület mutatója alapján kap értékelést, ami alapján: (elégtelen, fejlesztést igénylő, jó, kitűnő) 43 megyéből Pl. Bedforshire 2016-ban elégtelen minősítést kapott, addig Durham kitűnő lett.

7

8 AZ EREDMÉNYESSÉG (EFFECTIVNESS) ÖSSZESÍTETT ADATOK A megelőzéshez tartozik: a szomszédsági rendőri modell működtetésének aránya, a közösségi médiumok működtetése az adott rendőri egységnél figyelemmel, hogy mennyire kihasznált és elterjedt a helyi lakosság körében (kommunikációs felületeken történő üzenetek forgalma alapján), a közösségi (szomszédságai) rendőrök számának és igénybevételének változása, a lakossági bejelentés alapján regisztrált közterületi bűncselekmények (anti-social behaviour) aránya azok változása. az ilyen bűncselekményi körben az ismételt áldozattá válás aránya 1000 főre és 12 hónap átlagára vetítve. A nyomozáshoz kapcsolódó indikátorok: a nyomozással foglalkozó rendőrök száma/1000 lakos/12 hónap átlagában, csalásokban indított nyomozásokat külön kezelik, az egyes nyomozásokat bonyolultságuk és kárértékük szerint bontják, így helyi nyomozások, és még három kategóriában bonyolultabb nyomozástípusokat különböztetnek meg, az állomány körében végzett felmérés alapján a nyomozásokra fordított időkeretet és a tényleges munkaidő egymáshoz viszonyított aránya, a digitális eszközök használatának változatását a nyomozások során (növekedés), az akták vezetői ellenőrzése számában bekövetkezett változásokat

9 A TWITTER HASZNOSULÁSA AZ EGYSÉGEK VISZONYLATÁBAN

10 A NYOMOZÁSSAL FOGLALKOZÓ RENDŐRÖK SZÁMA Numbers of police officers and staff in investigative functions, per 1,000 population 2015/16 estimates Metropolitan Police Bedfordshire Leicestershire West Midlands Surrey Northamptonshire Humberside South Wales Merseyside West Yorkshire Hertfordshire Greater Manchester Wiltshire South Yorkshire Devon and Cornwall Nottinghamshire Suffolk Derbyshire City of London Avon and Somerset Cheshire Hampshire Thames Valley Durham Cambridgeshire Essex Lancashire Norfolk Lincolnshire Warwickshire West Mercia Staffordshire Cleveland North Wales Kent Dyfed-Powys Gwent Cumbria Sussex Dorset Gloucestershire Northumbria

11 AZ EREDMÉNYESSÉG (EFFECTIVNESS) ÖSSZESÍTETT ADATOK Sebezhetőség (sértetti áldozati kör tekintetében speciális eljárás, hozzáállás) körében: az azonosított ilyen áldozatok százalékos aránya, családon belüli erőszak miatti letartóztatások száma/100 családon belüli erőszak/kapitányság/12 hónap átlaga, nyomozások eredményessége, a parancsnoki ellenőrzés sikeressége, és az áldozati elégedettség százalékos aránya a családon belüli erőszak körében, az áldozatok támogatásának hiánya miatt hiúsult meg a nyomozás %-os arányban az összes ilyen ügyre vetítve 12 hónap átlagában/rendőri egység és változás is A súlyos és szervezett bűncselekmények köréhez tartoznak a következő indikátorok: a feltérképezett szervezett bűnözői körök száma támogató hatások, amelyek előzékenyen hatnak a szervezett bűnözésre (új metódus), ezek pozitív aránya 100 szervezett bűnözői körre vetítve/ rendőri egységenként, utcai bűnbandák száma tanúvédelmi program alkalmazása/ 100 eset.

12 A KÜLÖNLEGES BÁNÁSMÓDÚ SÉRTETTI KÖR ARÁNYA Percentage of police-recorded crime with a vulnerable victim identified, by force, for the 12 months to 30 June % 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Staffordshire Hertfordshire Hampshire Wiltshire North Wales West Midlands Dorset Bedfordshire Cambridgeshire West Mercia Northumbria Cheshire Northamptonshire Warwickshire Cumbria North Yorkshire South Yorkshire Lincolnshire Sussex Thames Valley Dyfed-Powys Gwent Greater Manchester Metropolitan Police Nottinghamshire Kent Humberside Norfolk Merseyside Derbyshire South Wales Suffolk Avon and Somerset Surrey Cleveland West Yorkshire Leicestershire England and Wales

13 CSALÁDON BELÜLI ERŐSZAK MIATT TÖRTÉNŐ LETARTÓZTATÁSOK SZÁMA Domestic abuse arrest rate (per 100 domestic abuse crimes), by force, for the 12 months to 30 June City of London Lincolnshire Norfolk Avon and Somerset Essex Greater Manchester Nottinghamshire Dyfed-Powys Dorset Suffolk Cheshire Cleveland Cumbria Bedfordshire Thames Valley Merseyside Hertfordshire North Yorkshire Gwent West Yorkshire Wiltshire West Midlands Northumbria Devon and Cornwall Surrey South Yorkshire South Wales North Wales Kent Sussex Northamptonshire Cambridgeshire Metropolitan Police West Mercia Staffordshire Lancashire Warwickshire Leicestershire Humberside

14 UTCAI BŰNBANDÁK SZÁMA Number of identified urban street gangs, per force, as at 1 July Metropolitan Police Essex Kent Surrey Thames Valley Staffordshire Merseyside West Yorkshire Northamptonshire South Wales Avon and Somerset Cumbria West Midlands Lancashire South Yorkshire Hertfordshire Humberside Bedfordshire Cambridgeshire Cheshire City of London Cleveland Derbyshire Devon and Cornwall Dorset Durham Dyfed-Powys Gloucestershire Greater Manchester Gwent Hampshire Leicestershire Lincolnshire Norfolk North Wales North Yorkshire Northumbria Nottinghamshire Suffolk Sussex Warwickshire West Mercia

15 A HATÉKONYSÁG (EFFICIENCY) Általános költséghatékonysági adatként minden évben közlésre kerülnek a következők: a teljes költségvetés, előirányzattal, változásokkal, megtakarítás előrejelzéssel, illetve ez utóbbinak a százalékos arányával a teljes költségvetéshez mérten, a tervezett személyügyi kiadások és teljes kiadások, ezekhez képest történő eltérések százalékosan, lakosra vetített kiadás (személyügyi, teljes) 12 hónapra nézve. 2016/17-ben a személyügyi kiadás 98 font volt, ami kb Ft.- Mindezek az adatok összehasonlító táblázatban rendőri egységekre: így pl. Nothamtonshire-ben az egy főre és egy napra jutó rendőri költség 44 penny, és az országos adat 55 penny %-an 1000 lakosra vetítve mekkora a rendőri munkaerő, és ez hogyan változott az utóbbi 5 év alatt, helyben és nemzeti átlagban áldozattá válási mutató és annak 5 éves változása százalékosan helyi és nemzeti viszonylatban

16 A HATÉKONYSÁG (EFFICIENCY)

17 A LEGITIMITÁS (LEGITIMACY) a transzparens teljesítményadatok része a méltányos és tisztességes bánásmód központi eleme a teljes rendőri gárdának nyilvánosság és a független tanácsadók, vagyis a civil részvétel fejlesztése a cél monitorozza a vezetői és beosztotti szinteket a közvélemény kutatások és a felmérések azt mutatják, hogy a fekete, ázsiai és a kisebbségiek szerint a rendőrség nem bánik egyenlően az emberekkel (Ipsos MORI, HO megbízásból megkérdezettekből csak 56% szerint igen) kommunikációs visszajelző csatornákat biztosítanak Elismerik és alkalmazzák azt a köztudomású tudományos tényt, hogy az egyes eljárásokban és az intézkedés során nagyobb mértékben érvényesített tisztességes és méltányos bánásmód komoly hatással van a bűncselekmények felderítési és a megelőzési hatékonyságára

18 A LEGITIMITÁS (LEGITIMACY) Széles körű kutatást végeztek a rendőri állomány körében: igazolást nyert, hogy a szervezeten belüli egyenlő és tisztességes bánásmód komoly hatást gyakorol az alkalmazottak intézkedési kultúrájára. Legitimitás számokban: etnikai diverzitás százalékos arányban országos bontásban a tisztek és a teljes személyzetre vetítve, állampolgári panaszok száma 1000 dolgozó/12 hónap, külön bontva a tiszteket és a személyzetet, a dolgozókat ért munkahelyi sérelmek, problémák száma, amelyekben eljárások indulnak, vagy kivizsgálásra kerültek áldozati elégedettség mutató az eljárásokkal kapcsolatosan, mindez rendőri egységek szerinti bontásban. Ez az adat országos átlagban 2016-ban 6%. A panaszokat rendőri egységek szerinti bontásban 1000 rendőr/12 hónapban jelenítik meg: 2016-ban a panaszok tekintetében 13 olyan rendőri szerv esetében végeztek kísérleti programot, ahol legalább 3 vagy több szempontban nem felelt meg a kritériumoknak. Közel 450-es számmal 2016-ban Notthinghamshire volt a legrosszabb, míg a legjobb Merseyside közel 120 panasszal

19 A LEGITIMITÁS (LEGITIMACY)

20 ÁLLAMPOLGÁRI PANASZOK SZÁMA SÉRELMEK SZERINTI BONTÁSBAN Volume and percentage of public complaint allegations recorded against police officers in England and Wales by allegation type, in the 12 months to 31 March 2016 Other neglect or failure in duty Incivility, impoliteness and intolerance Other assault Breach of PACE Oppressive conduct or harassment Lack of fairness and impartiality Unlawful/unnecessary arrest or detention Other irregularity in procedure Mishandling of property Other Discriminatory behaviour Improper disclosure of information Irregularity in evidence/perjury Corrupt practice Traffic irregularity Serious non-sexual assault Sexual assault Multiple or unspecified breaches of PACE Other sexual conduct 6,874 4,649 3,998 3,320 3,113 2,619 2,346 1,687 1,520 1,378 1, ,756 Összesen panasz volt, amit területre és 1000 rendőrre vetítetten, 12 hónapos időszakra mutatnak ki

21 0 RENDŐRSÉGGEL SZEMBENI PANASZOK SZÁMA Number of public complaints against police officers (per 1,000 officers) in the 12 months to 31 March 2016, by police force Nottinghamshire Cleveland Wiltshire Lincolnshire Dorset Avon and Somerset Devon and Cornwall West Yorkshire Gloucestershire Durham Northamptonshire Bedfordshire Essex Humberside Leicestershire Sussex Gwent Warwickshire Thames Valley North Wales Cambridgeshire Hampshire South Wales Surrey Cheshire Suffolk Norfolk Greater Manchester Hertfordshire Derbyshire Staffordshire Kent Lancashire West Mercia Cumbria Dyfed-Powys South Yorkshire Northumbria North Yorkshire Metropolitan Police West Midlands City of London Merseyside Force England and Wales average

22 0 ÁLDOZATI ELÉGEDETTSÉG MUTATÓ ALAKULÁSA Percentage of victims satisfied with overall treatment in the 12 months to 31 March 2016, by police force 100% 98% 96% 94% 92% 90% 88% 86% 84% 82% 80% 78% 76% 0% Cumbria Northumbria South Wales Norfolk Durham Gloucestershire Thames Valley Devon and Cornwall Cheshire Hertfordshire Cambridgeshire South Yorkshire North Wales West Midlands Nottinghamshire City of London North Yorkshire Lancashire Northamptonshire Gwent West Yorkshire Suffolk Wiltshire West Mercia Dyfed-Powys Derbyshire Kent Staffordshire Warwickshire Lincolnshire Dorset Sussex Humberside Surrey Hampshire Merseyside Bedfordshire Greater Manchester Avon and Somerset Cleveland Metropolitan Police Leicestershire Essex

23 A SZERVEZETI LEGITIMITÁS JELENTŐSÉGE A legitimitás mérőszámait lakossági felmérés, és független szervezetek biztosítják ös felmérés: 56 % mondta azt, hogy a rendőrség tisztességesen és egyenlően bánik az állampolgárokkal, 7 % szerint egyáltalán nem, 38 % szerint romlott ez a rendőri hozzáállás Nemcsak a közösség irányába jelenik meg etikus, tisztességes és korrekt feladatvégzés sajátos karakterjegyeként, hanem meghatározó jelentőséggel bír a szervezeti kultúrát érintően is A szervezet vezetésének a dolgozókhoz való hozzáállása, tisztelete, az elismerési és előremeneteli rendszer működtetése, A házon belüli sérelmek miatti panaszok kezelése és az egyéni és rendszertermészetű anomáliák megléte döntően meghatározza az adott rendőrség közösség irányába megnyilvánuló intézkedési, viselkedési morálját és attitűdjét. (Fair Cop2, 2015) kulcsterület a rendőri munka támogatása és a teljesítménymotiváció növelése

24 A SZERVEZETI LEGITIMITÁS KUTATÁSA A durhami rendőrségen végzett oxfordi kutatás: a szervezeti igazságosság, ami felöleli a vezetők és a felső vezetők eljárási igazságosságát (döntéshozatalba bevonás, értesítés, bánásmód) illetve a disztribució igazságosságossága pozitív hatást gyakorol a szervezete összetartozásra és a szociálisabb, kooperatívabb szervezeti attitűdre és viselkedésformákra, amelyek onnantól kihat a beosztottak munkakultúrájára (Bradford, 2014) Szignifikáns összefüggések: cinikusság és önkényesség, szervezeti célok és a szervezet tisztességessége, lakossági bizalom és a saját szervezeti iránti lojalitás, szervezet felé irányuló bizalom és az etikus eljárások között A méltánytalanság és a szervezeti igazságosság hiánya a rendőrségen jelentős szervezeti kockázatot jelen, etikus, legitim rendőri működés tehát szoros kontextusban van a szervezeti kultúrával, a belső eljárási igazságosság érvényesülésével Ezt visszacsatolási hurkoknak nevezzük Éppen ezeket a kutatási eredményeket szem előtt tartva végeznek a hatékonyságmérés részeként minden évben a legitimitást érintő kutatásokat ban 16 rendőri egységnél került erre sor Formailag roadshow-k, online blog-ok, beszélgető fórumok és számos szervezett beszélgetést tartottak, hogy azonosítani lehessen a szervezeten belüli tisztességtelen gyakorlatokat, állapotokat.

25 A SZERVEZETI LEGITIMITÁS MÉRÉSE Az állomány tagjait ért sérelmekre, panaszokra működtetnek egy eljárási rendet, ami alapján rendszerezhető és rendőri egységeket összehasonlító módon állnak a rendelkezésre az adatok. A belső legitimitás indikátorai: sérelmek, panaszok, problémák száma/1000 munkahely 12 hónap alatt. A szervezeti kultúrát mutató minőségjelző a betegség miatti rövidebb és hosszabb hiányzások számadatai: %- osan az állomány létszámához mért kétféle betegségi ráta szervezeti egységenként

26 A DOLGOZÓI SÉRELMEK SZÁMA : Number of grievances finalised per 1,000 workforce in police forces compared with the average for England and Wales, in the 12 months to 31 March Humberside Nottinghamshire South Yorkshire Lincolnshire North Wales Bedfordshire Leicestershire Wiltshire Lancashire Cheshire Cleveland Devon and Cornwall Essex North Yorkshire Hampshire Gloucestershire Dorset Hertfordshire Staffordshire West Midlands Suffolk Cambridgeshire Sussex Avon and Somerset West Mercia Surrey Durham West Yorkshire Metropolitan Police Northamptonshire Derbyshire Gwent Norfolk City of London Greater Manchester Kent Cumbria Thames Valley South Wales Dyfed-Powys Northumbria Merseyside Warwickshire Force England and Wales average Source: HMIC Legitimacy data collection The number of grievances finalised in the 12 months to 31 March 2016 ranged from 0.7 to 26.7 grievances per 1,000 workforce, with an England and Wales average of 5.7 grievances per 1,000 staff.

27 KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!