MUNKADOKUMENTUM. HU Egyesülve a sokféleségben HU

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Költségvetési Ellenőrző Bizottság MUNKADOKUMENTUM az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelme területén végzett tevékenységek előmozdítására irányuló Hercule III programról (2. rész) Költségvetési Ellenőrző Bizottság Előadó: Iliana Ivanova DT\9297.doc PE v0-00 Egyesülve a sokféleségben

2 Az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelme területén végzett tevékenységek előmozdítására irányuló Hercule program folytatásáról szóló bizottsági javaslat tárgyában készült első munkadokumentum kiadása után több főként a program végrehajtására és a források Hercule III keretében történő, becslés szerinti elosztásával kapcsolatos vonatkozó kérdés nyitott maradt. E második munkadokumentum célja, hogy az előadó jogalkotási javaslathoz fűzött módosításainak alátámasztása érdekében megvizsgálja e szempontokat. A dohánypénzek végrehajtása és jövőbeni elosztása a Hercule keretében: A. Szükség van-e a tagállamok és a Bizottság közötti fokozott koordinációra? A négy fő dohánygyártóval kötött megállapodások alapján 2004 és 2030 között a cigarettacsempészet és -hamisítás elleni küzdelem céljából több mint 2 milliárd USD-t kell befizetni az uniós és a nemzeti költségvetésekbe. Ezen időszak alatt a gyártóktól származó források 90,3%-át a tagállamoknak osztják ki, a fennmaradó 9,7% pedig a Bizottsághoz kerül. A Hercule III keretében millió EUR-t, a as időszakot átfogó Hercule III program tervezett pénzügyi keretének csaknem 4%-ával megegyező összeget a cigarettacsempészet és -hamisítás elleni küzdelemre kell fordítani. Ezenfelül ez a pénzösszeg a főként a Bizottság (OLAF) és a dohánymegállapodások szerint egyben közvetlen kedvezményezett illetékes nemzeti hatóságok között létrejött támogatási és közbeszerzési szerződések révén hozzájárul majd a projektek és kezdeményezések támogatásához. Az előadó már első munkadokumentumában hangsúlyozta, hogy mennyire fontos annak értékelése, hogy a forrásokat hogyan költötték el a Hercule I elfogadásától mostanáig, és hogy a jövőben hogyan osztják el a forrásokat, különös tekintettel a cigarettacsempészet és - hamisítás elleni küzdelemre 2. A program végrehajtásáról szóló legújabb bizottsági dokumentumok 3 nem adnak világos választ a tagállami és az uniós kiadások közötti koordináció kérdésére (amely összefügg az 2 3 Lásd a PE munkadokumentum 2. oldalát. Lásd a PE munkadokumentumot. A közösségi program végrehajtásának legújabb elemzése a Hercule III programra irányuló javaslat kísérő dokumentumában, a hatásvizsgálatot tartalmazó 20. december 9-i bizottsági munkadokumentumban (SEC(20)60) található, amely 200-ig veszi figyelembe az adatokat. PE v0-00 2/8 DT\9297.doc

3 említett két végrehajtási szint közötti lehetséges átfedések kérdésével). A Számvevőszék a javaslatról szóló közelmúltbeli véleményében ugyanerre a problémára mutatott rá. Az előadó tudomása szerint továbbra sem állnak rendelkezésre a cigarettacsempészet és -hamisítás elleni küzdelemre előirányzott dohánypénzek felhasználására vonatkozó tagállami információk, ha pedig rendelkezésre állnak, azokat az OLAF bizalmasnak tekinti. A dohánymegállapodásokból származó bevételek tagállamok általi elköltésének módjára vonatkozó releváns információk hiányában az előadó alapvető kérdései közül néhány megválaszolatlan marad. Nagyon hasznos lett volna például megismerni, hogy a közösségi program végrehajtásakor hogyan és milyen mértékben vették figyelembe a nemzeti piacok illegális vagy hamisított cigaretták csempészete miatt fennálló veszélyeztetettségét. A közösségi program maximális nemzeti szintű hatásának biztosítása érdekében szintén nagyon hasznos lett volna előre ismerni és értékelni a nemzeti és helyi kezdeményezéseket. A program végrehajtása 2 A cigarettacsempészet és -hamisítás elleni küzdelemmel kapcsolatos kiadásokra többnyire a program technikai segítségnyújtás ágazatának keretében került sor. Általános megjegyzésként az előadó megállapítja, hogy a Hercule III program ezen ágazatra szánt pénzügyi keretét a Hercule II-höz képest 50%-ról 79%-ra emelték 3. Az előadó megállapítja továbbá, hogy azon tagállamok sorába, amelyek a Hercule technikai segítségnyújtásra szánt pénzügyi keretének legjelentősebb részét kapják, a következők tartoznak:. TÁBLÁZAT A technikai segítségnyújtás keretében nyújtott támogatás első 5 kedvezményezettje (2004-től 200-ig) EUR-ban Ország Technikai Szkennerek Hercule II Hercule I Összesen segítségnyújtás ( ) ( ) Lásd a Számvevőszék 3/202. sz. véleményét, HL C 20., ,. o. 2 A Hercule II program célkitűzéseinek elérésére vonatkozó félidős felülvizsgálatból és az OLAF által a Tanácsnak és az EP-nek továbbított nem hivatalos bizottsági feljegyzésből (tárgyalási anyag) származó, válogatott adatok szerint. 3 Lásd a Hercule programról szóló rendeletre irányuló javaslatot kísérő pénzügyi kimutatást. DT\9297.doc 3/8 PE v0-00

4 a szkennerek kivételével Németország Finnország Spanyolország Lengyelország Magyarország A cigarettacsempészet és -hamisítás területén a Hercule II keretében a röntgenszkennerek beszerzését részesítették előnyben és 200 között 6 tagállam 2 szkennert vásárolt, összesen 2,5 millió EUR összegben. Az OLAF azonban csak két esetben (Írország és Málta) mutatott rá e szkennerek hatékonyságára. Ezenfelül érdekesek azok az adatok is, amelyekből kiderül, hová kerültek a Hercule forrásai (összes támogatás és beszerzés, a technikai segítségnyújtás, képzés és IT keretében). 2. TÁBLÁZAT Az éves kötelezettségvállalások százalékaránya tagállamonként ( ) [00% = ] 0,%,9% 2% 4,9% 5% 9,9% 0% 5% CY,8% ES 4,% PL 5,4% DE 2,7% IT,7% 4,% UK 5,0% BE,9% CH,6% CA 4,0% FR,6% IE,5% PT 3,9% LU,3% SL 3,8% EE / LV,2% NL 3,7% AT,0% FI 3,5% PE v0-00 4/8 DT\9297.doc

5 LT 0,8% BG 0,7% CZ 0,4% DK 0,4% SV 0,2% EL 2,8% EC-JRC 2,8% SK 2,3% RO 2,2% MT 2,% PRC 0,% Hong Kong 0,% IN 0,0% Az előadó a KPMG által végzett Project Star kutatás alapján megállapítja, hogy a cigarettacsempészettel és -hamisítással összefüggésben az EU keleti határain tapasztalható az egyik legmagasabb szintű kockázat és sebezhetőség. A keleti határok mentén fekvő országok uniós szintű problémát jelentenek 2. Az illegális cigaretták fogyasztáson belüli részarányának utóbbi években bekövetkezett növekedése is bizonyítja a probléma súlyosságát. Az előadó ezért ismételten kifejezésre juttatja a program folytatása melletti támogatását, és szükségesnek tartja, hogy elegendő forrást szánjanak az Unió területén zajló illegális kereskedelem problémájának kezelésére, különös tekintettel a kelet-európai határokra, amelyek a legveszélyeztetettebbnek tűnnek. Az előadó tisztában van azzal, hogy az illegális kereskedelem nemcsak Unión belüli, hanem a harmadik országokkal is közös erőfeszítéseket igényel. E tekintetben további pontosítást 2 Lásd a KPMG Project Star 200 projektjének eredményeit (20. augusztus 22.) a következő címen: Az előadó tudomásul veszi a Versenyképességi Tanács (belső piac, ipar, kutatás és űrpolitika) 20. december 5 6-i 333. ülésének következtetéseit. Az európai szomszédságpolitika, a keleti partnerség és az EU Oroszország modernizációs partnerség keretében a Tanács felkéri a Bizottságot és a tagállamokat, hogy működjenek együtt a szomszédos keleti országokkal azzal a céllal, hogy [...] előmozdítsák a kockázatkezelést és a csalás elleni küzdelmet, különösen a következők révén: [...] a régióban található kockázatos területekre és/vagy azonosított illegális kereskedelmi útvonalakra irányuló közös fellépések szervezése; a cigaretta- és alkoholcsempészet elleni küzdelmet szolgáló intézkedések megerősítése az EU keleti határa mentén; [...]. DT\9297.doc 5/8 PE v0-00

6 szeretne kapni az Unión kívüli kiadásokra nézve (például a Hercule forrásainak nem jelentékeny részét Kanada kapta). A tagállamoktól származó releváns információk hiányában nehéz felmérni, hogy mekkora hatást gyakorolnak nemzeti szinten az uniós források a cigarettacsempészet és -hamisítás elleni küzdelemre. Az előadó ezért arra kéri az OLAF-ot, hogy 204 decemberéig a Hercule II program létrehozásáról szóló határozat 7. cikkével összhangban készítse el a program végrehajtásának alapos értékelését. Ennek az értékelésnek figyelembe kell vennie a program hatását és az e területen eszközölt tagállami kiadásokkal való kapcsolatot is. Az előadó módosításai utat nyitnak bizonyos fokú rugalmasság előtt, amely ennek az értékelésnek bármilyen jelentős eredményét fel fogja ölelni. B. Szükség van-e a bizottsági szolgálatok közötti fokozott koordinációra? Az előadó gratulál az OLAF-nak és a nemzeti hatóságoknak azokhoz az eredményekhez, amelyeket a Hercule programból finanszírozott szakadatbázisok és szkennerek segítségével felderített illegális tevékenységek elleni küzdelemben elértek. A program keretében támogatott szkennerek felhasználására vonatkozóan az OLAF által nyújtott tájékoztatás szerint az elmúlt évek során széles választékban foglaltak le illegális árukat, így például hamisított cigarettát, dohányt, alkoholt, bort, gyógyszereket és sok más hamisított árut 2. A FRONTEX által nyújtott tájékoztatás 3 szerint a migránsok csempészetére a cigarettával együtt gyakrabban kerül sor bizonyos meghatározott útvonalakon, főként a keleti mediterrán útvonalon. A nemzeti bűnüldöző szervek jelentései arra engednek következtetni, hogy a szervezett bűnözés sokféle illegális tevékenységhez csempészútvonalakat használ. Az előadó szeretné megérteni, hogy milyen lépéseket tettek a Hercule és más programok közötti átfedés kockázatának elkerülése érdekében. Az OLAF, a DG HOME, a DG TAXUD és a DG JUST is fizet a tagállamoknak nyújtott technikai segítségnyújtásért (beleértve a szkennereket, a képzést és az adatbázishoz való hozzáférést is). Tájékoztatást kell adni a 2 3 Az EP és a Tanács július 23-i 878/2007/EK határozata. Lásd a Hercule III programra irányuló javaslat kísérő dokumentumát, a hatásvizsgálatot tartalmazó 20. december 9-i bizottsági munkadokumentumot (SEC(20)60), 24. oldal. Lásd a FRONTEX 202-es éves kockázatelemzését. PE v0-00 6/8 DT\9297.doc

7 bizottsági szolgálatok közötti koordináció eredményességéről, különösen a cigarettacsempészet és -hamisítás elleni küzdelem kapcsán a TAXUD és az OLAF által finanszírozott tevékenységek közötti koordináció tekintetében. Az előadó e tekintetben egyetért a Számvevőszék értékelésével. Következtetések Az előadó elismeri az Unió és a nemzeti szint közötti közös fellépések fontosságát az Unió pénzügyi érdekeinek hatékony védelme érdekében, különösen a pénzügyi válság időszakában. Megítélése szerint minden támogatást meg kell adni a tagállamoknak ahhoz, hogy meg tudják védeni az Unió pénzügyi érdekeit. Az ilyen jellegű támogatás jogalapját a Hercule program adja. Az előadó mégis aggódik a közpénzek elpazarlása miatt. Ez az aggodalom különösen azokban az esetekben vetődik fel, amikor nem értékelték teljes mértékben a szükségleteket és a prioritási területeket, és amikor nincs egyértelmű bizonyíték arra, hogy sor került valamennyi érdekelt fél közötti koordinációra. A Hercule program tekintetében a rendelkezésre álló források lekötése előtt az előadó fontosnak tartja az uniós kiadások hatásának megfelelő módon történő értékelését. A programmal összefüggésben ez a követelmény különösen igaz a cigarettacsempészet és -hamisítás elleni küzdelemre és a technikai segítségnyújtás területén a szkennerek beszerzésére. Az előadó üdvözli a Hercule közösségi program 2020-ig történő folytatására irányuló bizottsági kezdeményezést. Ugyanakkor egyetért a Számvevőszékkel abban, hogy biztosítani kell, hogy a jogalap figyelembe vegye a Hercule II eredményeit és értékelését. Ezt a rendeletben szereplő külön rendelkezésnek kell megfelelően biztosítania. Az előadó annak biztosítását is nagyon fontosnak tartja, hogy a Hercule III programot világos és mérhető teljesítménymutatók alapján értékeljék. A legújabb számvevőszéki vélemény e pont tekintetében megegyezik az előadó álláspontjával. Az előadó ezért gondoskodni fog arról, hogy a javaslat világosan tükrözze ezeket a mutatókat. A tagállamok és a Bizottság közötti együttműködés az uniós pénzügyi érdekek védelmének alapvető eleme. A cigarettacsempészet és -hamisítás elleni küzdelemre szánt pénzügyi keret fontosságára tekintettel a tagállamoknak és a Bizottságnak módszeres adatcserét kell kialakítaniuk az ezen ágazattal kapcsolatos források felhasználásáról. Az előadó biztosítani DT\9297.doc 7/8 PE v0-00

8 szeretné, hogy értékelés és felülvizsgálat céljából a jövőben a Bizottság begyűjtse a releváns információkat. Az előadó véleménye szerint a legtöbb tagállam által tapasztalt jelenlegi költségvetési nehézségekre tekintettel indokolt a társfinanszírozás Bizottság által javasolt szintje.az előadó még tovább megy, hiszen véleménye szerint szükség van bizonyos fokú rugalmasságra a meghatározott problémás helyzetek esetén, különösen ha a veszélyeztetett tagállamok nem tudják előteremteni az elégséges társfinanszírozást. Az előadó emellett úgy véli, hogy a világos teljesítménymutatók révén sor kerülhet majd a Hercule program hatásának és más bizottsági vagy nemzeti kezdeményezések hatásának az értékelésére. Az előadó megítélése szerint tovább kell javítani a bizottsági szolgálatok közötti koordinációt. A bûnüldözési eszközöket, például a szkennereke a Bizottság több főigazgatósága finanszírozza. Az előadó felkéri a Bizottságot, hogy adjon számára átfogó leírást a nemzeti bűnüldöző szervek által használt, részben vagy teljes mértékben a Bizottság által finanszírozott műszaki berendezésekről, valamint amennyiben rendelkezésre áll e kiadásoknak az illegális tevékenységek elleni küzdelem terén gyakorolt hatásáról. Végül az előadó megítélése szerint az előirányzatok kérdése továbbra is nyitott. Ezenfelül további magyarázatot szeretne kapni arról, hogy mely indokok támasztják alá azt, hogy a Hercule program irányítását továbbra is az OLAF lássa el, és ne kerüljön át amint azt a Számvevőszék többször is javasolta egy másik főigazgatósághoz, amelynek nem feladata csalásellenes vizsgálatok végzése. Mivel számos kérdés továbbra is megválaszolatlan, az előadó közmeghallgatást kíván szervezni, hogy begyűjtse a különböző érdekelt felek véleményét. A támogatások esetén a támogatható költségek 80%-a, de az éves munkaprogramban meghatározott kivételes és kellően indokolt esetben legfeljebb 90%-a. PE v0-00 8/8 DT\9297.doc