A MENEKÜLTEK VÉDELME ÉS AZ UNHCR SZEREPE

Átírás

1 A MENEKÜLTEK VÉDELME ÉS AZ UNHCR SZEREPE

2 fgán menekült agyagot rmáz UNHCR, 2009.

3 A MENEKÜLTEK VÉDELME ÉS AZ UNHCR SZEREPE Borító: Ez a szomáliai asszony három gyermekével a Juba régió déli részét sújtó aszály eló l menekült el. 2 KIK A MENEKÜLTEK? 4 MENEKÜLTEK, BELSÓ MENEKÜLTEK ÉS MIGRÁNSOK 6 ÉS MENEDÉKKÉRÓ K 7 A FOGALMI KÜLÖNBSÉGEK JELENTÓ SÉGE 8 FOGALMI ÁTTEKINTÉS UNHCR / B. BaNNON / Som A MENEKÜLTEK VÉDELME 11 AZ ENSZ ÉVI MENEKÜLTEGYEZMÉNYE 13 MI AZ UNHCR? 15 HOGYAN VÁLTOZOTT AZ UNHCR SZEREPE 17 A MENEKÜLTEK TÁMOGATÁSA 18 TARTÓS MEGOLDÁSOK KERESÉSE 21 GYAKORI KÉRDÉSEK ÉS VÁLASZOK UNHCR / a. RUmmeRY / AfG STRUKTÚRA, FINANSZÍROZÁS ÉS PARTNERI KAPCSOLATOK A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

4 KIK A MENEKÜ MENEKÜLT AZ A SZEMÉLY, AKI FAJI, ILLETVE VALLÁSI okok, NEMZETI HoVATARToZÁSA, MEGHATÁRoZoTT TÁRSADALMI CSoPoRTHoZ TARToZÁSA, PoLITIKAI MEGGYó Zó DÉSE MIATTI ÜLDÖZTETÉSE VAGY AZ ÜLDÖZÉSTó L VALÓ MEGALAPoZoTT FÉLELME MIATT SZÁRMAZÁSI országán KÍVÜL TARTÓZKoDIK, ÉS NEM TuDJA, VAGY AZ ÜLDÖZÉSTó L VALÓ FÉLELMÉBEN NEM KÍVÁNJA A SZÁRMAZÁSI országa VÉDELMÉT IGÉNYBE VENNI. A menekültek jogállásáról szóló évi egyezmény UNHCR / H. CAUX / MLI 2012 Maliból érkezett menekült nők arra várnak, hogy átszállítsák őket egy, a veszélyes észak-nigériai határvidéktől távolabb eső táborba. Az új táborban minden alapvető szolgáltatás a rendelkezésükre áll. 2 A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

5 LTEK? AMIÓTA AZ EMBER közösségben él, mindig is előfordultak olyan esetek, hogy egy csoport erőszakkal a város vagy falu elhagyására kényszerítette néhány tagját. Az üldözés elől menekülő emberek megsegítésének gyakorlata a civilizáció egyik első jelentős mérföldköve volt: ilyen esetekről már évvel ezelőtt, a nagy közel-keleti birodalmak, a hettita, a babilóniai, az asszír és az egyiptomi birodalom idejéből származó dokumentumok is beszámolnak. Az Egyesült Nemzetek Szervezetének Menekültügyi Főbiztossága (UNHCR) 1950-ben jött létre azzal az elsődleges céllal, hogy védelmet nyújtson a menekültek számára. Ez a jogi terminus alapvetően az otthonukból elüldözött emberek egy meghatározott csoportját fedi. Mai komplex világunkban azonban az otthonuk elhagyására kényszerített emberek további csoportjait is megkülönböztetjük, ideértve a belső menekülteket, a migránsokat, a hontalanokat és a menedékkérőket. Ez a kiadvány a témakörrel kapcsolatban leggyakrabban felmerülő kérdésekkel foglalkozik. Választ ad többek között a következő kérdésekre: Ki minősül menekültnek, és milyen jogok illetik meg a menekülteket? Pontosan mit takar a belső menekült, a hontalan, a migráns és a menedékkérő fogalma? Milyen szerepet játszanak az UNHCR, valamint a szervezet humanitárius partnerei és a kormányok e kiszolgáltatott csoportok jogi és fizikai védelmében és támogatásában? A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

6 MENEKÜLTEK, BELSó MENEKÜLTEK ÉS MIGRÁNSo K Világszerte minden pillanatban több millió ember él menekültként, mert valamilyen okból kénytelen volt elhagyni otthonát. Olykor egy-egy falu vagy város teljes lakossága kel útra azért, hogy elmeneküljön a háború, a nyomor, a vallási alapú, vagy más üldözés elől, amellyel gyakran saját országuk kormánya fenyegeti őket. Helyzetük reménytelensége gyakran készteti őket arra, hogy elhagyják országukat, és máshol keressenek menedéket, ahol nemzetközileg elismerik őket menekültnek, és igénybe vehetik az UNHCr és más szervezetek segítségét. A belső menekültekre a média és a nyilvánosság gyakran hivatkozik tévesen menekültként. ezek az emberek nem léptek át nemzetközi határt, nem hagyták el saját országukat. Bár menekülésük oka gyakran szintén háború vagy akár saját kormányuk elnyomása, jogi szempontból továbbra is saját országuk köteles gondoskodni védelmükről, és jogosultak az emberi jogi és nemzetközi humanitárius szabályok által biztosított jogokra és védelemre. Az UNHCr eredeti megbízatása nem terjedt ki a belső menekültek védelmére. A menekültügyi problémák terén szerzett tapasztalatait felhasználva azonban a Főbiztosság már hosszú évek óta segítséget nyújt e csoport tagjainak. Az utóbbi időben az UNHCr koordinálja a különböző állami hatóságok és humanitárius szervezetek munkáját és vezető szerepet játszik a belső menekültek védelmének, elhelyezésének megszervezésében és a táborok fenntartásában. Az UNHCr jelenleg 26 olyan műveletben vesz részt, melynek célja a beslő menekültek támogatása többek között Kolumbia, a Kongói Demokratikus Köztársaság, irak, szomália vagy szudán területén. UNHCR / F. NOY / BGD 2011 Milliók élnek világszerte, akik valamilyen természeti katasztrófa miatt kényszerültek elhagyni az otthonukat, és országuk más térségében menedéket keresni. Velük azonban csak kivételes esetekben foglalkozik az UNHCr. ilyen eset volt az indiai-óceán partvidékét sújtó 2004-es szökőár, valamint a 2005-ös pakisztáni és a 2010-es haiti földrengés, melyek után a Főbiztosság humanitárius segítséget nyújtott a rászorulóknak. A migránsok főleg a gazdasági migránsok nem valamilyen üldözés vagy erőszak elől menekülve hagyják el otthonukat, hanem azért, mert szeretnének jobb körülmények között élni. ennek megfelelően ezt a csoportot az előbbiektől eltérően kezelik a nemzeti és a nemzetközi normák. 4 A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

7 Azonban mozgásuk során gyakran ugyanazt az útvonalat és ugyanazokat a közlekedési eszközöket használják, mint a menekültek. Az így kialakuló vegyes migráció megnehezíti a hatóságok számára az érkezők státuszának pontos meghatározását. Bangladesi migráns munkások viszik csomagjaikat a hajóhoz, amely a líbiai Bengáziból az egyiptomi Alexandriába viszi őket. Például 2010-ben a szomáli-félszigeten kialakult káosz elől menekülve mintegy ember próbált eljutni emberkereskedők közvetítésével az ádeni-öblön keresztül Jemenbe. Közülük 130 személy meghalt vagy eltűnt ben, miután a kaotikus helyzet a teljes régióra, vagyis szomáliára, eritreára és etiópiára is kiterjedt, több mint ember választotta ugyanezt az útvonalat. ekkor is sokan vesztek oda út közben, azok pedig, akik elérték a jemeni partot, elkeserítő állapotban voltak. A vegyes migráció egyre nagyobb problémájára reagálva az UNHCr az elmúlt években A menekültvédelemre és a vegyes migrációra vonatkozó tízpontos cselekvési terv alapján végezte tevékenységét, mely a származási, a tranzit- és a célországokra egyaránt kiterjed. A vegyes migrációs mozgások elsősorban a mediterrán térségben, az ádeni-öböl térségében, Közép-Amerikában és a karibi térségben, Délkelet-ázsiában és a Balkán országaiban jelentenek problémát. A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

8 ÉS MENEDÉKKÉRó K A MeNeDéKKérŐK és A MeNeKülteK fogalmát gyakran összekeverik. Menedékkérő az a személy, aki menekültnek vallja magát, de hivatalosan még nem vizsgálták meg a kérelmét. A nemzeti menekültügyi rendszerek meghatározott folyamat keretében döntik el, hogy egy személy jogosult-e nemzetközi védelemre. Azok a személyek, akik a hatóságok szerint nem jogosultak a menekült státuszra vagy más nemzetközi védelemre, visszaküldhetők származási országukba. A menekültügyi rendszerek hatékony működése kulcsfontosságú. Ha a rendszer gyorsan és tisztességesen működik, akkor kevésbé motiválja menedékkérelem benyújtására azokat, akik tudják magukról, hogy valójában nem menekültek, ami az elbírálást végző ország és a valódi menekültek számára egyaránt előnyös. tömeges menekültmozgások idején, amelyek oka általában nem egyéni üldöztetés, hanem fegyveres konfliktus vagy széles körű erőszakhullám, nincs, és soha nem is lesz lehetőség arra, hogy egyéni menedékjogi eljárást folytassanak le minden újonnan érkezővel, aki átlépi az országhatárt. erre azonban általában nincs is szükség, mivel ilyen esetekben többnyire egyértelmű az emberek menekülésének oka. ezért ezek a személyek a prima facie menekültek kategóriájába tartoznak. UNHCR / F. NOY / lby A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

9 A FoGALMI KÜLÖNBSÉGEK JELENTó SÉGE A V i l á g s z e rt e z A J l Ó, nagyarányú vegyes migráció miatt a menekültek védelmét szolgáló törvények és más jogi eszközök alkotóira minden eddiginél nagyobb nyomás nehezedik. A szeptember 11-én az egyesült államok ellen elkövetett terrortámadásokat követően számos ország megszigorította határai védelmét. egyre gyakoribb, hogy egy kalap alá veszik a menekülteket, a belső menekülteket és a gazdasági migránsokat, és valamennyiüket bizalmatlansággal, gyanakvással fogadják, vagy nyíltan elutasítják. ezért rendkívül fontos a probléma összetettségének megértése, valamint a benyújtott kérelmek alapos értékelése, hiszen csak így lehet valódi segítséget nyújtani a kiszolgáltatott helyzetben levő menedékkérőknek, és megfelelően működtetni a védelmüket szolgáló globális rendszert. Ezek a menedékkérők az olasz parti őrségnek köszönhetik életüket. Hajójuk elsüllyedt, miközben Észak- Afrikából Lampedusa szigetére próbáltak eljutni. A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

10 FoGALMI ÁTTEKINTÉS MENEKÜLT Az ENSZ évi menekültegyezménye szerint a menekült olyan személy, aki állampolgársága vagy szokásos tartózkodási helye szerinti országán kívül tartózkodik, és megalapozottan tart attól, hogy visszatérése esetén faji, vallási okok, nemzeti hovatartozása vagy, meghatározott társadalmi csoporthoz való tartozása vagy politikai meggyőződése miatt üldözésnek lenne kitéve (a teljes definíciót lásd a 2. oldalon). A konfliktus vagy általános erőszak elől menekülő emberek általában szintén menekültnek minősülnek, bár gyakran nem az évi egyezmény, hanem más mechanizmusok alapján. MENEDÉKKÉRŐ Olyan személy, aki menedékkérelmet nyújtott be, és arra vár, hogy azt a hatóságok elbírálják. A kifejezés nem tartalmaz előfeltevést a személy státuszára vonatkozóan, mindössze leszögezi a tényt, hogy az adott személy kérelmet nyújtott be. Nem minden menedékkérő kapja meg a menekült státuszt. MIGRÁNS Ez a gyűjtőfogalom a legtöbb olyan személyt magában foglalja, aki valamilyen okból bizonyos időre egy másik országba távozik (általában legalább egyéves tartózkodás esetén beszélhetünk migránsról, vagyis például a turisták és az üzleti úton lévők nem tartoznak ide). Nem keverendő össze az emigráns fogalmával, amely olyan személyt takar, aki egy saját országától eltérő országban állandó lakhellyel rendelkezik. GAZDASÁGI MIGRÁNS Olyan személy, aki származási országát pénzügyi okok miatt hagyja el. BELSŐ MENEKÜLT Olyan személy, aki fegyveres konfliktus, üldözés (vagyis a menekülteknél is felmerülő okok), illetve természeti katasztrófa vagy más hasonló körülmény miatt kénytelen elhagyni otthonát. A menekültekkel ellentétben a belső menekültek nem hagyják el származási országukat. UNHCR / S. PHELPS / PAK 2011 HONTALAN SZEMÉLY Olyan személy, akit egyetlen állam sem tekint állampolgárának (de jure hontalan); vagy nem élvezheti az országában az állampolgárokat általában megillető jogokat (de facto hontalan). A hontalanság már önmagában is rendkívül kiszolgáltatott állapot. Sok hontalan egyfajta kafkai valóságban él, amelyben hivatalosan nem is létezik, ezért jogai sincsenek. Más csoportokkal ellentétben ezeknek az embereknek egy része soha nem hagyta el szülőföldjét. A hontalanok egy része egyúttal menekült is. 8 A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

11 A 17 éves Jammu saját országán belül kényszerült elhagyni otthonát, miután Pakisztánban a rendkívül heves esőzések miatt áradások voltak Sindh tartomány déli vidékén és Punjab tartomány északi részein. A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

12 Venezuelában az UNHCR egyik munkatársa beszélget Diñával, egy kolumbiai menekülttel, aki hamarosan szülni fog, mégsem kaphat ellátást a helyi kórházban, mert nem rendelkezik a szükséges dokumentumokkal. UNHCR / X. CReaCH / Col 2006 A MENEKÜLTEK VÉDELME A KOrMáNyOK nem csak saját állampolgáraik, hanem a területükön tartózkodó menekültek számára is garantálják az alapvető emberi jogokat és a fizikai biztonságot. A nemzeti hatóságok többnyire helyi civil szervezetekkel és gyakran az UNHCr munkatársaival együttműködve látják el feladataikat. A menekültek csoportjait nagyvárosi szállásokon, illetve vidéken vagy az országhatárhoz közel fekvő menekülttáborokban egyaránt elhelyezhetik. A menekültügyi szakemberek gondoskodnak a menekültek jogi és fizikai védelméről, esetenként igyekeznek minimalizálni az erőszakos cselekmények kockázatát, ide értve a szexuális erőszakot is, amely még a menedéket nyújtó országokban is gyakran előfordul. 10 A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

13 AZ ENSZ ÉVI MENEKÜLTEGYEZMÉNYE Az ensz évi MeNeKültegyezMéNye és annak évi jegyzőkönyve a modern menekültvédelem alapvető dokumentumai, a bennük lefektetett alapelvekre számos nemzetközi, regionális és nemzeti jogszabály valamint gyakorlat épül. Az évi egyezmény egyik legfontosabb alapelve szerint egyetlen menekült sem utasítható ki vagy küldhető vissza azon ország területének határára, ahol élete vagy szabadsága [ ] veszélyben van. Az egyezmény azokat az alapvető jogokat is meghatározza, amelyeket az Miután 1975-ben elesett Saigon, a vietnámi menekültek tömegesen keltek át a Dél- Kínai tengeren. Ez a 162 fős csoport Malajziába érkezett egy aprócska hajón, amely a part közelében elsüllyedt. UNHCR / K. GaUGleR / Vnm 1975 A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

14 államoknak biztosítaniuk kell a menekültek számára, továbbá definiálja, hogy ki tekinthető menekültnek, és ki nem (például egyértelműen leszögezi, hogy nem tekinthetők menekültnek harcosok, terroristák és súlyos bűnöket elkövető személyek). Az évi egyezménynek nem célja, hogy minden migrációs problémát kezeljen. Az egyetlen célja mind a mai napig az, hogy a menekültek védelmét biztosítsa. Manapság az egyik fő kihívást a gazdasági migráció kezelése és a határok biztonságának fenntartása jelenti, ezek olyan legitim elvárásai az egyes országoknak, amelyeket össze kell egyeztetniük a menekültek védelmére vonatkozó kötelezettségeikkel decemberéig 148 ország csatlakozott az ensz évi menekültegyezményéhez és/vagy annak évi jegyzőkönyvéhez (további részleteket az évi menekültegyezménnyel kapcsolatos kiadványunk tartalmaz). Menedékkérők a belgiumi Kapellenben lévő szövetségi befogadóközpontban. 12 A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

15 MI AZ UNHCR? Az ensz Menekültügyi Főbiztosságát, más néven menekültügyi hivatalát (UNHCr) az ensz Közgyűlése hozta létre 1950-ben. A hivatal január 1-jén kezdte meg működését. Alapszabályának megszövegezésével párhuzamosan zajlott a menekültek jogállásáról szóló évi egyezmény kidolgozása is, amely a menekültvédelem sarokkövévé vált. Az UNHCr kezdeti feladata az volt, hogy segítséget nyújtson annak a több millió menekültnek főleg európában, akik a ii. világháborút követően otthon és élelem nélkül maradtak, továbbá tartós megoldásokat dolgozzon ki számukra. Az egyezmény legfontosabb rendelkezése az volt, hogy a kormányok számára megtiltotta a menedékkérők kiutasítását vagy visszaküldését olyan területekre, ahol üldözés fenyegetné őket (a non-refoulement elve). A hivatal három évet kapott e feladat elvégzésére. ezt követően a világ különböző részein kialakuló menekültválságok miatt az ensz Közgyűlése újra és újra megújította a hivatal megbízatását, míg végül ban megszüntette a megújításra vonatkozó követelményt. A SZERZó Dó ÁLLAMoK VÁLLALJÁK, HoGY EGYÜTTMú KÖD- NEK AZ EGYESÜLT NEMZETEK MENEKÜLT- ÜGYI Fó BIZToSÁNAK HIVATALÁVAL Az ENSZ évi menekültegyezménye, 35. cikk UNHCR / D. TelemaNs / BEl 2011 Az évi jegyzőkönyv megerősítette a globális menekültvédelmet azáltal, hogy eltörölte az egyezményben szereplő földrajzi és időbeli korlátokat, amelyek értelmében elsősorban olyan európaiak folyamodhattak menekült státuszért, akik január 1. előtt bekövetkezett események következtében váltak menekültté. A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

16 Szomáliai menekült lány egy, a kenyai Hamey közelében lévő táborban.

17 UNHCR / B. BaNNON / Som 2011 HoGYAN VÁLToZoTT AZ UNHCR SZEREPE MegAlAPításA ÓtA A HiVAtAl egyik fő célja, hogy megerősítse az évi egyezményt és a hasonló jogi eszközöket, másrészt egyre nagyobb mértékben nyújt segítséget a menekültekhez hasonló helyzetben lévő csoportok, például a belső menekültek és a hontalanok számára, illetve védelmet és ellátást biztosít a rászorulóknak különböző konfliktusok által sújtott térségekben, valamint természeti katasztrófák esetén ben, az elmúlt ötven év legfontosabb globális menekültügyi konferenciáján a jelenlévők elfogadtak egy kulcsfontosságú nyilatkozatot, amely megerősítette az évi menekültegyezményben részes államok vállalásait. Az UNHCr a globális konzultációk sorozatán keresztül összeállította a Menekültvédelmi Program (Agenda for Protection) című dokumentumot, amely iránymutatás a kormányok és humanitárius szervezetek számára a menekültvédelem hatékonyságának javításához ben az ensz azzal a feladattal bízta meg a Menekültügyi Főbiztosságot, hogy kísérje figyelemmel a hontalanok helyzetét a világban, és nyújtson védelmet számukra. UNHCR / mnr 2008 Még nem mindenhová jutott el a segítség a mianmari deltavidéken, amelyet 2008 májusában a Nargis ciklon tarolt le. Az UNHCr, más enszés egyéb szervezetek élén, több millió belső menekültről gondoskodik világszerte, akiknek az ellátásával korábban nem volt megbízva egyetlen szervezet sem. Az UNHCr fontos szerepet játszik azokban az országokban, ahol emberek nagy számban kényszerülnek otthonaik elhagyására; néhol közvetlen segítséget nyújt a menekültek hazatelepítésében, máshol pedig A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

18 A bosznia-hercegovinai Szarajevó látképe a parlament megtépázott épületéből 1996-ban. például Kolumbiában, szudánban, sri lankán és Ugandában a belső menekülteket támogató tevékenységein keresztül. Az 1990-es években az UNHCr koordinálta a történelem leghoszszabb ideig tartó humanitárius légihídját, melynek célja a Bosznia-Hercegovina ostromlott térségeiben élők segélyezése volt. UNHCR / a. ZHOROBaeV / KGZ 2010 A hivatal nagyszabású segélyakciókat indított természeti katasztrófák áldozatainak megsegítésére is, például az indiai-óceán partvidékét 2004-ben letaroló szökőár, a 2005-ös pakisztáni földrengés, a Nargis ciklon mianmari pusztítása, valamint a kínai szecsuán tartományt sújtó 2008-as földrengés után. Ez az asszony csak egy lejárt szovjet útlevéllel tudja igazolni személyazonosságát. Azzal kapcsolatban fordult az egyik helyi civil szervezethez, hogyan szerezhetne kirgiz állampolgárságot és útlevelet. 16 A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

19 A MENEKÜLTEK TÁMo GATÁSA UNHCR / R. lemoyne / BIH 1996 A VéDeleM és A KONKrét segítségnyújtás szorosan összefüggő tevékenységek. Az UNHCr a menekültek hatékony jogi védelme mellett alapvető szükségleteikről menedék, élelem, víz, tisztálkodási lehetőségek és orvosi ellátás is gondoskodik. ennek megfelelően a hivatal koordinálja e feltételek biztosítását, irányítja vagy segíti a táborok működtetését, és speciális programokat dolgozott ki a kiszolgáltatott nők, gyermekek és idősek számára, akik a normál menekült populáció 80%-át alkotják. Miután egy válság legnehezebb, azonnali segítséget igénylő szakasza véget ér, az oktatás jelenti az elsődleges prioritást. Az UNHCr tartós megoldásokat keres a menekültek helyzetének rendezésére: például segítséget nyújt számukra a hazatelepülésben, ha azt a körülmények lehetővé teszik, vagy pedig támogatja beilleszkedésüket a menedéket nyújtó országban, illetve segíti áttelepülésüket egy harmadik országba. A helyi egyetemről érkezett önkéntesek pakolnak teherautóra sátrakat, amelyekből kétezer darabot adományozott az UNHCR a kínai Szecsuán tartományban 2008-ban bekövetkezett, pusztító erejű földrengést követő nemzetközi segélyakció keretében. UNHCR / l. BOweN / CHn 2008 A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

20 TARTÓS MEGo LDÁSo K KERESÉSE A HiVAtAl MegBízAtásA a menekültek helyzetének hosszú távú rendezését célzó megoldások kidolgozására is kiterjed. ezek a következők lehetnek: Önkéntes hazatelepülés a legtöbb menekült számára a mielőbbi önkéntes hazatelepülés jelenti az ideális megoldást, ha ezt a származási országukban uralkodó körülmények lehetővé teszik. Ha az adott ország biztonságos, és lehetséges a menekültek visszailleszkedése, az UNHCr is támogatja ezt a megoldást gyakran segítséget nyújt az utazásban és indulócsomaggal is ellátja a hazatelepülőket, amely magában foglalhat készpénzt, munkahelyteremtő projekteket és természetbeni segítséget is, például mezőgazdasági eszközök vagy vetőmag formájában. ezen túlmenően az UNHCr civil partnerszervezeteivel együttműködve olykor otthonok újjáépítésében és közösségi létesítmények, például iskolák, kórházak, utak, hidak és kutak helyreállításában is részt vesz. ezek a projektek a belső menekültek, a hazatelepült menekültek és általában a térségben élő szegények számára egyaránt segítséget jelentenek. UNHCR / P. De RUiTeR / Btn A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

21 UNHCR / R. arnold / AfG 2008 Naseema, egy idős afgán asszony családjával együtt visszatért Balkh tartományba. A család szőnyegszövéssel foglalkozik. Kedvezőtlen vagy veszélyes körülmények esetén a terepen dolgozó megfigyelők folyamatosan figyelemmel kísérik a hazatelepültek helyzetét. A hosszú távú fejlesztésekhez más szervezetek nyújtanak segítséget ben 39 országba összesen több mint menekült tért haza önként. Az utóbbi tíz évben világszerte mintegy 9,1 millió menekült települt haza, közülük 6,7 millió az UNHCr segítségével. Helyi integráció és áttelepítés A menekültek egy része nem tud, vagy nem kíván hazatérni, általában azért, mert származási országában üldözésnek lenne kitéve. számukra az UNHCr igyekszik új otthont találni, vagy a számukra aktuálisan menedéket nyújtó országban (bár viszonylag kevés állam kínálja fel ezt a lehetőséget), vagy egy harmadik országban, ahová áttelepülhetnek. Ez az áttelepített butáni család jelenleg a hollandiai Wommels városában él. A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

22 & UNHCR / s. KRiTsaNaVaRiN / mnr 2008 Jelenleg huszonöt ország fogad rendszeresen áttelepített menekülteket. A csoporthoz legutóbb Bulgária, Magyarország és spanyolország csatlakozott, de 2010-ben Japán is elindított egy kísérleti programot áttelepített menekültek befogadására. Figyelembe véve, hogy az áttelepített menekülteket fogadó államok száma 2005-ben mindössze tizennégy volt, a fenti adatot jelentős előrelépésnek tekinthetjük. Egy mianmari menekült aszszony az UNHCR Bangladesben, a Nayapara táborban üzemeltetett szappangyárában dolgozik. Kik számára előnyös az áttelepítés? Az áttelepítés elsősorban azok számára előnyös, akiknek biztonságát veszély fenyegeti a menedéket nyújtó országban, vagy valamilyen más probléma miatt nem lenne kedvező számukra a hosszú távú tartózkodás az adott országban. Bizonyos esetekben az áttelepítés életmentő opció, vagy az egyetlen mód annak elkerülésére, hogy egy menekült valamilyen kétségbeesett lépésre szánja el magát. Az egyik sajnálatosan gyakori példa erre azon megerőszakolt áldozatok esete, akiket családjuk és közösségük is kitagad, így nincs hová menniük. Az áttelepítés olykor néhány speciális menekültcsoport számára is előnyös megoldás ben az UNHCr összesen menekült számára keresett áttelepítési megoldást, de közülük csak számára talált helyet 22 befogadó országban. A legtöbben Nepálból (18 100), thaiföldről (9600) és Malajziából (8400) települtek át. 20 A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

23 ? QUESTIONS ANSWERS GYAKoRI KÉRDÉSEK ÉS VÁLASZoK Milyen jogaik és kötelezettségeik vannak a menekülteknek? A menekülteknek joguk van menedéket kérni. A nemzetközi védelem azonban nem csak a fizikai védelemre terjed ki a menekültek számára biztosítani kell legalább azokat az alapvető jogokat és támogatásokat, amelyek más, az adott országban jogszerűen élő külföldi személyeket megilletnek, ideértve a gondolkodás szabadságát, a szabad mozgáshoz való jogot, valamint a kínzástól és a megalázó bánásmódtól való védelem jogát. Szintén biztosítani kell számukra az alapvető gazdasági és szociális jogokat. Ugyanakkor a menekülteknek tiszteletben kell tartaniuk a menedéket nyújtó ország jogszabályait. Mi a különbség a menedékkérők és a menekültek között? Amikor valaki elmenekül a hazájából, és egy másik országban keres menedéket, általában hivatalosan menedékért kell folyamodnia. Amíg kérelme elbírálás alatt áll, menedékkérőnek minősül. Miután a hatóságok úgy döntenek, hogy menedéket nyújtanak számára, a kérelmezőből úgynevezett elismert menekült, azaz nemzetközi védelmet élvező személy válik. Mi történik akkor, ha egy állam nem tud, vagy nem kíván segítséget nyújtani? Ha adott helyzetben egy ország nem rendelkezik a segítségnyújtáshoz szükséges erőforrásokkal (például nagyszámú menedékkérő egyidejű érkezése esetén), az UNHCR és más nemzetközi szervezetek biztosítják a jogi tanácsadást, élelmet, szállást, valamint oktatást és orvosi ellátást a menekülteknek. Menekültnek számítanak-e a háborús övezetből érkezők? Az évi egyezmény nem rendelkezik konkrétan a háborús zónákból elmenekült polgári személyekkel kapcsolatban, kivéve ha azok olyan csoporthoz tartoznak, amely a háborús területen üldözésnek van kitéve. Azonban az UNHCR álláspontja az, hogy a háborús térségekből elmenekült embereket általában menekültnek kell tekinteni, ha saját országuk nem tudja, vagy nem akarja biztosítani védelmüket. Az Európai Unióban ezek a személyek kiegészítő védelemben részesülhetnek. Kitoloncolhatják-e azokat, akik nem kapták meg a menekült státuszt? Azok a személyek, akik a kérelmüket igazságos eljárásban elbíráló hatóságok döntése alapján nem szorulnak nemzetközi védelemre, a jogszerűtlenül tartózkodó külföldiekhez hasonló jogállással rendelkeznek és kitoloncolhatók. Az UNHCR ajánlása szerint az igazságos eljárásnak jogorvoslati lehetőséget is tartalmaznia kell, hiszen egy hibás döntés katasztrofális következményekkel járhat a menedékkérőre nézve. Háborús bűnös vagy terrorista is lehet menekült? Nem. A vonatkozó rendelkezések egyértelműen kizárják, hogy menekültként védelemben részesüljenek olyan személyek, akik részt vettek háborús bűnök elkövetésében vagy a nemzetközi humanitárius és emberi jogi szabályok megsértésében, ide értve a terrorizmust is. A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

24 UNHCR / F. NOY / IRQ 2011 Arab migráns munkások családtagjai az egyiptomi-líbiai határon lévő bevándorlási hivatalban. A családok férfitagjai az Egyiptomba való belépéshez szükséges papírokat intézik.? &Q UESTIONS ANSWERS Katona is lehet menekült? Csak polgári személyek lehetnek menekültek. Olyan személy, aki a menedéket nyújtó országban is folytatja fegyveres tevékenységét, nem ismerhető el menekültként. Miután azonban letette a fegyvert, menekültként elismerhető, feltéve, hogy ezt más ok nem zárja ki. Minden menekültnek részt kell vennie menedékjogi eljárásban? A menedékkérőknek számos országban egyéni eljárásban kell valószínűsíteniük, hogy az üldöztetéstől való félelmük megalapozott. Olyan esetekben azonban, amikor egyszerre több tíz- vagy százezer ember menekül el egy térségből, erre nincs lehetőség. Ilyenkor a menekültek teljes csoportja megkaphatja a prima facie menekült státuszt. Mit jelent az ideiglenes védelem? Az államok esetenként csupán ideiglenes védelmet nyújtanak, ha menekültügyi rendszerük a tömegesen érkező menekültek miatt túlterhelt. Ez történt például az egykori Jugoszlávia területén az es években zajló konfliktusok során. Ilyen esetben a menekültek gyorsított eljárás keretében nyernek bebocsátást biztonságos országokba, de nem kapnak garanciát a hosszú távú védelemre. Bizonyos körülmények között az ideiglenes védelem a kormányok és a menedékkérők számára egyaránt előnyös megoldás. Ám nem helyettesítheti, csak kiegészítheti a szélesebb körű jogi védelmet, például a formális menekült státusz megítélését az évi menekültegyezmény értelmében. Az UNHCR szorgalmazza, hogy az ideiglenes védelemben részesülő személyek bizonyos idő után ha hazatérésükre továbbra sincs mód menekült státuszért folyamodhassanak. 22 A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

25 STRUKTÚRA, FINANSZÍRoZÁS ÉS PARTNERI KAPCSoLAToK Az UNHCr A Világ egyik legnagyobb humanitárius szervezete, amely 118 országban összesen 6650 munkatárssal és 259 irodával rendelkezik. Az elmúlt hat évtizedben a hivatal több mint ötven millió embernek nyújtott segítséget, aminek köszönhetően 1954-ben és 1981-ben is Nobel-békedíjban részesült. UNHCR / s. PHelPs / AfG 2011 Antonio guterres, aki elődei után tizedikként, 2005 júniusában lett az UNHCr főbiztosa, szóban tesz jelentést az ensz gazdasági és szociális tanácsának a hivatal koordinációs munkájáról, továbbá évente írásbeli jelentést nyújt be az ensz Közgyűlésének, amelyben az UNHCr általános tevékenységeit ismerteti. Afgán menekült gyerekek munkafüzetükből tanulnak a pakisztáni Peshawar tartományban lévő Khazan tábor iskolájában. Az UNHCr programjait és iránymutatásait egy 78 tagból álló Végrehajtó Bizottság hagyja jóvá, amely évente egyszer, genfben ülésezik. egy másik munkacsoport, az állandó Bizottság évente többször is tanácskozik. Miből finanszírozza működését a hivatal? Az UNHCr szinte teljes mértékben önkéntes adományokból finanszírozza működését. Az adományok többsége kormányoktól, kisebb része kormányközi szervezetektől, üzleti vállalkozásoktól és magánszemélyektől érkezik. A hivatal működési költségeinek valamivel több mint 3%-át az ensz biztosítja rendes költségvetéséből, az innen származó összeg elsősorban az adminisztratív költségek fedezésére szolgál. Az UNHCr emellett természetbeni adományokat is kap, például sátrakat, gyógyszereket, teherautókat és légi szállítási szolgáltatásokat ben az UNHCr szükségletalapú költségvetése 3,3 milliárd dollár volt. A globális pénzügyi és gazdasági válság ellenére 2010-ben az UNHCr 1,86 milliárd dollár adományt kapott a hagyományos donor or- A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

26 szágoktól, emellett az új és nem hagyományos donor országoktól kapott támogatás összege is nőtt, így a hivatal összességében 150 millió dollárral több adományt kapott, mint az előző évben. ám az adományok így is csak a hivatal költségvetésének 57 százalékát fedezték, emiatt a szükségletek jelentős részét nem sikerült kielégíteni az év során. Milyen szervezetek segítik még a menekülteket? Ahogy a humanitárius válságok összetettebbé váltak, az UNHCr egyre több, különböző tevékenységet végző szervezettel alakított ki partneri kapcsolatot. Az ensz szervezetei közé tartozik az élelmezési Világprogram (WFP), az ensz gyermekalapja (UNiCeF), az egészségügyi Világszervezet (WHO), az ensz Fejlesztési Programja (UNDP), a Humanitárius ügyek Koordinációs Hivatala (OCHA) és az ensz emberi Jogi Főbiztossága (OHCHr). A menekültek támogatásában részt vesz továbbá a Vöröskereszt Nemzetközi Bizottsága (icrc), a Vöröskereszt és Vörösfélhold társaságok Nemzetközi szövetsége (ifrc), a Nemzetközi Migrációs szervezet (iom), valamint közel 640 civil szervezet. UNHCR / F. NOY / SDn 2011 Élelmiszerosztás a csádi Treguine-ben. A Csádi Vöröskereszt helyi munkatársai osztják szét az Európai Unió adományaként érkezett sót szudáni menekültek között. 24 A M E N E K Ü L T E K V É D E L M E

27 Áttekintés Becslések szerint 2011-ben világszerte mintegy 43,3 millió ember kényszerült arra, hogy háborús konfliktus vagy üldözés miatt elhagyja otthonát végén hozzávetőleg 35,4 millió emberre terjedt ki az UNHCR mandátuma, a következő megoszlásban: 10,4 millió menekült; menedékkérő; menekült, aki 2011-ben hazatelepült; 15,5 millió belső menekült; 3,2 millió belső menekült, aki 2011-ben hazatelepült; 3,5 millió hontalan; 1,4 millió más kategóriába tartozó személy végén az UNHCR becslései szerint mintegy 2,7 millió afgán menekült a világ menekült populációjának egynegyede élt a világban. A második legjelentősebb származási ország Irak volt (1,4 millió menekült), amelyet Szomália (1,1 millió fő), Szudán ( fő) és a Kongói Demokratikus Köztársaság ( fő) követett. Menekültek A világ legnagyobb menekülttábora a kenyai Dadaabban STATISZTIKAI ADATOK * lévő Hagadera tábor, ahol 2011 végén menekült élt. A tábor a Dagahaley és az Ifo táborokkal együtt a Dadaab komplexumhoz tartozik, mely 2011 végén összesen több mint menekültnek adott otthont ben menekült vagyis több mint kétszer annyi, mint 2010-ben ( ) települt haza önként származási országába. A legtöbben Líbiába ( ), Elefántcsontpartra ( ), Afganisztánba (71 100) és Irakba (67 100) tértek haza. Az év során tizennégy származási országba tért haza ezernél több menekült. A menekültek és a menekültekhez hasonló helyzetben lévő személyek 46%-a volt gyerek. A 2011-ben hazatérő menekültek között ez az arány lényegesen magasabb volt (52%). Menedékkérők 2011-ben összesen 171 országban körülbelül személy nyújtott be egyéni menedékkérelmet a hatóságokhoz és az UNHCR-hez. Ez a szám három százalékkal magasabb, mint az előző évi adat ( ). Az UNHCR irodáihoz az összes kérelem 11%-a érkezett (98 800) ben összesen menedékkérő kapott menekültként védelmet ( fő), vagy más kiegészítő védelmet ( fő). Az Európai Unió 27 tagállamában 2011-ben összesen menedékkérelmet nyújtottak be, ami 15%-kal több az előző évi adatnál ( ). Az Európában benyújtott menedékkérelmek 85%-át valamelyik EU-tagállamban nyújtották be. Belső menekültek 2011 végéig összesen 15,5 millió belső menekült és hasonló helyzetben lévő személy számára nyújtott segítséget és védelmet az UNHCR. Ez minden idők második legmagasabb adata, és közel rel magasabb a 2010 végi létszámnál (14,7 millió). Az UNHCR adatai szerint ben legalább 2,9 millió személy vált belső menekültté, és legalább 3,2 millió belső menekült települt haza. Hontalanok 2011 végéig az UNHCR 3,5 millió hontalant regisztrált összesen 64 országban. Az egész világon azonban a becslések szerint mintegy 12 millió hontalan él**. * A számok nem foglalják magukban azt a 4,8 millió palesztin menekültet, akikről külön megbízatás alapján az UNRWA gondoskodik Jordániában, Libanonban, a Szíriai Arab Köztársaságban, Ciszjordániában és a Gázai övezetben. ** Ezek az adatok nem tükrözik a hontalanság jelenségének tényleges súlyát és arányait. A hontalanok nagy részét nem regisztrálták szisztematikusan, és sok esetben nem állnak rendelkezésre a hontalanokkal kapcsolatos statisztikai adatok.

28 AZ UNHCR ÉRDEKKÖRÉB EURÓPA 3,020,792 ÉSZAK-AMERIKA 483,219 LATIN-AMERIKA (1) 4,315,819 (1) Beleértve a menekültekhez hasonló helyzetben lévő személyeket is. A menekültekhez hasonló helyzetben lévők kategóriája olyan személyeket foglal magában, akik származási országukon vagy térségükön kívül tartózkodnak, és a menekültekhez hasonló okok miatt szorulnak védelemre, de gyakorlati vagy egyéb okok miatt nem kaptak menekült státuszt. (2) Ideértve a Karibi-térséget is. (3) Beleértve a belső menekültekhez hasonló helyzetben lévőket is. Ez a kategória olyan személyeket foglal magában, akik származási területükön kívül tartózkodnak, és a menekültekhez hasonló okok miatt szorulnak védelemre, de gyakorlati vagy egyéb okok miatt nem kaptak menekült státuszt. (4) Beleértve a hazatelepült menekülteket és belső menekülteket is.

29 E TARTOZÓ SZEMÉLYEK ÁZSIA 14,525,986 AFRIKA 13,054,069 ÓCEÁNIA 40,243 MENEKÜLTEK (1) MENEDÉKKÉRÓ K BELSÓ MENEKÜLTEK (3) HAZATELEPÜLT MENEKÜLTEK (4) HONTALANOK EGYÉB SZEMÉLYEK ÖSSZESEN AFRIKA 2,924, ,715 6,961,093 2,582,718 21, ,333 13,054,069 ÁZSIA 5,104,115 83,130 4,254,311 1,192,200 2,759,418 1,132,812 14,525,986 EURÓPA 1,534, , ,665 2, , ,703 3,020,792 LATIN-AMERIKA (2) 377,784 49,677 3,888, ,315,819 ÉSZAK-AMERIKA 429,646 53, ,219 ÓCEÁNIA 34,755 5,488 40,243 ÖSSZESEN 10,404, ,284 15,473,378 3,777,711 3,477,101 1,411,848 35,440,128

30 A 10 LEGFÓ B B SZÁRMAZÁSI ORSZÁG [2011 VÉGÉN] ORSZÁG MENEKÜLTEK* Afganisztán 2, 664, 400 Irak 1, 428, 300 Szomália 1, 077, 000 Szudán * 500, 000 Kongói D. K. 491, 500 Mianmar * * 414, 600 Kolumbia * * 395, 900 Vietnám * * * 337, 800 Eritrea 252, 000 Kína 205, 400 * A dél-szudáni állampolgárokat is beleértve (nem állnak rendelkezésre külön adatok a két országra vonatkozóan). * * Beleértve a menekültekhez hasonló helyzetben lévő személyeket is. * * * A vietnámi menekült a kínai kormány védelmét élvezi, és beilleszkedtek az országban. Megjegyzés: Körülbelül palesztin menekültre szintén kiterjed az UNHCR mandátuma, további 4,8 millió palesztin menekültről pedig az ENSZ Palesztin Menekülteket Segélyező és Munkaközvetítő Hivatala (UNRWA) gondoskodik. A 10 LEGJELENTÓ S E B B M Ú V E L E T 2011-BEN ORSZÁG KÖLTSÉG (USD) Szudán 239, 130, 178 Pakisztán 233, 353, 175 Kenya 216, 265, 708 Irak 208, 678, 238 Csád 207, 153, 326 Etiópia 199, 321, 851 Kongói D. K. 139, 611, 889 Szíria 116, 968, 029 Afganisztán 100, 505, 129 Libéria 90, 222, 725 A 10 LEGFÓ BB BEFOGADÓ ORSZÁG [2011 VÉGÉN] ORSZÁG MENEKÜLTEK Pakisztán 1, 702, 700 Irán 886, 500 Szíriai Arab Köztársaság * 755, 400 Németország 571, 700 Kenya 566, 500 Jordánia* 451, 000 Csád 366, 500 Kína* * 301, 000 Etiópia 288, 800 USA* * * 264, 800 * Kormányzati becslés. Az UNHCR a két országban összesen iraki menekültet regisztrált és lát el. * * A vietnámi menekült a kínai kormány védelmét élvezi és beilleszkedtek az országban. * * * Az UNHCR becslése. AZ 5 LEGJELENTÓ S E B B HAZATELEPÍTÉS, 2011 ORSZÁG MENEKÜLTEK Líbia 148, 950 Elefántcsontpart 135, 200 Afganisztán 71, 150 Irak 67, 090 Szudán 50, 080 AZ 5 LEGJELENTÓ S E B B ÁTTELEPÍTÉSI CÉLORSZÁG, 2011 ORSZÁG MENEKÜLTEK Egyesült Államok * 51, 460 Kanada 12, 930 Ausztrália 9, 230 Svédország 1, 900 Norvégia 1, 270 * A 2011-es pénzügyi évben (október 1. szeptember 30.) mintegy menekültet sikerült áttelepíteni az Egyesült Államokba. Friss globális statisztikák találhatók angolul a következő webcímen: közép-európai regionális statisztikák pedig magyarul itt:

31 Kiadta: UNHCR Communications and Public Information Service P.O. Box Geneva 2 Switzerland További információ: hqpioo@unhcr.org A magyar változat kiadója az UNHCR Közép-Európai Regionális Képviselete 1022 Budapest, Felvinci út UNHCR / S. Modola / drc 2012 Kongói menekültek élelmiszercsomagot vesznek fel a Nyugat-Ruandában lévő Nkamira tranzitközpontban. UNHCR / CPIS / B 3 / HUN December.

32