2011. évi munkaterv. Elkötelezettek vagyunk az európai élelmiszerek biztonságának szavatolása iránt

Átírás

1 2011. évi munkaterv Elkötelezettek vagyunk az európai élelmiszerek biztonságának szavatolása iránt

2 2011. évi munkaterv Az Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóság (EFSA) 2011-ben is mozgalmas és tartalmas év elé néz. Az EFSA a Hatóság eddigi munkáját is fémjelző, magas színvonalú tudományos tanácsadással fogja támogatni Európa kockázatkezelőit ben mintegy 900 tudományos eredmény és háttérkiadvány megjelentetését tervezi az EFSA. Kétharmaduk már olyan kérelmeket érint, amelyeknél az EFSA a szabályozott termékeket értékeli például a takarmányadalékanyagok, az enzimek, a növényvédő szerek vagy az egészségre vonatkozó állítások területén. Mivel a növekvő munkaterhelés mellett a létszám és a költségvetés változatlan, az EFSA hatékonysági felülvizsgálatot tart. Így az EFSA 2011-ben felülvizsgálja szervezeti felépítését, illetve munkafolyamatait egy optimalizáltabb stratégiai- és költségvetés-tervezés, egy integrált teljesítmény-irányító rendszer bevezetésének, illetve a kérelmezők részére nyújtott magasabb színvonalú, hatékonyabb szolgáltatás nyújtásának érdekében. Európa kockázatértékelési erőforrásainak hatékonyabb egyesítését az EFSA oly módon fogja támogatni, hogy a tagállamokat jobban bevonja az EFSA tevékenységeibe. Ez nagyon fontos lesz ahhoz, hogy a Hatóság meg tudjon birkózni a növekvő munkaterheléssel. Az EFSA például 8,3 millió EUR értékű tevékenység kiszervezését tervezi a tagállamok kijelölt szervezeteibe, hogy az ok adatgyűjtésben vagy más hasonló előkészítő munkában működjenek közre. A Hatóság a középtávú terveiről is jobban fogja tájékoztatni a tagállamokat, hogy ezzel is segítse őket saját kockázatértékelési tevékenységeik megtervezésében. Az EFSA tovább erősíti kapcsolatait az Európai Bizottsággal, az Európai Parlamenttel és a Tanáccsal. Több munka, nagyobb hatékonyság, jobb együttműködés Az EFSA munkáját alapvetően továbbra is az érdekeltekkel a kérelmezőket is ideértve folytatott aktív párbeszéd fogja jellemezni. A szakmai értekezletek és az EFSA érdekeltek konzultatív platformja biztosítják a kockázatértékeléssel szemben támasztott követelmények egységes értelmezését, valamint a rendszeres eszme- és információcserét. A Hatóság a évi nemzetközi stratégiájával összhangban és az Európai Bizottsággal közösen továbbra is világszerte szoros kapcsolatokat épít ki a nemzetközi partnerekkel. Így a könnyebben hozzáférhető adatoknak és a közösen kifejlesztett kockázatértékelési módszereknek köszönhetően a Hatóság is jobb tanácsokat tud majd adni ben az EFSA-nál már második alkalommal kerül sor egy külső, szervezeti szintű értékelésére (az első 2005-ben volt). A évi stratégiai terv hatékonyságának mérése az intézkedések kivitelezésének tervszerűségét vizsgálja majd. A Hatóság az EFSA újonnan kidolgozott vállalati hatásmutatóinak alkalmazásával azt is elkezdi mérni, hogy a munkája mennyiben befolyásolja az európai jogalkotási folyamatot. Emellett az EFSA a évi kommunikációs stratégiájában vázolt tematikus módszert is bevezeti kommunikációs tevékenységébe. Az év végére pedig az EFSA átköltözik az új parmai épületébe.

3 A év küszöbön álló kiemelt feladatai > Az európai sertéshús-vizsgáló rendszerek értékelése > Állatjóléti mutatók kidolgozása > Táplálkozási makroelem referenciaértékekre (DRV-k) vonatkozó szakvélemények > A pontosabb kockázatértékelés érdekében egy új élelmiszer-osztályozó rendszer kidolgozása > A takarmány-adalékanyagok, ízesítőszerek, illetve növényvédő szerek újraértékelése > Az enzimeket, az új ízesítőszereket, az élelmiszerekkel érintkezésbe kerülő műanyagok újrafeldolgozási folyamatait, a genetikailag módosított szervezeteket, valamint a növényvédő szerek új hatóanyagait érintő értékelés > A genetikailag módosított állatok kockázatértékelésére vonatkozó útmutatás és a növényvédő szerekben alkalmazott hatóanyagok partneri véleményezése > Az EFSA új szervezeti felépítése, ideértve a kérelmezői információs szolgálatát > Az EFSA tudományos stratégiájának és új függetlenségi politikájának kidolgozása > Az EFSA új épületének megnyitása Parmában > Az EFSA második külső értékelése > Munkához látnak az ANS és a CEF panel újonnan kinevezett tagjai > Az EFSA tudományos bizottsága és tudományos paneljei részéről felhívás a tagokhoz Az EFSA-ról röviden > 2011-ben külső tudományos szakértő vesz részt a munkájában > Több mint elfogadott tudományos eredmény > Több mint 420 munkatárs > A Tanácsadó Fórum hálózata: 27 tagállam, valamint Izland, Norvégia és 1 megfigyelő ország > Több mint 400 tudományos intézményből álló hálózat > 77,3 millió EUR költségvetés a évre

4 Committed to ensuring that Europe s food is safe Szilárd alapokkal rendelkező tudományos tanácsadás biztosítása a független kockázatértékelés révén A Hatóság az EFSA évi stratégiai tervével összhangban a továbbiakban is integrált megközelítést alkalmaz, amikor az európai kockázatkezelőknek ad átfogó tanácsokat. Ennek egyik gyakorlati példája lesz 2011-ben, hogy a hústermelési láncba bevezetett kockázatalapú megközelítéssel az európai húsvizsgálat korszerűsítéséhez nyújt majd tudományos támogatást az EFSA. Az EFSA ezen belül meghatározza a közegészségügyi veszélyeket, ajánlásokat tesz a kialakult gyakorlat javítására, miközben azt is figyelembe veszi, hogy egy-egy ajánlásának milyen hatása van az állategészségügyre és az állatjólétre. Az EFSA különböző paneljei és egységei az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központtal (ECDC) együttműködve dolgoznak majd ezen. A Hatóság figyelmét 2011-ben a tejelő tehenekre irányítva folytatja az állatokhoz köthető jóléti mutatók kidolgozását. A Hatóság évi fontos szakvéleményeiből következően továbbra is figyelemmel kíséri az úton lévő állatok, különösen a halak jólétét. Az EFSA a korábbiakhoz hasonlóan azzal támogatja az EU állategészségügyi stratégiáját, hogy az állatbetegségekre, például a kéknyelv-betegségre vagy a sertések hólyagos betegségére vonatkozó tanácsokat ad a kockázatkezelőknek. Emellett a Hatóság mennyiségileg értékeli az élelmiszer-eredetű zoonózisok, így például a csirkében található Campylobacter és Salmonella baktérium kockázatait, illetve az élelmiszer-eredetű vírusokkal, az antimikrobiális ellenállással és a fertőző szivacsos agyvelőbántalommal (TSE) kapcsolatos tanácsokat ad. További munkát eredményezhet az EFSA számára az állati eredetű élelmiszerekben előforduló farmakológiai hatóanyagok maradékanyag-határértékeire irányadó EU jogszabály. A Hatóság folyamatosan vizsgál más potenciális szennyező anyagokat is, ilyenek például a mikotoxinok, a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagok, a természetes növényi toxikus anyagok és a feldolgozás során keletkező szennyező anyagok. Az EFSA elsősorban a makroelemekre, majd a mikroelemekre vonatkozó táplálkozási referenciaértékek további kimunkálásával Átfogó tudományos tanácsok A veszély meghatározása A veszély leírása A veszélynek való kitettség értékelése Kockázatértékelés 2010 A compendium of all published EFSA scientific outputs fogja támogatni az EU-szintű és a nemzeti táplálkozási útmutatók kidolgozását. Folytatódik a növényi kártevők hatósági vizsgálata is, elsősorban az importból származó kártevők kockázataira irányítva a figyelmet. Az EFSA adott esetben hivatalból, saját kezdeményezésre a továbbiakban is vállalkozik tudományos munkára. Horizontális tanácsadás Az EFSA a következő témákban látja el saját paneljeit tanáccsal és útmutatással: nanotechnológia, 90 napos etetési kísérletek, statisztikai megközelítések, alternatív kockázatértékelési módszerek, terminológia alkalmazása a kockázatok és bizonytalanságok leírására, illetve környezeti kockázatértékelés. A Hatóság tovább erősíti minőségbiztosítási rendszerét és belső eljárásait úgy, hogy a sürgős tanácsadásra vonatkozó kérésekre képes legyen gyorsan reagálni. Az EFSA emellett a tudományos szakirodalom legújabb kiadásait folyamatosan figyelemmel kísérve igyekszik lépést tartani például a biszfenol A-ra és az aszpartámra vonatkozó legfrissebb kutatásokkal. Ez a világ kockázatértékelőivel folyó párbeszédet is megkönnyíti.

5 Szabályozott termékek értékelése Egyre inkább nő az olyan EU jogszabályok köre, amelyek megkövetelik, hogy az EU-ban a felhasználási engedély megszerzése előtt az EFSA értékelje a termékeket. Az EFSA erőforrásainak 40 %-a csak ilyen értékelésekkel foglalkozik ez a szám a évi kétszerese, a évi előrejelzés szerint pedig a Hatóság tudományos eredményeinek mintegy kétharmada érinti a kérelmeket. Alkalmazkodás a növekvő munkaterheléshez Nemcsak egyszerűen arról van szó azonban, hogy az EFSA több olyan anyagot és terméket értékel, amelyekre különböző jogszabályok vonatkoznak. A biztonsági értékelések egyre bonyolultabbak is, mivel a Hatóságnak a környezeti hatásokkal, a munkahelyi egészségvédelemmel, a forgalomba hozatal utáni nyomon követéssel, illetve a szóban forgó termék előnyeivel és hatékonyságával is kell foglalkoznia. Ehhez szélesebb körű szakértelemre és még több tudományos területet érintő megközelítésre van szükség. Vegyük például az enzimtermelő, genetikailag módosított mikroorganizmusokra vonatkozó kérelmeket. Ebben az esetben a genetikailag módosított szervezetek, a takarmány-adalékanyagok és az enzimek EFSA szakértőinek kell majd együtt dolgozniuk. A Hatóság úgy próbál megfelelni ezeknek a kihívásoknak, hogy folyamatosan biztosítja a fogyasztók magas színvonalú védelmét, miközben növeli hatékonyságát, a kérelmezők tekintetében pedig jobb párbeszédet és támogatást biztosít. Ezt fogja elősegíteni az EFSA belső átszervezése, a feladatok jobb rangsorolása, az előrejelzések javítása, a legjobb gyakorlat megosztása és a szélesebb európai tudásalap erőteljesebb felhasználása, például az előkészítő munka kiszervezése révén. Számos termék, számos terület Az EFSA tovább végzi számos termék és folyamat értékelésére vagy újraértékelésére irányuló munkáját. Ezek közé tartoznak a következők: > az egészségre vonatkozó, csak általános állítások értékelése (a növényi eredetű anyagok kivételével), várhatóan 2011-ben fejeződik be; > a növényvédő szerekben jelen lévő aktív hatóanyagok, 2011-ben különös tekintettel az új aktív hatóanyagokra; Magas színvonalú, hatékony értékelések > mintegy takarmány-adalékanyag, 2011-ben a vitaminokra, az antioxidánsokra és a szilázs-adalékanyagokra irányítva a figyelmet; > maximum enzim; > 300 élelmiszer-adalékanyag; > az élelmiszerekkel érintkezésbe kerülő műanyagok újrafeldolgozási folyamatai; > TSE vizsgálatok; > állati melléktermékek feldolgozása; > állati eredetű élelmiszerek szennyeződésmentesítési eljárásai; > új ízesítőszerek értékelése és már ismert ízesítőszerek újraértékelése; > a genetikailag módosított növényekre vonatkozó új kérelmek elbírálása és a meglévő engedélyek megújítása, illetve a genetikailag módosított szervezetek alkalmazása takarmány-adalékanyagokban, valamint enzimek használata élelmiszerekben. A genetikailag módosított mikroorganizmusok és növények értékelése mellett a Hatóság a genetikailag módosított állatok kockázatértékelésére vonatkozóan is ki fog adni egy útmutatást. A partneri ellenőrzésre, illetve a növényvédő szerekben alkalmazott hatóanyagok maradékanyag-határértékeinek meghatározására vonatkozó útmutatást is ki fog dolgozni. Az új élelmiszerekről szóló rendelet felülvizsgálatából keletkező kérelmekre előtt nem lehet számítani, de az EFSA arra készül, hogy hálózatépítés révén összegyűjti az EU-n kívüli országokból származó élelmiszerek biztonságos felhasználására vonatkozó korábbi információkat. Az EFSA ezekre az információkra támaszkodik majd, amikor ezen élelmiszerek potenciális veszélyességét kell értékelnie és vizsgálnia, ami az új élelmiszerek vonatkozásában új hatósági előírás.

6 Adatgyűjtés, tudományos együttműködés és hálózatépítés Az EFSA adatgyűjtéssel, tudományos együttműködéssel és hálózatépítő tevékenységgel támogatja a kockázatértékelés és a szabályozott anyagok értékelése terén végzett munkáját. A tudományos előkészítő munka kiszervezésén, az EFSA fókuszpont hálózatán, szakértői hálózatain és a tematikus műhelyeken és értekezleteken keresztül folytatódik a tagállamokkal való együttműködés. Az EFSA ennek érdekében, valamint különösen a Hatóság szabályozott termékek és állítások értékelésével kapcsolatos munkája érdekében folytatja a kockázatértékelési útmutató kidolgozását, melynek során az érdekeltekkel folytatott párbeszédre épít. Az EFSA tovább szélesíti tudományos befogadó közönségét, legfőképpen az EFSA Journal még több bibliográfiai adatbázisban történő regisztrálásával, illetve a Hatóság tudományos értekezleteit felhasználva. Jobban felkészülni a felmerülő kockázatokra A Hatóság a 2011-ben a felmerülő kockázatokról szóló évi jelentésben vázolt EFSA stratégia élére állva továbbra is a felmerülő kockázatokkal kapcsolatos munkájára épít. Továbbfejleszti az adatgyűjtési módszereket és a jelek kiszűrését. Még jobb adatok Európa-szerte szorosabb együttműködés Az EFSA végleges formába önti az új élelmiszer-osztályozó rendszert, amely az élelmiszer összetétel és fogyasztás részletes adatait összekapcsolva lehetővé teszi a közegészségügyi politikák kidolgozását segítő európai szintű tápanyagbevitel számítást. Az új rendszer segítségével könnyebben lehet majd a különböző forrásokból származó adatok egyesítésével azt is kiszámítani, hogy milyen mértékben vannak kitéve az emberek az élelmiszerekben jelen lévő hasznos és veszélyes anyagoknak. Az ehhez szükséges részletesebb információk rögzítését egy laboratóriumi adatbeviteli eszköz fogja még segíteni. Az EFSA megvizsgálja, hogy az eszközt be lehet-e illeszteni a már működő rendszerekbe. Emellett az EFSA folytatja az Európára kiterjedő élelmiszer-fogyasztási adatok gyűjtéséhez alkalmazott módszerek harmonizálását. Ezekkel a módszerekkel töltik fel a frissítéseket az EFSA komplex élelmiszerfogyasztási adatbázisába, növelve a kockázatértékelések pontosságát. A használhatóbb adatok érdekében az EFSA a veszélyes kémiai anyagjellemzők adatbázisait is egységesíti és harmonizálja, hogy azokat más hatóságokkal is megoszthassa. EU-szintű adatszolgáltatás 2011-ben az EFSA megkezdi a tagállamokban a különböző szennyező anyagok előfordulására vonatkozó rendszeres adatgyűjtést és -szolgáltatást. Folytatja az élelmiszer-eredetű megbetegedések, az antimikrobiális ellenállás és a vektorok által terjesztett betegségek nemzeti adatszolgáltatásának harmonizálását. Ezt egy új, webes informatikai eszköz fogja segíteni. Folytatódnak az élelmiszerekben és az állatpopulációkban előforduló zoonózis-kórokozók EU-szintű alapfelmérései is. Emellett az EFSA a növényvédő szerek maradékanyag-határértékeinek meghatározásával kapcsolatos munkáját is tovább viszi. Ennek része az EU-szerte végzett növényvédő szer ellenőrző tevékenységekről készülő éves monitoring jelentés a tagállamok által beküldött adatok alapján.

7 Kommunikáció és párbeszéd Az elkövetkező években az EFSA kommunikációját a évi kommunikációs stratégia fogja meghatározni. Az EFSA EU intézményi, tagállami és nemzetközi szinten 2011-ben is hatékony kommunikációt és párbeszédet fog folytatni a partnereivel és az érdekcsoportjaival. A Hatóság az EFSA kommunikáció jövőbeli alakítását segítő értékes információforrás, a fogyasztókban az élelmiszerekkel kapcsolatos kockázatokról kialakult képről készült évi Eurobarometer felmérés legfontosabb megállapításaira fog építeni. Tematikusabb lesz az általános kommunikációs szemlélet, amely az EFSA munkájának hatását szemlélteti, illetve mutatja be. Az EFSA ezt a szemléletet 2011-ben a zoonózissal indítja el azt bemutatva, hogy ezen a téren a tagállamokkal és a többi szereplővel végzett munka hogyan csökkentheti e fontos közegészségügyi kockázatot. Emellett a Hatóság figyelembe veszi az érdekcsoportoktól kapott visszajelzéseket, illetve proaktív kommunikációval erősíti az EFSA kockázatértékelési tanácsadásának függetlenségét. Közérthetőség Napirendre kerül az egyszerűség. Az EFSA a tagállamokkal együtt tovább javítja közleményeinek jelentőségét és érthetőségét az elsődleges célközönség körében. A kiemelt tematikus területeken folyó kommunikációhoz a rendelkezésére álló teljes eszköztárat, így a multimédiát is beveti. Különösen az online kommunikáció használatát fogja tovább erősíteni. Ezek az eszközök elősegítik, hogy a világos, testre szabott és hatékony üzenetek eljussanak az érintett közönséghez. Egyszerű és hatékony Összehangolt megközelítés Az összehangolt kommunikációt az illetékes hatóságokkal nemzeti, európai és nemzetközi szinten folyó szorosabb együttműködés fogja támogatni. A Hatóság arra is törekedni fog, hogy a Tanácsadó Fórummal, a saját kommunikációs munkacsoportjával és az EFSA fókuszpontjaival kialakított szoros munkakapcsolatokon keresztül, egész Európában szélesítse befogadó közönségét. A Hatóság az AFWGC-vel együtt végleges formába önti például a kockázati kommunikációs irányelveket, amelyek EU-szerte a kockázati kommunikáció összhangjának megteremtését segítik elő. Tovább erősíti a párbeszédet az európai intézményekkel, az európai hivatalokkal, aktívan bevonja az érdekelteket és növeli a közönség interaktivitását. Az EFSA a korábbi kutatások tanulságait alapul véve mind a 27 tagállam elsődleges célközönségére kiterjedő mennyiségi kutatási felhívást fog kiadni. Ennek segítségével a Hatóság jobban értékelheti kommunikációs munkájának hatását. Az EFSA a legjobb módszerek cseréjéhez platformot biztosítva a nemzetközi partnerek előzetes értesítésére vonatkozó irányelvét is tökéletesíti.

8 Erőforrások TM-AG HU-C évi költségvetési juttatás 11 % 30 % 16 % 15 % 28 % A1 Tudományos szakvélemények és tanácsok A2 Termékek értékelése A3 Adatgyűjtés és tudományos együttműködés A4 Kommunikáció és párbeszéd G5 Irányítás és igazgatás Largo N. Palli 5/A Parma OLASZORSZÁG/ ITALY Tel Fax évi létszámmegoszlás 11 % 21 % 22 % 14 % 32 % ISBN doi: /76702 A borító illusztrációján és a belső oldalakon található fényképek forrása: IStock, Van Parys és Monducci az EFSA megbízásából