Kiszámíthatóság, egyszerőség, transzparencia

Átírás

1 Kiszámíthatóság, egyszerőség, transzparencia - Javaslatok a hazai árampiaci szabályozás továbbfejlesztésére - Kaderják Péter Regionális Energiagazdasági Kutatóközpont MVKE - Energiapolitika 2010, 1. mőhelyvita január 19.

2 Bevezetés Piaci és szabályozási kockázatok VPP és határkeresztezı árverések Szabályozási módosítások módja, gyakorisága Túlszabályozás és bürokratizáltság Megújuló engedélyezési rendszer Hálózati csatlakozáshoz szükséges idı Átláthatatlanság Nagykereskedelmi és végfogyasztói árak Szabályozói döntéshozatal, pld KÁT ügyek Jellemzıbb a gázpiacon 2

3 Ami kimaradt MVM MAVIR szétválasztás kérdése Állami erımő projektek kiszorító hatása HTM-ügy rendezése Hatósági díjtételek értékelése Adóztatás 3

4 Elıadásvázlat Nagykereskedelmi piac Hazai termelési kapacitásokhoz való hozzáférés, JPE Külkereskedelem Kötelezı átvétel (KÁT) Rendszerszintő szolgáltatások piaca Ár - versenyképességi hatások a szabadpiacon Az egyetemes szolgáltatói piac / ársapka, árrésszabályozás Intézmények Szervezett piac Transzparencia Szabályozói hitelesség 4

5 Nagykereskedelmi piac 5

6 A nagykereskedelmi piac szerkezete, TWh MVM Trade 81% 9% 20% 71% MVM Trade 74% 9% 58% 32% 54% MVM Trade 54% 37% Beszerzési források: Kötelezı átvétel Szabadpiaci import Hazai erımő MVM Trade Piaci szegmensek: Hálózati társaságok Kereskedık Egyetemes szolgáltatók I-III.né Forrás: MEH, MAVIR, MVM, saját számítások 6

7 Termelıi piackoncentráció, % 90% Import Import Import Import Termelık piaci részesedése 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% Egyéb erımő MVM Trade Electrabel Electrabel Electrabel AES AES AES Egyéb Egyéb Egyéb MVM Trade VPP MVM Trade VPP MVM Trade HHI index 10% % Nincs HTM felbontás Electrabel és AES HTM-jei megszőnnek és éves VPP árveréseket tartanak és éves plusz évközi VPP árveréseket tartanak Megjegyzés: A piaci részesedések számításakor a HTM-ek alapján az MVM-nek értékesítı erımővek termelését az MVM Trade-nél vettük figyelembe. 0 7

8 A hazai nagykerárak alakulása nemzetközi összehasonlításban, A követezı naptári évi zsinórszállítás árfolyama a magyar és a német árampiacokon: Hazai felár 2008-ban: 12 /MWh Hazai felár 2009-ban: 13 /MWh EUR/MWh EEX nov 2007 júl 2007 okt 2007 nov 2008 okt 2008 nov 2009 ápr 2009 júl 2009 szept 2009 nov MVM Árverés Osztrák import ára PECE magyar szállítás 8

9 Nagykereskedelmi piac - javaslatok JPE szabályozás továbbra is indokolt A VPP programok hosszának, az árverésre bocsátandó termékek mennyiségének és összetételének meghatározása legyen az energiahivatal kompetenciája. A VPP kínálat tervezhetıségének elısegítése érdekében az MVM jelenleg ad hoc módon megrendezett árveréseit egy elıre rögzített menetrend szerint végrehajtott programmá kell alakítani. A JPE eljárás piacelemzési feladatait szükséges az optimális VPP termékmennyiség meghatározására irányuló modellezési vizsgálattal kiegészíteni. 9

10 Határkeresztezı kereskedelem 10

11 11 jan.08 ápr.08 júl.08 okt.08 jan.09 ápr.09 júl.09 okt.09 Magyar szlovák határkeresztezı kapacitás aukciók mennyiségei HU import 0 MW jan.05 ápr.05 júl.05 okt.05 jan.06 ápr.06 júl.06 okt.06 jan.07 ápr.07 júl.07 okt HU export

12 1. Táblázat: Éves határkeresztezı kapacitások árai, Millió Ft/MW AT-HU 16, ,50 HU-AT ,30 HR-HU 0,91 0, ,96 HU-HR 4, ,73 - SK-HU 18, ,05 HU-SK 1, ,28 - RS-HU - 1, ,83 HU-RS - 0,57 2,33 9,80 20,18 4,37 RO-HU - 2,83 22, HU-RO ,60 1,22 0,60 2. Táblázat: Havi kapacitásokból képzett éves zsinór kapacitás ára, Millió Ft/MW AT-HU 2, ,04 HU-AT ,14 HR-HU 0,06 0, ,96 HU-HR 0, ,67 - SK-HU 9, ,07 HU-SK 0, ,07 - RS-HU - 1, ,82 HU-RS - 0,50 0,59 14,27 3,51 1,77 RO-HU - 8,15 15, HU-RO ,66 0,32 0,35 Forrás: MAVIR 12

13 13 ápr.08 júl.08 okt.08 jan.09 ápr.09 júl.09 okt.09 Magyar osztrák határkeresztezı kapacitás aukciók mennyiségei HU import 0 MW jan.05 ápr.05 júl.05 okt.05 jan.06 ápr.06 júl.06 okt.06 jan.07 ápr.07 júl.07 okt.07 jan HU export

14 Az egyes határokon a karbantartási munkák miatti kiesett villamosenergiaszállítás, % Import Export Év HR SK RS RO HR SK RS RO ,0% 0,0% 5,8% 8,1% 0,0% 0,0% 6,1% 13,5% ,0% 0,0% 7,4% 15,8% 0,0% 0,0% 12,1% 13,6% ,0% 2,0% 11,0% 19,5% 0,0% 0,0% 8,0% 22,2% ,0% 1,4% 2,8% 18,5% 0,0% 0,0% 0,5% 8,8% ,0% 1,7% 1,6% 7,8% 0,0% 0,0% 0,7% 9,3% 14

15 Határkeresztezı kapacitásjogok átlagos kihasználtsága, 2009 január - szeptember 120% 100% Kapacitáskihasználtság, % 80% 60% 40% 20% 0% AT-HU HU-AT HR-HU HU-HR SK-HU HU-SK RS-HU HU-RS RO-HU HU-RO 15

16 Kiszámíthatóságot! a szlovén példa (ELES) jan 2010.febr 2010.márc 2010.ápr 2010.máj 2010.jún 2010.júl 2010.aug MW 2010.szept 2010.okt 2010.nov 2010.dec SI ->IT zsinór IT -> SI zsinór SI ->IT csúcs IT -> SI csúcs

17 Határkeresztezı kapacitások Éves havi elosztás aránya? A rendszerirányítónak minden tárgyévet megelızıen számítást kellene végeznie arról, és azt publikálnia a kereskedık felé, hogy havi bontásban mekkora lesz a várható ATC értéke. A határkeresztezı jogok másodlagos kereskedését elı kell segíteni, mivel a jelenlegi rugalmatlan kapacitás átruházás jelentısen csökkenti a jogok értékét. Minden határ esetében lehetıséget kell teremteni a profil átruházásra, továbbá csökkenteni kell azt az idıintervallumot, amely a szállítás tényleges ideje és a kapacitás átruházás bejelentési ideje közt van, tehát rugalmasan és a tényleges szállításhoz minél közelebb lehessen a jogokat átruházni. 17

18 KÁT 18

19 Fı problémák Kínálati oldali kötöttség - kínálati verseny csökken Korábban HTM problematika, most KÁT Megújuló és kapcsolt támogatás keveredése Szabályozható kapacitást von ki a rendszerszintő szolgáltatások piacáról Biomassza kvótarendszer: effektív növekedési korlát Piacbarát és hatékony támogatási rendszerre van szükség, amely támogatja a 13%-os célt 19

20 A kötelezı átvétel alá tartozó kapcsolt erımővek névleges beépített kapacitása Nagy (>50 MW) kapcsolt erımővek 1400 Beépített kapacitás, MW Gázmotorok Gızturbina 400 Gázturbina

21 A kötelezı átvétel mennyisége % 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 21 jan.08 febr.08 márc.08 ápr.08 máj.08 jún.08 júl.08 aug.08 szept.08 okt.08 nov.08 dec.08 jan.09 Termelés, GWh/hó febr.09 márc.09 ápr.09 A KÁT és kapcsolt termelés aránya a termeléshez, % Kapcsolt termelés a hazai termeléshez viszonyítva A KÁT termelés a a hazai termeléshez viszonyítva Kapcsolt erımővek Megújulók

22 A kötelezı átvétel árviszonyai jan.08 febr.08 márc.08 ápr.08 máj.08 jún.08 júl.08 aug.08 szept.08 okt.08 nov.08 Ft/kWh dec.08 jan.09 febr.09 márc.09 ápr.09 máj.09 jún.09 KÁT egységár Becsült piaci ár Fajlagos támogatás

23 KÁT - javaslatok Célok: A szabadpiaci áramkínálat bıvítése A KÁT- ból kikerülı termelık szabadpiaci integrációjának elısegítése Az indokolatlan támogatások és az azáltal jelentett fogyasztói terhek mérséklése A zöldáram támogatási rendszer piacbaráttá tétele Hogyan? A kapcsolt és a megújuló bázisú villamosenergiatermelést támogató szabályozás szétválasztása. A megújuló bázisú kapcsolt hıtermelés elınyben részesítése a földgázbázisú hıtermeléshez képest. 23

24 KÁT - javaslatok 50 MW feletti kapcsolt erımővek KÁT-ja megszőnik A megtérült kis kapcsolt erımővek KÁT-ja megszőnik Áramtızsde. Ez segíti a kis, decentralizált termelık piaci integrációját. A kis kapcsolt egységek áramtermelésének aggregálását elısegítı piaci szabályok megalkotása. A megújuló áramtermelés esetén a forgalmazható zöld bizonyítvány rendszerre való áttérés. A támogatott biomassza alapú áramtermelés feltételeinek lényeges szigorítása. A biomassza kvóták megszüntetése, a biomassza alapú áramtermelés integrálása a forgalmazható zöld bizonyítvány rendszerbe. Támogatjuk a szélerımő létesítési jogok verseny útján történı, transzparens értékesítését. 24

25 Rendszerszintő szolgáltatások piaca 25

26 A kiegyenlítı energia elszámoló ára, a másnapi órás árak és a viszonteladói gázdíj 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 HUF/kWh Ft/m3 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0, jan feb márc ápr máj jún júl aug szept okt nov dec jan feb márc ápr máj jún Pozitív kiegyenlítı energia HUF/kWh HEPI HUF/kWh Viszonteladói gázdíj (Ft/m3) Forrás: MAVIR, MVKE, MEH, MNB 26

27 A kiegyenlítı energia és a spot árak napi átlagainak alakulása, III. negyedév Forrás: MAVIR, MVKE Pozitív kiegyenlítı energia Negatív kiegyenlítı energia HEPI Ár (HUF/kWh)

28 Szabályozásban pozitív elırelépések Az órás tartalékok market maker szerzıdés keretében történı beszerzésének megszüntetése Új szereplık megjelenése (BC és partnerei, NYKCE, DKCE, külföldiek) 2010-tıl bevezetésre került a külön leszabályozási tartaléklekötés Minimum elıírások (piacra lépési korlátok) enyhítése Pozitív változás az éves tender értékelési szempontjaiban 28

29 MAVIR éves tartalék beszerzései Szekunder Perces Minimum Lekötött Igényelt Igényelt Lekötött Lekötött mennyiség Minimum mennyiség Minimum Mennyiség irány irány (MW) irány (MW) (MW) (MW) (MW) 10 Fel 345 Fel 270 Fel Le 150 Le Fel 12,36 Fel 101 Fel Le 50 Le Órás 10 Fel 517,32 20 Fel Forrás: MAVIR Éves jelentések 29

30 RSZP - javaslatok Versenyhatósági vizsgálatnak kell alávetni a szabályozási energiapiac évi fejleményeit Elı kell segíteni új szereplık belépését a tartalékpiacra (KÁT-ból kikerülık, fogyasztók és külföldi szereplık) Indokolt a szekunder tartalékok további csökkentése a perces tartalék javára Indokolt a tartalék-beszerzési szabályok további, a versenyt erısítı finomítása (például a minimum felajánlott mennyiségre vonatkozó követelmények csökkentése a szekunder tartalékok esetében; a tenderértékelési szempontok díjelemek felé való eltolása) 30

31 Néhány árhatás a szabadpiacon 31

32 Ár-versenyképességi hatás - szabadpiac 10% Közepes (2000 MWh) és nagy (24000 MWh) éves átlagos fogyasztású ipari fogyasztók magyar értékhez viszonyított árelınye, január. 0% -10% -20% Estonia Latvia Bulgaria Lithuania Poland Czech Republic Slovenia Romania Austria Slovakia Közepes ipari -30% Nagy ipari -40% -50% -60% Forrás: Europe s Energy Portal. 32

33 Felhasználóknak értékesített villamos energia mennyisége és hálózati díjtételek nélküli átlagára kötelezı átvétellel és kötelezı átvételtıl megtisztítva Kiskereskedelmi átlagár Mennyiség [GWh] Becsült átlagár KÁT nélkül Átlagár [Ft/kWh] január április július október január április július október január április Forrás: MEH, saját számítások 33

34 A 2008-as áremelkedés lehetséges okai Kötelezı átvételi rendszer változásai Magyar nagykereskedelmi árak emelkedése Piacbıvülés összetételhatása Eltérı (drágább) profilú fogyasztók Költségesebb menetrend-kiegyenlítés Fogyasztói viselkedés Tájékozatlanság Tranzakciós költségek Jogalkotói és szabályozói hibák Bizonytalan környezet ~20-25% ~30-35% ~40-50% 34

35 A szabadpiaci kiskereskedelmi árrés alakulása ,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0, augusztus szeptember 2009 július árrés (Ft/kWh) árrés az értékesítési termékár %-ában 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 2007 átlag január február március április május június július augusztus szeptember október november december január február március április május június

36 Keresleti oldal 36

37 Keresleti oldal szabályozása A hazai árampiac keresleti oldalának szabályozása alapvetıen megfelelı A szabadpiaci szegmensben a Gazdasági Versenyhivatal és a MEH ellenırzése mellett folyó, várhatóan élénkülı verseny az árrések érzékelhetı csökkenéséhez vezethet 37

38 ESZ - a kereskedık és ESZ-ek átlagos árambeszerzési árai 24,00 18,00 22,00 20,00 18,00 16,00 14,00 12,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 10,00 Átlagos ESZ beszerzési költségelıny: 2,5 Ft/kwh 38 Átlagos beszerzési ár 2,00 Kereskedık Egyetemes Szolgáltatók Ársapka (MVM ESZ értékesítés) Árkülönbség Árkülönbség 0, jan márc máj júl szept nov jan márc máj júl szept

39 ? ESZ: indokolt védelem vagy megszüntetendı piaci korlát? 39

40 Keresleti oldal - javaslatok Az egyetemes szolgáltatói piaci szegmenssel kapcsolatban az elsıdleges feladat az újbelépık piacra lépésének megkönnyítése A szabadpiaci fogyasztók árampiacra vonatkozó ismeretei, a fogyasztók piaci tudatossága rendkívül alacsony szinten vannak. A területért felelıs állami intézmények nagyobb aktivitására van szükség a fogyasztói tájékoztatás területén A verseny élénkülése esetén az ESZ szabályozás megszüntetésének lehetısége is vizsgálandó 40

41 Szabályozási környezet és intézményrendszer 41

42 Szabályozási környezet Az árampiaci szereplık szabályozási környezete alatt a stratégiaalkotásért, a jogalkotásért és a jogérvényesítésért felelıs állami szervezetek viselkedését és azok eredményét (jogszabályok, határozatok) együttesen értjük A termelési költségek alakulása mellett a szabályozási változások gyakorolják a legnagyobb hatást a szektor szereplıinek jövedelmezıségére Ezért a szabályozás minıségével kapcsolatos bizonytalanságot a termelési és beruházási döntésekre ható legfontosabb kockázati tényezıt befektetıi szempontból 42

43 Diagnózis (1) A hazai árampiac szabályozási környezetét indokolatlan és káros kockázatok terhelték az elmúlt években. Az energetikai jogalkotás hangsúlya a kormánypártok parlamenti frakciójára tevıdött át, szabad teret engedve a vállalati lobbi érdekeknek és a politikai korrupciónak. A kormányzat szerepe a jogszabályalkotás folyamatában háttérbe szorult. Az energetikai stratégiaalkotásért felelıs kormányzati szervezetek, elsısorban a felügyelı minisztérium az elmúlt évek során olyan drasztikus változásokon ment át (folyamatos miniszterváltás éven belül, átszervezés Gazdasági és Közlekedési Minisztériumból Közlekedési, Hírközlési és Energetikai Minisztériummá), amelyek ellehetetlenítettek bármiféle következetességet a saját maga alkotta stratégiai dokumentumok végrehajtását illetıen (OGY határozat a közötti idıszakra vonatkozó energiapolitikai koncepcióról, megújuló energia stratégia, energiahatékonysági cselekvési terv). A szektor szabályozásáért felelıs Magyar Energia Hivatal függetlensége súlyos csorbát szenvedett. A fenti fejlemények a befektetıi környezet elbizonytalanodásához vezettek. A hazai energiaszektor privatizáltságának igen magas foka mellett mindez a hosszú távú ellátásbiztonsághoz nélkülözhetetlen befektetések elmaradását eredményezi. 43

44 Diagnózis (2) Általános befektetıi nehézségek Korrupció; túlzott bürokrácia; Kormányzati hitelesség hiánya MVM átszervezés (szétválasztás, privatizáció) terve A jogalkotás kiszámíthatatlansága KÁT, Robin Hood, legfrissebb nagykoalíciós törvényalkotás Túlbürokratizált, kiszámíthatatlan és költséges jogalkalmazás Szabályozói stabilitás, engedélyezési gyakorlat 44

45 Diagnózis (3) Piaci szabályok stabilitásának hiánya (VET 2008 január óta 12 alkalommal módosult, többször jelentısen) Befektetı-védelmi problémák HTM perek, évi erımővi árszabályozási perek Likvid, transzparens áramtızsde hiánya Látványos regionális lemaradás, HUPEX sztori 45

46 Szabályozói stabilitás Ország Az energiaszabályozó hatóságok vezetıinek átlagos szolgálati ideje a régióban Vezetı átlagos Megalakulás Vezetık száma szolgálati ideje éve (2008) A jelenlegi vezetı kinevezési idıtartama Ausztria >5 Bulgária 1999* 4 2,25 (>5)*** Horvátország 2001** Csehország Magyarország ,8 (>5)**** Románia ,5 <1 Szlovákia <2 Szlovénia Forrás: Nemzeti szabályozó hatóságok éves jelentései 46

47 AZ árambekötéshez szükséges napok száma Szükséges napok száma , Magyarország Csehország Lengyelország Románia Szlovénia Ukrajna Horvátország Ausztria OECD Forrás: 47

48 Szabályozás és intézmények javaslatok (1) Energetikai stratégiaalkotás és energiapolitikai kompetencia létrehozása minisztériumi szinten. Ez ma jelentıs részben hiányzik, a politikaalkotás kiszervezésre kerül részben az Energiahivatal, részben a nagyvállalatok, illetve konzulensek felé. A policy feladatokat el kell választani a szabályozástól. Az energiapolitika végrehajtását koordináló testület létrehozása. Az energiapolitikai célok végrehajtásának fı akadálya számos esetben az érintett állami szervezetek munkájának kaotikus, összehangolatlan jellege. A testület legalább a jelenlegi kaotikus állapot felszámolásáig a stratégia végrehajtásának koordinálásáért felelne. Ad hoc jogalkotási gyakorlat helyett nyilvános stratégiához illeszkedı jogalkotás. A jogalkotásról szóló törvény rendelkezéseinek betartása. 48

49 Szabályozás és intézmények javaslatok (2) A szabályozói hitelesség helyreállítása. A szabályozó szervezet függetlenségét meg kell erısíteni. Meg kell szüntetni a szabályozó szakmai döntéseinek politikai befolyásolás és jogalkotás útján történı megváltoztatására irányuló jelenlegi gyakorlatot. A közigazgatási és politikai korrupció felszámolása. Robin Hood adó visszavonása Befektetıi konzultációs testület megalakítása a folyamatban lévı viták peren kívüli rendezése és a befektetıi bizalom és befektetési kedv erısítése érdekében. 49

50 Szabályozás és intézmények javaslatok (3) A hatósági engedélyezési eljárások radikális egyszerősítését szolgáló lehetıségek feltárása és határozott deregulációs politika. A politika segítse elı, hogy mielıbb létrejöhessen a piaci likviditást és transzparenciát erısítı hazai szervezett spot áramkereskedés és az arra épülı fejlett árampiac. A hazai spot piac kialakításánál döntı szempont kell legyen, hogy annak kereskedési rendszere könnyen összekapcsolható legyen a szomszédos országok rendszereivel (market coupling). Ebben a tekintetben elsısorban a szlovák cseh, az osztrák és a román piacokkal történı gyors integráció javíthatja a hazai piac likviditását. 50