Közművek felügyeletének intézményrendszere és a szabályozás. TELEPÜLÉSÜZEMELTETÉS április 9.

Átírás

1 Közművek felügyeletének intézményrendszere és a szabályozás TELEPÜLÉSÜZEMELTETÉS április 9.

2 közfeladat közszolgáltatás közmű - közüzem A közfeladat a régi Ptk. 74/G. (2) bekezdése szerint: közfeladatnak minősül az az állami, vagy helyi önkormányzati feladat, amelynek ellátásáról jogszabály alapján az államnak vagy az önkormányzatnak kell gondoskodnia. (pl. alapfokú oktatás, egészségügyi alapellátás.) A közszolgáltatás a szolgáltatások azon sajátságos típusa, melynek legfőbb jellemzője a közösségi jelleg. Közszolgáltatás mindazon az állam, a helyi önkormányzatok, vagy más szervezetek által nyújtott szolgáltatás, amely a lakosok széles körének nyújt valamilyen ellátást.

3 közfeladat közszolgáltatás közmű - közüzem Humán szolgáltatások közoktatás közművelődés egészségügyi szolgáltatások Szociális ellátások személyes gondoskodást nyújtó ellátások pénzben nyújtott ellátások természetben nyújtott ellátások Műszaki, infrastrukturális szolgáltatások a) Közüzemi szolgáltatások ivóvízellátás, szennyvízelvezetés, -kezelés, elektronikus hírközlés, postai szolgáltatás, közlekedés, energiaellátás b) Kommunális szolgáltatások köztemetők fenntartása települési hulladék gyűjtése, szállítása és kezelése kéményseprő-ipari szolgáltatás közterületek tisztántartása

4 közfeladat közszolgáltatás közmű - közüzem A közfeladat a régi Ptk. 74/G. (2) bekezdése szerint: közfeladatnak minősül az az állami, vagy helyi önkormányzati feladat, amelynek ellátásáról jogszabály alapján az államnak vagy az önkormányzatnak kell gondoskodnia. (pl. alapfokú oktatás, egészségügyi alapellátás.) A közszolgáltatás a szolgáltatások azon sajátságos típusa, melynek legfőbb jellemzője a közösségi jelleg. Közszolgáltatás mindazon az állam, a helyi önkormányzatok, vagy más szervezetek által nyújtott szolgáltatás, amely a lakosok széles körének nyújt valamilyen ellátást.

5 2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól 13. (1) A helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok különösen: 1. településfejlesztés, településrendezés; 2. településüzemeltetés (köztemetők kialakítása és fenntartása, a közvilágításról való gondoskodás, kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása, a helyi közutak és tartozékainak kialakítása és fenntartása, közparkok és egyéb közterületek kialakítása és fenntartása, gépjárművek parkolásának biztosítása); 3. a közterületek, valamint az önkormányzat tulajdonában álló közintézmény elnevezése; 4. egészségügyi alapellátás, az egészséges életmód segítését célzó szolgáltatások; 5. környezet-egészségügy (köztisztaság, települési környezet tisztaságának biztosítása, rovar- és rágcsálóirtás); 6. óvodai ellátás; 7. kulturális szolgáltatás, különösen a nyilvános könyvtári ellátás biztosítása; filmszínház, előadó-művészeti szervezet támogatása, a kulturális örökség helyi védelme; a helyi közművelődési tevékenység támogatása; 8. szociális, gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások; 9. lakás- és helyiséggazdálkodás; 10. a területén hajléktalanná vált személyek ellátásának és rehabilitációjának, valamint a hajléktalanná válás megelőzésének biztosítása; 11. helyi környezet- és természetvédelem, vízgazdálkodás, vízkárelhárítás; 12. honvédelem, polgári védelem, katasztrófavédelem, helyi közfoglalkoztatás; 13. helyi adóval, gazdaságszervezéssel és a turizmussal kapcsolatos feladatok; 14. a kistermelők, őstermelők számára - jogszabályban meghatározott termékeik - értékesítési lehetőségeinek biztosítása, ideértve a hétvégi árusítás lehetőségét is; 15. sport, ifjúsági ügyek; 16. nemzetiségi ügyek; 17. közreműködés a település közbiztonságának biztosításában; 18. helyi közösségi közlekedés biztosítása; 19. hulladékgazdálkodás; 20. távhőszolgáltatás; 21. víziközmű-szolgáltatás, amennyiben a víziközmű-szolgáltatásról szóló törvény rendelkezései szerint a helyi önkormányzat ellátásért felelősnek minősül. (2) Törvény a helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó más helyi önkormányzati feladatot is megállapíthat.

6 A közmű kifejezés egy gyűjtőfogalom, amely egyészt azoknak a létesítményeknek az összessége, amelyek a települések lakóinak különböző hosszabb ideig el nem halasztható szükségleteit zömében vezetékhálózatok segítségével elégíti ki, másrészt az ezeket üzemszerűen működő vállalkozásoknak az összessége.

7 A közművek rendeltetési céljuk szerint is csoportosíthatók az alábbiak szerint: vízgazdálkodási, vagy vízi-közművek, melyeket: a vízellátás (ivó- és ipari víz) továbbá a csatornázás (szenny- és csapadékvíz-elvezetés) létesítményei határoznak meg. energiaellátó közművek: a villamosenergia-ellátás és közvilágítás, a vezetékes gázellátás, továbbá a távhőellátás (fűtés és használati meleg víz) alkotóelemei képviselnek. távközlő közművek: a hírközlő közművek, (telefon, távíró, telex) és az egyéb távközlő hálózatok jelzőkészülékek (tv-kábel, csőposta stb.) jelentenek közműalagutak közműfolyosók közműjellegű vezetékek

8 Területi csoportosítás: települési (víz, csatorna, távhő, kábeltévé) regionális (víz, csatorna) országos (földgáz, villany) kontinentális (földgáz, villany) globális (távközlés)

9 szabályozás Honnan tudom, mit hol keressek? Víz Távhő Hulladék Kéményseprés melyik minisztériumhoz tartozik? 212/2010. Korm. r. engedélyezés/ felügyelet BM, NFM (VM) OKTVF MEKH NFM VM, BM BM MEKH OKTVF, OHÜ MEKH OKF

10 Víz Nemzeti Vízstratégia évi LVII. törvény a vízgazdálkodásról (Vgt.) évi CCIX. törvény a víziközmű-szolgáltatásról (Vksztv.) 58/2013. Korm. rendelet a víziközmű-szolgáltatásról szóló évi CCIX. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról Engedélyezés felügyelet (OKTVF, MEKH, NFH) vízjogi engedély működési engedély FEÉ MEKH státusza, hatásköre (több mint 30) Piac: ellátásért felelős 46 szolgáltató több, mint 2000 víziközmű-rendszer EU beruházások (települési szinten) integráció - tulajdonosi szerkezet (eszköz, szolgáltató) Vksztv. 6. (1) Víziközmű kizárólag az állam és települési önkormányzat tulajdonába tartozhat. állandó nagy eszközköltség

11 2012.: ivóvíz: m3 szennyvíz: m : ivóvíz: m3 szennyvíz: m3 Vksztv víziközmű: olyan közcélú vízilétesítmény, amely a) település vagy települések közműves ivóvízellátását, ezen belül az ivóvíztermelést, az ehhez kapcsolódó ivóvízbázis-védelmet, az ivóvízkezelést, - tárolást, -szállítást és -elosztást, felhasználási helyekre történő eljuttatást, mindezekhez kapcsolódóan a tűzivíz biztosítását vagy b) a közműves szennyvízelvezetés során (egyesített rendszer esetén a csapadékvíz-elvezetést is ideértve) a szennyvíz felhasználási helyekről történő összegyűjtését, elvezetését, tisztítását, a tisztított szennyvíz hasznosítását, elhelyezését szolgálja, 24. víziközmű-szolgáltatás: a közműves ivóvízellátás az ahhoz kapcsolódó tűzivíz biztosítással, továbbá a közműves szennyvízelvezetés és -tisztítás, ide értve az egyesített rendszerű csapadékvíz-elvezetést is, mely tevékenységek által megnyilvánuló szolgáltatások közül az egyiket, vagy mindkettőt a víziközműszolgáltató a felhasználó részére közszolgáltatási jogviszony keretében nyújtja (a továbbiakban együtt: víziközmű-szolgáltatási ágazatok),

12 Szerződések Vksztv. 15. (1) A víziközmű-üzemeltetési jogviszony létesítésére, tartalmára, módosítására, megszüntetésére nézve, a nemzeti vagyonról szóló törvény, a közbeszerzésekről szóló törvény és a koncesszióról szóló törvény rendelkezései szerinti elvek mentén, az e törvényben foglalt speciális szabályokat kell alkalmazni. (2) Adott víziközmű-szolgáltatási ágazati tevékenység végzéséhez szükséges víziközmű-üzemeltetési jogviszony az ellátásért felelős és a víziközmű-szolgáltató között létrejött, Hivatal által jóváhagyott: a) vagyonkezelési szerződésen; b) koncessziós szerződésen; vagy c) bérleti-üzemeltetési szerződésen alapul. közszolgáltatási szerződés Ptk. 6:256. (Vksztv., Vhr.)

13 A víziközmű szolgáltatás díja Vksztv. 65. (1) A közműves ivóvízellátás, valamint a közműves szennyvízelvezetés és -tisztítás díját (a továbbiakban együtt: hatósági díj) a Hivatal javaslatának figyelembevételével a miniszter rendeletben állapítja meg. A hatósági díj megállapításakor rendelkezni kell arról, hogy a hatósági díj mikor lép hatályba, e rendelkezésnek visszamenőleges hatálya nem lehet. (2) A Hivatal a díjmegállapítással, díjváltozással kapcsolatos javaslatát a miniszter részére minden év október 15-ig küldi meg. Közérdekű üzemeltető kijelölése Vksztv. 32.

14 Távhő Nemzeti Energiastratégia hőenergiára vonatkozó rendelkezései évi XVIII. törvény a távhőszolgáltatásról 157/2005. Korm. rendelet a távhőszolgáltatásról szóló évi XVIII. törvény végrehajtásáról Engedélyezés - felügyelet távhő termelés és szolgáltatás távhőtermelői létesítmény létesítési (bővítés, átalakítás, megszüntetés, stb.) engedély (határozott idejű) távhőtermelő működési engedély távhő-szolgáltatói működési engedély MEKH jegyző (felügyelet), NFH

15 Piac: 95 település (655 ezer lakás) - szigetüzem 207 távhőrendszer 5,9 TWh termelt villamosenergia tulajdonosi szerkezet állandó nagy eszközköltség Tszt. 3.. q) távhőszolgáltatás: az a közszolgáltatás, amely a felhasználónak a távhőtermelő létesítményből távhővezeték-hálózaton keresztül, az engedélyes által végzett, üzletszerű tevékenység keretében történő hőellátásával fűtési, illetve egyéb hőhasznosítási célú energiaellátásával valósul meg;

16 Szerződések a távhőtermelő és a távhőszolgáltató közötti jogviszony polgári jog szabályai szerint oéves és ohosszútávú (legalább 5 éves) szerződéskötési kötelezettség közüzemi szerződés (Tszt.) - Ptk. 6:256. közszolgáltatási szerződés DE az önkormányzat képviselő testülete rendeletben határozza meg a távhőszolgáltató és a felhasználó közötti jogviszony részletes szabályait, a hőmennyiség mérés helyét Ármegállapítás a távhőszolgáltatásban A MEKH az ármegállapítással, árváltoztatással és a távhő-szolgáltatási támogatással kapcsolatos javaslatát a miniszter részére minden év augusztus 31- ig küldi meg. a távhő-szolgáltatónak értékesített távhő ára lakossági felhasználónak és külön kezelt intézménynek nyújtott távhőszolgáltatás (fűtés és HMV) díját (mint legmagasabb hatósági árat) csatlakozási díj megállapítására a helyi önkormányzat rendelkezik hatáskörrel

17 Hulladék Nemzeti Környezetvédelmi Program Országos Hulladékgazdálkodási Terv évi CLXXXV. törvény a hulladékról évi CLXXV. törvény a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység minősítéséről Engedélyezés felügyelet OKTVF, OHÜ, MEKH, NFH Piac: 3200 település, közel 10 millió lakos integráció EU beruházások (települési, regionális szinten elsősorban társulási formában) szelektív 189 közszolgáltató, melyből 147 minősített lakossági hulladék: e tonna (2013)

18 Ht hulladékgazdálkodási közszolgáltatás: a közszolgáltatás körébe tartozó hulladék átvételét, gyűjtését, elszállítását, kezelését, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatással érintett hulladékgazdálkodási létesítmény fenntartását, üzemeltetését biztosító, kötelező jelleggel igénybe veendő szolgáltatás; Szerződések Ht. 33. (1) A települési önkormányzat a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátását a közszolgáltatóval kötött hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés útján biztosítja. 38. (1) Az ingatlanhasználó a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásához szükséges feltételeket a közszolgáltató részére biztosítja, és a közszolgáltatást igénybe veszi.

19 A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj Ht. 47/A. (1) A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjat a Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) javaslatának figyelembevételével a miniszter rendeletben állapítja meg. (2) A Hivatal a díjmegállapítással, díjváltozással kapcsolatos javaslatát a miniszter részére minden év szeptember 30-ig megküldi. Ideiglenes és szükségellátás évi CXXXIV. törvény az egyes közszolgáltatások ellátásáról és az ezzel összefüggő törvénymódosításokról 292/2013. Korm. rendelet a nem rendszeres hulladékszállítás szabályairól és az ennek során eljáró állami szervek kijelöléséről OKF

20 Kéményseprés évi XC. törvény a kéményseprőipariközszolgáltatásról 347/2012. Korm. rendelet a kéményseprőipariközszolgáltatásról szóló törvény végrehajtásáról Engedélyezés felügyelet OKF, mint tűzvédelmi hatóság Piac: 54 közszolgáltató közel 10 millió lakos védelme kötelező igénybevétel (szerződés nélkül) a megyei önkormányzat az ellátásért felelős

21 A közszolgáltatási díj 3. (1) Az ellátásért felelős önkormányzat a közszolgáltatási díjat a közszolgáltatási feladat tartalmától függő részletes szabályokra és a település szerkezetére figyelemmel határozza meg. (6) Az ellátásért felelős önkormányzat a feladatok díjmeghatározásánál egységesen a (2)-(5) bekezdés szerint meghatározott összeget alkalmazza. (7) A további évekre a díjak meghatározásánál a Központi Statisztikai Hivatal által közzétett előző év október 1. és a tárgyév szeptember 30. közötti egy éves fogyasztói árindexszel korrigálva kell az előző évben aktuális maximum értéket figyelembe venni. Kijelölés 511/2013. Korm. rendelet a nem rendszeres kéményseprőipariközszolgáltatás szabályairól és az ennek során eljáró állami szervek kijelöléséről

22 Köszönöm a figyelmet! dr. Szalóki Szilvia szalokisz@mekh.hu