ELŐ TERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK OKTÓBER 13-I ÜLÉSÉRE DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER

Átírás

1 IKTATÓSZÁM: 22-22/ /2011 TÁRGY: PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA ADÓKONCEPCIÓJÁNAK KIALAKÍTÁSA, HELYI ADÓKKAL KAPCSOLATOS RENDELETEK MÓDOSÍTÁSA, MEGALKOTÁSA MELLÉKLET: 1 DB ELŐ TERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK OKTÓBER 13-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: DR. NAGY ZOLTÁN OSZTÁLYVEZETŐ ELŐADÓ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER HIVATALI KOORDINÁTOR: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: EGYÉB SZERVEZET: PÉCS-BARANYAI KERESKEDELMI ÉS IPARKAMARA LAKTÁSZ BARANYA MEGYEI SZÖVETSÉGE MEGTÁRGYALTA: SZÁMA: PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG /2011. (10.12.) AZ ELŐTERJESZTÉS SZAKMAILAG INDOKOLT: A POLGÁRMESTERI KABINET JÓVÁHAGYÁSA: TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: PÉNZÜGYI FŐOSZTÁLLYAL JOGI CSOPORT: ÁGAZATI JOGÁSZ: EGYEZTETÉS: ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER TERJEDELEM: 10. OLDAL

2 Tisztelt Közgyűlés! A helyi önkormányzás egyik alappillére az Európai Helyi Önkormányzati Charta, amely meghatározza, hogy a helyi önkormányzatok a nemzeti gazdaságpolitika keretein belül megfelelő saját pénzügyi forrásokra jogosultak, amelyekkel hatáskörük keretein belül szabadon rendelkeznek. A pénzügyi forrásoknak - amelyek egy részét a helyi adók és díjbevételek teszik ki - az Alkotmányban és jogszabályokban rögzített feladatokkal arányban kell állnia. Kiemeli azonban, mintegy hangsúlyozva a saját bevételekkel kapcsolatos diszkrecionális jogkör és hatalom fontosságát, hogy az adó- és díjbevételek mértékének meghatározására az önkormányzatoknak van hatáskörük, tehát e saját költségvetési forrásnak a törvényben meghatározott keretek között, vagyis az ún. relatív autonómia keretében a helyi önkormányzat adómérték-megállapítási jogának elismerése mellett kell befolyniuk. Az önkormányzatok gazdasági önállósulásának tehát egyik eszköze a helyi adók rendszere, mely lehetőséget teremt a helyi szuverén adóztatási jog gyakorlására, s ezzel együtt a helyi adópolitika kialakítására január 1-jén lépett hatályba az azóta többször módosított helyi adókról szóló évi C. törvény (továbbiakban: Htv.), amely törvény felhatalmazza az önkormányzatokat, hogy helyi adót szedjenek, annak megfizetésére rendeletben utasítsák a településen élő magánszemélyeket és vállalkozásokat. A helyi adók a közvetlen kapocs szerepét töltik be a lakosok és a képviselőtestület között. A modern piacgazdaságban szükséges megteremteni annak feltételrendszerét, hogy az adózók tudják, ismerjék, nyomon követhessék, ellenőrizzék befizetett adójuk sorsát és ezáltal a közterhekhez való hozzájárulás eszméje ne vesszen el. Megfelelő adókoncepció nélkül elképzelhetetlen egy megalapozott és igazságos helyi adórendszer kialakítása, amely szükséges ahhoz, hogy a helyi adókból származó bevételek növekedjenek és az Önkormányzat gazdasági stabilitásához valamint gazdálkodási szabadságához hozzájáruljanak. Pécs MJV Közgyűlésének 59/2011. (III.10) számú, a évi költségvetési rendelet végrehajtását szolgáló intézkedésekről szóló határozata tételesen felsorolja a strukturális átalakítások megvalósítása és a stabilizációs program célkitűzéseinek érvényesítése érdekében meglépni szükséges intézkedéseket. A fenti határozat a gazdasági program (ciklusprogram) részeként elrendeli egy olyan új, modell-számításokkal alátámasztott adórendszer megfogalmazását és kialakítását, amely hozzájárul az adóterhek egyenletes eloszlásához és lehetővé teszi a bevételek mielőbbi növekedését. Emellett minden rendelkezésre álló eszközt fel kívánnak használni annak érdekében, hogy az adóhátralékok beleértve a bírságokat és a késedelmi pótlékokat is minél teljesebb körben beszedhetők legyenek. Az előterjesztés mellékletét képező Adókoncepcióban került kidolgozásra a pécsi helyi adórendszer teljes felülvizsgálata és javaslatok kidolgozása az adóalanyok körének szélesítésére, mellyel megvalósulhat egy igazságosabb tehereloszlás. Az adórendszer felülvizsgálata kiterjed arra, hogy a jelenleg kivetett helyi adók az adófizetésre kötelezettek teljes körét milyen mértékben érintik, és az érintettség hogyan jelentkezik a fizetőképes adózók tekintetében. TERJEDELEM: 10. OLDAL

3 2 Az Adókoncepció megfogalmazása során maximálisan figyelembevételre kerültek az alábbi szempontok: A helyi adóztatás kizárólag megfelelően és szakszerűen kidolgozott koncepció felvázolása és megvalósítása útján optimalizálható, ezért szükséges egy új az európai uniós alapelvekkel összhangban álló adókoncepció kialakítása, továbbá a rendszer hatékony és eredményes működtetése érdekében szükséges az adóátrendezés, amely egyaránt fontos a lakosság és a városvezetés számára. A változtatás során figyelembe kell venni az Európai Unió helyi adóztatással kapcsolatosan megfogalmazott alapelveit, ezért a követendő elsődleges szempont az, hogy az adóztatás során megvalósuljon az a fajta általánosság, amely azon alapul, hogy az Önkormányzat által bevezetett adók valamennyi adózói körre kiterjedjenek, ne csak az adózók egy szűk körét érintsék. A lehetséges jövőt tekintve meg kell határozni azon irányvonalakat, amelyek mentén haladva biztosítható, hogy Pécs MJV Önkormányzata minél jelentősebb anyagi potenciára tegyen szert, ezáltal azt a felhalmozott és gyűrűző hitelhelyzetet kezelje, megoldja amely jelenleg szorításban tartja, valamint a feladatellátás hatékonyságának javulásában, növekedésében meg tudjon újulni. A kidolgozott Adókoncepció alapján adónemenként az alábbi változtatásokat javaslom. Építményadó A jelenleg érvényben lévő építményadóról szóló 70/2002. (XII.13.) rendelet alapján adóköteles az önkormányzat illetékességi területén lévő építmények közül a lakás és a nem lakás céljára szolgáló épület, épületrész. Az adó alanya az, aki a naptári év első napján az építmény tulajdonosa, illetve az ingatlan-nyilvántartásba bejegyzett vagyoni értékű jog esetén annak jogosultja. Több tulajdonos esetén a tulajdonosok tulajdoni hányadaik arányában adóalanyok. A Htv.-ben előírt adómentességeken túl Pécs Önkormányzatának adórendelete alapján mentes az építményadó alól: a lakás 65 m 2 hasznos alapterületig, illetve a lakóház 80 m 2 hasznos alapterületig, ha a lakás hasznos alapterülete a 65 m 2 -t, illetőleg a lakóház hasznos alapterülete a 80 m 2 -t meghaladja, a lakásban, illetőleg a lakóházban állandó bejelentett lakcímmel rendelkezők után személyenként 15 m 2, a nagycsaládosok esetében kérelemre 25 m 2 alapterület adómentes.

4 3 Az előzőekben meghatározott adómentesség a tulajdonos választása szerint egy lakóingatlan után adható a tulajdonos tulajdoni hányada erejéig, függetlenül attól, hogy a tulajdonos teljes vagy résztulajdonnal rendelkezik az ingatlanban. Az Önkormányzat Közgyűlése az adó mértékét az alábbiak szerint határozta meg: Lakás, lakóház esetén az adómentes részt meghaladó hasznos alapterület után az adó évi mértéke 450 Ft/m 2. A nem vállalkozó magánszemély tulajdonában lévő nem lakás céljára szolgáló építmény esetén kivéve a gépkocsi tárolót az adó évi mértéke 450 Ft/m 2. A vállalkozó magánszemély, jogi személy, jogi személyiség nélküli gazdasági társaság, magánszemélyek jogi személyiséggel nem rendelkező személyi egyesülése, a külföldi magánszemély és a szervezet tulajdonában lévő nem lakás céljára szolgáló építmény esetén kivéve a gépkocsi tárolót az adó évi mértéke 500 Ft/m 2. A gépkocsi tároló esetén az adó évi mértéke 300 Ft/m 2. Teremgarázsok után az adó évi mértéke egységesen 200 Ft/m 2. A megalkotandó új építményadó rendelet szerint az arányosabb teherviselés érdekében a lakáscélú építmények eddigi mentességi rendszer megszűnik úgy, hogy 80 m 2 hasznos alapterületig egy kedvezményes 200 Ft/m 2 -es adómérték kerülne bevezetésre, az e feletti részre pedig megmaradna a jelenlegi 450 Ft/m 2 - es adótétel. Vállalkozási célú építmények tekintetében megkülönböztetésre kerül a történelmi belváros és környéke, és az ezen a területen kívül eső területrész (külváros). A történelmi belváros és környékén az adó mértéke Ft/m 2, a külvárosban pedig egy ennél kisebb, Ft/m 2 adómérték kerül bevezetésre. Az Ft/m 2 -es és az Ft/m 2 -es javaslat sem közelíti meg az építményadó esetén alkalmazható indexált maximális adómértéket. A nem vállalkozási célú egyéb építmények esetén az adó mértéke egységesen 300 Ft/m 2 a tervezet szerint, kivéve a teremgarázsokat, ahol megmarad a jelenlegi 200 Ft/m 2 -es adótétel. Az előzőekben leírt adóátrendezéssel elérhető építményadó bevétel összetételét szemlélteti a következő táblázat, mely több mint 1,5 milliárd forintos bevétel növekedés eredményez a jelenlegi kivetési szinthez képest. Megnevezés Lakás célú építmény Egyéb alapadóval adózó építmény Nem vállalkozó nem lakáscélú építménye Garázs Teremgarázs Vállalkozói célú építmény (Történelmi belváros és környéke) Vállalkozói célú építmény (Külváros) Számolt adó évre Ft Ft Ft Ft Ft Ft Ft ÖSSZESEN: Ft

5 4 A megszűnő mentességi rendszer helyett a nagycsaládosok és az egyedül élő 65. év feletti adóalanyok részére kedvezmény kerülne bevezetésre. Telekadó Pécs illetékességi területén január 1. napjától került a telekadó bevezetésre, a telekadóról szóló 48/2010. (XII.20.) rendelet alapján. A telekadó hatálya alá tartozik az önkormányzat illetékességi területén lévő beépítetlen belterületi földrészlet. Az adó alanya az, aki a naptári év első napján a telek tulajdonosa, illetve az ingatlan-nyilvántartásba bejegyzett vagyoni értékű jog esetén annak jogosultja. Több tulajdonos esetén a tulajdonosok tulajdoni hányadaik arányában adóalanyok. Az adó alapja az önkormányzat közgyűlésének döntése értelmében a telek m 2 - ben számított területe. A telekadó évi mértéke 1 m m 2 adóalap esetén 0 Ft/m 2, 1501 m 2 adóalaptól az 1500 m 2 feletti rész után 5 Ft/m 2. Az önkormányzat rendelete a Htv.-ben szereplő mentességeken felül további mentességeket is biztosít, amelyek azonban csak a nem vállalkozó magánszemélyt illetik meg. A rendelet szerint adómenetes a telek, ha: helyi védelem alatt áll, a telken azonos helyrajzi számon található, nem vállalkozási célú építménye után az adóalanyt ugyanarra az adóévre vonatkozóan építményadó fizetési kötelezettség terheli, illetve, a telek a vételt követő négy éven belül jogerős használatbavételi engedéllyel rendelkező lakóépülettel beépítésre kerül. A telekadóztatás jelenlegi rendszerben történő fenntartása a jelentős adminisztráció, anyag- és postaköltség miatt nem hatékony. Az Önkormányzat által meghatározott adómérték az 1500 m 2 t meghaladó telkek esetén a törvényi maximum 1,7 %-ának felel meg, alkalmatlan arra, hogy az évek óta jelentős beépítetlen építési területekkel rendelkező tulajdonosokat a beruházás megkezdésére bírja, illetve a városkép javulását befolyásolja. A telekadó mértékének emelése tehát nem csupán forintális haszonnal járna, hanem más egyéb pozitív hatása is lenne a Város vonatkozásában. A megalkotandó új rendelet szerint megkülönböztetésre kerülne három körzet, mely közül az első lefedné az építményadónál javasolt történelmi belváros és környéke területrészt, a II. körzet egy ezen kívüli sávot tartalmazna, a III. körzet pedig az I. és II. körzeten kívüli belterületi területrészt tartalmazná. Az I. és II. körzetben megszűnne az m 2 -ig terjedő 0 Ft-os adókulcs. Az adómértékek sávosan progresszív adózással kerülnek megahatározásra mindhárom körzetben. A teljes körű adóztatást torzító hatása miatt megszűnik az építményadó fizetéshez kapcsolódó adómentesség.

6 5 Őstermelő, de a helyi adó törvény szempontjából vállalkozónak nem minősülő magánszemély adóalanyok részére 50 %-os mértékű adókedvezmény kerül bevezetésre, amennyiben a terület ténylegesen mezőgazdasági művelés alatt áll. Az új telekadó rendelettel igazságosabb és a tényleges telekértéket is figyelembe vevő telekadóztatás valósulhat meg. Az így elérhető telekadóból származó bevétel a évre prognosztizált 30 millió forintot, több mint 350 millió forinttal is meghaladhatja. Helyi iparűzési adó A helyi adóbevételek meghatározó részét a helyi iparűzési adó teszi ki. A évi előirányzati terv millió forint, és évek óta a helyi adók között 80 % feletti részesedési arányt mutat. Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének iparűzési adóról szóló 67/2002. (XII.13.) rendelete alapján az állandó jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetén az adó mértéke az adóalap 2 %-a, és adómentesség illeti meg azt a vállalkozót, akinek/amelynek a számított adóalapja nem haladja meg a 2,5 millió Ft-ot. Az önkormányzati adóhatósághoz benyújtott iparűzési adóbevallások alapján a vállalkozások több mint 60 %- adómentességet élvez. A Város jelenlegi anyagi helyzetében elengedhetetlen, hogy ezen vállalkozások is hozzájáruljanak a pénzügyi stabilitás megteremtéséhez, ezért a megalkotandó új rendelet szerint eltörlésre kerül a 2,5 millió forintos mentes értékhatár, azonban tekintettel a mikro- és kisvállalkozások gazdaságban betöltött szerepére 50 %-os mértékű adókedvezmény kerül bevezetésre azon vállalkozók részére, amelyek vállalkozási szintű adólapja nem haladja meg az 1 millió forintot. Az adó mértéke maradna a jelenlegi 2 %. A megszűnő adómentességgel és az új adókedvezmény bevezetésével több, mint 125 millió forintos többletbevétel realizálható úgy, hogy a korábban mentes vállalkozások több mint 67 %-a továbbra is kedvezményben részesülne, de kismértékű adóbefizetéssel hozzájárulna a Város költségvetéséhez, hiszen tevékenységét a város területén végzi. Idegenforgalmi adó Pécs Város Önkormányzata Közgyűlésének idegenforgalmi adóról szóló 48/2007. (XII.28.) rendelete alapján az adó alapja a megkezdett vendégéjszakák száma, mértéke személyenként és vendégéjszakánként 350 Ft. A módosító rendelet értelmében az adó mértéke személyenként és vendégéjszakánként 400 Ft-ra emelkedik. Az így elérhető körülbelül 30 millió forintos bevételnövekmény megfizetése nem a helyi lakosságot és vállalkozásokat terheli, hanem azon magánszemélyeket, akik az Önkormányzat illetékességi területén legalább egy vendégéjszakát eltöltenek. A vendégéjszakánkénti mindössze 50 Ft-os növekedés a szállásdíjak arányában nem jelent mérvadó változást az ide látogatók kiadásai között.

7 6 A jogalkotásról szóló évi CXXX. Törvény (a továbbiakban Jat.) 17. (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. A Jat. 17. (2) bekezdése határozza meg, hogy a jogszabály előkészítőjének a hatásvizsgálat során milyen szempontokat kell vizsgálnia, melyre tekintettel a javaslat várható következményeiről az előzetes hatásvizsgálat tükrében az alábbi tájékoztatást adom: A javaslat valamennyi jelentősnek ítélt hatása, különösen: társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása: Az Önkormányzatok pénzügyi stabilitásának megteremtésében egyre fontosabb szerepet töltenek be a saját bevételek, és ezen belül a helyi adók. Az alábbi táblázat a helyi adók arányát mutatja be Pécs Város költségvetésében a évekre vonatkozóan (terv) Korrigált költségvetési bev. összesen eft eft eft eft eft Helyi adók összesen eft eft eft eft eft Építményadó eft eft eft eft eft Telekadó eft Idegenforgalmi adó eft eft eft eft eft Iparűzési adó eft eft eft eft eft Helyi adók részaránya 18,29% 18,26% 15,43% 15,26% 17,42% A fenti táblázatban jól látható, hogy Pécsett a korrigált költségvetési bevételek összegéhez viszonyított helyi adóbevételek aránya a lezárt év végéig folyamatosan csökkent. Az Önkormányzat adóztatási jogával, adópolitikai gyakorlatával formálhatja a település gazdaságpolitikáját, a közhatalom helyi gyakorlása mellett a helyi közszolgáltatások biztosítását, az esedékes feladatellátás színvonalát. A helyi adók - akárcsak bármely adó - jellemzője, hogy vissza nem térülő, közvetlen ellenszolgáltatás nélküli fizetési kötelezettséget jelentenek adózók számára, amelyből a Város a mindenki által hozzáférhető közszolgáltatásokat finanszírozza.

8 7 közszolgáltatás helyi adó Tervadat év év év év A fenti diagram jól szemlélteti, hogy Pécsett a jelenleg megvalósuló alacsony adóterhelés nem áll arányban a lakosság számára biztosított szolgáltatások széles körével és minőségével. Azonban, ha a közszolgáltatásokra fordított kiadások összegét tovább csökkentjük a normatívák összegével, a helyi adók tekintetében pedig csak az iparűzési adó nélküli helyi adókat és a helyben maradó gépjárműadót vesszük figyelembe, még lesújtóbb képet kapunk az adóbevételek közszolgáltatásokhoz viszonyított arányáról. Ebből a szempontból a nem a vállalkozási tevékenységet terhelő adóknak (építményadó, idegenforgalmi adó, telekadó, valamint a központi adónak számító gépjárműadó) fedeznie kellene a közszolgáltatásokra fordított kiadásokat. Helyi közszolgáltatások Korrigált kiadás Helyi adóbevételek (iparűzési adó nélkül) Bevétel Arány év tény eft eft 29,77% év terv eft eft 33,48% Sajnos jól látható, hogy a lakosságot érintő helyi adók a közszolgáltatások alig harmadára nyújtanak fedezetet. Kétségtelen tény, hogy ez az állapot hosszútávon nem tartható fent, ezért olyan adópolitika megvalósítására van szükség, mely biztosítja a közszolgáltatások minél magasabb szintű megtérülését, lehetőség szerint minél kisebb adóteher növekedéssel, mindvégig szem előtt tartva az egyenlő közteherviselés és igazságosság alapelvét. Az előterjesztés mellékletét képező helyi adórendeletek megalkotásával a Város pénzügyi helyzete jelentősen javulhat, melynek tervezetét az alábbi táblázat szemlélteti:

9 8 Adónem év Előirányzat év Előirányzat terv Építményadó Ft Ft Telekadó Ft Ft Idegenforgalmi adó Ft Ft Iparűzési adó Ft Ft Gépjármű adó Ft Ft Pótlék és Bírság Ft Ft Talajterhelési díj Ft Ft Összesen: Ft Ft Növekmény (Bázis=2011) Ft Az új adókoncepció bevezetése által realizálható bevételi többlet a Város hitelállományának csökkentésére fordítható. Ezáltal a Város stabil, fenntartható önkormányzattá válhat, ahol érdemes vállalkozni és érdemes élni. A kívánt állapot eléréséig azonban valamennyi érdekeltnek az áldozatvállalására és megértésére van szükség. A rendeletek környezeti és egészségügyi következményei: nem határozhatóak meg. Az új rendeletek, illetve a módosító rendelet adminisztratív terheket befolyásoló hatása: nincs. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás várható következménye: Az előterjesztés mellékletét képező Adókoncepcióban elvégzett helyzetelemzés során egyértelművé vált a felismerés, hogy Pécs Városának adórendszere átfogó megújításra szorul. A helyi adóztatás kizárólag megfelelő és szakszerűen kidolgozott tervezet felvázolása és megvalósítása útján optimalizálható. Az Adókoncepció kialakítása során megfogalmazása kerültek azok a célok, amelyek meghatározzák a megújítás alapvető irányait. Az új helyzet komplex megközelítést igényel, a Város adópolitikáját, mint eszközrendszert is a szerteágazó önkormányzati célokhoz kell illeszteni. A jogszabályi előírások, a gazdálkodási paraméterek ismeretében a jelenleginél korszerűbb adóztatási rendszer működtetése indokolt a jövőben, mely támogatja az önkormányzati feladatellátást, arányos teherviselést valósít meg, valamint lehetővé teszi az adósságállomány csökkentését. A rendeletek alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A évi jogszabály alkalmazásához a személyi és szervezeti feltételek az Adóügyi Osztály munkatársai által teljes mértékben biztosítottak. Az adóátrendezéssel kapcsolatban szükséges bevételek megállapítása és beszedése biztosításának, különösen az építmények tényleges nagyságának

10 9 (adókötelezettségének) tisztázása érdekében azonban az Adóügyi Osztály jelzése szerint indokolt évben 3-5 új munkatárs felvétele. A feladat teljesítéséhez a technikailag nullára leírt nagy teljesítményű multifunkciós nyomtató cseréje és az új munkatársak munkakörülményeinek biztosításához új számítástechnikai eszközök beszerzése elengedhetetlen. A megnövekedett feladatok esetleges túlórát is igényelnek, melynek pénzügyi feltételeit jelenleg meghatározni nem lehet. A évben adómentes építményekre vonatkozó hiányzó bevallások benyújtatására, az adóalanyok személyének tisztázására szükséges a Pécsi Körzeti Földhivataltól nyert adatállomány átvétele, mely szintén pénzügyi forrást igényel. A Pénzügyi és Gazdasági Bizottság az előterjesztést október 12-i ülésén tárgyalta, állásfoglalásáról a Bizottság Elnöke szóban tájékoztatja a Közgyűlést. A Pécs-Baranyai Kereskedelmi és Iparkamara a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság október 12-i ülésén ismertette véleményét az előterjesztésről, melyről a Bizottság Elnöke szóban tájékoztatja a Közgyűlést. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az Adókoncepciót vitassa meg és fogadja el, illetve az ennek alapján készült rendeleteket (módosító és új rendeletek) alkossa meg. Pécs, október 6. Dr. Páva Zsolt Polgármester