ÖNKORMÁNYZATI FELADATKATASZTER

Átírás

1 ÖNKORMÁNYZATI FELADATKATASZTER Nagykálló Város Önkormányzata Készült a,,teljesítmény, minőség, hatékonyság 2.0 ÁROP-1.A projekt keretében

2 KÉSZÍTETTE: MEGAKOM STRATÉGIAI TANÁCSADÓ IRODA KFT. MEGBÍZÓ: NAGYKÁLLÓ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA DÁTUM: ÁPRILIS 30. A tanulmány az Államreform operatív program keretében megvalósuló Szervezetfejlesztés konvergencia régiókban levőönkormányzatok számára című egyfordulós pályázati felhívás (Kódszám:ÁROP-1.A ) keretében finanszírozott,,teljesítmény, minőség, hatékonyság 2.0 ÁROP-1.A azonosítószámú projekthez kapcsolódóan került kidolgozásra.

3 Tartalom 1 BEVEZETŐ AZ ÖNKORMÁNYZAT FELADATELLÁTÁSÁNAK JOGSZABÁLYI KERETEI A MAGYARORSZÁG HELYI ÖNKORMÁNYZATAIRÓL SZÓLÓ ÉVI CLXXXIX. TÖRVÉNYBEN MEGHATÁROZOTT ALAPELVEK AZ ÖNKORMÁNYZATOK FELADATELLÁTÁSÁVAL KAPCSOLATBAN AZ ÖNKORMÁNYZATI FELADATOK CSOPORTOSÍTÁSA A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK FELADATFINANSZÍROZÁSI RENDSZERE A FELADATKATASZTER FELÉPÍTÉSE A FELADATKATASZTER ERŐFORRÁS VONZATA... HIBA! A KÖNYVJELZŐ NEM LÉTEZIK. 5 ÖNKORMÁNYZAT SZERVEZETI ÁBRÁJA FELHASZNÁLT IRODALOM

4 1 Bevezető Nagykálló Város Önkormányzata ÁROP-1.A jelű nyertes pályázata keretében az egyik első gyakorlati lépés az önkormányzat ellátott feladatok felmérése, összeírása, azaz egy ún. feladatkataszter kidolgozása. A feladatkataszter a Nagykálló Város Közös Önkormányzati Hivatala által rendelkezésre bocsájtott dokumentumok alapján került kidolgozásra. 2 Az önkormányzat feladatellátásának jogszabályi keretei 2.1 A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvényben meghatározott alapelvek az önkormányzatok feladatellátásával kapcsolatban A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény (továbbiakban Mötv.) az önkormányzatok feladatellátásával kapcsolatban az alábbi alapelveket határozza meg: 10. (1) A helyi önkormányzat ellátja a törvényben meghatározott és az általa önként vállalt feladat- és hatásköröket. (2) A helyi önkormányzat - a helyi képviselő-testület vagy a helyi népszavazás döntésével - önként vállalhatja minden olyan helyi közügy önálló megoldását, amelyet jogszabály nem utal más szerv kizárólagos hatáskörébe. Az önként vállalt helyi közügyekben az önkormányzat mindent megtehet, ami jogszabállyal nem ellentétes. Az önként vállalt helyi közügyek megoldása nem veszélyeztetheti a törvény által en előírt önkormányzati feladat- és hatáskörök ellátását, finanszírozása a saját bevételek, vagy az erre a célra biztosított külön források terhére lehetséges. (3) A helyi önkormányzat - törvényben meghatározott esetekben - az állammal kötött külön megállapodás alapján elláthat állami feladatokat. A megállapodásban rendelkezni kell a feladatellátás finanszírozásáról. 11. (1) A községnek, a városnak, a járásszékhely városnak, a megyei jogú városnak, a fővárosnak és kerületeinek, valamint a megyei önkormányzatnak egymástól eltérő feladat- és hatáskörei lehetnek. (2) Törvény a feladat- és hatáskör megállapításánál differenciálni köteles, figyelembe véve a feladat- és hatáskör jellegét, a helyi önkormányzatok eltérő adottságait, különösen a) a gazdasági teljesítőképességet; b) a lakosságszámot; c) a közigazgatási terület nagyságát. (3) Jogszabály a hatáskör telepítésével egyidejűleg meghatározza a feladat- és hatáskörellátáshoz szükséges minimális szakmai, személyi, tárgyi és gazdasági feltételeket. 12. (1) A nagyobb gazdasági teljesítőképességű, lakosságszámú települési önkormányzat számára előírt feladat- és hatáskör ellátását - annak egyetértésével - más települési önkormányzat vagy társulása önként akkor vállalhatja, ha azt a) a lakossági igények indokolják; b) gazdaságosabban és legalább változatlan szakmai színvonalon; c) többlet állami támogatás igénybevétele nélkül képes ellátni. 3

5 (2) A feladat- és hatáskör vállalásáról a települési önkormányzat képviselő-testülete - a feladat- és hatáskör eredeti címzettjének előzetes egyetértése esetén - rendeletben, a társulás határozatban dönt a feladat- és hatáskör vállalás tervezett időpontját megelőzően legalább három hónappal korábban. Az (1) bekezdésben foglalt feltételek meglétét a kormányhivatal - indokolt esetben más állami szervek bevonásával - törvényességi felügyeleti eljárás keretében vizsgálja. Törvény vagy megállapodás eltérő rendelkezésének hiányában az ellátás megkezdésének időpontja a döntést követő év január 1. napja. (3) A feladat- és hatáskör vállalása esetén a települési önkormányzat a központi költségvetéstől igényelheti a vállalt feladattal arányos fedezet biztosítását. 2.2 Az önkormányzati feladatok csoportosítása A törvény alapján a helyi önkormányzatok feladatköre két nagy csoportra osztható: önkormányzati, illetve államigazgatási feladatkörre. Az önkormányzati feladatkör egy sajátos típusát jelentik az önkormányzati hatósági ügyek. Az önkormányzati feladatkörök lehetnek ek vagy önként vállaltak. A Mötv. 13. (1)-a egyben kijelöli, hogy melyek azok a helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok, amelyek ellátása a helyi önkormányzatok feladata: 1. településfejlesztés, településrendezés; 2. településüzemeltetés (köztemetők kialakítása és fenntartása, a közvilágításról való gondoskodás, kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása, a helyi közutak és tartozékainak kialakítása és fenntartása, közparkok és egyéb közterületek kialakítása és fenntartása, gépjárművek parkolásának biztosítása); 3. a közterületek, valamint az önkormányzat tulajdonában álló közintézmény elnevezése; 4. egészségügyi alapellátás, az egészséges életmód segítését célzó szolgáltatások; 5. környezet-egészségügy (köztisztaság, települési környezet tisztaságának biztosítása, rovar- és rágcsálóirtás); 6. óvodai ellátás; 7. kulturális szolgáltatás, különösen a nyilvános könyvtári ellátás biztosítása; filmszínház, előadó-művészeti szervezet támogatása, a kulturális örökség helyi védelme; a helyi közművelődési tevékenység támogatása; 8. 3 szociális, gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások; 9. lakás- és helyiséggazdálkodás; 10. a területén hajléktalanná vált személyek ellátásának és rehabilitációjának, valamint a hajléktalanná válás megelőzésének biztosítása; 11. helyi környezet- és természetvédelem, vízgazdálkodás, vízkárelhárítás; 12. honvédelem, polgári védelem, katasztrófavédelem, helyi közfoglalkoztatás; 13. helyi adóval, gazdaságszervezéssel és a turizmussal kapcsolatos feladatok; 14. a kistermelők, őstermelők számára - jogszabályban meghatározott termékeik - értékesítési lehetőségeinek biztosítása, ideértve a hétvégi árusítás lehetőségét is; 15. sport, ifjúsági ügyek; 16. nemzetiségi ügyek; 17. közreműködés a település közbiztonságának biztosításában; 18. helyi közösségi közlekedés biztosítása; 19. hulladékgazdálkodás; 20. távhőszolgáltatás; 21. víziközmű-szolgáltatás, amennyiben a víziközmű-szolgáltatásról szóló törvény rendelkezései szerint a helyi önkormányzat ellátásért felelősnek minősül. 4

6 A helyi közbiztonsággal kapcsolatos önkormányzati feladatok 17. (1) A települési és a fővárosi önkormányzat a helyi közbiztonságról, vagyonának, más értékének védelméről kényszerítő eszköz alkalmazására törvény alapján jogosult szervezet létrehozásával is gondoskodhat. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott szervezet alaptevékenységét a települési és a fővárosi önkormányzat területe szerint illetékes megyei (fővárosi) rendőr-főkapitánysággal kötött írásbeli együttműködési megállapodás alapján, a rendőrség szakmai felügyeletével végzi. (3) Az (1) bekezdésben meghatározott szervezet által végezhető feladatokat, az alkalmazható kényszerítő eszközöket, az együttműködési megállapodásra, valamint a szervezet működésére vonatkozó szabályokat, továbbá az e feladatokat ellátókkal szemben támasztott személyi feltételeket törvény határozza meg. (4) E rendelkezéseit alkalmazni kell akkor is, ha az önkormányzat az (1) bekezdésben meghatározott feladatokról nem önálló szervezet létrehozásával gondoskodik. Államigazgatási feladat- és hatáskörök 18. (1) 12 Ha törvény vagy törvényi felhatalmazáson alapuló kormányrendelet a polgármester, a főpolgármester, a megyei közgyűlés elnöke, a jegyző, valamint a polgármesteri hivatal és a közös önkormányzati hivatal ügyintézője a) számára államigazgatási feladat- és hatáskört állapít meg, vagy b) honvédelmi, polgári védelmi, katasztrófa elhárítási ügyekben az országos államigazgatási feladatok helyi irányításában és végrehajtásában való részvételét rendeli el, az ellátásukhoz szükséges költségvetési támogatást a központi költségvetés biztosítja. (2) 13 Ha a polgármester, a főpolgármester, a megyei közgyűlés elnöke, a jegyző, valamint a polgármesteri hivatal és a közös önkormányzati hivatal ügyintézője államigazgatási feladat- és hatáskörében jár el, a képviselő-testület, közgyűlés nem utasíthatja, döntését nem bírálhatja felül. A törvény alapján az önkormányzatok feladatai alapvetően feloszthatóak államigazgatási és településüzemeltetési feladatkörre. A feladatok ellátása történhet közvetlenül, az önkormányzat polgármesteri hivatala által, az önkormányzat tulajdonában álló intézmények vagy gazdasági társaságok által, vagy az önkormányzat megbízása által nem önkormányzati intézmények vagy gazdasági társaságok által. A feladatkataszter kizárólag az önkormányzat által ellátandó településüzemeltetési feladatokat veszi számba, mivel az államigazgatási feladatokat törvény vagy törvényi felhatalmazáson alapuló kormányrendelet határozza meg, azok ellátása egyértelműen körülhatárolt és az ellátásukhoz szükséges költségvetési támogatást is a központi költségvetés biztosítja, így azok ellátása gyakorlatilag automatizmus az önkormányzat működésében. Kizárólag azok ellátásának polgármesteri hivatalon belüli szervezeti kereteit határozhatja meg az önkormányzat. 2.3 A helyi önkormányzatok feladatfinanszírozási rendszere A feladatkataszter kidolgozásának egyik fő indoka az úgynevezett feladatfinanszírozási rendszer, amely szerint az önkormányzatok feladatalapú támogatást kapnak a központi költségvetésből. A feladatokat tehát a számukra előírt en, ellátandó feladatok ellátásra a népességszám és egyéb kritériumok szerint meghatározott támogatási keretből kell ellátniuk. A felelős és fenntartható önkormányzat gazdálkodás fő célja tehát az kell, hogy legyen, hogy a feladatalapú támogatásokból fedezni tudják a feladatok ellátásnak költségét, 5

7 úgy, hogy azok ellátási színvonala is megfelelő legyen, a lakosság elégedett legyen a szolgáltatásokkal. Ehhez nyújt segítséget a feladatkataszter, amelynek egy következő üteme lehet az, hogy a beazonosított feladatokhoz hozzárendeli a központi költségvetésből érkező támogatást, illetve a tényleges ráfordításokat, és amelyek alapján, szükség esetén, további javaslatok fogalmazhatók meg az önkormányzati költségvetés hosszú távú egyensúlyi helyzetének kialakítására. A feladat alapú finanszírozást az Mötv. az alábbiak szerint határozza meg: A helyi önkormányzatok feladatfinanszírozási rendszere (1) A feladatfinanszírozási rendszer keretében az Országgyűlés a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott módon a helyi önkormányzatok 66 a) en ellátandó, törvényben előírt egyes feladatainak - felhasználási kötöttséggel - a feladatot meghatározó jogszabályban megjelölt közszolgáltatási szintnek megfelelő ellátását feladatalapú támogatással biztosítja, vagy azok ellátásához a feladat, a helyi szükségletek alapján jellemző mutatószámok, illetve a lakosságszám alapján támogatást biztosít, b) az a) pontba nem tartozó feladatainak ellátásához felhasználási kötöttséggel járó, vagy felhasználási kötöttség nélküli támogatást nyújthat. (2) Az (1) bekezdés szerinti támogatás biztosítása a következő szempontok figyelembe vételével történik: a) takarékos gazdálkodás, b) a helyi önkormányzat jogszabályon alapuló, elvárható saját bevétele, c) a helyi önkormányzat tényleges saját bevétele. (3) A figyelembe veendő bevételek körét és mértékét törvény határozza meg. (4) A feladatfinanszírozási rendszernek biztosítania kell a helyi önkormányzatok bevételi érdekeltségének fenntartását (1) A 117. (1) bekezdés a) pontja szerinti támogatást a helyi önkormányzat éves szinten kizárólag az ellátandó feladatainak kiadásaira fordíthatja. Az ettől eltérő felhasználás esetén a helyi önkormányzat köteles a támogatás összegét - az államháztartásról szóló törvényben meghatározott kamatokkal terhelve - a központi költségvetésbe visszafizetni. (2) Kivételes esetben, jogszabályban meghatározott módon a helyi önkormányzat működőképessége megőrzése érdekében kiegészítő támogatás adható. 6

8 3 A feladatkataszter felépítése A feladatkataszter beazonosítja a feladatellátásért felelős önkormányzati szervezeti egységet, illetve a feladatellátást ténylegesen végző szervezetet is, továbbá feltünteti a feladatellátást befolyásoló egyéb, lényeges körülményt, keretfeltételt (pl. társulás keretében ellátott feladatok) is. A feladatkataszter az alábbi, fő feladatcsoportok szerinti bontásban mutatja be a Nagykálló Város Önkormányzata által ellátott feladatokat: Közmű-szolgáltatások feladatcsoport Közterület-fenntartási feladatcsoport Gyermekellátási és nevelési feladatcsoport Művelődési, szabadidős és rekreációs feladatcsoport Szociális és egészségügyi feladatcsoport Egyéb feladatok A fenti alapelvek és csoportosítás szerint haladva tehát az alábbi táblázat bemutatja, hogy milyen és önként vállalt feladatokat lát el Nagykálló Város Önkormányzata. 7

9 Felelős hivatali Feladat szervezeti egység Közmű-szolgáltatások feladatcsoport Vízközmű szolgáltatás, ivóvízellátás Szennyvízelvezetés- és tisztítás Szilárdhulladék-kezelés Belvízvédelem Külterületi vízelvezetés Közvilágítás Feladatellátó szervezet Feladat jellege Megjegyzés NYÍRSÉGVÍZ Zrt. - NYÍRSÉGVÍZ Zrt. - Észak-Alföldi Környezetgazdálkodási Kft. Nagykálló Város Önkormányzata - NYÍRSÉGVÍZ Zrt. - MVM Partner Zrt. - 8

10 Felelős hivatali Feladat szervezeti egység Kéményseprőipariszolgáltatás Közterület-fenntartási feladatcsoport Közterület felügyelet Helyi közutak fenntartása és felújítása Közterület, zöldfelület karbantartás Köztemető fenntartása Települési köztisztasági feladatok Feladatellátó szervezet Feladat jellege Megjegyzés Thermoszol Kft. - TESZOVÁL Kft. - TESZOVÁL Kft. - TESZOVÁL Kft. - TESZOVÁL Kft. - TESZOVÁL Kft. - 9

11 Felelős hivatali Feladat szervezeti egység Rovar- és rágcsálóirtás Piacüzemeltetés Gyermekellátási és nevelési feladatcsoport Általános iskolai oktatásról és nevelés Óvodai nevelés Hatósági Hatósági Szociális és egészségügyi feladatcsoport Bölcsődei ellátás Háziorvosi, házi gyermekorvosi ellátás Hatósági Hatósági Feladatellátó szervezet Feladat jellege Megjegyzés Insector Team Kft. - - önként vállalt Klebelsberg Intézményfenntartó Központ Nagykállói Egységes Óvoda és Bölcsőde Piacterületen két fő bérel területet árusításra közoktatási megállapodás alapján a KLIK fenntartásába adott intézmény, Nagykállói Általános Iskolát és Pedagógiai Szakszolgálatot, Korányi Frigyes Gimnáziumot és Kollégiumot, Budai Nagy Antal Szakközépiskolát és a Nagykállói Kállay Rudolf Szakiskolát útján van ellátva - önként vállalt - Nagykállói Egységes Óvoda és Bölcsőde Praxishope Egészségügyi Szolgáltató Kft., VONZA - 10

12 Feladat Fogorvosi alapellátás Alapellátáshoz kapcsolódó ügyeleti ellátás Felelős hivatali szervezeti egység Hatósági Hatósági Feladatellátó szervezet Feladat jellege Megjegyzés Medical Egészségügyi Szolgáltató Bt., BB-Med Szolgáltató Bt. és REZERVÁCIÓ Egészségügyi Szolgáltató Bt., Dr. Kiss Katalin Gyöngyi és SZA-SZA MED Egészségügyi Szolgáltató és Kereskedelmi Bt. Excel-Dent Fogszakorvosi Bt., DENT FAVORIT Egészségügyi és Szolgáltató Bt., VIKI- DENT Egészségügyi és Szolgáltató Kft. EH Ügyelet Egészségügyi Szolgáltató Nonprofit Kft. - Védőnői ellátás Hatósági egyéni vállalkozók Étkeztetés Házi segítségnyújtás Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás Idősek nappali ellátása Hatósági Hatósági Hatósági Hatósági Dél-Nyírségi Többcélú Önkormányzati Társulás Dél-Nyírségi Többcélú Önkormányzati Társulás Dél-Nyírségi Többcélú Önkormányzati Társulás Dél-Nyírségi Többcélú Önkormányzati Társulás Nagykálló, Kállósemjén és Biri Önkormányzatait látja el Védőnői Tanácsadóban látják el feladataikat Dél-Nyírségi Szociális és Gyermekjóléti Szolgáltató Központ révén ellátva Dél-Nyírségi Szociális és Gyermekjóléti Szolgáltató Központ révén ellátva Dél-Nyírségi Szociális és Gyermekjóléti Szolgáltató Központ révén ellátva Dél-Nyírségi Szociális és Gyermekjóléti Szolgáltató 11

13 Feladat Családsegítés Gyermekjóléti szolgáltatás Felelős hivatali szervezeti egység Hatósági Hatósági Közhasznú munkavégzés biztosítása Művelődési, szabadidős és rekreációs feladatcsoport Könyvtári szolgáltatások Feladatellátó szervezet Feladat jellege Megjegyzés Dél-Nyírségi Többcélú Önkormányzati Társulás Dél-Nyírségi Többcélú Önkormányzati Társulás Központ révén ellátva Dél-Nyírségi Szociális és Gyermekjóléti Szolgáltató Központ révén ellátva Dél-Nyírségi Szociális és Gyermekjóléti Szolgáltató Központ révén ellátva Hatósági Gazdasági Iroda önként vállalt - Hatósági Ratkó József Városi Könyvtár Diáksport Hatósági KLIK Közművelődés Hatósági Nagykállói Közhasznú Nonprofit Kft. önként vállalt - Nagykállói Általános Iskolát és Pedagógiai Szakszolgálat - Hatósági Nagykállói Közhasznú Nonprofit Kft. önként vállalt - Sporttevékenység Hatósági helyi sportegyesületek önként vállalt - Egyéb feladatok Vagyongazdálkodás Hatósági Polgármesteri Hivatal - Településfejlesztés Polgármesteri Hivatal - (beruházásokért Településrendezés Polgármesteri Hivatal - 12

14 Feladat Közreműködés a település közbiztonságának biztosításában Pénzügyi és gazdasági szolgáltatások Nemzetiségi ügyek Mezei őrszolgálat működtetése Közművelődési, művészeti tevékenységek támogatása Önszerveződő csoportok támogatása Közösségi tér biztosítása Gyermek- és ifjúsági feladatok ellátása Szociális helyi támogatások nyújtása Felelős hivatali szervezeti egység Jegyző Feladatellátó szervezet Feladat jellege Megjegyzés Nyíregyházi Rendőrkapitányság- Nagykállói Rendőrőrs; Nagykállói Polgárőr Egyesület önként vállalt Gazdasági Iroda Polgármesteri Hivatal Nemzetiségi referens Jegyző Köznevelési és közművelődési referens Köznevelési és közművelődési referens Köznevelési és közművelődési referens Köznevelési és közművelődési referens Roma Nemzetiségi Önkormányzat Nagykálló Város Önkormányzata Nagykállói Közhasznú Nonprofit Kft. Polgármesteri Hivatal. Nagykállói Közhasznú Nonprofit Kft. Nagykállói Közhasznú Nonprofit Kft. A településen rendőrőrs és polgárőrség működik. az önkormányzat polgármesteri hivatal és az önkormányzat tulajdonában álló gazdasági társaságok, intézmények tekintetében is ellátja e feladatokat - önként vállalt - önként vállalt - önként vállalt önként vállalt önként vállalt - Gazdasági Iroda Polgármesteri Hivatal önként vállalt - 13

15 4 Önkormányzat szervezeti ábrája A szervezeti egységek feladatai részletesen a Munkakörelemzés, munkakörértékelés c. tanulmányban jelennek meg. Az egységek közötti funkcionális kapcsolatokat az ábra vonalrendszere jól szemlélteti. POLGÁRMESTER Alpolgármesterek JEGYZŐ tanácsadó Városfejlesztési és városüzemeltetési ügyintéző I. Városfejlesztési és városüzemeltetési ügyintéző II. Vezetői Kabinet Képviselő-testületi referens Jogász Titkárnő MIR-KIR megbízott (kapcsolt munkakörben teljesítménymérési és szociális ügyintéző III.) Közfoglalkoztatási referens Aljegyző Érpataki Ügyfélszolgálat Ügyfélszolgálati vezető Ügyfélszolgálati megbízott I. Ügyfélszolgálati megbízott II. Gazdasági Iroda Hatósági és Ügyfélszolgálati Iroda Irodavezető Pénzügyi Pénzügyi ügyintéző I. Pénzügyi ügyintéző II. (kapcsolt munkakörben humánerőforrás gazdálkodó) Pénzügyi ügyintéző III. Pénzügyi ügyintéző IV. Ügykezelő Költségvetési és Számviteli Költségvetési ügyintéző I. (kapcsolt munkakörben köznevelési és közművelődési referens) Költségvetési ügyintéző II. Számviteli ügyintéző I. Számviteli ügyintéző II. Hatósági Adóügyi ügyintéző I. Adóügyi ügyintéző II. (kapcsolt munkakörben választási ügyintéző) Szociális ügyintéző I. Szociális ügyintéző II. Ügykezelő Anyakönyvvezető és népességnyilvántartó (kapcsolt munkakörben kereskedelmi ügyintéző) Ügyfélszolgálati Ügykezelő I. fokú Építésügyi hatóság Műszaki ügyintéző I. Műszaki ügyintéző II. Műszaki ügyintéző III. 14

16 5 Felhasznált irodalom évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól 15