EURÓPAI PARLAMENT Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság VÉLEMÉNYTERVEZET. a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság részéről

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság /0012(COD) VÉLEMÉNYTERVEZET a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság részéről a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság részére a 715/2007/EK és az 595/2009/EK rendeletnek a gépjárművekből származó szennyezőanyag-kibocsátás csökkentése tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2014)0028 C7-0027/ /0012(COD)) A vélemény előadója: Róża Gräfin von Thun und Hohenstein PA\ doc PE v01-00 Egyesülve a sokféleségben

2 PA_Legam PE v /13 PA\ doc

3 RÖVID INDOKOLÁS A 715/2007/EK és az 595/2009/EK rendeletnek a gépjárművekből származó szennyezőanyagkibocsátás csökkentése tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat azon konkrét problémás területek kezelésére irányul, ahol a piaci és a szabályozási hiányosságok akadályozzák a globális felmelegedés, a szennyezés és az erőforrás-hatékonyság javítására tett erőfeszítések kontextusába ágyazódó azon általános törekvést, hogy Európa forgalmas területein javítsuk a levegőminőséget, valamint csökkentsük a mérgező és üvegházhatású gázok kibocsátását. A becslések szerint mintegy 400 ezer ember hal meg idő előtt a rossz levegőminőség miatt, ugyanakkor 17 tagállam ellen folyik kötelezettségszegési eljárás a környezeti levegő minőségéről szóló irányelv megsértése miatt. A kibocsátások mérésekor alkalmazott szimuláció is jelentősen eltér a valós kibocsátásoktól, melyek jelentősen magasabb értéket mutatnak, holott a kettőt össze kellene hangolni. Tekintettel mindezen szempontokra, az elsődleges célkitűzés az volt, hogy olyan módosító indítványokat terjesszünk elő, amelyek a szöveget úgy javítják, hogy a szóban forgó problémák többsége megoldódjon, ugyanakkor azok ne veszélyeztessék a rendelet hatékonyságát és a jogbiztonságot, de mérsékeljék a kapcsolódó adminisztratív terhek némelyikét. A metán erős üvegházhatást okozó gáz, amelyet jelenleg nem számítanak bele az üvegházhatású gázok járművekből származó teljes kibocsátásába, és az előadó által javasolt módosítás célja, hogy e tekintetben pontosítsa a javaslatot azáltal, hogy a metánt a széndioxid-egyenérték módszerével beemeli a kibocsátások számításába. Ezen túlmenően a könnyűgépjárművek tekintetében megadott jelenlegi felső súlyhatár egyes járműplatformok esetében kettős típusjóváhagyást tesz szükségessé, ami jelentős többletterhet ró az ilyen járművek gyártóira. Az előadónak az a módosítása, amelyben a felső súlyhatár megemelését javasolja, orvosolná ezt a problémát, ugyanakkor azt is kimondja, hogy e járművek esetében hozzáférhetővé kell tenni a távdiagnosztikai támogatást, lépést tartva a legújabb technológiai fejleményekkel. Bár az elmúlt években jelentős előrelépések történtek a részecskék kibocsátásának csökkentése terén, úgy ítéljük meg, hogy a nanorészecskéket is figyelembe kellene venni a részecskekibocsátás kiszámítása során. Mivel a járművek kibocsátásai közvetlenül összefüggnek az üzemanyag-fogyasztással, és mivel ezért származnának előnyök abból, ha a könnyűgépjárművek esetében is kötelező lenne a műszerfalba beépíteni fogyasztásmérőt és sebességváltás-jelzőt, a Bizottság felkérést kap arra, hogy ezzel kapcsolatban végezzen hatásvizsgálatot, és amennyiben a hatásvizsgálat eredményei indokolják, terjesszen elő erre irányuló jogalkotási javaslatot. Lévén, hogy ebben az ágazatban rohamléptekben fejlődik a technológia, indokolt, hogy az Európai Bizottság felhatalmazást kapjon e jogalkotási aktus nem alapvető elemeinek módosítására, hogy szükség esetén azonnali intézkedéseket lehessen hozni. Emellett, mivel a jelenlegi vizsgálati ciklusok nem tükrözik a valós körülményeket, az előadó kéri a vizsgálati ciklusok haladéktalan felülvizsgálatát és kiigazítását a fogyasztók megtévesztésének elkerülése, valamint a torzított és helytelen adatokra épülő termékfejlesztés kiküszöbölése érdekében. Ezenkívül a vizsgálati ciklusok pontosságát rendszeresen felül kell vizsgálni, PA\ doc 3/13 PE v01-00

4 hiszen a vezetési körülmények és a forgalmi torlódások mértéke idővel változnak. Ennek érdekében az előadó a vizsgálati ciklusok pontosságának rendszeres, kétévenkénti felülvizsgálatát kéri. PE v /13 PA\ doc

5 MÓDOSÍTÁSOK A Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság felkéri a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy vegye figyelembe az alábbi módosításokat: 1 2 preambulumbekezdés (2) Jóllehet a metánkibocsátásnak nem ismert az emberi egészségre közvetlenül káros hatása, a metán erőteljes üvegházhatású gáz. Ezért a könnyű járművek kibocsátásaira (Euro 5 és Euro 6) és a járműjavítási és -karbantartási információk elérhetőségére vonatkozó közösségi jog alkalmazásáról és további fejlesztéséről szóló közleménnyel 2, valamint a 715/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet cikkének (1) bekezdésével összhangban a Bizottságnak fontolóra kell vennie a metánkibocsátás belefoglalását a széndioxid-kibocsátásra vonatkozó számításokba. 2 HL C 182., , 17. o. 3 Az Európai Parlament és a Tanács június 20-i e a könnyű személygépjárművek és haszongépjárművek (Euro 5 és Euro 6) kibocsátás tekintetében történő típusjóváhagyásáról és a járműjavítási és - karbantartási információk elérhetőségéről (HL L 171., , 1. o.). (2) Jóllehet a metánkibocsátásnak nem ismert az emberi egészségre közvetlenül káros hatása, a metán erőteljes üvegházhatású gáz. Ezért a könnyű járművek kibocsátásaira (Euro 5 és Euro 6) és a járműjavítási és -karbantartási információk elérhetőségére vonatkozó közösségi jog alkalmazásáról és további fejlesztéséről szóló 2008/C 182/08 bizottsági közleménnyel, valamint a 715/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 14. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Bizottságnak fontolóra kell vennie a szén-dioxid-egyenértékben kifejezett metánkibocsátás belefoglalását a szén-dioxid-kibocsátásra vonatkozó számításokba. 2 HL C 182., , 17. o. 3 Az Európai Parlament és a Tanács június 20-i e a könnyű személygépjárművek és haszongépjárművek (Euro 5 és Euro 6) kibocsátás tekintetében történő típusjóváhagyásáról és a járműjavítási és - karbantartási információk elérhetőségéről (HL L 171., , 1. o.). PA\ doc 5/13 PE v01-00

6 2 7 preambulumbekezdés (7) Az EU levegőminőségi céljainak megvalósítása és a járművek kibocsátásának csökkentésére irányuló folyamatos erőfeszítés érdekében a Bizottságnak felhatalmazást kell kapnia arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 290. cikkével összhangban felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el annak érdekében, hogy előírja a 2610 kg referenciatömeget meghaladó, de 5000 kg-ot meg nem haladó legnagyobb járműtömegű, M 1, M 2, N 1 és N 2 kategóriába tartozó járművekre történő alkalmazásának részletes szabályait; a típusjóváhagyás konkrét eljárásait, vizsgálatait és követelményeit; a kibocsátás-ellenőrző rendszerek hatékonyságát csökkentő hatástalanító berendezések használatára vonatkozó tilalom végrehajtási szabályait; az ahhoz szükséges intézkedéseket, hogy a gyártók végrehajtsák a jármű javítására és karbantartására vonatkozó információkhoz való korlátlan és szabványos hozzáférés előírását; a megfelelőségi tanúsítványban a szén-dioxid-kibocsátás tömegére vonatkozó információ kiváltását a széndioxid-kibocsátási egyenérték össztömegére vonatkozó információval; az összes szénhidrogén-kibocsátásra vonatkozó határérték növelését vagy eltörlését a külső gyújtású motorok esetében; a nek a részecsketömeg-alapú határértékek felülvizsgálata, illetve a benzinre és gázolajra vonatkozó tömegalapú határértékeknek nagyjából megfelelő részecskeszám-alapú határértékek bevezetése tekintetében történő módosítását; egy átdolgozott (7) Az uniós levegőminőségi célok megvalósítása és a járművek kibocsátásának csökkentésére irányuló folyamatos erőfeszítés érdekében a Bizottságnak felhatalmazást kell kapnia arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 290. cikkével összhangban jogi aktusokat fogadjon el annak érdekében, hogy előírja a 2610 kg referenciatömeget meghaladó, de 7500 kgot meg nem haladó legnagyobb járműtömegű, M 1, M 2, N 1 és N 2 kategóriába tartozó járművekre történő alkalmazásának részletes szabályait; a típusjóváhagyás konkrét eljárásait, vizsgálatait és követelményeit; a kibocsátás-ellenőrző rendszerek hatékonyságát csökkentő hatástalanító berendezések használatára vonatkozó tilalom végrehajtási szabályait; az ahhoz szükséges intézkedéseket, hogy a gyártók végrehajtsák a jármű javítására és karbantartására vonatkozó információkhoz való korlátlan és szabványos hozzáférés előírását, ideértve a távdiagnosztai támogatás nyújtását; a megfelelőségi tanúsítványban a szén-dioxid-kibocsátás tömegére vonatkozó információ kiváltását a szén-dioxid-kibocsátási egyenérték össztömegére vonatkozó információval; az összes szénhidrogén-kibocsátásra vonatkozó határérték növelését vagy eltörlését a külső gyújtású motorok esetében; a nek a részecsketömeg-alapú határértékek felülvizsgálata, illetve a benzinre és gázolajra vonatkozó tömegalapú határértékeknek nagyjából megfelelő részecskeszám-alapú határértékek bevezetése tekintetében történő PE v /13 PA\ doc

7 részecskemérési eljárás és egy részecskeszám-alapú határérték elfogadását; a nitrogén-dioxid-kibocsátás határértékét, valamint az alacsony hőmérséklet melletti, kipufogócsőnél történő kibocsátás határértékeit az Euro 6 kibocsátási határértékek szempontjából megfelelőnek minősített járművek számára. A felhatalmazáson alapuló jogi aktus előkészítésekor és szövegezésekor a Bizottságnak gondoskodnia kell a vonatkozó dokumentumoknak az Európai Parlament és a Tanács részére történő egyidejű, időben történő és megfelelő továbbításáról. módosítását; egy átdolgozott nanorészecskékre is kiterjedő részecskemérési eljárás és egy részecskeszám-alapú határérték elfogadását; a nitrogén-dioxid-kibocsátás határértékét, valamint az alacsony hőmérséklet melletti, kipufogócsőnél történő kibocsátás határértékeit az Euro 6 kibocsátási határértékek szempontjából megfelelőnek minősített járművek számára. Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munka során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is. A felhatalmazáson alapuló jogi aktus előkészítésekor és szövegezésekor a Bizottságnak gondoskodnia kell a vonatkozó dokumentumoknak az Európai Parlament és a Tanács részére történő egyidejű, időben történő és megfelelő továbbításáról. 3 8 preambulumbekezdés (8) A Lisszaboni Szerződés lehetővé tette a jogalkotó számára, hogy felhatalmazást adjon a Bizottság részére a jogalkotási aktusok egyes nem alapvető rendelkezéseit kiegészítő, illetve módosító általános hatályú nem jogalkotási aktusok elfogadására. Az EUMSZ 290. cikkének (1) bekezdése szerinti felhatalmazás alapján elfogadható intézkedések lényegében megfelelnek az 1999/468/EK tanácsi határozat 6 5a. cikkével bevezetetett ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás hatálya alá tartozó intézkedéseknek. Ezért a 715/2007/EK rendeletnek az ellenőrzéssel történő (8) Az EUMSZ lehetővé tette a jogalkotó számára, hogy felhatalmazást adjon a Bizottság részére a jogalkotási aktusok egyes nem alapvető rendelkezéseit kiegészítő, illetve módosító általános hatályú nem jogalkotási aktusok elfogadására. Az EUMSZ 290. cikkének (1) bekezdése szerinti felhatalmazás alapján elfogadható intézkedések lényegében megfelelnek az 1999/468/EK tanácsi határozat 6 5a. cikkével bevezetetett ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás hatálya alá tartozó intézkedéseknek. Ezért a 290/2007/EK rendeletnek az ellenőrzéssel történő PA\ doc 7/13 PE v01-00

8 szabályozási bizottsági eljárás alkalmazására vonatkozó rendelkezéseit az EUMSZ 290. cikkéhez kell igazítani. 6 A Tanács június 28-i határozata a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról (HL L 184., , 23. o.). szabályozási bizottsági eljárás alkalmazására vonatkozó megfelelő rendelkezéseit az EUMSZ 290. cikkéhez kell igazítani. A Bizottságnak adott felhatalmazásnak az e rendelet hatálybalépésétől számított négyéves időtartamra kell szólnia, és az hallgatólagosan meghosszabbodhat a korábbival megegyező időtartamra. 6 A Tanács június 28-i határozata a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról (HL L 184., , 23. o.) a preambulumbekezdés (új) (10a) A Bizottságnak értékelnie kell a fogyasztásmérő berendezések és a sebességváltás-jelzők könnyű járművekbe való beszerelése kötelezővé tételének lehetséges következményeit. A Bizottságnak adott esetben jogalkotási javaslatot kell benyújtania. A fogyasztásmérő kötelező beépítésére vonatkozó követelményeknek elő kell írniuk, hogy a könnyű járművek műszerfalán kötelező legyen egy olyan kijelző elhelyezése, amely egyaránt méri az átlag- és a pillanatnyi fogyasztást, és e két mérési mód megjelenítését váltogatni lehessen. PE v /13 PA\ doc

9 5 1 cikk 1 pont 2 cikk 2 bekezdés 1 albekezdés A második albekezdéssel összhangban elfogadott felhatalmazáson alapuló jogi aktusok Bizottság általi közzétételét követően ezt a rendeletet a 2007/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv* II. mellékletében meghatározott, 2610 kg referenciatömeget meghaladó, de 5000 kgot meg nem haladó legnagyobb tömegű, M1, M2, N1 és N2 kategóriájú járművekre kell alkalmazni, amennyiben a gyártó azt kérelmezi. A második albekezdéssel összhangban elfogadott felhatalmazáson alapuló jogi aktusok Bizottság általi közzétételét követően ezt a rendeletet a 2007/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv* II. mellékletében meghatározott, 2610 kg referenciatömeget meghaladó, de 7500 kgot meg nem haladó legnagyobb tömegű, M1, M2, N1 és N2 kategóriájú járművekre kell alkalmazni, amennyiben a gyártó azt kérelmezi. *HL L 263., , 1. o. *HL L 263., , 1. o. 6 1 cikk 1 pont 2 cikk 2 bekezdés 2 albekezdés A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 14a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el annak érdekében, hogy meghatározza e rendeletnek a 2007/46/EK irányelv II. mellékletében meghatározott, 2610 kg referenciatömeget meghaladó, de 5000 kgot meg nem haladó legnagyobb tömegű, M1, M2, N1 és N2 kategóriájú járművekre való alkalmazása részletes szabályait. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusoknak A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 14a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el annak érdekében, hogy meghatározza e rendeletnek a 2007/46/EK irányelv II. mellékletében meghatározott, 2610 kg referenciatömeget meghaladó, de 7500 kgot meg nem haladó legnagyobb tömegű, M1, M2, N1 és N2 kategóriájú járművekre való alkalmazása részletes szabályait. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusoknak PA\ doc 9/13 PE v01-00

10 biztosítaniuk kell különösen azt, hogy a járműdinamikai próbapadon végzett vizsgálatokon a jármű tényleges működő tömegét megfelelően figyelembe véve kerüljön meghatározásra az egyenértékű tehetetlenségi nyomatékot és az egyéb alapvető teljesítmény- és terhelésparamétereket. biztosítaniuk kell különösen azt, hogy a járműdinamikai próbapadon végzett vizsgálatokon a jármű tényleges működő tömegét megfelelően figyelembe véve kerüljön meghatározásra az egyenértékű tehetetlenségi nyomatékot és az egyéb alapvető teljesítmény- és terhelésparamétereket. 7 1 cikk 4 pont 8 cikk A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 14a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a 6. és 7. cikk végrehajtására vonatkozóan: Ez magában foglalja az OBD-információk, valamint a járműjavítási és -karbantartási információk rendelkezésre bocsátásának módjával kapcsolatos műszaki előírások meghatározását és frissítését, különös figyelmet fordítva a kis- és középvállalkozások sajátos igényeire. A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 14a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a 6. és 7. cikk végrehajtására vonatkozóan: Ez magában foglalja az OBD-információk, valamint a járműjavítási és -karbantartási információk rendelkezésre bocsátásának ideértve a távdiagnosztai támogatást módjával kapcsolatos műszaki előírások meghatározását és frissítését, különös figyelmet fordítva a kis- és középvállalkozások sajátos igényeire. 8 1 cikk 5 pont a pont 14 cikk 2 bekezdés bevezető rész PE v /13 PA\ doc

11 (2) A Járműelőírások Harmonizálásának Világfóruma védnöksége alatt folyó ENSZ-EGB légszennyezőrészecske-mérő program befejezését követően, de legkésőbb az Euro 6 hatálybalépésekor a Bizottság az Unión belüli környezetvédelem szintjének csökkentése nélkül felhatalmazást kap arra, hogy a 14a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a következők érdekében: (2) A Járműelőírások Harmonizálásának Világfóruma védnöksége alatt folyó ENSZ-EGB légszennyezőrészecske-mérő program befejezését követően, de legkésőbb az Euro 6 hatálybalépésekor a Bizottság az Unión belüli környezetvédelem szintjének csökkentése nélkül felhatalmazást kap arra, hogy a 14a. cikknek megfelelően, indokolatlan késedelem nélkül felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a következők érdekében: 9 1 cikk 5 pont a pont 14 cikk 2 bekezdés b pont b) egy átdolgozott részecskemérési eljárás és részecskeszám-alapú határérték elfogadása. b) egy átdolgozott nanorészecskékre is kiterjedő részecskemérési eljárás és részecskeszám-alapú határérték elfogadása cikk 5 pont a pont 14 cikk 3 bekezdés (3) A Bizottság folyamatosan felülvizsgálja az 5. cikk (3) bekezdésében említett (3) A Bizottság a lehető leghamarabb felülvizsgálja az 5. cikk (3) bekezdésében PA\ doc 11/13 PE v01-00

12 eljárásokat, vizsgálatokat és követelményeket, valamint a kibocsátások mérésére használt mérési ciklusokat. Ha a felülvizsgálat kimutatja, hogy ezek az eljárások, vizsgálatok, követelmények és mérési ciklusok már nem megfelelők, illetve nem tükrözik a valós kibocsátásokat, a Bizottság az 5. cikk (3) bekezdése szerint kiigazítja azokat oly módon, hogy megfelelően tükrözzék a valós közúti vezetés által generált kibocsátásokat. említett eljárásokat, vizsgálatokat és követelményeket, valamint a kibocsátások mérésére használt mérési ciklusokat. E felülvizsgálat alapján a Bizottság az 5. cikk (3) bekezdésében említett felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadásával kiigazítja az eljárásokat, vizsgálati ciklusokat és követelményeket oly módon, hogy megfelelően tükrözzék a valós közúti vezetés által generált kibocsátásokat. Az említett felülvizsgálatot kétévente el kell végezni cikk 6 pont 14 a cikk 2 bekezdés (2) A Bizottság [ ]-tól/-től [Publications Office, please insert the exact date of entry into force] határozatlan időre szóló felhatalmazást kap a 2. cikk (2) bekezdésének második albekezdésében, az 5. cikk (3) bekezdésében, a 8. cikkben és a 14. cikk (1) és (5) bekezdésében említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására. (2) A Bizottság -tól/-től* számított négyéves időtartamra szóló felhatalmazást kap a 2. cikk (2) bekezdésének második albekezdésében, az 5. cikk (3) bekezdésében, a 8. cikkben és a 14. cikk (1) (5) bekezdésében említett felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására. A Bizottság legkésőbb kilenc hónappal a négyéves időtartam letelte előtt jelentést készít a felhatalmazásról. Amennyiben az Európai Parlament vagy a Tanács nem ellenzi a meghosszabbítást legkésőbb három hónappal az egyes időtartamok vége előtt, akkor a felhatalmazás hallgatólagosan meghosszabbodik a korábbival megegyező időtartamra. *HL: Kérjük, illessze be e rendelet hatálybalépésének dátumát. PE v /13 PA\ doc

13 12 1 cikk 7 a pont (új) 15 a cikk (új) (7a) A szöveg a következő cikkel egészül ki: 15a. cikk Felülvizsgálat A Bizottság június 30-ig értékeli a fogyasztásmérő berendezéseknek és a sebességváltás-jelzőknek az Unió területén forgalmazott könnyű járművekbe való beszerelése kötelezővé tételének lehetséges következményeit, és adott esetben jogalkotási javaslatot terjeszt elő cikk 2 pont 595/2009/EK rendelet I melléklet Euro VI kibocsátási határértékek táblázat 9 oszlop ( 3 ). ( 2 ) 6,0 x ". PA\ doc 13/13 PE v01-00