A KORMÁNYHIVATALOK SZERVEZETI ÁTALAKULÁSA

Átírás

1 A KORMÁNYHIVATALOK SZERVEZETI ÁTALAKULÁSA földmérési és ingatlan-nyilvántartási hivatali rend változásai, új elvárások Molnár Tamás Kósa György November 13.

2 CÉLOK ÉS ÖSSZEFÜGGÉSEK Nemzeti Együttműködés Programja május A győztesnek nem igaza van hanem feladata közérdek védelme egyszerű, hatékony, átlátható állami szervezetrendszer

3 CÉLOK ÉS ÖSSZEFÜGGÉSEK Magyary Zoltán Közigazgatás-Fejlesztési Program június Jó Állam megteremtése Három program (igazságügyi, önkormányzati, Magyary Program) Központi és területi közigazgatási szervezetfejlesztés (minisztériumok, fővárosi és megyei kormányhivatalok, kormányablakok, járási rendszer) Ereky Terv (jó állam, jó gazda) Eljárások egyszerűsítése és gyorsítása

4 CÉLOK ÉS ÖSSZEFÜGGÉSEK Magyary Program augusztus végrehajtás értékelése (nem terv, hanem folyamat- fejlődés) további beavatkozási területek és feladatok azonosítása

5 ELŐZMÉNYEK : megszűnnek a járások : az alsó középszint hiánya 1990: önkormányzatok: erős decentralizáció hatékonysági presszió nélkül : területi államigazgatás: széteső ágazati dekoncentráció központi hatalomnak alárendelt hivatalok (= dekoncentrált szervek)

6 ELŐZMÉNYEK 1996: kistérségek megjelenése földrajzilag összefüggő, elsősorban területfejlesztési és statisztikai célokat szolgáló területi egység 1992, 1997: sikertelen integrációs kísérletek 2002-től: reformképes (evolutív) regionalizáció : megyei közigazgatási hivatalok

7 AZ ÁLLAMIGAZGATÁS DEZINTEGRÁLTSÁGA A feladatok és a szervezetrendszer inkoherenciája államigazgatási feladatok/államigazgatási és önkormányzati szervek a jegyző, mint kizárólag önkormányzati szerv nagy(obb)részt államigazgatási feladatokkal felelősség és ráhatás/önkormányzat és kormányzat

8 AZ ÁLLAMIGAZGATÁS DEZINTEGRÁLTSÁGA A dekoncentráció széttartó folyamata ágazati dominancia, költségvetési átláthatatlanság, hatékonysági gondok, erőtlen ellenkísérletek a horizontális együttműködés hiánya területi heterogenitás (többféle régió, többféle kistérség)

9 SZERKEZETI HATÉKONYSÁG PROBLÉMÁI Önállóság biztosítékai Hatékonysági kényszerek

10 A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS MEGÚJÍTÁSA Integráció: fővárosi és megyei kormányhivatalok Járás: területi alap-egység és a járási szintű államigazgatás Kormányablakok: standardokra alapuló, ügyfélbarát szolg. Eljárások korszerűsítése: Ket., egyszerűsítési programok Önkormányzati rendszer átalakítása: új Ötv. Intézményrendszer átalakítása: megyei konszolidáció, szerkezeti átalakítás Határon átnyúló együttműködés: új EU intézmény lehetőségei (ETT)

11 A KORMÁNYHIVATAL Kettős irányítás: funkcionális szervezeti; szakmai - ágazati Nagyságrend: 14 szerv, 253 szervezet, 23 ezer kormánytisztviselő, MdFt működési költség Bővülés: közmunka, rehabilitáció Feladatok: hatósági, felügyeleti, koordinációs, ellenőrzési

12 A KORMÁNYHIVATALOK TOVÁBBFEJLESZTÉSE Belső integráció költségvetési konszolidáció (indulási feltételek) funkcionális integráció ( informatika, ingatlan, beszerzés, stb.) vezetői információs rendszer (KIM, KIH) Új feladat feltételrendszer kettős irányítás: szervezeti érdekeltség/szakmai érdekeltség a feladat árának megállapítása

13 MEGYEI KONSZOLIDÁCIÓ (megerősítés, megszilárdítás) Időpont: január 1. Szerkezete: Adósságrendezés és intézmény-átvétel Nagyságrendek: 705 intézmény, 65 ezer alkalmazott. 400 költségvetési szerv (közoktatás, szociális és gyermekvédelem, közművelődés, közalapítvány, gazdasági társaság)

14 MEGYEI KONSZOLIDÁCIÓ (megerősítés, megszilárdítás) Előkészítés: Megállapodás: Miniszterelnök, megyei elnökök Megyei Bizottság a kormánymegbízott vezetésével 1335/2011. (X. 13.) Korm. határozat a szükséges intézkedésekről tárcaközi munkacsoportok (jogi, fejlesztési, vagyongazdálkodási, költségvetési, informatikai)

15 MEGYEI KONSZOLIDÁCIÓ (megerősítés, megszilárdítás) Előkészítés: jogi szabályozás: évi CLIV. Törvény 258/2011. (XII. 7.) Kormány rendelet, alapító okiratok évi költségvetés: jelentős megtakarítás vagyon átadás-átvétel, megállapodás december 31-ig

16 JÁRÁSI KORMÁNYHIVATALOK KIALAKÍTÁSA nyara: kutatóintézeti tanulmány 1299/2011. (IX. 1.) Korm. határozat a járások kialakításáról júl. 1.-dec. 31.: Járások fizikai kialakításának a megvalósítása

17 JÁRÁSI HIVATALOK IRÁNYÍTÁSA

18 KORMÁNYABLAK Az integrált ügyfélszolgálati rendszer: végétől Feladatkör: államigazgatási ügyek indítása, intézése közigazgatási információ Helyszínek (mintegy 300) fővárosi kerületek megyeszékhelyek, megyei jogú városok járási székhelyek, Okmányirodai települések

19 AZ ELJÁRÁSI RENDSZER KORSZERÜSÍTÉSE Ket. módosítás: évi 174. törvény, dec. 14-i kihirdetés évi Ket. felülvizsgálat és miniszteri hatósági jogkörök felülvizsgálatának eredményeként Egyszerű Állam Program: 1405/2011. (XI. 25.) Korm. határozat a vállalkozásokat érintő eljárási szabályok egyszerűsítése Egyszerűsítési Program: 1304/2011. ( IX. 2.) Korm. határozat az állampolgárokat érintő eljárási szabályok egyszerűsítése

20 TOVÁBBFEJLESZTÉSI LEHETŐSÉGEK Magyary Program 12.0: tapasztalatok összegzése elkövetkezendő időszak gyakorlati célkitűzései Lehetőségek Kormányhivatalok: integráció elmélyítése, bővítés vizsgálata Járás: szervezet megerősítése, feladatkör bővítés vizsgálata Adminisztráció csökkentése: eljárás, e-közigazgatás ETT: bővítés, támogatás, EU-szabályozás támogatása

21 Az emberek számára azt a tudatot és szilárd bizalmat kell megadni, hogy az állam egyrészt erős, másrészt, hogy az állam az övék. (Magyary Zoltán)

22 FÖLDMÉRÉSI SZAKTERÜLET évi XLVI. törvény a földmérési és térképészeti tevékenységről 373/2014. (XII.31.) Kormányrendelet 178/2008. (VII. 3.) Kormányrendelet 25/2013. (IV. 16.) VM rendelet az ingatlan-nyilvántartási célú földmérési és térképészeti tevékenység részletes szabályairól 129/2015. (V.27.) Korm. rendelete a évi XLVI. törvényben meghatározott bírságok kiszabásának részletes szabályairól

23 2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI 5. (6) Az ingatlan-nyilvántartási térképi adatbázisból papír alapon kizárólag hitelesített másolat szolgáltatható. 5. (6b) Az elektronikus formában szolgáltatott hitelesített térképmásolat csak elektronikus formában rendelkezik tanúsító erővel. 5. (6d) elektronikus formában hitelesítés nélküli szolgáltatott térképmásolat,hivatalos célra nem használható, kizárólag tájékoztatásul szolgál.

24 2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI 6. (3) bekezdése i), j) ponttal kiegészül, igazgatási szolgáltatási díjat kell fizetni: Ingatlanrendezői földmérő minősítés meghosszabbításáért Geod. T., Geod. Sz. meghosszabbításáért Földmérési jelek helyreállítására jogosító államigazgatási nyilvántartásba vételéért

25 2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI Az állami ingatlan-nyilvántartási térképi adatbázis tartalma (13. (1a) bekezdéssel) kiegészül: EOVA I-IV.r., EOMA I-III.r. Bendefy I-III. GNSS hálózat hazai állomásai, MGPS, OGPSH, INGA pontjaival, valamint a 345/2014.(XII.23.) kormány rendeletben meghatározott ingatlanokhoz rendelt címkoordinátáival

26 2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI Az állami ingatlan-nyilvántartási térképi adatbázis az ellenkező bizonyításig közhitelesen tanúsítja a település közigazgatási és fekvéshatárait, földrészletek határvonalát és helyrajzi számát, a pincék bejáratait. A hitelesített állami alapadatok csak egy ingatlanügyi hatósági eljárásban használhatók fel.

27 2012. ÉVI XLVI. TÖRVÉNY FŐBB VÁLTOZÁSAI 17. (2) bekezdés új: A felmérési, térképezési vagy területszámítási hiba kijavítása nem érinti és nem változtatja meg a fennálló természetbeni határvonalat és a birtoklási viszonyokat, kizárólag a térképi határvonalakat érintheti. Amennyiben a kijavítás ellentétes a fennálló birtoklási viszonyokkal, úgy a kijavítás a természetbeni határvonalat nem változtathatja meg, arra csak a kiigazítással érintett szomszédos földrészlet tulajdonosának hozzájárulása esetén, jogerős közigazgatási határozat vagy bírósági ítélet alapján van lehetőség.

28 373/2014. (XII.31.) KORM. R. EGYES ELŐÍRÁSAI A felmérési, térképezési vagy területszámítási hiba kijavítására irányuló eljárás: Hivatalból a járási hivatal észlelése alapján Tulajdonos bejelentésére (amennyiben ing. földm. jogosultsággal rendelkező személy által készített szakvéleményt mellékel) Földmérési jogosultsággal rendelkező személy bejelentésére

29 373/2014. (XII.31.) KORM. R. EGYES ELŐÍRÁSAI Egyesített művelési ág változási eljárás magában foglalja a természetbeni állapotnak megfelelő tényleges művelési ágának, minőségi osztályának és kataszteri tiszta jövedelmének megállapítási eljárást (e tekintetben földminősítési eljárás), amennyiben szükséges akkor a változási vázrajz záradékolási eljárását, valamint az ingatlan-nyilvántartási átvezetési eljárást.

30 178/2008. (VII. 3.) KORM. R. EGYES ELŐÍRÁSAI Adatszolgáltatással kapcsolatosan: vagyonkezelő, hrsz Lehet-e állami tulajdonú területre kisajátítási munkarészt készíteni? Záradékszövegből ugyan hiányzik a hatályosság meghatározása, de szükséges-e ha a jogszabály tartalmazza? Kisajátítási határvonalat az érintett tulajdonos kérésére kell kitűzni. A kisajátítási határvonal főbb töréspontjait véglegesen a beruházás megvalósulásakor kell megjelölni. Mi tekinthető a beruházás megvalósulásának?

31 25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR 345/2014.(XII.23.) a központi címregiszterről és a címkezelésről szól korm. rendelet szerint Magyarországon a központi címregiszterben bejegyzett címmel kell rendelkeznie minden olyan ingatlannak mely: Beépítésre szánt területen fekvő telek Beépítésre szánt területen fekvő telken létesített épület Beépítésre szánt területen fekvő telken létesített épületen belül található lakás

32 25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR Beépítésre nem szánt területen fekvő telken épületet létesítettek Beépítésre szánt területen fekvő telken létesített önálló, építési engedély köteles pince >20 légköbméter, 2m Beépítésre nem szánt területen fekvő telken építési engedély köteles önálló pincét létesítettek

33 25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR Címkoordináta: a címhez rendelt azon helyzetet leíró méter élességű koordinátapár, amely az adott ingatlan, épület illetve építmény objektumokat egyértelműen azonosítja. Vetülethiány A 345/2014 kormányrendelet előírását kibővítette az építménnyel

34 25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR Az évi LXXVIII. tv. szerint az épület: jellemzően emberi tartózkodás céljára szolgáló építmény, amely szerkezeteivel részben vagy egészben teret, helyiséget vagy ezek együttesét zárja körül meghatározott rendeltetés vagy rendeltetésével összefüggő tevékenység, avagy rendszeres munkavégzés, illetve tárolás céljából.

35 25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR Az évi LXXVIII. tv. szerint a műtárgy: mindazon építmény ami nem minősül épületnek és épület funkciót jellemzően nem tartalmaz (pl. út, híd, torony, távközlés, műsorszórás műszaki létesítményei, gáz-, folyadék,- ömlesztett anyag tárolására szolgáló és nyomvonalas műszaki alkotások). Az évi LXXVIII. tv. szerint az építmény: az épület és a műtárgy gyűjtőfogalma

36 25/2013. (IV.16.) VM. RENDELETTEL KAPCSOLATOSAN KCR R. 11. (6)-(7) bekezdés szerint Az épületfeltüntetési és telekalakítási változási vázrajzai és változási állományai tartalmazzák a címkoordinátákat R. 11. (10) bekezdése szerint a R. 4. szerinti változási vázrajzok készítése esetén, a földrészleten belül minden önálló épületnek címkoordinátát kell képezni.!!

37 129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET a földmérési és térképészeti tevékenységről szóló évi XLVI. törvényben meghatározott bírságok kiszabásának részletes szabályairól

38 129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET A rendelet hatálya kiterjed: Adatszolgáltatási kötelezettséget elmulasztó Jogosulatlan földmérési tevékenységet végző Állami alapadat-adatbázisokat jogosulatlanul felhasználó Engedély nélküli vagy engedélytől eltérő tevékenységet végző természetes és jogi személyre

39 129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET A bírság összege a Fttv-ben meghatározott részben vagy egészben közpénz felhasználásával készült domborzatmodellt, felszínmodellt, topográfiai adatbázist, távérzékelési adatbázist érintő adat létrehozójára vonatkozó adatszolgáltatási kötelezettségének elmulasztása esetén a közpénz 10%-a, de legalább 50 E Ft és legfeljebb 20 MFt. A bírságot a FÖMI szabja ki.

40 129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET Az ingatlan-nyilvántartási és egyéb célú földmérési munka végzése földmérési és térképészeti jogosultsághoz kötött tevékenység. Jogosulatlan földmérési tevékenységért kiszabható bírság mértéke 100 E Ft. Ismételt elkövetés esetén újból kiszabható. A bírságot az illetékes Kormányhivatal szabja ki.

41 129/2015. (V.27.) KORM. RENDELET Állami alapadat-adatbázisok jogosulatlan adatfelhasználásáért 100 E Ft a kiszabható bírság mértéke. A bírságot a Fttv. szerinti adatbázist kezelő szervek szabják ki: a járási hivatalok a kormányhivatalok a FÖMI a honvédelem térképészeti támogatásáért felelős szerv

42 VÁRJUK A JAVASLATOKAT

43 KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!