Az Országos Környezeti Kármentesítési Program 20 éve

Átírás

1 Az Országos Környezeti Kármentesítési Program 20 éve Hasznos Gábor kármentesítési referens KÖRNYEZETMEGŐRZÉSI FŐOSZTÁLY ORSZÁGOS KÖRNYEZETVÉDELMI KONFERENCA Hotel Marina Port, Balatonkenese, Kikötő út November 9.

2 ORSZÁGOS KÖRNYEZETVÉDELMI KONFERENCA Hotel Marina Port, Balatonkenese, Kikötő út November 9. Az előadás bemutatja a kármentesítési szakterület: kialakulását jogszabály rendszerét Az OKKP működését Az OKKP eredményeit és kihívásait Nemzetközi kitekintést Aktualitásokat, eseményeket

3 20 éves az Országos Környezeti Kármentesítési Program november 16-án Magyarország egyik legjelentősebb hosszú távú fejlesztési programjának, az Országos Környezeti Kármentesítési Programnak immár két évtizedes működése alkalmából rendeznek konferenciát a Herman Ottó Konferencia Központban.

4 Új szakmai kiadványok Tájékoztató és összefoglaló értékelés az OKKP húsz éves működéséről - a es KEOP támogatási időszakban megvalósult kármentesítési projektek értékelése - útmutató a klórozott szénhidrogének mintavételi és tényfeltárási feladataihoz

5 20 év : éves a környezetvédelmi törvény 20 éves a természetvédelmi törvény Készül az első Nemzeti Környezetvédelmi Program, amit 1997-ben fogad el az OGY 21 éves a felszámolási eljárás és a végelszámolás környezetés természetvédelmi követelményeiről szóló 106/1995. (IX. 8.) Korm. rendelet 20 éves az OKKP 2205/1996. (VII. 24.) Kom.hat éves az Országos Környezetvédelmi Tanács 20 éves Magyarország OECD tagsága 1996 az újkori olimpiai játékok 100. éves eseménye Atlanta (USA) -12. HU(21 érem) 1996 foci EB éve (UK-ban, Németország győz Január 7.: Meghalt Grósz Károly, Február 29.: Lemondott Bokros Lajos Július 3.: Borisz Jelcint választották elnöknek November 5.: Bill Clinton lett USA elnöke Zajlik a Dél-szláv háború, véget ért az első csecsen háború. Július 5.: Megszületett Dolly bárány, az első sikeresen klónozott emlős. November 1.: Leszámolás sorozat kezdődött az alvilágban, miután Óbudán egy biciklivel érkező merénylő agyonlőtte Prisztás Józsefet (forrás:

6 OKKP 20 év 2016 a kármentesítés fogalma még új 2000 kármentesítés jogszabályi keretei 2016-ban egyetemeken tananyag jól rajtoltunk, időben indultunk: OKKP rövid és középtávú stratégia megvalósítása jó célra tartottunk (német-magyar, holland magyar bilaterális együttműködés, EU CF, ICCL tagság, US EPA támogatás stb.) - Stabil jogszabályi keretrendszer - sokaknak példa lettünk (Slov-Hu, Ro-HU) Átállás az uniós forrásfelhasználásra, projektek indítása És most merre járnak a többiek..de/at/nl/ és a V4ek

7 IPAROSODÁS

8 Európai Környezetvédelmi Ügynökség (EEA 2010.) kiadványa alapján: - 3 millió potenciálisan szennyezett terület vár vizsgálatra ezer szennyezett területen szükséges kármentesítési intézkedés - 80 ezer kármentesített terület

9

10 Forrás : Zöldi Irma Szemelvények a 15 éves OKKP projektek tapasztalataiból c. előadás 2011

11 Mi volt az OKKP előtt? /1981. (XI. 18.) MT rendelet a veszélyes hulladékok keletkezésének ellenőrzéséről és az azok ártalmatlanításával kapcsolatos tevékenységekről (összesen 21.+lista ) 14.. (4) A környezetvédelmi hatóság ha az eljárás nem tartozik más hatóság hatáskörébe kötelezheti a termelőt, hogy a tevékenysége következtében szennyezett talaj ártalmatlanításáról, illetve átmeneti tárolásáról gondoskodjék. (5) Az átmeneti tárolással, illetve ártalmatlanítással kapcsolatos valamennyi költség a hulladék termelőjét ha annak kiléte nem állapítható meg, az államot terheli, és annak megfizetésére a környezetvédelmi hatóság határozatban kötelezi a termelőt. Szennyezett talaj = veszélyes hulladék Kitermelés és ártalmatlanítás veszélyes hulladék ártalmatlanító telepen 106/1995. (IX. 8.) Korm. rendelet a felszámolási eljárás és a végelszámolás környezet- és természetvédelmi követelményeiről

12 Mi volt az OKKP előtt? - 2. Az 56/1981. (XI. 18.) MT rendelet korlátai Csak kitermelés és ártalmatlanításról szólt, de nem kezelte, hogy: - Mi a kitermelés vége? (határértékek!) - Mekkora a kezelés területe (vertikális és horizontális), tényfeltárás hiánya, - In situ beavatkozásra nem adott lehetőséget (dig&dump) - Csak az ismert vesz. hull-ok kezelésére volt alkalmas, olajvezeték törés? - Nem volt kezelhető a FAV szennyezettsége (szennyezési csóva)

15 OKKP: akkor 3 éves volt a legkisebb lányom és most 3 éves a legkisebb lányom A közép-európai régióban Magyarország elsőként indított környezeti kármentesítési programot. Az intézkedési csomagot a Kormány 1996-ban fogadta el és Az állami felelősségi körbe tartozó, hátrahagyott környezet - károsodások kármentesítéséről szóló 2205/1996. (VII. 24.) Kormány határozatban döntött arról, hogy: - az évben rendelkezésre álló 1 Mrd Ft felhasználásáról készítsen beszámolót; - az évre készítsen részletes feladattervet az ÁPV Rt évi privatizációs bevételei terhére biztosított keretre; - készüljenek alprogramok és kerüljön tisztázásra az állami felelősség- és szerepvállalás kormányzati munkamegosztása a fedezeti források meghatározásával;

16 Uránérc bányászat Alprogram Szilárdásvány bányászati Alprogram Szénbányászat és meddő CH kutak MÁV Alprogram Közúti Alprogram Volt Szovjet Ingatlanok Alprogram Társasági Privatizációs Alprogram Kincstári Vagyoni Igazgatóság Alprogram Honvédelmi Alprogram Oktatási Intézményi Alprogram Büntetés végrehajtási Alprogram Egészségügyi Intézményi Alprogram Rendvédelmi Alprogram Önkormányzati Alprogram OKKP Alprogramok

17

18

19

20

21 NFM-Szilárd ásványbányászati alprogram URÁNBÁNYÁSZAT 2085/1997. (IV. 3.) Korm. hat. Beruházási Program Stratégia dec. 31-ig tartalmazza a feladatok (víztisztítás, karbantartás, monitoring tevékenység) költségeit. 2006/2001. (I. 17.) Korm.hat. a hosszú távú feladatok ellátásának finanszírozását évtől kezdődően a beruházás forrását biztosító fejezetben kell megtervezni. 21

22 Az első kármentesítési jogszabályok /2000. (III. 17.) KORM. RENDELET A FELSZÍN ALATTI VIZEK MINŐSÉGÉT ÉRINTŐ TEVÉKENYSÉGEKKEL ÖSSZEFÜGGŐ EGYES FELADATOKRÓL (44 old) és 10/2000. (VI. 2.) KöM-EüM-FVM-KHVM együttes rendelet a felszín alatti víz és a földtani közeg minőségi védelméhez szükséges határértékekről (FAV érzékenységi kategóriák Ci)

23 Mi a kármentesítés: A felszín alatti vizek védelméről szóló 219/2004.(VII.21.) Korm. R. szerint: olyan helyreállítási intézkedés, amely a felszín alatti víz és földtani közeg károsodásának enyhítésére, az eredeti állapot vagy ahhoz közeli állapot helyreállítására, valamint a felszín alatti víz által nyújtott szolgáltatás helyreállítására vagy azzal egyenértékű szolgáltatás biztosítására irányul, így különösen az a műszaki, gazdasági és igazgatási tevékenység, amely a veszélyeztetett, szennyezett, károsodott felszín alatti víz, illetőleg földtani közeg megismerése, illetőleg a szennyezettség, károsodás és a kockázat mértékének csökkentése, megszüntetése, továbbá monitorozása érdekében szükséges kivizsgálás tényfeltárás beavatkozás megismerés kockázatfelmérés kockázatok kezelése helyreállítás

24 Kármentesítés fázisai I Szennyezett/potenciálisan szennyező területek országos számbavétele Környezetvédelmi kivizsgálás/ felülvizsgálat lefolytatása Azonnali kárelhárítás Környezeti kockázatok megállapítása Mintavétel Elemzés Felelősségi kör megállapítása Katasztrófavédelmi feladatok Döntés (szennyező fizet elv) Állami felelősségi körbe került szennyezett területek Gazdálkodó szervezet Adatbázis Műszaki adatlapok B1-B2-B3 Adatlapok feldolgozása Prioritás megállapítása Döntés Hatósági határozat kiadása Tényfeltárás Műszaki beavatkozás Monitoring Adatok

25 geológia talajtan térinformatika modellezés Hidrogeológia Környezeti kémia Környezeti analitikus Vízínílitika/talaj Szerves/szervet len Kockázatelem zés Humán/körny ezeti távérzékel és toxikológia biokémia geológia Kémiai technológiai folyamatok Kockázati kommuni káció

26 A kármentesítés szabályozása Jogszabályok törvény kormányrendelet miniszteri rendelet Egyéb szabályozó eszközök kormány határozatok miniszteri utasítások szabványok útmutatók/kézikönyvek

27 Hazai jogi szabályozás évi LIII. törvény a környezet védelmének általános szabályairól 14/2005. (VI. 28.) KvVM rendelet a kármentesítési tényfeltárás szűrővizsgálatával kapcsolatos szabályokról A környezetkárosodás megelőzésének és elhárításának rendjéről szóló 90/2007. (IV. 26.) Korm. rendelet 219/2004. (VII. 21.) Korm. Rendelet a felszín alatti vizek védelméről 6/2009. (IV. 14.) KvVM-EüM-FVM e.m. rendelet a földtani közeg és a felszín alatti víz szennyezéssel szembeni védelméhez szükséges határértékekről és a szennyezések méréséről 18/2007. (V. 10.) KvVM rendelet a felszín alatti víz és a földtani közeg környezetvédelmi nyilvántartási rendszer (FAVI) adatszolgáltatásáról Továbbá: környezeti felülvizsgálat, csődeljárás és felszámolás, EKHE, hulladékos jogszabályok, PRTR, területhasználatok, stb.

28 uniós szabályok Az Európai Unióról szóló Szerződés 174. cikkének (2) bekezdése 1997-ben az OECD ajánlásainak figyelembe vétele mellett rögzítette a szennyező fizet alapelvet, ami mind a mai napig sarkalatosan meghatározza a környezetvédelmi (ezen belül pedig a kármentesítési) intézkedések, beavatkozások és beruházások gazdaságpolitikai oldalát. A szennyezett területek kezelésének szabályait csak nagyon távolról érintette a vízpolitikai irányelveket és a vizek jó kémiai állapotának célkitűzését rögzítő, 2000-ben elfogadott Víz Keretirányelv (2000/60/EK irányelv). A környezeti károk megelőzése és felszámolása tekintetében a környezeti felelősségről szóló, április 21-i 2004/35/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv már ennél sokkal részletesebb szabályozást tartalmaz a szennyezett területekre. Az előírásokat azonban csak a 2007-utáni esetekre lehet alkalmazni, a korábbi tevékenységből hátrahagyott környezeti károk felszámolására nem tartalmaz előírást. Külön rezsim vonatkozik a vizeket, a talajt és az élőhelyeket, a biodiverzitást érintő károk felszámolására, helyreállítására. A szennyezett területek kárfelszámolásához ugyanakkor nem ad részletes szabályokat, határértékeket stb. Az uniós talajvédelmi politika fejlesztését célzó közösségi erőfeszítések a es időszakban megpróbálta integrálni a kármentesítési kérdéseket is, annak apropóján, hogy az unió nem rendelkezik önálló talajvédelmi szabályozással, illetve, hogy a szennyezett területek kezelésének kérdése a legtöbb európai tagországban a talajvédelmi szabályozás alá tartozik nem így Magyarországon, ahol a felszín alatti vizek, mint stratégiailag kiemelt védendő természeti erőforrás védelmében került szabályozásra. A 2006-ban elfogadott Európai Uniós Tematikus Talajvédelmi Stratégia ugyanakkor nem vezetett eredményre abban a célkitűzésében, hogy létrehozzon egy jogilag erős talajvédelmi keretrendszert. IED irányelv 2010/75 alap állapotjelentés

29 A szennyezett területek kezelése az Országos Környezeti Kármentesítési Program keretében történik Az OKKP prioritásai: 1. emberi egészség védelme 2. ivóvíz, ivóvíz készletek védelme 3. a talaj, a víz és az élő környezet védelme 4. a szennyezett területek újrahasznosítása

30 A KÁRMENTESÍTÉS a szennyezett területek kezelése: - azonosítása - megismerése - felelősség megállapítása - nyilvántartása - kockázatfelmérése - terjedés számítása - kockázat kezelése - helyreállító intézkedések - megfigyelése

31

32

33

34

35

36

37

38 A szennyezett területek tevékenységek szerinti megoszlás (Forrás: KÁRINFO 2015.)

39 A szennyezőanyagok megoszlása a földtani közegben (forrás: KÁRINFO 2015.):

40

41 UN WHO környezetegészségügyi együttműködés a szennyezett területek

42 ENSZ Minamata Egyezmény Az ENSZ Környezetvédelmi Programjának (UNEP) Kormányzó Tanácsa (GC), valamint Globális Miniszteri Környezetvédelmi Fóruma (GMEF) 2002-től kezdve rendszeresen tárgyalta a higany kibocsátás okozta emberi és környezeti problémák globális szinten való kezelésének szükségességét ben döntés született egy nemzetközi megállapodás kidolgozásáról, mely 2013 elején jött létre, és melynek eredményeként 2013 októberében számos ország, köztük hazánk is aláírta az Egyezményt. Jelenleg az EU EP javaslatok átvezetése, véleményezése zajlik az EU Környezetvédelmi Tanácsban a higany csomag előkészítésére.

43 Köszönöm megtisztelő figyelmüket!