ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS

Átírás

1 ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS A bekötési vízmérık cseréjének vizsgálatáról Budapest, december

2 NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG SZOLGÁLTATÁS-ELLENŐRZÉSI FŐOSZTÁLY Iktatószám: SEF-1517/2015. Témafelelős: dr. Galambos Attila dr. Székely Angelika Eszter Ö S S Z E F O G L A L Ó J E L E N T É S A bekötési vízmérők hitelesítési cseréjének vizsgálatáról Budapest, december

3 I. Vezetői összefoglaló A víziközmű-szolgáltatás a villamosenergia- és földgázszolgáltatás területéhez hasonlatosan kiemelten fontos szereppel bír a fogyasztók életében, mivel a szolgáltatási területtel kapcsolatosan bekövetkező bármilyen változás közvetve vagy közvetlenül a legtöbb magyarországi háztartást érinti. A közműves ivóvízellátás alapellátás jellegű, nélkülözhetetlen és helyettesíthetetlen közüzemi szolgáltatás. A vizsgálat keretében a kormányhivatalok összesen 2075 db bekötési vízmérő tekintetében ellenőrizték, hogy azok hitelesítési cseréje határidőben megtörtént-e, ennek során 852 esetben állapították meg, hogy a víziközmű-szolgáltató elmulasztotta e kötelezettségét (41%-os kifogásolási arány). A hivatalból indult vizsgálatok keretében országos szinten összesen 2005 olyan mérőórát vizsgáltak meg, amelyek hitelesítési ideje 2014-ben járt le. Ezek közül 846 esetben nem valósult meg a hitelesítési mérőcsere a jogszabályok által előírt határidőre. A fogyasztói beadványokon alapuló eljárásokban pedig további 70 esetben nyilatkoztatták a kormányhivatalok az érintett szolgáltatókat arról, hogy a számlázás joghatással járó mérésre alkalmas, hiteles fogyasztásmérő alapján történik-e. Utóbbi esetben 6 alkalommal került megállapításra, hogy a számlázás lejárt hitelesítésű mérő adatain alapult. A magas kifogásolási arány és a vizsgálat további tapasztalatai alapján megállapítható, hogy a bekötési vízmérők hitelesítési cseréjének ellenőrzése a jövőre nézve is indokolt lehet, különös tekintettel arra, hogy a fogyasztók ezen fogyasztásmérők adatai alapján teljesítik felhasználásuk ellenértékét. Fogyasztóvédelmi szempontból nagy arányban volt kifogásolható a víziközmű-szolgáltatók hitelesítési mérőcserét megelőző értesítési gyakorlata, ugyanis több esetben elmaradt a fogyasztók jogszabályi előírásoknak megfelelő előzetes kiértesítése, ami alapján megállapítható, hogy a fogyasztók tájékoztatáshoz, érdekérvényesítéshez fűződő jogai nem minden esetben érvényesültek teljes körűen. A hivatalból indult vizsgálatok keretében ellenőrzés alá vont bekötési vízmérők hitelesítési mérőcseréjéről a víziközmű-szolgáltatók 2005 db mérőóra vonatkozásában összesen 1389 esetben nem értesítették a jogszabályi előírásoknak megfelelően (határidőben és/vagy előírt formában) a felhasználókat (69%-os kifogásolási arány). A témavizsgálat során több olyan szolgáltatói visszajelzés érkezett a kormányhivatalokhoz, amely szerint a víziközmű-szolgáltatók a feltárt hiányosságok alapján, illetve az esetleges jövőbeli jogsértések elkerülése érdekében törekedni fognak eddigi hitelesítési mérőcserével kapcsolatos értesítési gyakorlatuk felülvizsgálatára. A megszerzett tapasztalatokból összességében levonható az a következtetés, hogy a víziközmű-szolgáltatás széles fogyasztói kört érintő jellege miatt különösen indokolt ezen fogyasztóvédelmi szempontból különösen érzékeny terület ellenőrzése, illetve a vizsgálatok tapasztalatainak folyamatos értékelése és feldolgozása a hatóság részéről. II. Az ellenőrzés részletes ismertetése 1. A vizsgálat célja Jelen témavizsgálat célja a joghatással járó mérés és az ez alapján történő számlázás ellenőrzésén keresztül a fogyasztók vagyoni érdekeinek védelme, továbbá az ellenőrzés preventív funkciójaként a víziközmű-szolgáltatás színvonalával kapcsolatos növekedés elősegítése, illetve a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság tapasztalatainak bővítése volt. A 2

4 vizsgálat eredményei által pontosabb kép volt kapható a szabályozással kapcsolatban esetlegesen felmerülő problémákról, illetve a szolgáltatók vonatkozó gyakorlatáról. Az ellenőrzés fő célja volt feltárni azt, hogy megvalósult-e a bekötési vízmérők hitelesítési cseréje, továbbá a hitelesítési csere az előírt időtartamon belül valósult-e meg, valamint a hitelesítési mérőcserére vonatkozó kötelezettségének a víziközmű-szolgáltató eleget tett-e. A célok közé tartozott továbbá annak vizsgálata is, hogy a víziközmű-szolgáltatók eleget tettek-e a hitelesítési mérőcserét megelőző értesítési kötelezettségüknek, valamint, hogy a vizsgálat alá vont mérők között milyen arányban voltak találhatóak lejárt hitelesítésű bekötési vízmérők. 2. Az ellenőrzés időtartama, az ellenőrzésben résztvevők köre A témavizsgálat lefolytatatására valamennyi kormányhivatal részvételével május 4. és október 30. között került sor. 3. Az ellenőrzés szempontjai A jogszabályok alapján a bekötési vízmérők kötelező hitelesítésű mérőeszközök, amelyek hitelesítési hatálya egységesen 4 évben kerül meghatározásra. A hitelesítés hatálya azon a napon jár le, amelyik nap a hatály záró évének utolsó napja. Az előírások alapján a mérőeszköz hitelesítése függetlenül attól, hogy a mérőeszközt használták-e vagy sem érvényét veszti többek között, ha a hitelesítésben meghatározott időtartam letelt. A mérésügyi hatóság által hitelesített fogyasztásmérő időszakos hitelesítéséről a mérőeszköz tulajdonosa vagyis bekötési vízmérő esetében főszabály szerint a víziközműszolgáltató a saját költségén köteles gondoskodni. A hitelesítés azért is különösen fontos, mert ha a fogyasztásmérő-berendezés hitelesítési ideje lejárt, annak adatai számlázás alapjául nem szolgálhatnak. A bekötési vízmérő hitelességi idejének lejárta miatti cseréje esetén a víziközmű-szolgáltató részéről követendő eljárásrendet is jogszabály részletezi, így azt, hogy a szükséges munkavégzés időpontjáról mikor és milyen módon (a fogyasztásmérő cseréjét megelőzően 15 nappal, tértivevényes levélben vagy egyéb igazolható módon) köteles a felhasználót a munkavégzés időpontjáról értesíteni. Az értesítésben a víziközmű-szolgáltató felhívja a felhasználó figyelmét az időpont-egyeztetés lehetőségére azzal, hogy a cserére legalább munkanapokon 20 óráig lehetőséget biztosít, valamint a víziközmű-szolgáltató időpontegyeztetésre alkalmas elérhetőségére. Jogszabályi rendelkezés előírja továbbá, hogy a felhasználó köteles a víziközmű-szolgáltató által megküldött értesítésben megjelölt vagy a közös megegyezéssel kijelölt időpontban a felhasználási helyhez tartozó mérőhelyen a munkavégzést lehetővé tenni. 4. Az ellenőrzés tapasztalatai 4.1. Az ellenőrzés általános tapasztalatai Az ellenőrzés két részből tevődött össze. Az egyik része a kormányhivatalok által hivatalból végzett ellenőrzésekből állt, amelyek alapját a 2014-ben lejárt hitelességű bekötési vízmérők víziközmű-szolgáltatóktól bekért listái képezték, míg a másik része a fogyasztói beadványokon alapuló vizsgálat volt. 3

5 A hivatalból indult eljárások a kormányhivatalok által meghatározott szempontok alapján kiválasztott víziközmű-szolgáltatók tulajdonában lévő, kötelező hitelesítésű, lakossági felhasználók vízfogyasztásának mérésére szolgáló bekötési vízmérők hivatkozott víziközmű- mintavételezési szolgáltatóktól bekért listáján alapult. A kormányhivatalok véletlenszerű eljárás során azt tárták fel, hogy az ellenőrzés alá vont mérőórák cseréje, illetve a mérőcserét megelőző értesítési kötelezettség a jogszabályokban előírtak szerint valósult-e meg. A vizsgálat másik részét a kormányhivatalokhoz a vizsgálat időtartama alatt valamely víziközmű-szolgáltatással elsősorban számlázási, mérési tevékenységgel kapcsolatban beérkezett, lakossági beadványok képezték. Ebből adódóan mintegy véletlenszerű mintavételezéssel bővült az ellenőrzésbe bevont víziközmű-szolgáltatók, bekötési vízmérők és a hitelesítési évek száma is. A vizsgálat keretében a kormányhivatalok összesen 2075 db bekötési vízmérő tekintetében ellenőrizték, hogy azok hitelesítési cseréje határidőben megtörtént-e, ennek során 852 esetben állapították meg, hogy a víziközmű-szolgáltató elmulasztotta e kötelezettségét (41%-os kifogásolási arány). Az ellenőrzés alá vont és a hitelesítéssel nem rendelkező bekötési vízmérők megoszlása Megvizsgált bekötési vízmérők száma Kifogásolt bekötési vízmérők száma 0 Hivatalból indult eljárások Fogyasztói beadványon alapuló eljárások 4.2. A hivatalból indult eljárások tapasztalatai A hivatalból indult eljárások keretében a kormányhivatalok országosan összesen 2005 db bekötési vízmérőt vontak ellenőrzés alá, amelyek közül 846 esetben megállapítást nyert, hogy nem került sor a hitelesítési cserére év végéig (42%-os kifogásolási arány). A vizsgálat alá vont mérőórák megoszlását a következő diagram szemlélteti abból a szempontból, hogy a hitelesítési mérőcsere megvalósult-e a jogszabályban előírt határidőre. 4

6 A vizsgálat alá vont bekötési vízmérők megoszlása a hitelesítési csere elvégzése szempontjából 42% A vizsgálat alá vont és év végéig lecserélt bekötési vízmérők aránya 58% A vizsgálat alá vont és év végéig le nem cserélt bekötési vízmérők aránya A kormányhivatalok által hivatalból ellenőrzött összes mérőórák számát megyei felosztásban, valamint a megyénként észlelt hiányosságokat az alábbi táblázat szemlélteti. Megye Ellenőrzött mérőórák száma (db) Kifogásolt mérőórák száma (db) Kifogásolt mérőórák aránya (%) Bács-Kiskun Baranya Békés Borsod-Abaúj-Zemplén Csongrád Fejér Főváros Győr-Moson-Sopron Hajdú-Bihar Heves Jász-Nagykun-Szolnok Komárom-Esztergom

7 Nógrád Pest ,5 Somogy Szabolcs-Szatmár-Bereg Tolna Vas Veszprém ,5 Zala A vizsgálat eredményei alapján a legnagyobb hiányosságok vagyis ahol a kifogásolás aránya elérte vagy meghaladta a 75%-ot a le nem cserélt bekötési vízmérők vonatkozásában Békés (90%), Csongrád (83%), Heves (75%), Jász-Nagykun-Szolnok (88%), Somogy (91%) és Tolna (99%) megyében voltak észlelhetőek. A fenti adatok megfelelő értelmezéséhez elengedhetetlen azon szabály ismerete, amely szerint a felhasználó köteles a víziközmű-szolgáltató által megküldött értesítésben megjelölt vagy a közös megegyezéssel kijelölt időpontban a felhasználási helyhez tartozó mérőhelyen a munkavégzést lehetővé tenni, vagyis a hitelesítési mérőcsere végrehajtásához fogyasztói közreműködés is szükséges. Az ellenőrzés adatai alapján megállapítható, hogy 140 esetben a hitelesítési csere elmaradása a lakossági felhasználónak felróható okból történt. Az előzőekben említett körülményekre (ilyen például, ha a felhasználó a tértivevénnyel küldött értesítőt nem vette át) a hatóság a fogyasztóvédelmi eljárások során figyelemmel volt. A vizsgálat során megállapításra került, hogy egyes esetekben a víziközmű-szolgáltatók egy része a vizsgálat lefolytatását megelőzően, késedelmesen ugyan, vagyis december 31-ét követően de eleget tett a vizsgálat alá vont bekötési vízmérők hitelesítési cseréjére vonatkozó kötelezettségének. Az eljárások során a le nem cserélt mérőkkel összefüggésben a szolgáltatók több esetben arra hivatkoztak, hogy az adott víziközmű-szolgáltató valamely korábbi általában kisebb, jellemzően egy-egy települést ellátó szolgáltató jogutódjaként folytatja tevékenységét, és a korábbi szolgáltatók által átadott dokumentáció hiányosságaira tekintettel okozott nehézséget a mérőcserével kapcsolatos kötelezettség teljesítése. A témavizsgálat tapasztalatai alapján megállapítható, hogy a víziközmű-szolgáltatók hitelesítési mérőcserével kapcsolatos legnagyobb hiányosságát a mérőcserét megelőző előzetes értesítési kötelezettség elmaradása, illetve jogszabályi rendelkezéseknek nem megfelelő végrehajtása jelentette. A jogszabályi előírások értelmében a víziközmű-szolgáltató a fogyasztásmérő cseréjét megelőzően legalább 15 nappal köteles a felhasználót a munkavégzés időpontjáról tértivevényes levélben vagy egyéb igazolható módon értesíteni. Az értesítésben a víziközmű-szolgáltató köteles felhívni a felhasználó figyelmét az időpont-egyeztetés lehetőségére azzal, hogy a cserére legalább munkanapon 20 óráig lehetőséget biztosít, valamint a víziközmű-szolgáltató időpont-egyeztetésre alkalmas elérhetőségére. 6

8 A hivatalból indított vizsgálatok alá vont bekötési vízmérők (2005 db) közül összesen 1389 esetben (69%-ban) nem valósult meg a jogszabályi rendelkezéseknek megfelelő előzetes értesítés. A vizsgálat alá vont mérőórák megoszlását az alábbi diagram szemlélteti abból a szempontból, hogy a jogszabályi rendelkezéseknek megfelelő előzetes értesítési kötelezettség megvalósult-e. Az előzetes értesítési kötelezettséggel kapcsolatos jogszabályi előírások megvalósulásának aránya (Összesen: 2005 db vizsgált mérőóra) 69% 31% A mérőcserével kapcsolatos előzetes értesítés jogszabályi rendelkezéseknek megfelelően megvalósult A mérőcserével kapcsolatos előzetes értesítés jogszabályi rendelkezéseknek nem megfelelően valósult meg Azokban az esetekben, amelyekben a vizsgálat alá vont bekötési vízmérők hitelesítési cseréjével kapcsolatos előzetes értesítési kötelezettség nem a jogszabályokban foglaltaknak megfelelően valósult meg (1389 db), 929 esetben az értesítés teljesen elmaradt, 426 esetben az értesítés nem megfelelő módon és/vagy tartalommal, 54 esetben pedig nem megfelelő határidőben történt (előző hiányosságok megvalósulhattak önmagukban és együttesen is). A kormányhivatalok tapasztalatai alapján a mérőcserével kapcsolatos értesítési kötelezettségre vonatkozó jogsértés több alkalommal olyan módon valósult meg, hogy a víziközmű-szolgáltató munkatársai előzetes értesítés nélkül keresték fel a fogyasztási helyeket, és amennyiben az lehetséges volt jellemzően a mérőcsere tervezett időpontjait tartalmazó előzetes írásos dokumentum átadásának hiányában azonnal lecserélték a fogyasztásmérő berendezést. Az előírásoknak megfelelő előzetes értesítés azonban jogszabályon alapuló kötelezettség, amelytől eltekinteni nem lehet. A fogyasztó előzetes értesítésének elmaradása bizonyos esetekben ugyanis akkor is hátrányos lehet a fogyasztó számára, ha a mérőcsere elvégzése során a helyszínen tartózkodik. Abban az esetben, ha a víziközmű-szolgáltató munkatársa csak közvetlenül a mérőcsere megkezdése előtt tájékoztatja a fogyasztótt az elvégezni kívánt cseréről, egy esetlegesen kiszolgáltatott helyzetben lévő például gyengén látó vagy időskorú fogyasztó nem tud gondoskodni arról, hogy a csere során jelen lehessen más, az érdekeit képviselő személy is. A vizsgálat tapasztalatai alapján a mérőcserét megelőző fogyasztói tájékoztatás jellemző tartalmi hiányossága volt, hogy a víziközmű-szolgáltatók több esetben nem tájékoztatták a felhasználókat arról, hogy a víziközmű-szolgáltató az időpont-egyeztetés keretében a cserére legalább munkanapon 20 óráig lehetőséget biztosít. Előbbi hiányosságot a víziközmű-szolgáltatók leginkább munkavédelmi szempontokra történő hivatkozással igyekeztek kimenteni az eljárások során. 7

9

10 1. számú melléklet FÜGGELÉK A bekötési vízmérők hitelesítési cseréjének vizsgálata című összefoglaló jelentéshez Az ellenőrzés alapját az alábbi jogszabályok képezték: a víziközmű-szolgáltatásról szóló évi CCIX. törvény; a víziközmű-szolgáltatásról szóló évi CCIX. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 58/2013. (II. 27.) Korm. rendelet; a mérésügyről szóló évi XLV. törvény; a mérésügyről szóló évi XLV. törvény végrehajtásáról szóló 127/1991. (X. 9.) Korm. rendelet; a fogyasztóvédelemről szóló évi CLV. törvény; a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmáról szóló évi XLVII. törvény; a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságról szóló 225/2007. (VIII. 31.) Korm. rendelet; a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény.